建設工程招標投標制度教材

第四節(jié)建設工程招標投標招標投標：是市場經(jīng)濟活動中的一種競爭方式，是以招標的方式，使投標競爭者分別提出有利條件，而由招標人選擇其中最優(yōu)者，并與其訂立合同的一種法律制度。建設工程的招標投標，是法人之間的經(jīng)濟活動原則——公開、公平、公正、誠實信用一、概念與原則大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;全部使用和部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款援助資金項目。（一）必須進行招標的工程項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)；工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）施工項目招標應具備的條件公開招標P85邀請招標

不適宜公開招標的項目方可采用邀請招標

（三）招標方式成立招標組織，自行招標或委托招標；編制招標文件和標底；發(fā)布招標公告或邀請書；對投標單位進行資質審查；發(fā)售招標文件；組織投標單位踏勘、答疑。（四）招標程序1、建筑工程設計招標文件的內容P86

建筑工程設計招標投標管理辦法建設部，2000.102、房屋建筑與市政工程基礎設施施工招標文件的內容P86

房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（五）招標文件內容1、原則

標底價應由有能力的招標人或委托有相應資質的機構編制；根據(jù)國家統(tǒng)一的原則編制；標底的計價內容，計價依據(jù)應與招標文件的規(guī)定完全一致；標底價力求與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證質量；標底價格由成本、利潤、稅金等組成；一個工程只有一個標底?？梢圆辉O標底，進行無標底招標。（六）標底編制2、依據(jù)3、計價方法工料單價法綜合單價4、標底的保密

（六）標底編制（七）發(fā)布招標公告（八）招標單位對投標人的資格審查

資質業(yè)績等二、建設工程招標發(fā)售——招標文件、圖紙和有關技術資料；招標人的保密義務——不得透露潛在投標人的的有關情況；招標文件的澄清和修改——必須以書面形式確認，備案制度；投標截止時間——保護投標人的合法權益，最短自發(fā)出招標文件不少于20日。（九）招標文件的發(fā)售（一）投標文件

基本法律要求P91投標文件的內容P91（二）投標擔保投標擔保：為防止投標人不審慎進行投標活動而設定的一種擔保形式。招標人不希望投標人在投標有效期內隨意撤回標書或中標后不能提交履約保證金和簽署合同。三、建設工程投標形式投標保證金——除現(xiàn)金外的保函、支票、匯票。不超過總價2％，最高不超過50萬元期限：有效期至簽訂合同或提供履約保函為止，一般為投標有效期截止后的第28天。三、建設工程投標投標保證金被沒收的規(guī)定在有效期內撤回投標文件；中標人未能在規(guī)定期限內提交履約保證金或簽署合同。

三、建設工程投標（一）開標開標的時間、地點和參加人開標應遵循的法律程序：開標前的檢查；投標文件的拆封、宣讀；開標過程的記錄和存檔。投標文件無效的情形P93四、建設工程開標、評標、中標方法——評標委員會：5人以上的單數(shù)廢標的規(guī)定以虛假方式謀取中標；低于成本報價競價；不符合資格條件或據(jù)不對投標文件澄清、說明或改正；未能在實質上響應的投標。

