關(guān)于從嚴(yán)做好打擊毀田挖沙采石取土管理工作的實施方案

關(guān)于從嚴(yán)做好打擊毀田挖沙采石取土管理工作的實施方案為進一步貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實生態(tài)環(huán)境各類違法行為“零容忍、無禁區(qū)”的總體要求，切實推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、目標(biāo)任務(wù)按照“全市覆蓋、無縫銜接，屬地管理、逐級包抓，快速發(fā)現(xiàn)、迅速處置”的工作要求，在依托現(xiàn)有的監(jiān)管體系及平臺基礎(chǔ)上，在全市施行“一張網(wǎng)（網(wǎng)格管理網(wǎng)）、一張圖（重點區(qū)域圖）、一套標(biāo)準(zhǔn)（工作標(biāo)準(zhǔn)流程）”的管理制度，進一步明確各鎮(zhèn)（辦）、有關(guān)職能部門責(zé)任，全面構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、交叉監(jiān)管”的網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)我市打擊非法毀田挖沙采石取土管理工作由事后管理向事前防控、由被動發(fā)現(xiàn)到主動尋找、由單兵作戰(zhàn)到協(xié)同共管的轉(zhuǎn)變，全面筑牢自然資源保護屏障。二、組織保障（一）成立組織機構(gòu)按照“簡單、高效、易操作”的要求，建立打擊毀田挖沙采石取土管理工作三級網(wǎng)格管理體系，市級為一級網(wǎng)格，由分管副市長任一級網(wǎng)格長；鎮(zhèn)（辦）、部門級為二級網(wǎng)格，由各鎮(zhèn)（辦）、相關(guān)部門主要負責(zé)人任二級網(wǎng)格長；各相關(guān)行政村為三級網(wǎng)格，由各行政村兩委主要負責(zé)人任三級網(wǎng)格長。同時成立打擊非法毀田挖沙采石取土工作大隊（以下簡稱打非大隊），隊長由XXX兼任，成員從公安、自然資源、城管、水務(wù)、交運等部門抽調(diào)，具體負責(zé)打擊非法毀田挖沙采石取土的日常巡查、案件辦理等工作。（二）明確工作職責(zé)各鎮(zhèn)（辦）：負責(zé)落實轄區(qū)自然資源屬地管理工作，明確鎮(zhèn)、村包聯(lián)責(zé)任人，落實網(wǎng)格化管理制度，成立巡查組，開展全面排查和日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時控制現(xiàn)場、留存證據(jù)并上報打非大隊。市自然資源局：負責(zé)對xx市境內(nèi)除河道管理范圍外的所有采石、挖沙、取土及拉運建筑用沙（砂）石、粘土礦產(chǎn)資源行為進行監(jiān)管。負責(zé)對監(jiān)管范圍內(nèi)的所有沙（砂）、石、粘土開挖、拉運申請進行審核，明確開挖、拉運等時間段，發(fā)放準(zhǔn)予開挖、拉運的批復(fù)，并及時報打非大隊備案。市城管局：負責(zé)對清運工程類拉運等行為進行監(jiān)管。對開挖、拉運申請進行審核，明確項目開挖、拉運等時間段，發(fā)放準(zhǔn)予拉運、開挖批復(fù)，并及時報打非大隊備案。市水務(wù)局：負責(zé)對全市河道管理范圍內(nèi)的沙、石、土方的開挖、拉運行為進行監(jiān)管。對相關(guān)開挖、拉運申請進行審核，明確開挖、拉運等時間段，發(fā)放準(zhǔn)予開挖、拉運批復(fù)，并及時報打非大隊備案。市公安局：負責(zé)對各單位移交的涉嫌刑事案件依法進行查處。依法對工作中的阻撓、威脅、恐嚇、謾罵、辱罵、攻擊執(zhí)法人員的各類涉黑涉惡及治安違法行為進行打擊處理。市交運局：負責(zé)加強渣土拉運車輛、重型機械等營運車輛企業(yè)的管理。對市域外渣土車輛、清運車輛貨物的來源和去向進行監(jiān)管查處，并及時參與懲處毀田挖沙采石取土行為的企業(yè)、車主。三、嚴(yán)格處罰嚴(yán)格落實一崗雙責(zé)、失職追責(zé)及生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制。