《房地產(chǎn)公務(wù)文書寫作》第二章 房地產(chǎn)行政類公文

第二章房地產(chǎn)行政類公文第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述第二節(jié)決定通報第三節(jié)通知報告第四節(jié)請示批復(fù)第五節(jié)意見函第六節(jié)會議紀要返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述一、行政公文的含義及分類(一)行政公文的含義行政公文是行政機關(guān)在公務(wù)活動和行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。同時也是傳達國家方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，指示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。法定效力，是指公文具有權(quán)威性和約束力，它代表制發(fā)機關(guān)的決策與意圖，能對受文者產(chǎn)生不同程度的強制性影響。下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述規(guī)范體式：一是指我國的公文在撰寫時采用的是現(xiàn)代漢語書面語體；二是指公文在格式上具有一定的規(guī)范性和穩(wěn)定性。為了規(guī)范行政公文的寫作，國務(wù)院于２０００年８月２４日發(fā)布了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。此外，國家于２０１２年還發(fā)布了《黨政機關(guān)公文格式》（ＧＢ／Ｔ９７０４—２０１２）（以下簡稱《格式》）。以上法規(guī)性文件和國家級標準，不僅是各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體在行政工作中必須遵循的公文準則，也為指導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)行政類公務(wù)文書的寫作工作提供了主要依據(jù)。（二）行政公文的分類上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述《辦法》規(guī)定，國家行政機關(guān)公文有命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要１３種，其中行政機關(guān)專屬公文有命令、公告、通告、議案４種，其余９種是黨政通用公文。１３種公文制發(fā)、處理規(guī)定極其嚴格，并具有法律效力。根據(jù)其特點和行文方向又可分為以下幾個小類：（１）指導(dǎo)性公文，包括命令、決定、意見、通報、通知、批復(fù)、會議紀要７種，屬下行文。(2)呈報性公文，有議案、報告、請示、部分上行意見，屬上行文。（３）公布性公文，有公告、通告、部分下行意見，它們沒有具體的主送機關(guān)或受文單位，因而沒有明確的行文方向，屬于泛行文。（４）商洽性公文只有一種，就是函，屬于平行文。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述行政公文根據(jù)行文方向的不同，可分為下行文、平行文、上行文和泛行文；根據(jù)緩急程度，可分為特急、急件和一般文件；根據(jù)保密等級，可分為絕密、機密和秘密文件。在房地產(chǎn)企業(yè)行政管理過程中，常酌情比照使用其中的9種文種:決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。二、行政公文特點、作用及行文規(guī)范行政公文具有權(quán)威性、規(guī)范性、時效性、程式性、政策性等特點，同時具備領(lǐng)導(dǎo)指揮、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、憑證依據(jù)的作用。一般來說，規(guī)范包含兩個方面：約定俗成和法定使成。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述我國現(xiàn)代公文規(guī)范就是專指我國現(xiàn)行公文體制中應(yīng)當(dāng)遵循的，已經(jīng)在長期公文實踐中形成并由各級機關(guān)及廣大群眾認定的，我國最高權(quán)力機關(guān)已經(jīng)確定或明文規(guī)定的有關(guān)公文從制作、運轉(zhuǎn)到管理的若干標準。我國現(xiàn)階段公文的規(guī)范，是廣大干部和群眾在公文寫作中探索和總結(jié)的一些已被公認的原則和規(guī)律，這些內(nèi)容構(gòu)成了我國現(xiàn)代公文工作應(yīng)遵循的規(guī)范。概括起來，我國現(xiàn)行公文的規(guī)范主要包括公文文種規(guī)范、公文格式規(guī)范、公文行文規(guī)范、公文語言規(guī)范、公文處理規(guī)范和公文其他規(guī)范６個方面。（一）公文行文規(guī)范上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述《辦法》在第四章就行政公文的行文規(guī)范做了若干規(guī)定，歸納概括起來有以下８種規(guī)則。１．行文精簡的規(guī)則行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實效，堅持少而精?？砂l(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短。２．按職權(quán)范圍行文的規(guī)則各級行政機關(guān)的行文關(guān)系，都應(yīng)根據(jù)本機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示或者報告。３．職能部門行文的規(guī)則上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述各職能部門，在自己的權(quán)限內(nèi)，可以相互行文，可以向下級機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以根據(jù)本級政府機關(guān)的授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，對下級政府直接行文；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文，聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門；須經(jīng)上級審批的事項，經(jīng)上級同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)上級同意”。４．聯(lián)合行文的規(guī)則同級政府機關(guān)、同級政府各部門、上級政府與下級政府機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府機關(guān)及其部門與軍隊機關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文；政府機關(guān)與同級人民團體和行使政府職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。５．文件抄送的規(guī)則上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要文件，應(yīng)同時抄送直接上級機關(guān)；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)；上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。６．協(xié)商一致的規(guī)則凡部門之間未對有關(guān)問題協(xié)商一致時，一律不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。