抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案

抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案總則編制指導(dǎo)思想以構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的抗旱防汛應(yīng)急體系為目標(biāo)，最大限度地避免和減輕抗旱洪澇災(zāi)害損失，全面提升六鎮(zhèn)項(xiàng)目第三合同段的抗旱防汛應(yīng)急管理水平和綜合能力。編制目的貫徹“六個(gè)落實(shí)”和“三個(gè)確?！?，即:落實(shí)抗旱防汛責(zé)任制、落實(shí)抗旱防汛搶險(xiǎn)預(yù)案、落實(shí)抗旱防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、落實(shí)抗旱防汛搶險(xiǎn)物資、落實(shí)抗旱防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急運(yùn)力、落實(shí)抗旱防汛避險(xiǎn)措施。確保汛期高速、公路、橋梁安全暢通;確保工程順利進(jìn)行。編制原則按照安全第一、全民動(dòng)員、全力搶險(xiǎn)、減少損失的方針，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、屬地管理、專業(yè)處置與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合的原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。編制依據(jù)依據(jù)《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《貴州省防汛應(yīng)急預(yù)案》、《高速公路、橋梁、隧道的搶險(xiǎn)、搶修管理辦法》有關(guān)法律、法規(guī)、文件，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于暴雨、洪水產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生災(zāi)害，因其他人為或自然原因引發(fā)的洪澇災(zāi)害。本預(yù)案實(shí)施的重點(diǎn)是高速公路、橋梁的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。事件等級(jí)為有效處置高速公路各類防汛突發(fā)事件，根據(jù)事件的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四個(gè)級(jí)別。一般防汛突發(fā)事件（IV級(jí)）指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，影響范圍較小，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：低洼地區(qū)積水，局部道路積水深度在15厘米以下；因突降大雨，公路發(fā)生500立方米以內(nèi)的塌方；事件已經(jīng)或可能造成3人以下死亡、多人受傷或一定財(cái)產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下），只需要調(diào)度直接相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位或所在區(qū)縣的力量和資源既能夠處置。較大防汛突發(fā)事件（III級(jí)）指事態(tài)較為復(fù)雜，影響程度較大，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：局部地下設(shè)施進(jìn)水，道路發(fā)生較大面積積水，積水深度在15厘米以上、30厘米以下，造成短時(shí)較大險(xiǎn)情和災(zāi)情；因突降暴雨，公路發(fā)生500立方米-5000立方米的大面積塌方，局部泥石流，或采空區(qū)局部出現(xiàn)小范圍裂縫等險(xiǎn)情，造成公路中斷；事件已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡或較大財(cái)產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下）或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和單位及區(qū)縣的力量和資源共同進(jìn)行處置。重大防汛突發(fā)事件（II級(jí)）指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：l因強(qiáng)降雨，多處地下設(shè)施進(jìn)水，道路造成大范圍積水，積水深度在30厘米以上、50厘米以下，道路中斷等重大險(xiǎn)情和災(zāi)情；因強(qiáng)降雨，山區(qū)公路發(fā)生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡、采空區(qū)大面塌陷等重大險(xiǎn)情；事件已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下）或重大環(huán)境破壞，需要調(diào)度市級(jí)多個(gè)部門、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置。特別重大防汛突發(fā)事件（I級(jí)）指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生全市性的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：因強(qiáng)降雨，多處地下設(shè)施被淹，公路大面積積水，積水深度在50厘米以上，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情；嚴(yán)重影響要害部門正常工作秩序和正常生產(chǎn)生活;因強(qiáng)降雨，公路出現(xiàn)大面積山體滑坡、特大山洪、嚴(yán)重泥石流災(zāi)害及采空區(qū)嚴(yán)重塌陷，造成重大人員傷亡，嚴(yán)重交通中斷；事件已經(jīng)或可能造成30人以上死亡或特別重大財(cái)產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上）或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，將對(duì)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，需要上級(jí)統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)首都各方面的力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置。.7汛期及雨量等級(jí)（一）我市的汛期是6月至10月；最容易發(fā)生暴雨的季節(jié)是7、8兩個(gè)月；最容易發(fā)生洪澇災(zāi)害的時(shí)間是“七下八上”（即7月下旬和8月上旬），稱為“大汛時(shí)期”。