醫(yī)院加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作實施方案

××醫(yī)院加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作實施方案依據(jù)局黨委《關(guān)于印發(fā)〈加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作實施方案〉的通知》（黨發(fā)[2011]27號）要求，為強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，提高我院干部員工特殊是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險防范意識和實力，推動從源頭上預(yù)防腐敗工作，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深化實行科學(xué)發(fā)展觀，堅固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，以廉政風(fēng)險排查為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約公共權(quán)力為核心，以建立健全防限制度為保障，立足本院實際，把有效防范和化解廉政風(fēng)險的責(zé)任落實到每個部門，每個科室和每個崗位，增加各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各崗位人員的責(zé)隨意識、風(fēng)險意識和廉政意識，強化廉政預(yù)警機制，最大限度地降低廉政風(fēng)險，進一步健全本院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為深化衛(wèi)生體制改革供應(yīng)堅毅保障。二、主要內(nèi)容單位和各科室要緊密結(jié)合工作實際，依據(jù)全面開展、突出重點、扎實推動、務(wù)求實效的總體要求，圍繞規(guī)范各種權(quán)力運行，實行評估風(fēng)險等級、梳理權(quán)力清單規(guī)范權(quán)力運行、加強風(fēng)險預(yù)警、強化考核追責(zé)等手段，從源頭是上有效防治腐敗的廉政風(fēng)險防控長效機制和權(quán)力運行監(jiān)督機制，推動反腐倡廉建設(shè)取得新成效。（一）突出反腐倡廉教化。把教化作為防控廉政風(fēng)險的第一道防線，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常常接受教化的工作機制。把廉政教化作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。利用《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干準(zhǔn)則》等一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)資料，針對不同層面、不同崗位黨員面臨的廉政風(fēng)險開展世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀教化。深化開展“知足感恩、廉潔勤政”主題教化活動，弘揚集團廉潔文化理念，結(jié)合實際狀況開展廉政文化進醫(yī)院活動，不斷增加廉潔文化的影響力、凝合力和滲透力。（二）加強規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)。圍繞“三重一大”決策重點，針對腐敗易發(fā)、多發(fā)、廉政風(fēng)險等級高的部位和環(huán)境，堅持一項權(quán)力建立一項制度的原則，做到權(quán)力實行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。一要規(guī)范重大決策權(quán)。對“三重一大”決策，特殊是對院內(nèi)重大決策、大額資金運用、重要干部任免等，規(guī)范決策程序，依法決策，民主決策。二要規(guī)范干部任用權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作條例，健全和完善干部選用制度，規(guī)范干部選拔任用機制，形成人利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的機制和環(huán)境。三要規(guī)范審批權(quán)。對資金運用、藥品招標(biāo)、設(shè)備器械選購 及項目建設(shè)、材料運用等相關(guān)職能部門，要進行權(quán)力梳理，找出風(fēng)險點，優(yōu)化工作流程，做到審批程序嚴(yán)密，提高審批透亮度，確保審批制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。（三）加強廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)。重點構(gòu)建“五項機制”。一是建立廉政教化長效機制。把廉政教化作為思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，利用民主生活會、中心組學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)等開展廉政教化。要針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風(fēng)險，分層分崗開展行之有效的示范教化、警示教化和崗位廉政風(fēng)險教化。二是建立廉政風(fēng)險排查長效機制。要以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，依據(jù)全員參與的要求，實行自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，系統(tǒng)梳理部門、崗位、人員的職責(zé)，全面深化查找可能存在廉政風(fēng)險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項目清晰、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運行清透。廉政風(fēng)險排查要依據(jù)工作職責(zé)和業(yè)務(wù)要求，主動排查，自覺排查、定期排查。