請示事項涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報。經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)在請示中寫明。７．向上級請示的規(guī)則下級向上級報請示公文要注意以下５個問題：上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述一是按級請示。各機關(guān)在一般情況下，應(yīng)向直接上級請示，不得越級行文請示問題。二是請示一般應(yīng)一文一事。三是請示除領(lǐng)導(dǎo)者直接交辦的事項以外，一般不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，應(yīng)歸秘書部門統(tǒng)一處理。四是上報的請示不要同時抄發(fā)給下級機關(guān)。五是不要多頭請示。一份請示只應(yīng)有一個主送機關(guān)，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容寫明主報機關(guān)和抄報機關(guān)，由主報機關(guān)負責(zé)答復(fù)請示事項。８．文件退回的規(guī)則對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機關(guān)的秘書部門可徑直退回下級呈報機關(guān)。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述（二）公文格式規(guī)范公文格式指公文的整體格局和外部組織形式，是公文嚴肅性、規(guī)范化的重要標志，也是其法定性和約束力在形式上的表現(xiàn)。其作用在于保證公文的完整性、正確性和有效性，并為日后的公文處理工作和檔案工作提供條件和方便。其內(nèi)容包括公文格式的類別規(guī)范、三種文種的特定規(guī)范和格式的制作規(guī)范。１．公文格式的類別規(guī)范《辦法》規(guī)定行政公文格式由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、發(fā)文機關(guān)署名、頁碼、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期組成。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述２．三種特定格式規(guī)范（１）信函格式。發(fā)文機關(guān)標志使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱，居中排布，上邊緣至上頁邊為３０ｍｍ，推薦使用紅色小標宋體字。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)標志。發(fā)文機關(guān)標志下４ｍｍ處印一條紅色雙線（上粗下細），距下頁邊２０ｍｍ處印一條紅色雙線（上細下粗），線長均為１７０ｍｍ，居中排布。發(fā)文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為３號漢字高度的７／８。標題居中編排，與其上最后一個要素相距二行。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述第二條紅色雙線上一行如有文字，與該線的距離為３號漢字高度的７／８。首頁不顯示頁碼。版記不加印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內(nèi)最下方。（２）命令（令）格式。發(fā)文機關(guān)標志由發(fā)文機關(guān)全稱加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為２０ｍｍ，推薦使用紅色小標宋體字。發(fā)文機關(guān)標志下空二行居中編排令號，令號下空二行編排正文。簽發(fā)人職務(wù)、簽名章和成文日期的編排見附錄三的“7．3．5．3”項。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述（３）紀要格式。發(fā)文機關(guān)標志由“××××××紀要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為３５ｍｍ，推薦使用紅色小標宋體字。標注出席人員名單，一般用３號黑體字，在正文或附件說明下空一行左空二字編排“出席”二字，后標全角冒號，冒號后用３號仿宋體字標注出席人單位、姓名，回行時與冒號后的首字對齊。標注請假和列席人員名單，除依次另起一行并將“出席”二字改為“請假”或“列席”外，編排方法同出席人員名單。紀要格式可以根據(jù)實際制定。３．公文格式模板公文格式模板詳見附錄三《黨政機關(guān)公文格式》（ＧＢ／Ｔ９７０４—２０１２），這里不再贅述。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述４．公文制作規(guī)范眉首部分眉首由公文份數(shù)序號、秘密等級與保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人組成，這部分需要用一條與版心等寬的紅色反線與主體要素分隔開，以使文面美觀、醒目。（１）公文份數(shù)序號。公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。編號的目的是準確掌握公文的印刷份數(shù)和分發(fā)范圍、去向，《辦法》規(guī)定，有密級的公文需編制份數(shù)序號。（２）秘密等級與保密期限。秘密等級是標識公文保密程度的一種標志。保密期限是對公文密級時效加以規(guī)定的說明?！掇k法》規(guī)定，涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標明密級與保密期限。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述密級分為“絕密”“機密”“秘密”三個等級?！陡袷健芬?guī)定，如需標注密級和保密期限，一般用３號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；“絕密”“機密”“秘密”后標“★”，并在后面緊跟保密期限，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標注。（３）緊急程度。緊急程度是公文送達時限的要求?！掇k法》規(guī)定，緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標明“特急”“急件”。其中電報應(yīng)當(dāng)分別標明“特提”“特急”“加急”“平急”?！陡袷健芬?guī)定，如需標注緊急程度，一般用３號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。（４）發(fā)文機關(guān)標志。發(fā)文機關(guān)標志又稱紅頭。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱?！掇k法》規(guī)定，聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前?！陡袷健芬?guī)定，發(fā)文機關(guān)標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為３５ｍｍ，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱為準上下居中排布。發(fā)文機關(guān)標志上邊緣至版心邊緣一般為２５ｍｍ，推薦使用紅色小標宋體字，字號醒目美觀即可，通常應(yīng)小于２２ｍｍ×１５ｍｍ。如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述（５）發(fā)文字號?！掇k法》規(guī)定，發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)包括機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關(guān)發(fā)文字號?！陡袷健芬?guī)定，發(fā)文字號編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標注；年份應(yīng)標全稱，用六角括號“〔

〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即１不編為０１），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。（６）簽發(fā)人。簽發(fā)人是指審批、簽發(fā)公文文稿的主要負責(zé)人?！陡袷健芬?guī)定，簽發(fā)人由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述“簽發(fā)人”三字用３號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用３號楷體字。（７）版頭中的分隔線。發(fā)文字號之下４ｍｍ處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。主體部分公文主體為公文首頁紅色反線以下到版記以上部分，是公文的行文部分。按排列順序依次為公文標題、主送機關(guān)名稱、正文、附件序號及附件標題、成文日期、機關(guān)印章、附注等。(1)標題。是公文的名稱或題目?！掇k法》規(guī)定，公文標題應(yīng)當(dāng)準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應(yīng)標明發(fā)文機關(guān)。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號標注外，一般不用標點符號。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述《格式》規(guī)定，公文標題一般用２號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。標題分為：完全式標題的格式：（發(fā)文機關(guān)名稱）＋關(guān)于（事由）＋（文種）。省略式標題格式之一：關(guān)于（事由）＋（文種）；之二：（發(fā)文機關(guān)名稱）＋（文種）；之三：文種式。（２）主送機關(guān)?！掇k法》規(guī)定，主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱、規(guī)范化簡稱或統(tǒng)稱?！陡袷健芬?guī)定，主送機關(guān)編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述（３）正文。這是文件的主體部分，用以表達文件的內(nèi)容、主旨。《格式》規(guī)定，公文首頁必須顯示正文。一般用３號仿宋體字，編排于主送機關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“１．”“（１）”標注；一般第一層用黑體字，第二層用楷體字，第三層和第四層用仿宋體字標注。正文框架：緣由（引據(jù)、引言）＋主體（事項）＋結(jié)尾。（４）附件說明。是附屬于正件的其他文件或材料的說明，在正文之后，成文日期之前注明的附件順序和名稱。（５）發(fā)文機關(guān)署名。俗稱“落款”，應(yīng)使用機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述《格式》按“加蓋印章的公文”“不加蓋印章的公文”和“加蓋簽發(fā)人簽名章的公文”三種情況進行規(guī)定。一是加蓋印章的公文。如果是單一機關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關(guān)署名按照發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述二是不加蓋印章的公文。如果是單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機關(guān)署名右空字數(shù)。聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機關(guān)署名，其余發(fā)文機關(guān)署名依次向下編排。三是加蓋簽發(fā)人簽名章的公文。如果是單一機關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對齊；每行只編排一個機關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標注全稱。簽名章一般用紅色。（６）成文日期。公文形成或生效的時間標志，以負責(zé)人簽發(fā)或會議通過的日期為準，聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)負責(zé)人的簽發(fā)日期為準。電報則以發(fā)出日期為準。決議、決定、條例、規(guī)定等不標明主送機關(guān)的公文，成文日期加圓括號標注于標題下方居中位置。用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標全，年份應(yīng)標全稱，月、日不編虛位（即１不編為０１），標注于正文之下，右空四字距離。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述（７）機關(guān)印章。公文作者合法性及公文效力的標志?！掇k法》規(guī)定，行政公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的以外，均應(yīng)加蓋印章。印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。當(dāng)公文排版后所剩余空白不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一頁，不得采取標志“此頁無正文”的方法解決。當(dāng)聯(lián)合行文需要加蓋２個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空七字。兩印章間互不相交或相切，相距不超過３ｍｍ。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋３個以上印章時，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱（可用簡稱）排列在正文之下，成文日期之上，成文日期標志在所有印章之下，右空兩字距離。（８）附件。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍茫程柡隗w字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。（９）附注。對公文中生僻詞語、專業(yè)術(shù)語、引語出處的解釋。如需注釋的詞語多，應(yīng)分別編上序號，按數(shù)碼順序排列。如有附注，需用３號仿宋體字，居左空兩字加圓括號編排在成文日期下一行。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述版記部分公文版記由分隔線、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期組成。（１）版記中的分隔線。版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為０．３５ｍｍ），中間的分隔線用細線（推薦高度為０．２５ｍｍ）。首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。（２）抄送機關(guān)。抄送機關(guān)是指除主送機關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上、下級和不相隸屬機關(guān)?