（二）降雨量是在防汛中首先要關(guān)注的重要技術(shù)數(shù)據(jù)。水文氣象規(guī)定：小雨：24小時(shí)降雨量在10毫米以下；中雨：24小時(shí)降雨量在10—24.9毫米；大雨：24小時(shí)降雨量在25—49.5毫米；暴雨：24小時(shí)降雨量在50—99.9毫米；大暴雨：24小時(shí)降雨量在100—199.9毫米；特大暴雨：24小時(shí)降雨量大于200毫米；強(qiáng)降雨：1小時(shí)降雨量在50毫米以上；2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)組員項(xiàng)目部防汛應(yīng)急小組由組長、副組長、成員組成，下設(shè)辦公室。組長：項(xiàng)目經(jīng)理副組長：項(xiàng)目總工成員：下設(shè)應(yīng)急辦公室辦公室主任：應(yīng)急小組職責(zé)全面負(fù)責(zé)本六鎮(zhèn)高速第三合同段防汛搶險(xiǎn)工作。研究確定本合同段防汛搶險(xiǎn)工作重大決策和指導(dǎo)意見，部署和總結(jié)年度工作；指導(dǎo)本合同段防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)重要項(xiàng)目建設(shè)，并檢查落實(shí)情況；指導(dǎo)本項(xiàng)目防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)管理工作；宣布進(jìn)入、解除緊急防汛期，啟動(dòng)、終止本行業(yè)防汛應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)防汛搶險(xiǎn)調(diào)度命令，組織各小組和有關(guān)施工隊(duì)實(shí)施防汛應(yīng)急預(yù)案并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)（一）組長負(fù)責(zé)宣布進(jìn)入和解除本合同段緊急防汛期，下達(dá)啟動(dòng)本項(xiàng)目防汛應(yīng)急預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)調(diào)度命令，在緊急防汛期內(nèi)負(fù)責(zé)全行業(yè)防汛搶險(xiǎn)的統(tǒng)一組織、調(diào)度工作。（二）副組長協(xié)助指揮做好全行業(yè)防汛搶險(xiǎn)工作。（三）副組長協(xié)助組長按照防汛應(yīng)急預(yù)案的要求做好防汛搶險(xiǎn)工作。（四）小組成員承擔(dān)本項(xiàng)目防汛應(yīng)急組長下達(dá)的任務(wù)，做好本項(xiàng)目的防汛組織實(shí)施工作。辦公室機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)（一）辦公室：.負(fù)責(zé)組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)規(guī)劃等綜合管理工作；負(fù)責(zé)督促、檢查本項(xiàng)目防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)宣傳、教育等工作；負(fù)責(zé)建立防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)，整合本合同段防汛減災(zāi)信息，及時(shí)掌握、分析重要信息并提出處置建議報(bào)項(xiàng)目部；負(fù)責(zé)了解、收集和匯總防汛搶險(xiǎn)情況，及時(shí)向上級(jí)防汛抗旱辦公室匯總情況；負(fù)責(zé)在汛情發(fā)生時(shí)與各級(jí)防汛部門保持聯(lián)系，按照防汛抗旱辦公室的指示組織開展工作；.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，包括車輛的儲(chǔ)備、防汛物資的調(diào)用，水毀公路、橋梁、防洪工程的修復(fù)工作；負(fù)責(zé)組織檢查本合同段防汛重點(diǎn)部位的防汛工作；負(fù)責(zé)防汛日常事務(wù)，辦理本項(xiàng)目防汛抗旱和上級(jí)防汛抗旱辦公室交辦的其他事項(xiàng)；承擔(dān)本預(yù)案修訂和管理工作。預(yù)警級(jí)別及發(fā)布（一）預(yù)警級(jí)別藍(lán)色預(yù)警（IV級(jí)）：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警：l預(yù)報(bào)未來6小時(shí)雨量將達(dá)到20毫米以上、50毫米以下。主要道路和低洼地區(qū)開始積水，部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)20厘米，部分立交橋下積水深度可能達(dá)30厘米。預(yù)計(jì)公路將要發(fā)生一般以上地質(zhì)災(zāi)害，可能性一般。黃色等級(jí)（III級(jí)）：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警：預(yù)報(bào)未來6小時(shí)雨量將達(dá)到50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)20厘米以上、30厘米以下，部分立交橋下積水深度可能達(dá)30厘米以上、50厘米以下。預(yù)計(jì)公路將要發(fā)生較大以上地質(zhì)災(zāi)害，可能性較大。橙色等級(jí)（II級(jí)）：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警。預(yù)報(bào)未來3小時(shí)雨量將達(dá)到50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)30厘米以上、50厘米以下，部分立交橋下積水深度可能達(dá)50厘米以上、100厘米以下。預(yù)計(jì)公路將要發(fā)生重大以上地質(zhì)災(zāi)害，可能性很大。紅色等級(jí)（I級(jí)）：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警。預(yù)報(bào)未來3小時(shí)雨量將達(dá)到100毫米以上，或者已達(dá)到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)50厘米以上，部分立交橋下積水深度可能達(dá)100厘米以上。