投標偏差P95（二）評標發(fā)出中標通知書中標通知書的法律效力提供履約擔保和付款擔保履約擔保（中標人提供）：合同價10％，如果不能提供，則失去訂立合同的資格，投標擔保也不予退還。付款擔保（招標人提供）：保證發(fā)包人按合同約定向承包人支付工程款。（三）中標原告：上海某房地產開發(fā)公司(以下簡稱房產公司)被告：上海某投資集團公司(以下簡稱投資公司)案例一五、案例中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓建筑面積約為20000m2，預計造價7400萬元。2001年初,該工程項目進入廣東省建設工程交易中心以總承包方式向社會公開招標。一、基本案情經(jīng)常以“廣州某房地產公司總經(jīng)理”身份對外交往的包工頭鄭某得知該項目的情況后,就分別到廣東省4家建筑公司活動,要求掛靠這4家公司參與投標。這4家公司分別商定了“合作”條件：一是投標保證金由鄭支付；二是經(jīng)濟標書由鄭編制；三是項目中標后工程由鄭組織施工,掛靠單位收取占工程造價3%~5%的管理費。一、基本案情上述4家玻公司違法殲出讓資質筑證明,為含鄭搞串標愁活動提供般了條件。粘2001甜年1月鄭朽某給4家菌公司各匯描去30萬裙元投標保只證金。為攬到登該項目,鄭某不態(tài)擇手段活地拉攏星廣東省耳交易中筆心評標模處副處鏈長張某國、辦公梯室副主謠任陳某夕。鄭送忍給張某努港幣5萬元、更人民幣效100鼻0元，爆以及人善參、茶禍葉、香集煙等物葵品；送展給陳某旺港幣3萬元和洋厲酒等物品袖。張、陳邪兩人積極截為鄭提供游“咨詢”貸服務,不智惜泄露招紋投標中有餃關保密事荷項。一、基本膜案情2001旁年1月2隆2日下午亭開始評標錢。當晚1呆9:20愈評標結束轉，中標單跑位為深圳口市總公司右。由于鄭序某掛靠謊的4家偶公司均筐未能中燙標，鄭課便鼓動謀這4家示公司向道有關部奇門投訴嚷，設法孝改變評憂標結果袋。因不旬斷發(fā)生偶投訴，爺有關單攝位未發(fā)皇出中標宜通知書媽。一、基本辟案情廣東省紀惹委、省監(jiān)翁察廳、省箏建設廳組視成聯(lián)合調狂查組,對撿在本工程附招投標中惕的違紀違希法問題展氣開調查。屠現(xiàn)已查實揉該工程項般目在招投院標中存在客包工頭串拾標、建筑臥施工單位貞出讓資質昆證照、評惡標委員會身不依法評兵標、省交絮易中心個桿別工作人務員收受包泄工頭錢物粉等違紀違委法問題。徐經(jīng)省建設自廳、省監(jiān)陳察廳研究痕決定，取湯消該項目彼招投標結施果,依法凡重新組織榴招投標。寒對涉案單覽位和人員列進行嚴肅劈燕處理。二、案件粗處理中山醫(yī)倡大三院把醫(yī)技大液樓工程倚招投標蓄中的違遵紀違法麗問題,碗是一宗愿包工頭師串通有跪關單位古內部人用員干擾洪和破壞超建筑市你場秩序配的典型央案件。最本案中筍的有關殼當事人畫違反了牌多項法番律強制忌性規(guī)定半,依法山應當受獨到懲處胞。但本侵案的行逼政處理聽結果值繁得斟酌考。三、案例難評析首先,《招標投標確法》規(guī)定了6犯種“中標潔無效”的嬸法定情形氧。在本案埋中,從招抹標人和招巡壽標代理機鴨構的行為思看,并無飲導致中標宰無效的法承定事由。倆而從投標暴人鄭某的為行為看,吊雖然實施迫了串標和聯(lián)騙標的行繡為,但由客于中標人模并不是鄭竊某,所以白也不符合允中標無效催的法定情跳形。因此院,盡管本啊案中存在某著一系列臉的違法違倆紀行為,齡但并不必候然導致中膛標無效,僑行政監(jiān)督完部門做出炒的處理決流定是不符熱合法律規(guī)蒙定的。三、案例言評析其次,呀工程建啞設項目伶的招標冠投標活城動,是將建設工躍程合同和訂立的滾過程,飄在法律后性質上現(xiàn)屬于民杜事行為五。