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關(guān)名稱后標句號。如需把主送機關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關(guān)。上一頁下一頁返回第一節(jié)房地產(chǎn)行政類公文概述既有主送機關(guān)又有抄送機關(guān)時，應(yīng)當(dāng)將主送機關(guān)置于抄送機關(guān)之上一行，之間不加分隔線。（３）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期一般用４號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標全，年份應(yīng)標全稱，月、日不編虛位（即１不編為０１），后加“印發(fā)”二字。版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期用一條細分隔線隔開。上一頁返回第二節(jié)決定通報一、決定（一）決定的適用范圍《辦法》規(guī)定，決定是“對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項”，它在日常行政管理過程中，應(yīng)用較為廣泛，主要表現(xiàn)為:（１）對象廣泛，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體均可使用。（２）內(nèi)容廣泛，包括發(fā)布政策法令、安排重要事項、對重大行動做出安排部署、表彰或懲戒單位或人員、變更或撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項等。(3)決定可以經(jīng)會議討論通過而產(chǎn)生，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接行文。下一頁返回第二節(jié)決定通報（二）決定的特點１．指揮性２．規(guī)范性３．重要性（三）決定的種類１．知照性決定國家機關(guān)、企事業(yè)單位對某些重要事項做出具體安排，下級單位和人員對決定的事項知曉即可，一般無具體的執(zhí)行要求。２．指揮性決定對某些事項或重大行動做出安排。上一頁下一頁返回第二節(jié)決定通報有極強的指揮性，受文機關(guān)必須嚴格貫徹執(zhí)行。包括兩個方面：（１）通過法定會議批準有關(guān)條例、規(guī)定、公約等形成的決定。（２）部署事關(guān)全局，涉及黨、國家或單位重大方針政策和戰(zhàn)略決策等重要工作的決定，如《國務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理條例〉的決定》。３．獎懲性決定國家機關(guān)、企事業(yè)單位表彰、獎勵先進單位或個人，授予先進模范人物的榮譽稱號，或者對有關(guān)單位或個人所犯嚴重錯誤進行懲戒或批評等。（四）決定主體的構(gòu)成要素及寫法上一頁下一頁返回第二節(jié)決定通報重要會議形成的決定主體由標題、題注、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期六部分組成。一般決定的主體由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期五部分組成。１．標題完全式標題的格式：發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種。如《國務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理條例〉的決定》。省略式標題的格式：（１）事由＋文種。（２）發(fā)文機關(guān)＋文種。（３）文種式。上一頁下一頁返回第二節(jié)決定通報２．題注題注的格式為：時間＋×××?xí)h通過，用圓括號括上。凡重要會議通過的重要決定，應(yīng)用題注的形式，將“（時間＋×××?xí)h通過）”標注在標題下方，居中排列。有題注的決定，文后不再標識成文日期。３．主送機關(guān)應(yīng)使用受文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。決定通常應(yīng)寫明主送機關(guān)，但若屬普發(fā)性決定，如部分指揮性、獎懲性決定等可以省略主送機關(guān)。４．正文上一頁下一頁返回第二節(jié)決定通報正文的常見結(jié)構(gòu)為：開頭＋主體＋結(jié)尾，不同類型的決定，結(jié)構(gòu)和寫法有所不同。（１）知照性、指揮性決定的正文。開頭：由決定的依據(jù)（可以是××?xí)h、××上級機關(guān)的文件精神，或者×××領(lǐng)導(dǎo)同志的批示等），或者決定的目的、決定的原因等構(gòu)成。主體：應(yīng)分條列項地寫明決定的具體事項；提出希望或號召；可以主體部分寫完即結(jié)束全文，不做專門的結(jié)尾。（２）獎懲性決定的正文。開頭：概括敘述被表彰對象的先進事跡或者是被懲處對象的錯誤情況，進行分析，表明對其表彰或批評的理由。上一頁下一頁返回第二節(jié)決定通報主體：表彰或懲處的決定事項；發(fā)出號召或提出希望，要求以被表彰的對象為學(xué)習(xí)榜樣，或者要求被懲處的對象吸取教訓(xùn)，防止類似的事件再度發(fā)生。結(jié)尾語：常見結(jié)尾用語有“特此決定”“專此決定”等。５．發(fā)文機關(guān)署名發(fā)文機關(guān)署名即署名：應(yīng)使用發(fā)文機關(guān)全稱（標題是“發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種”的，可不署名）。６．成文日期成文日期即署時：用阿拉伯?dāng)?shù)字標注完整的年、月、日。（五）決定主體格式（表２-１～表２-３）上一頁下一頁返回第二節(jié)決定通報二、通報（一）通報的適用范圍

《辦法》規(guī)定，通報是“適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況”的告知性、指導(dǎo)性公文。從行文方向看是一種下行文，在房地產(chǎn)企業(yè)的行政工作中，使用較為廣泛，同時，在公文運行中可以起到以下三方面的作用:（１）獎掖先進，樹立學(xué)習(xí)榜樣，弘揚正氣，宣傳教育的作用。（２）批評錯誤，懲戒反面典型，扼制歪風(fēng)，警示教育的作用。（３）溝通信息，上情下達，交流經(jīng)驗，推動工作的作用。（二）通報的特點上一頁下一頁返回第二節(jié)決定通報１．真實、典型性通報的內(nèi)容是具體的人、事或信息，必須具備足夠的典型性。２．教育、啟示性通報的作用重在教育、啟示。以先進的典型樹立榜樣，才能發(fā)揮感召的作用；以錯誤的典型做反面教材，才能產(chǎn)生警誡作用；及時提供有用的信息，啟發(fā)思維，才能起到促進作用。３．政策、時效性對具體的人物和事件的評價與定性要準確把握政策尺度，必須符合黨的方針政策，表彰不能過度拔高，批評也不能亂扣帽子。（三）通報的種類上一頁下一頁返回第二節(jié)決定通報１．表彰性通報在一定范圍內(nèi)表彰典型和先進的人物、單位，推廣先進的經(jīng)驗。２．批評性通報通報不宜針對小錯，應(yīng)針對具有典型性、后果嚴重的錯誤，或針對嚴重的錯誤傾向而發(fā)，這類通報還可以細分為批評嚴重錯誤的通報和處理重大事故的通報。３．情況類通報傳達重要精神或者交流重要情況。（四）通報主體的構(gòu)成要素及寫法通報主體由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期五部分組成。上一頁下一頁返回第二節(jié)決定通報１．標題標題格式：“發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種”或“事由＋文種”，如《××省關(guān)于第二期耕地保護目標責(zé)任制執(zhí)行情況的通報》。２．主送機關(guān)主送機關(guān)應(yīng)使用受文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。大多數(shù)通報有主送機關(guān)；普發(fā)性通報可不標主送機關(guān)。３．正文（１）表彰類、批評類通報正文。開頭：陳述被通報對象的基本情況和基本事實，表述清楚時間、地點、人物、事件、原因、結(jié)果。上一頁下一頁返回第二節(jié)決定通報主體：對先進事實的意義、表率作用進行分析、評價；對錯誤、事故的性質(zhì)、原因、危害、不良影響及教訓(xùn)予以分析、總結(jié)和定性；寫明通報決定或處理意見；提出希望、要求。結(jié)尾語：常見結(jié)尾用語有“特此通報”“此報”等。（２）情況通報正文。開頭：陳述情況或者傳達精神，可采用夾敘夾議的寫作手法，對有關(guān)情況或有關(guān)精神在陳述過程中予以適當(dāng)點評議論。主體：對所通報的情況分析原因、說明處理結(jié)果；提出意見和要求。以上各種通報的結(jié)尾用語、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期均相同。（五）通報主體格式（表２-４～表２-６）上一頁返回第三節(jié)通知報告一、通知（一）通知的適用范圍