三是建立廉政風(fēng)險提示長效機制。通過信息監(jiān)測、定期自查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對基層干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，剛好發(fā)覺苗頭性、傾向性問題，并實行保廉承諾、警示教化、崗位廉政教化、廉政談心等多種形式進行風(fēng)險提示，快速規(guī)避廉政風(fēng)險。四是建立監(jiān)督檢查長效機制。充分發(fā)揮各部門的職能作用，從不同的角度和層面，加強監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。五是建立廉政風(fēng)險懲處長效機制。對經(jīng)廉政教化和廉政提示仍無改進的，要肅穆處理。三、方法、步驟和時間支配依據(jù)局黨委統(tǒng)一部署，開展廉政風(fēng)險防控工作從2011年10月起先，到2012年6月結(jié)束。重點做好七個步驟工作。（一）動員部署（2011年10月末完成）1、學(xué)習(xí)調(diào)研。組織黨員干部仔細(xì)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中心紀(jì)委五次、六次全會上的講話，陳倫書記關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的講話、國家林業(yè)局紀(jì)檢組長陳述賢在加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)現(xiàn)場會議上的講話精神以及《集團懲防體系建設(shè)方略》，充分相識開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要性、緊迫性，把思想統(tǒng)一到局黨委的要求上來，增加抓好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深化實際、深化基層，調(diào)研分管部門廉政風(fēng)險的表現(xiàn)、成因，理清加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的思路和要解決的主要問題，為深化開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。2、宣揚動員。10月末之前，召開加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)專題會議進行動員部署，會議要闡明加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要意義，講清防控廉政風(fēng)險要解決的突出問題、每個階段完成的任務(wù)時限、目的、要求等，對加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作進行全面部署，充分調(diào)動黨員干部參與的主動性和創(chuàng)建性，為廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。（二）梳理權(quán)力（2011年11月末完成）依據(jù)部門、科室和崗位，在明確工作職責(zé)的前提下，對全部職權(quán)集中進行梳理和規(guī)范，明確職權(quán)內(nèi)容，對行使崗位、權(quán)限、程序和時限等進行規(guī)范，繪制“權(quán)力運行流程圖”。（三）查找廉政風(fēng)險，評估風(fēng)險等級（2012年1月完成）1、全面查找廉政風(fēng)險。依據(jù)醫(yī)院、科室職能、崗位職責(zé)和工作流程，通過自己找、組織點、群眾議、集體定等多種方式，仔細(xì)分析、逐一排查在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險點。第一項：查找個人崗位廉政風(fēng)險。依據(jù)全員參與的要求，干部員工比照履行職責(zé)、執(zhí)行制度的狀況，對權(quán)力運行每個環(huán)節(jié)逐一分析，對每項制度執(zhí)行狀況逐一檢查，仔細(xì)查找個人崗位存在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，通過科室會議，對廉政風(fēng)險點查找狀況進行分析、審核。在查找廉政風(fēng)險點的同時，從工作程序、制度建設(shè)、思想相識、廉政教化等方面，制度崗位風(fēng)險防控措施。其次項：查找科室室廉政風(fēng)險?？剖冶日章氊?zé)定位等狀況，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并細(xì)化分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式；從工作程序、制度建設(shè)、思想相識、廉政教化等方面，制度內(nèi)設(shè)科室廉政風(fēng)險防控措施。第三項：查找單位廉政風(fēng)險。結(jié)合我院實際，查找在重大決策、藥械物資選購 、干部任免、人事協(xié)調(diào)、人員聘請、重大項目支配和大額度經(jīng)費支出等方面簡單產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式；從工作程序、制度建設(shè)、思想相識、外部環(huán)境等方面，制定單位廉政風(fēng)險防控措施。2、客觀評估風(fēng)險等級。在查找出廉政風(fēng)險點后，依據(jù)風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度評估廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險可分為三級：一級風(fēng)險為發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)峻損害后果，有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險。如涉及“三重一大”事項、較大的人財物管理權(quán)或自由裁量權(quán)的崗位。二級風(fēng)險為發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險。如涉及不干脆擁有人財物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的崗位。