而判枕定民事果行為是魚否有效仇,只能縮慧由法院妙或仲裁避機構做談出,除監(jiān)此以外騾的任何環(huán)機構(主要指訴行政管質理部門)均無權揮確認民搖事行為惠的法律斥效力。讀即人民滲法院是型確認“船中標無闖效”的考惟一權倒力主體潤。三、案丟例評析原告：某建筑公波司被告：某房地憂產開發(fā)統(tǒng)公司案例包二1999遇年9月2炎2日被告踏就某住宅臨項目進行酷邀請招標澇，原告參伍加了投標駛。同年1明0月14膠日，被告齡向原告發(fā)梅出中標通恭知書。載登明：工程眾建筑面積唇8190肉0m2,中標績造價人筍民幣8茫000袍萬元，找要求1蝴0月2昂5日簽虎訂工程胡承包合乏同，1悟0月2歪8日開嗽工。一、基本覺案情中標通知趙書發(fā)出后掏，原告按胡被告的要可求，先做賓好施工準鉆備，后簽燥工程合同悼。隨后，姐原告進場沿平整了施巡壽工場地，洋將打樁樁校架運入現(xiàn)知場，并配劣合被告在難10月2擾8日完成吧了項目的第開工儀式優(yōu)。但是，土還沒有等墳到正式簽晌訂承包合傲同，雙方染就因為對隊合同內容眨的意見不血一而發(fā)生哈了爭議。掌2000倡年3月1風日，被告具函告原告氏：“將另碧行落實施丟工隊伍。效”一、基跳本案情雙方協(xié)渡商不成未，原告咸訴至法僅院。在行法庭上聾，原告賺指出，瘋被告既銳已發(fā)出具中標通別知書，家就表明示招投標規(guī)過程中笛的要約第已經(jīng)承落諾，按癥招投標濤文件和迫《施工暮合同示盲范文本兆》的有笛關規(guī)定梨，簽訂句工程承女包合同妥是被告袖的法定惜義務。匯因此，茄原告要榨求被告藥繼續(xù)履籌行合同孫。但被喪告辯稱鞋：雖然廳已發(fā)了模中標通稀知書，扇但這個老文件并萌無合同君效力，售且雙方鏟的合同昌尚未簽芽訂，因宋此雙方戲還不存睡在合同網(wǎng)上的權炭利義務閣關系，粘被告有分權另行諷確定合迫同相對宜人。一、基本荷案情法院在影審理后期認為，宅按照我朽國《招亮標投標念法》規(guī)燒定：“鍵中標人這確定后知，招標挎人應當冒向中標店人發(fā)出帶中標通張知書，趁并同時園將中標植結果通因知所有誰未中標裝的投標范人。中晚標通知腦書對招爹標人和閃中標人牧具有法趨律效力簡。中標踢通知書縮慧發(fā)出后遲，招標萬人改變書中標結笨果的，顆或者中芽標人放飼棄中標做項目的付，應當列依法承完擔法律塊責任。濾”二、案件皇審理還規(guī)定供：“招駁標人和赤中標人江應當自催中標通貫知書發(fā)埋出之日樣起三十爸日內，奮按照招夕標文件掩和中標傘人的投瘦標文件樓訂立書斬面合同柏。招標證人和中底標人不復得再行瓦訂立背使離合同鈔實質性杜內容的握其他協(xié)么議?！逼埠茱@然述，被告歸的觀點守和行為蕩是不符隨和法律移規(guī)定的么，因此歷法院依泡據(jù)上述遷規(guī)定認請定了被蠟告違約些，并判旦決由被撫告補償學原告經(jīng)簡濟損失宏158達萬元。二、案件雜審理招標人發(fā)毯出中標通廳知書的行豪為，屬于乓《合同法飲》規(guī)定的毅承諾。這稈時，雙方鼠雖然尚未故簽訂書面止合同，但殘是中標通蹈知書已經(jīng)沖對當事人污具有法律銅約束力。相任何一方思拒絕簽訂悲合同，違泰反了誠實慰信用原則餓，應當承限擔締約過友失責任，朝而不是違顆約責任。三、案例況評析這種締約臉責任的賠嗚償方式，嘗應當依據(jù)炸《房屋建太筑與市政準基礎設施君施工招標飄投標管理乖辦法》的組規(guī)定，即秒“中標人去不與招標攪人訂立合壩同的，投芝標保證金震不予退還多并取消其陡中標資格埋，給招標董人造成的軋損失超過索投標保證校金數(shù)額的文，應當對季超過部分箱予以賠償趕；沒有提詳交投標保即證金的，痰應當對招剩標人的損脊失承擔賠沉償責任。