《辦法》規(guī)定，通知‘適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員”。在各級機關(guān)及房地產(chǎn)企業(yè)行文實踐中，是適用范圍最廣、使用頻率最高的一種文種?，F(xiàn)行行政公文最高法規(guī)文件《國家行政機關(guān)公文處理辦法》都是用《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布<國家行政機關(guān)公文處理辦法>的通知》(國發(fā)〔2000〕23號)進行發(fā)布的。（二）通知的特點下一頁返回第三節(jié)通知報告１．通用性２．廣泛性３．時效性４．執(zhí)行性（三）通知的種類１．頒、轉(zhuǎn)性通知頒、轉(zhuǎn)性通知也稱為發(fā)文通知，由通知本文和被頒、轉(zhuǎn)的文書兩部分復(fù)合而成文，二者合一為完整的頒、轉(zhuǎn)性通知，不可將被頒、轉(zhuǎn)的文書視為附件。頒、轉(zhuǎn)通知包含兩種類型：（１）發(fā)布。頒布法規(guī)、規(guī)章或者印發(fā)文件、資料。上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告（２）轉(zhuǎn)發(fā)。轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)公文或批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文。２．指示性通知當(dāng)上級機關(guān)對下屬機關(guān)、單位就某工作發(fā)出指示、提出要求、做出安排，而不能或不宜使用命令、指示行文時，就要使用指示性通知。這類通知也稱為工作通知、布置性通知、規(guī)定性通知。３．知照、會議、任免通知用于告知某些事項、情況或意圖，行文方向比較靈活，可下行，也可平行。這類通知的內(nèi)容包括任免干部、召開會議、變更機關(guān)名稱、遷移辦公地點、設(shè)置或撤并機構(gòu)、啟用或作廢印章等，也稱作告知性通知、周知性通知、事項性通知。上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告（四）通知主體的構(gòu)成要素及寫法通知的主體由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期五部分組成。１．標題完全式標題的格式：發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種。標題中的“事由”是對通知主題的揭示，應(yīng)力求準確、簡明、概括。上述要求只是公文標題寫作的一般要求，應(yīng)特別注意的是下述情況下的標題的擬寫。（１）頒轉(zhuǎn)性通知的標題，可酌情省略被轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的制發(fā)機關(guān)的名稱。上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告（２）如是多層轉(zhuǎn)發(fā)，不宜機械地“如實”寫出層層轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)及所轉(zhuǎn)文件標題。（３）如是若干機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，不宜將源文件標題中的若干機關(guān)全部照寫，只標明其中主要機關(guān)，其他機關(guān)用“等機關(guān)”表述。（４）頒布較為重要的法規(guī)、規(guī)章用“頒發(fā)”“發(fā)布”；公布一般的、試行或暫行的規(guī)章和有關(guān)文件、資料用“印發(fā)”“公布”。如是頒發(fā)法律、法規(guī)性文件，源文件標題加書名號標注進入通知標題；其余公文標題，不得加書名號和任何標點符號。（５）事項緊急的通知，標題可擬寫成“×××緊急通知”；多個單位聯(lián)合行文的通知，標題可擬寫成“×××聯(lián)合通知”；前一公文發(fā)出后因故再發(fā)一個補充通知，標題可擬寫成“×××補充通知”。上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告２．主送機關(guān)主送機關(guān)應(yīng)使用受文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，若主送機關(guān)為多個同類型機關(guān)，則用其統(tǒng)稱。通知均應(yīng)標明主送機關(guān)，以利于通知事項的辦理。３．正文常見通知的正文都是由開頭、主體、結(jié)尾語三部分組成。開頭：簡述形勢、背景、情況入題，或直接點明通知的根據(jù)、原因或目的。段末使用過渡句“現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下”開啟下文。主體：布置工作，闡明工作原則，擬定方法措施，交代具體事項；提出號召、希望或提出具體的執(zhí)行要求。結(jié)尾語：常用的有“特此通知”“以上各點，望遵照執(zhí)行”等。上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告按通知種類的不同，正文結(jié)構(gòu)又可細分如下（詳見各種通知模板）。（五）通知主體格式（表２-７～表２-１２）二、報告（一）報告的適用范圍

《辦法》規(guī)定，報告‘適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問”。在房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作中，報告使用十分廣泛。報告只向本機關(guān)的直接上級發(fā)出，是陳述性、匯報性的上行文，同時也是使用頻率很高的呈報性行政公文。（二）報告的特點１．陳述性上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告２．匯報性３．廣泛性（三）報告的種類１．工作報告向上級機關(guān)匯報某一階段的工作情況，或上級交辦的某項任務(wù)的完成情況，重要會議、活動的情況。２．情況報告向上級及時反饋實際工作中的某些突出問題及社情百態(tài)。３．答復(fù)報告下級機關(guān)答復(fù)上級機關(guān)的關(guān)于某一比較重要的事項的詢問或匯報執(zhí)行某項批示的結(jié)果時所用，屬于被動行文。上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告４．報送報告向上級報送非法定公文（如總結(jié)、計劃、調(diào)查報告）以及物件等時所用，屬于主動行文。（四）報告主體的構(gòu)成要素及寫法常見報告的主體由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期五部分組成。１．標題完全式標題的格式：發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種。