三級風(fēng)險為發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內(nèi)部，通過肯定手段很快能解決的風(fēng)險。主要涉及沒有人財物等權(quán)力、工作內(nèi)容較公開透亮的崗位。廉政風(fēng)險等級實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。一級廉政風(fēng)險由醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，二級廉政風(fēng)險由部門、科室主任干脆管理和負(fù)責(zé)。（四）制定防控措施（2012年3月完成）1、加強崗位廉政教化。分層次組織人員進行崗位廉政行為規(guī)范教化、廉政風(fēng)險防控教化和法紀(jì)教化，突出抓好干部員工思想道德教化、引導(dǎo)干部員工堅固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識、責(zé)隨意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。2、規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。比照法律法規(guī)和機構(gòu)職能“三定”方案，依據(jù)“誰行使、誰清理”的原則，對單位、科室和個人崗位權(quán)力事項自下而上進行清理規(guī)范，逐項審核確定權(quán)力事項的類別（指干部運用、人事聘請、工作決策、財務(wù)管理、職稱評審、物資設(shè)備選購 權(quán)、基建管理權(quán)、資金安排權(quán)等），行使依據(jù)、責(zé)任主體。針對崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，我院要依據(jù)“程序法定、流程簡便”的要求，編制崗位職權(quán)書目、制度書目和業(yè)務(wù)流程書目，繪制權(quán)力運行流程圖，進一步優(yōu)化權(quán)力運行程序，固化工作流程。3、強化權(quán)力監(jiān)督制約。合理配置權(quán)力，不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。接著執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)不干脆分管財務(wù)、人事、基建工程、物資選購 等制度。對重要部門負(fù)責(zé)人、重大崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗溝通。（五）監(jiān)督管理（2012年5月完成）1、明晰崗位職責(zé)。依據(jù)“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點，從制度建設(shè)入手進行清權(quán)確權(quán)，制定整改措施，深化抓好規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)，促進依法履行職責(zé)，正確行使職權(quán)。2、權(quán)力透亮運行。樹立管理出效益、管理出廉政的理念，汲取先進的管理閱歷，運用現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，運用現(xiàn)代管理技術(shù)加強對權(quán)力的監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，以深化黨務(wù)、院務(wù)公開為主要載體，推行行政權(quán)力公開透亮運行，強化社會監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下操作，在監(jiān)督下運行。3、建立廉政風(fēng)險信息庫。收集、歸檔醫(yī)院、科室部門、個人查找的廉政風(fēng)險點和實行的防控措施。對查找的廉政風(fēng)險要加強綜合分析和研判，結(jié)合信訪舉報、考核檢查等渠道獲得的信息，建立廉政風(fēng)險信息庫，并適時更新信息庫內(nèi)容，實行動態(tài)管理。廉政風(fēng)險及防控措施要在肯定范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督。（六）檢查考核（2012年6月完成）實行專項檢查、重點抽查、群眾評議等方式方法，對全院、各部門及科室廉政風(fēng)險防控工作進行全面檢查和評估。對脫離實際、針對性、操作性不強、難以落實或效果不好的，要剛好進行修訂完善。對不依據(jù)規(guī)定落實廉政風(fēng)險防控措施、群眾舉報和社會有反映的，進行責(zé)任追究并按相關(guān)規(guī)定做出處理。（七）調(diào)整修正（2012年7月完成）以年度為周期，結(jié)合醫(yī)院發(fā)展的新要求，以及監(jiān)督檢查和考核評估結(jié)果，剛好調(diào)整、完善廉政風(fēng)險防控內(nèi)容、等級和防控措施，加強廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)督。四、工作要求1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。院黨總支高度重視廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，為加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、仔細(xì)實施，切實推動此項工作，成立林區(qū)醫(yī)院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門各科室共同參與，全體干部整體參與。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，確保預(yù)防腐敗各項要求落實到實處。2、突出工作重點。在全面推動廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合我院實際，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次，以行政審批、基建工程、藥品耗材、設(shè)備等物資選購 、信息化建設(shè)、財務(wù)管理、干部任用及調(diào)配等部位和環(huán)節(jié)為重點，以重