結招標人無王正當理由宰不與中標奸人簽訂合助同，給中勻標人造成碰損失的，框招標人應恰當給予賠桌償?！比讣睦u析9、靜夜蛛四無鄰逃，荒居襖舊業(yè)貧黃。。4月-2縫34月-泄23Fri濫day肝,A岸pri臣l2型8,隱202片310、雨中某黃葉樹唇，燈下旅白頭人肅。。13:狐48:濫1113:呈48:秧1113:屢484/28霧/202籮31:枕48:1敘1PM11、以我獨庫沈久，愧恰君相見頻策。。4月-2咬313:敞48:損1113:拜48Apr墾-2328-襪Apr岸-2312、故人芬江海別塑，幾度混隔山川管。。13:4券8:1113:魂48:障1113:4久8Fri凈day楚,A狼pri坦l2漲8,累202謠313、乍見討翻疑夢竊，相悲盡各問年親。。4月-2扯34月-盈2313:4爸8:1113:4突8:11Apr壁il她28,客20源2314、他鄉(xiāng)肺生白發(fā)循，舊國記見青山窗。。28四靈月20辮231:4共8:1星1下捎午13:4朝8:114月-求2315、比不了我得就不比禍，得不到醫(yī)的就不要滴。。。四月些231:4思8下勞午4月-2侍313:4造8Apr壯il茶28,艙20掠2316、行動積出成果尚，工作超出財富親。。202籌3/4播/28漠13鴉:48念:1113:4日8:1128獲Apr卡il枯202咱317、做前，顧能夠環(huán)視累四周；做穩(wěn)時，你只薯能或者最偽好沿著以謙腳為起點礙的射線向助前。。1:4扣8:1呀1下威午1:48踏下午13:丹48:扎114月-2蕉39、沒有失洞敗，只有心暫時停止賤成功！。4月-2卡34月-2廊3Frid渣ay,限Apri放l28鐘,20某2310、很多事跨情努力了蟻未必有結藏果，但是仔不努力卻棄什么改變環(huán)也沒有。票。13:4膝8:1113:俘48:貸1113:匠484/2宰8/2股023胃1:拉48:猴11鉤PM11、成功妥就是日急復一日快那一點逗點小小暑努力的速積累。門。4月-鉛2313:鉗48:金1113:港48Apr-柏2328-A寫pr-2窯312、世間成替事，不求常其絕對圓亂滿，留一陶份不足，蘋可得無限常完美。。13:僚48:拉1113:樂48:代1113:蓄48Frid冰ay,古Apri捕l28盈,20勤2313、不知香裙積寺，數(shù)系里入云峰吸。。4月-少234月-2宣313:明48:扭1113:4舌8:11Apr撲il諸28,僅20春2314、意志堅戰(zhàn)強的人能功把世界放奸在手中像吊泥塊一樣令任意揉捏態(tài)。28四濕月20后231:4寫8:1初1下花午13:4懇8:114月-叫2315、楚塞三捏湘接，荊熔門九派通桑。。。四月估231:48省下午4月-2礙313:4背8Apri改l28宣,20尸2316、少年十權五二十時悠，步行奪策得胡馬騎獸。。202橋3/4蛛/28限13傘:48鋒:1113:4滿8:1128底Apr摧il澡202懇317、空山配新雨后峰，天氣控晚來秋辱。。1:48賄:11虹下午1:48聞下午13:倡48:紡114月-坑239、楊柳妥散和風壯，青山增澹吾慮塞。。4月-2考34月-2姓3Frid廣ay,斑Apri指l28絨,20走2310、閱讀一哈切好書如臉同和過去恢最杰出的銜人談話。13:圾48:秩1213:4拐8:1213:4教84/2伙8/2競023蛙1:光48:晝12塘PM11、越是沒倡有本領的您就越加自粒命不凡。4月-當2313:4錘8:1213:磨4