預(yù)計(jì)公路將要發(fā)生特別重大地質(zhì)災(zāi)害，可能性極大。（二）預(yù)警發(fā)布和解除汛情預(yù)警信息包括防汛突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。主要發(fā)布途徑有電視臺(tái)、廣播、各類公共顯示屏、短消息、網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)部有線和無線通信手段等。藍(lán)色汛情預(yù)警（IV級(jí)）：由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。黃色汛情預(yù)警（III級(jí)）：由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。橙色汛情預(yù)警（II級(jí)）：由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警發(fā)布和解除建議，報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后由市應(yīng)急辦或授權(quán)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。紅色汛情預(yù)警（I級(jí)）：由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警發(fā)布和解除建議，報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由市應(yīng)急辦或授權(quán)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。防汛物資運(yùn)輸接調(diào)度令后，選派技術(shù)性能良好的車輛和素質(zhì)高、技術(shù)好的駕駛員，按規(guī)定迅速到達(dá)指定地點(diǎn)集結(jié)；凡出車5輛以上的，由班組長帶隊(duì)，10輛以上的由車隊(duì)長帶隊(duì)，30輛以上的由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。承擔(dān)防汛物資運(yùn)輸任務(wù)的車輛，嚴(yán)禁搭運(yùn)無關(guān)的貨物和人員。應(yīng)急結(jié)束（一）一般和較大的防汛突發(fā)事件由副組長宣布應(yīng)急預(yù)案終止；重大和特大的防汛突發(fā)事件由組長宣布應(yīng)急預(yù)案終止；必要時(shí)，可通過新聞媒體，同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案終止的消息。（二）防汛應(yīng)急預(yù)案終止后，項(xiàng)目部將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告上報(bào)上級(jí)防汛應(yīng)急辦公室。后期處置善后處置（一）善后處置工作在項(xiàng)目部辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由項(xiàng)目部個(gè)科室組織實(shí)施。（二）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量全面開展災(zāi)情核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)受災(zāi)情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。（三）水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)工作由下列單位負(fù)責(zé)：1．由項(xiàng)目部各現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人組織各施工隊(duì)組織實(shí)施。調(diào)查和總結(jié)項(xiàng)目部防汛領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)成立事故調(diào)查小組，組織專家調(diào)查和分析事故發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)、事故后果，報(bào)上級(jí)防汛抗旱公室。處置結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)起草總結(jié)報(bào)告報(bào)上級(jí)防汛應(yīng)急指揮部辦公室。據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作建議。信息管理與報(bào)告制度一、項(xiàng)目部防汛應(yīng)急小組要注意天氣變化。遇有較大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，盡快通知有關(guān)部門做好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。二、項(xiàng)目部防汛應(yīng)急小組根據(jù)各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集、整理本本施工段發(fā)生突發(fā)事件的信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，迅速將情況上報(bào)上級(jí)防汛應(yīng)急小組辦公室。宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)宣傳教育由項(xiàng)目部防汛應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)，組織各成員，施工隊(duì)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)防汛事件的教育規(guī)劃,編制施工人員應(yīng)對(duì)突發(fā)防汛事件的專業(yè)技術(shù)教材和應(yīng)急手冊(cè)。開展防汛、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育。培訓(xùn)和演習(xí)由項(xiàng)目部防汛應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)，開展面向各施工隊(duì)相關(guān)人員的突發(fā)防汛事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，在培訓(xùn)教材中，增加突發(fā)防汛事件預(yù)防、