在各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）區(qū)域內(nèi)查獲1起非法毀田挖沙采石取土違法行為，將對案件所屬鎮(zhèn)（辦）主要負責(zé)人提醒談話，包聯(lián)副職會議檢查，村兩委主要負責(zé)人誡勉談話；查獲第2起，將扣除所屬鎮(zhèn)（辦）工作經(jīng)費5000元，并對主要負責(zé)人會議檢查，包村副職領(lǐng)導(dǎo)誠勉談話，村兩委主要負責(zé)人警告并扣除當(dāng)月補貼1000元；累計查獲3起，將扣除所屬鎮(zhèn)（辦）工作經(jīng)費10000元，并對所屬鎮(zhèn)（辦）主要負責(zé)人誠勉談話并在全市范圍內(nèi)通報，包村副職領(lǐng)導(dǎo)警告，村兩委主要負責(zé)人警告并停發(fā)當(dāng)月全部補貼；當(dāng)年累計查獲超過3起以上的，將對所屬鎮(zhèn)（辦）主要負責(zé)人警告，包村副職嚴(yán)重警告，村兩委主要負責(zé)人予以免職。對部門、鎮(zhèn)（辦）、村組等內(nèi)部公職人員參與非法毀田挖沙采石取土，以及因監(jiān)管不到位，出現(xiàn)毀田挖沙采石取土問題，并被中省媒體曝光，給我市造成惡劣影響，將嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并移交相關(guān)部門處理。四、加強獎勵在打擊非法毀田挖沙采石取土管理過程中，鎮(zhèn)村能夠積極巡邏及時發(fā)現(xiàn)毀田挖沙采石取土等違法行為，采取有效措施控制現(xiàn)場并及時上報相關(guān)部門或打非大隊的，在案件核實查處后，將給與5000元／次獎勵。對社會群眾發(fā)現(xiàn)違法行為，并及時舉報的，在案件核實查處后，將給與3000元／次獎勵，并為舉報人做好保密工作。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）、有關(guān)工作部門要按照通知要求，迅速成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定工作方案，落實工作責(zé)任，著力推行全市生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作，全面形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。（二）強化督查問責(zé)。各鎮(zhèn)（辦）、相關(guān)部門要按照各自職能，加強日常巡查監(jiān)管力度，形成嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。政府督查室要定期對打擊非法毀田挖沙采石取土管理工作日常巡查、任務(wù)落實等情況進行督查檢查，對履職不到位的要督促整改，并及時通報督查結(jié)果。（三）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)（辦）、相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，不斷加大以打擊非法毀田挖沙采石取土為重點的耕地保護和生態(tài)環(huán)境管理工作宣傳力度，以形式多樣的宣傳教育活動，切實增強群眾自然資源保護意識，積極營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。關(guān)于全市近期安全生產(chǎn)工作情況的匯報按照會議安排，現(xiàn)就全市近期安全生產(chǎn)情況簡要匯報如下：一、工作基本情況安全生產(chǎn)事故（意外）情況：截至4月份以來，全市境內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，發(fā)生意外事故xx起。其中，xx賓館火災(zāi)1起，無人員傷亡，經(jīng)濟損失約xx余萬元；xx水庫清理塌方意外xx起，xx人經(jīng)搶救無效死亡。應(yīng)急處突救援情況：xx月xx日科學(xué)處置xx鎮(zhèn)xx村廢棄炮彈一枚；xx月xx日凌晨組織救援xx籍一名穿越xx遇險者；xx月xx日至xx日協(xié)同救援xx籍一名穿越xx峪遇險受傷者。（一）健全安全體系，夯實各方責(zé)任。緊緊圍繞安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作任務(wù)，堅持系統(tǒng)化思維、模塊化推進，不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)推動“三化”建設(shè)暨四級網(wǎng)格化管理制度，基本形成了周部署、月小結(jié)、季總結(jié)的工作機制，確保了安全生產(chǎn)監(jiān)管底子清、責(zé)任實、全覆蓋。（二）聚焦關(guān)鍵節(jié)點，超前安排部署。針對上級重要節(jié)點工作安排，市安委辦堅持超前謀劃、系統(tǒng)安排，及時組織各成員單位，先后召開了xx期間安全生產(chǎn)工作調(diào)度會、行業(yè)部門推進會、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)會，對重要階段性工作進行了專題安排部署，扎實推進各項工作。