２．主送機關(guān)報告的主送機關(guān)一般是發(fā)文機關(guān)的直屬上級機關(guān)，因而通常使用習(xí)慣性簡稱。上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)呈送報告，一般應(yīng)根據(jù)報告內(nèi)容的實際需要，寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。３．正文（１）工作報告的正文。開頭：用概括性語言簡要說明報告的主要內(nèi)容和結(jié)論，并在段末由過渡句“現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下”開啟下文。主體：包括工作的進展、取得的成績、存在的問題及今后的打算，宜分條列項，逐條陳述。①基本情況：簡要交代前段工作的過程、做法；上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告②主要成績和經(jīng)驗體會：具體陳述工作的過程、措施、結(jié)果和成績，從中升華出理性的認識，概括出規(guī)律性的東西，指導(dǎo)今后的工作；③存在的問題和基本教訓(xùn)：指出工作的缺點和不足，并分析根本原因；④今后打算：提出改進工作的意見和對今后開展工作的建議。結(jié)尾語：常用的有“特此報告”“以上報告，請審閱”“以上報告如有不妥，請指正”等。（２）情況報告的正文。開頭：向上級匯報嚴重的事故、案情、敵情；重要的社情、民情；督促辦理或檢查某些重要工作；出現(xiàn)重大失誤或問題時做出的檢討與反思。上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告主體：內(nèi)容集中、單一，要突出重點，抓住事物的本質(zhì)，實事求是地反映情況。提出的處理意見或建議，要寫得具體、明確、簡要。擬寫須強調(diào)時效性，及時寫作、報送，使上級盡快了解下情，做出決策。國務(wù)院明確規(guī)定：特大事故的發(fā)生單位必須在２４小時內(nèi)寫出事故報告并報送上級機關(guān)，延期和謊報，必受一定處分。情況報告的正文主體部分須陳述以下幾方面：①敘述某一情況或問題的原委：如遇特大事故，寫明發(fā)生的時間、地點、單位、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計，事故發(fā)生后采取的搶救措施及事故控制情況，事故發(fā)生原因的初步判斷；②提出對事故的基本看法，表明態(tài)度；上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告③存在的問題和基本教訓(xùn)：指出工作的缺點和不足，并分析根本原因；④有時應(yīng)提出處理意見。結(jié)尾語：常用的有“特此報告”“以上報告，請審閱”“以上報告如有不妥，請指正”。（３）答復(fù)報告的正文。開頭：針對上級機關(guān)的詢問事項進行答復(fù)。主體：按上級所詢問的內(nèi)容具體明確地逐一答復(fù)，注意以下幾點要求：①內(nèi)容限于上級所詢問的事項，答其所問；上一頁下一頁返回第三節(jié)通知報告②答復(fù)事項清楚具體，毫無保留，不可似是而非、模棱兩可或有所保留；③不可節(jié)外生枝，東拉西扯。結(jié)尾語：常用的有“特此報告”“以上報告，請審閱”“以上報告如有不妥，請指正”。（４）報送報告的正文。開頭：下級向上級機關(guān)報送文件、物件時的依據(jù)和理由。主體：基本情況，寫明送了哪些材料，共幾份。結(jié)尾語：常用的有“請查收”“請審查”“請審閱”。（五）報告主體格式（表２-１３）上一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)一、請示（一）請示的適用范圍《辦法》規(guī)定，請示‘適用于向上級機關(guān)請求指示、批準”。凡是本機關(guān)無權(quán)決定和無力解決的事項，事前都應(yīng)該向上級機關(guān)請示，以獲得上級的指示、批準和幫助，減少工作中的失誤和困難。請示屬于呈報性行政公文。在房地產(chǎn)企業(yè)的日常行政工作中，如果遇到下列情況之一的，均應(yīng)請示而行:（１）發(fā)生新情況、新問題，不知如何處理。（２）涉及本機關(guān)全局性的重大問題，在本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)不能也不便處理。下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)（３）需增設(shè)機構(gòu)、編制、上項目、列計劃、增經(jīng)費、添設(shè)備，不能自行解決。（４）需任免和聘用干部，該干部是由上級管理。(5)對上級機關(guān)的指示、規(guī)定，因不能準確理解而無法執(zhí)行或執(zhí)行中不適合本單位實際，請求上級給予指示或予以改變或允許變通執(zhí)行。（二）請示的特點１．祈請性２．求復(fù)性３．雙向性４．單一性上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)（三）請示的種類１．請求指示的請示請求上級機關(guān)給予明確處理該情況或問題的政策、辦法的指示。２．請求批準的請示請求上級幫助，給予批準編制、經(jīng)費、物資、項目等。３．請求批轉(zhuǎn)的請示職能部門對具有全局性或普遍性的問題提出解決辦法、處理意見，按行文規(guī)則不能直接要求某些單位辦理，只能用此類請示報經(jīng)上級機關(guān)批準后，成為上級機關(guān)指揮性批轉(zhuǎn)文件，下達給有關(guān)單位執(zhí)行。（四）請示主體的構(gòu)成要素及寫法上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)常見的請示主體由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期五部分組成。１．標題標題的格式：發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種。在請示標題擬寫中應(yīng)該特別注意：請示標題部分不能出現(xiàn)祈請類的詞語，因為“請示”一詞本身就有“請求指示”之意。文種更不能寫成“請示報告”，在《辦法》中“請示”和“報告”的適用范圍界定非常明確，性質(zhì)各異，只能單獨使用。２．主送機關(guān)應(yīng)使用受文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。應(yīng)該注意的是：上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)（１）一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。（２）除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送請示。３．正文開頭：原因或理由（由于……為了……根據(jù)……），包含以下內(nèi)容：（１）簡要說明為什么要寫請示、提出請求的背景和依據(jù)。（２）對某些涉及面廣、問題比較復(fù)雜的請示，應(yīng)做到實事求是，情況清楚，依據(jù)有力，說理充分，語氣懇切得體。(3)理由是關(guān)鍵，將理由寫得恰如其分，一般都會得到滿意的批復(fù)。上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)主體：包含以下內(nèi)容：（１）明確陳述自己的觀點，提出解決問題的具體意見或建議。（２）寫清楚請求上級機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門幫助本機關(guān)、單位解決什么問題，做出什么指示，以使上級能有針對性地給予批示。（３）陳述和祈請事項明白、具體、恰當(dāng)、切實、可行；不可含糊其辭、模棱兩可。（４）不可不顧實際可能，隨意提出非分要求，給上級出難題，更不能只擺問題，不明確提出處理意見和建議，不負責(zé)任地上交矛盾。結(jié)尾語：常用的有“以上請示妥否，請批示”“以上請示當(dāng)否，請指示”“特此請示，望批準”等。上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)（五）請示寫作注意事項（１）必須事前行文。請示必須在擬辦事項進行之前行文，絕不可先斬后奏。（２）主旨單一、集中。請示必須一文一事，對“一事”要全面、正確地理解，凡是需要請示的事項，只要事物內(nèi)在聯(lián)系緊密，構(gòu)成前因后果的邏輯關(guān)系，就應(yīng)視為“一事”。（３）遵循行文規(guī)則。請示應(yīng)逐級行文，一般不得越級。主送上級機關(guān)的同時，不可抄送下屬單位或平級機關(guān)。（４）不多頭主送。請示的主送機關(guān)是本機關(guān)的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)機關(guān)。不能多頭請示，只能主送一個上級機關(guān)。上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)有雙重上級機關(guān)者，一般只主送一個上級機關(guān)，對另一個上級機關(guān)則用抄送的辦法處理。（六）請示與報告的異同１．行文目的不同報告是下情上報，屬呈報性公文，不祈求上級批復(fù)；請示是請求上級批準、指示或答復(fù)，是一種呈請性公文，需上級批復(fù)。２．行文時間不同報告是匯報工作、反映情況，一般在工作結(jié)束或工作告一階段以及情況發(fā)生之后行文；請示是請求批準、指示或答復(fù)，必須在工作或活動開展之前行文，不允許擅自行事之后再做“請示”，切忌先斬后奏。上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)３．內(nèi)容繁簡不同請示一般一文一事，而報告既可一文一事，也可一文數(shù)事。４．收文處理不同上級機關(guān)收到報告，只需了解情況以做決策參考，不需要答復(fù)；上級機關(guān)收到請示，則要認真研究，盡快給予答復(fù)。（七）請示主體格式（表２-１４）二、批復(fù)（一）批復(fù)的適用范圍

《辦法》規(guī)定，批復(fù)‘適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項”，是在房地產(chǎn)行政事務(wù)中，經(jīng)常使用的文種之一，同時也屬指揮性公文。上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)批復(fù)的主送機關(guān)就是請示的發(fā)文機關(guān)，批復(fù)的事項就是請示的事項。（二）批復(fù)的特點１．針對性２．權(quán)威性３．可行性４．單一性（三）批復(fù)的種類１．指示類批復(fù)用于答復(fù)請求指示的請示。不僅對下級的請示做出答復(fù)，還要就請示事項的落實、執(zhí)行或就該事項的重要性、意義及落實措施提出若干指示性意見，對下級的該項工作起指導(dǎo)作用。上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)２．批準類批復(fù)用于答復(fù)請求批準的請示。對下級具有指導(dǎo)性作用，上級不予批準，下級就必須遵命撤銷擬議，上級予以批準，下級才能付諸實施。（四）批復(fù)主體的構(gòu)成要素及寫法常見批復(fù)主體由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期組成。１．標題標題的格式：發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種。“批復(fù)主題”應(yīng)與“請示主題”一致；在批復(fù)標題中，不可出現(xiàn)“同意”“不同意”等主觀性詞語。上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)２．主送機關(guān)應(yīng)使用受文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，批復(fù)的主送機關(guān)就是請示的發(fā)文機關(guān)。３．正文開頭：用于交代批復(fù)的根據(jù)，先引請示標題，所引請示標題用書名號標注；后引發(fā)文字號，所引發(fā)文字號用圓括號標注；用“現(xiàn)批復(fù)如下”過渡句開啟下文。主體：針對下級所提出的問題和要求給予明確答復(fù)或具體指示。指示類批復(fù)根據(jù)有關(guān)政策作答，給予指示；批準類批復(fù)應(yīng)明確表明是否批準的態(tài)度，有以下三種情況：上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)（１）批準請示事項，用“同意”表明態(tài)度，做若干指示，針對下級處理意見中不全面、不正確的部分加以補充或糾正。（２）部分同意下級的請示事項，用“原則同意”表明態(tài)度。（３）不同意下級的請示事項，用“不同意”明確表態(tài)。三種情況中的表明態(tài)度的用語“同意”“不同意”“原則同意”之后，都應(yīng)該補充具體內(nèi)容，不能認為請示中已詳細寫明，這里就可以不寫。請示與批復(fù)是不同性質(zhì)的行政公文，并且請示的內(nèi)容與批復(fù)的內(nèi)容不一定完全一致。結(jié)尾語：單獨成段，常用“此復(fù)”“特此批復(fù)”等。（五）批復(fù)寫作注意事項上一頁下一頁返回第四節(jié)請示批復(fù)（１）講求針對性。批復(fù)是被動行文，一定要針對請示事項回復(fù)，一請示一批復(fù)。（２）觀點明確，態(tài)度鮮明。在答復(fù)下級機關(guān)的問題時，觀點要明確；在批準下級機關(guān)的請示時，態(tài)度要鮮明；在否定下級機關(guān)的請示時，理由要充分。（３）及時批復(fù)。凡是下級機關(guān)的請示，上級機關(guān)都必須及時作答以免貽誤工作。一些地方機關(guān)規(guī)定：上級機關(guān)收到下級機關(guān)的請示后應(yīng)在１５天以內(nèi)給予答復(fù)。（六）批復(fù)主體格式（表２-１５）上一頁返回第五節(jié)意見函一、意見（一）意見的適用范圍《辦法》規(guī)定，意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。在行政公文中，意見是新修訂后的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中增加的文種，在房地產(chǎn)企業(yè)的日常行政事務(wù)工作中，適用范圍和使用對象較廣泛。（二）意見的特點１．多向行文性（１）上行：請求上級對自己的意見給予答復(fù)或做出處理。下一頁返回第五節(jié)意見函（２）下行：對下級開展某些活動或工作做出指示、安排，要求下級遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行。（３）平行：對平級就某些重要問題提出意見，供對方參考。２．作用多樣性（１）下級上報意見，使上級從中了解某些新情況、新問題、新現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。下級職能部門對其提出處理的意見，給上級解決好這些事務(wù)提供了很好的參考資料。（２）下行的意見代表了上級對處理某工作、開展某活動的指示意見，下級應(yīng)遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行，這類意見起到了指示、通知等文種的作用。３．作者廣泛性上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函上級、平級、下級均可使用，是法定公文中使用面較廣泛的文種。（三）意見的種類１．上行意見（１）就重要問題向上級提出建設(shè)性的意見，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。