（三）緊盯重點領(lǐng)域，嚴(yán)格專項檢查。一是先后制定印發(fā)了燃氣、危險化學(xué)品、油氣長輸管道安全風(fēng)險集中治理實施方案，發(fā)揮專委會牽頭作用，化解行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險。二是利用“綜合監(jiān)管＋行業(yè)專家”的模式，對xx余家醇基燃料使用場所進行專項檢查，印發(fā)督辦函xx份，責(zé)令使用場所及時整改安全隱患。舉辦了醇基燃料業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，受訓(xùn)xx余人，備案配送企業(yè)xx家。三是全面落實xx市兩輪專項督查檢查的xx個單位、xx家企業(yè)反饋問題整改和閉環(huán)管理，并在全市舉一反三、全面排查，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。四是根據(jù)省市安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作會議精神，印發(fā)了《關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)“大起底、大檢查、大整治”的通知》，專題會議安排，分領(lǐng)域、分階段、分層次開展專項檢查，深化重點領(lǐng)域安全整治，堅決防范和遏制事故發(fā)生。截至目前，共出動xx余人，檢查企業(yè)（單位）xx家，排查一般隱患180條，已整改xx條，其余xx條正在整改，無重大隱患，執(zhí)法處罰xx萬元。二、存在主要問題一是近期企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)較為集中，容易出現(xiàn)超能力、超強度和趕工期現(xiàn)象，存在一定風(fēng)險隱患。二是部分老舊小區(qū)、綜合市場、酒店客棧等場所消防設(shè)施年久失修，消防通道設(shè)置不符合規(guī)定，長期擠占通行不暢，潛在隱患較為突出，管理責(zé)任不實不細。三是隨著氣溫逐漸升高，地質(zhì)災(zāi)害、森林火險等風(fēng)險等級持續(xù)增加。三、工作方向及指施（一）推動企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。市安委辦將會同行業(yè)部門加大對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)和驗收，綜合運用一對一幫扶、上門幫扶、遠程視頻指導(dǎo)等手段開展安全監(jiān)管服務(wù)，幫助指導(dǎo)企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的問題和困難，堅決杜絕超能力、超強度和趕工期現(xiàn)象。對存在擅自開工建設(shè)、盲目趕工期搶進度和惡劣天氣強行組織施工等問題的企業(yè)，將依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，確保企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（二）持續(xù)深化各類專項整治行動。聚焦重點領(lǐng)域、保障本質(zhì)安全，以安全生產(chǎn)“大起底、大檢查、大整治”行動為抓手，嚴(yán)格按照燃氣、危險化學(xué)品、油氣長輸管道安全風(fēng)險集中治理實施方案要求，全方位、全鏈條、多波次開展隱患排查整治。突出消防領(lǐng)域，緊盯“高低大化”企業(yè)（高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)）、“三合一”“多合一”等高風(fēng)險場所，全面排查整治消防突出問題和設(shè)施設(shè)備，合理設(shè)置并暢通消防通道，嚴(yán)防“小火亡人”事故發(fā)生。重點行業(yè)部門要落實落細監(jiān)管企業(yè)（單位）的安全管理責(zé)任，從源頭上消除事故隱患，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。（三）扎實做好自然災(zāi)害應(yīng)對工作。重點結(jié)合大風(fēng)暴雨期后的影響，根據(jù)區(qū)域特點，采取得力措施，積極應(yīng)對各類自然災(zāi)害防范工作。加強沿山各峪口的管控，嚴(yán)格落實重點區(qū)域火情監(jiān)測和巡護工作，完善應(yīng)急救援預(yù)案，杜絕森林火災(zāi)事故發(fā)生。及早修訂各