（２）所提意見若涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事情，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文。（３）如有分歧，主辦部門的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門應(yīng)列明各方意見，提出有關(guān)建議，并與有關(guān)部門會簽后報請上級決定，上級則應(yīng)給予批示或批轉(zhuǎn)。上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函２．下行意見用于對下級就進行某項工作、開展某活動提出指導(dǎo)性意見。有明確要求的，下級遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級參照執(zhí)行。３．平行意見就某些重要問題向平級或不相隸屬單位提出意見，供對方參考。（四）意見主體的構(gòu)成要素及寫法常見意見主體由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期五部分組成。１．標題標題的格式：發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種。上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函在通常情況下，使用省略式標題的上行意見都把發(fā)文機關(guān)及成文日期用題注的形式標注在標題之下，如果用完全式標題，題注中可只標注成文日期。上行意見的眉首部分與上行文的文本格式一致。如果意見內(nèi)容較多，可在文種名稱之前加上“幾點”“若干”“一些”“部分”“指導(dǎo)”“處理”等前綴文字。２．主送機關(guān)應(yīng)使用受文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。下行意見應(yīng)根據(jù)自己的職權(quán)范圍明確寫明主送機關(guān)名稱，便于下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。３．正文開頭：提出意見的目的、依據(jù)、意義，制作意見的原因。上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函在段末使用“現(xiàn)提出以下意見”過渡開啟下文。主體：內(nèi)容較多，可分條列項地進行表達，使其內(nèi)容能清楚明確地體現(xiàn)出來，便于受文者理解和辦理。結(jié)束語：常用的有“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”“以上意見，請予考慮”“以上意見僅供參考”等。（五）意見主體格式（表２-１６）二、函（一）函的適用范圍

《辦法》規(guī)定，函“適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項”。上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函在房地產(chǎn)企業(yè)的日常行政事務(wù)工作中，是經(jīng)常使用的一種文種，使用時要注意以下兩點:（１）“不相隸屬”“無隸屬關(guān)系”是指非同一組織系統(tǒng)內(nèi)的任何機關(guān)之間的關(guān)系（既不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，也不是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系）。（２）“有關(guān)主管部門”指的是職能部門，負責(zé)專項工作或?qū)９懿块T，一旦涉及某主管部門主管范圍內(nèi)的公文，均須征得該主管部門的同意或支持，可發(fā)函向其請求批準，具有請示的性質(zhì)。函的行文方向主要為平行、部分下行。上級機關(guān)在詢問有關(guān)問題時，可以下行；但下級在答復(fù)上級的詢問函時，不能用函，只能用答復(fù)報告。上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函（二）函的特點１．內(nèi)容簡明直陳其事，不客套寒暄。講明緣由后，就直接表明意圖，不涉及其他。文字簡約，篇幅短小。２．應(yīng)用廣泛商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項，告知有關(guān)事項。凡是無隸屬關(guān)系的機關(guān)，均可使用函行文。（三）函的種類１．商洽類不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系事項的函。上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函２．詢問類向下級詢問有關(guān)問題，或向有關(guān)部門詢問本機關(guān)職權(quán)范圍應(yīng)該解決、但無據(jù)可查或者難以解決的問題的函。３．答復(fù)詢問類對不相隸屬或平級機關(guān)所詢問的問題，根據(jù)本部門的職責(zé)范圍、客觀條件和能力做出明確答復(fù)的函。４．請批類向有關(guān)職能主管部門請求批準事項的函。５．答復(fù)請批事項類針對請批函，根據(jù)本部門的職責(zé)做出同意、批準與否答復(fù)的函。上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函（四）函主體的構(gòu)成要素及寫法常見的函由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期五部分組成。１．標題標題的格式：發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種。擬寫函的標題，應(yīng)注意以下幾點：（１）函的發(fā)文字號中機關(guān)代字后要寫一“函”，表明其序號按“函”字系列排序，不按機關(guān)發(fā)文大序號排序。（２）文種詞之前可選用“商洽”“商請”“請求”等前綴詞，表明函的用途。上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函(3)復(fù)函可以將受文機關(guān)或者單位的名稱寫入標題，文種詞是“復(fù)函”。２．主送機關(guān)應(yīng)使用受文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。３．正文（１）函的正文。開頭：簡要說明發(fā)函的目的、理由或者根據(jù)。不轉(zhuǎn)彎抹角，直陳其事。主體：表明商洽、詢問或者請求批準的具體事項，交代清楚，讓對方明白怎樣去做。上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函結(jié)尾語：常用的有“專此函達”“請予函復(fù)”“可否，請速函復(fù)”等。（２）復(fù)函的正文。開頭：先引源文件，所引源文件用書名號標注；后引源文件發(fā)文字號，所引源文件發(fā)文字號用圓括號標注；再加“收悉”二字；最后用過渡語“現(xiàn)函復(fù)如下”開啟下文。主體：針對發(fā)函提出的事項、詢問的問題或者請求批準的事項，據(jù)實據(jù)理據(jù)情做出實質(zhì)性的答復(fù)。結(jié)尾語：常用的有“專此函復(fù)”“專此函告”“特此函復(fù)”等。（五）請批函與請示的異同上一頁下一頁返回第五節(jié)意見函（１）相同點：都是可以用來請求批準事項的公文。（２）區(qū)別：①請批函向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門行文，屬于平行文。②請示向同一系統(tǒng)的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者業(yè)務(wù)上歸口的指導(dǎo)機關(guān)行文，屬于上行文。（六）復(fù)函和批復(fù)的異同（１）相同點：都可以用來答復(fù)請求批準的事項。（２）區(qū)別：①復(fù)函答復(fù)審批事項，所針對的文種