30、湖北省第九次代表大會上的報告

堅持科學(xué)發(fā)展推進改革創(chuàng)新

為構(gòu)建促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點而奮斗湖北省第九次代表大會上的報告（2007年6月11日）俞正聲同志們：現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨湖北省第八屆委員會向大會作報告。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，動員各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，團結(jié)和帶領(lǐng)全省人民，積極推進和諧湖北建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，加快富民強省進程，為把湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點而努力奮斗。一、過去五年工作的回顧省第八次黨代會以來，我們認真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的一系列重大戰(zhàn)略決策，圍繞省第八次黨代會提出的奮斗目標，真抓實干，開拓進取，農(nóng)村面貌變化深刻，企業(yè)改革成效顯著，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展迅速，財政實力大為增強，團結(jié)求實蔚然成風(fēng)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步的良好局面。2003年至2006年，全省生產(chǎn)總值年均增長11.3%，地方財政收入年均增長17.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.6%，農(nóng)民人均純收入年均增長8.8%，是改革開放以來湖北發(fā)展最好最快、人民群眾受益最多的時期之一。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。以增加農(nóng)民收入為中心，認真落實中央稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅等各項惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。切實加強發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項措施，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，新農(nóng)村建設(shè)開局良好，干群關(guān)系明顯改善。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁顯著增強。深入推進工業(yè)興省戰(zhàn)略，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為湖北經(jīng)濟發(fā)展的重點。汽車、鋼鐵、煙草等行業(yè)調(diào)整成效明顯，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)得到加強，一批重大高新技術(shù)項目開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。國有企業(yè)改革重組取得顯著成效，中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展加快，市場主體活力顯著增強。2006年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比2002年增長近1倍。服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成就。有了很大改進，自覺接受監(jiān)督的觀念不斷增強；各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步落實，反腐敗斗爭成效明顯，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系框架雛形基本形成。五年的成績來之不易。這些成績，是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委工作的基礎(chǔ)上，全省各級黨組織和廣大黨員團結(jié)拼搏、真抓實干的結(jié)果，是各民主黨派、各人民團體、工商聯(lián)、無黨派人士和全省各族人民群策群力、共同奮斗的結(jié)果，是中國人民解放軍駐鄂部隊和武警官兵風(fēng)雨同舟、大力支持的結(jié)果，是港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人真誠關(guān)心、熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表八屆湖北省委，向所有關(guān)心、支持、參與湖北改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！五年來，我們在實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗，也有許多深刻的體會。主要是：必須堅持實事求是，努力探索符合湖北實際的發(fā)展路子。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央的方針政策，緊密結(jié)合湖北的實際，始終抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，按照“三要三不”的要求，著力做好“三改一培育”等打基礎(chǔ)、管長遠的工作。在經(jīng)濟工作中，著力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好擴大開放、“三農(nóng)”工作、武漢城市圈建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、用硬措施改善軟環(huán)境、節(jié)能降耗和環(huán)境保護等工作，加快了建設(shè)經(jīng)濟強省的步伐。實踐證明，現(xiàn)代工業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，是富民強省的重要源泉。我們必須長期不懈地努力，完成以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為主要內(nèi)容的工業(yè)強省的歷史任務(wù)。必須堅持黨的宗旨，努力解決民生問題。堅持黨的宗旨是解決民生問題的關(guān)鍵。對人民群眾的困難、要求、呼聲視而不見、充耳不聞，是背離黨的宗旨；說大話、許空愿、言而無信，同樣也是背離黨的宗旨。解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，要堅持以人為本，堅持依法辦事、依政策辦事，堅持財力向基層傾斜、向困難地區(qū)和困難群眾傾斜，堅持實事求是、立足于國情省情，腳踏實地穩(wěn)步推進，真正讓人民群眾得到實惠。必須堅持改革創(chuàng)新，努力消除影響發(fā)展的體制性障礙。創(chuàng)新觀念是深化改革、擴大開放的關(guān)鍵。認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨中央的各項重大決策，認真學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗，認真深入基層進行調(diào)查研究，認真聽取各方面的批評意見，不斷推進觀念創(chuàng)新，是我們事業(yè)發(fā)展的有力保證。堅持把制度創(chuàng)新作為檢驗落實科學(xué)發(fā)展觀的重要尺度，解放思想、攻堅克難，先行試點、穩(wěn)步推開，統(tǒng)籌兼顧、配套實施，不斷推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新。必須堅持依法治省，大力加強民主法制建設(shè)。人民當(dāng)家作主是實現(xiàn)公平正義法治的前提，公平正義的法治是保證人民當(dāng)家作主的條件，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是加強民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)。要按照中央部署穩(wěn)步推進政治體制改革，逐步擴大黨內(nèi)民主和基層民主。大力推進依法行政，努力轉(zhuǎn)變政府職能。堅決破除影響公正司法的各種障礙，加強政法隊伍建設(shè)，強化依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，促進公正司法和嚴格執(zhí)法。必須堅持從嚴治黨，以作風(fēng)建設(shè)為重點抓好黨的建設(shè)。好的作風(fēng)要靠教育，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，也要靠嚴格的紀律。將影響改革發(fā)展的具體問題、群眾反映強烈的問題、腐敗案件暴露出的問題作為改進作風(fēng)的切入點，推進制度創(chuàng)新，是作風(fēng)建設(shè)的有效方法；發(fā)展黨內(nèi)民主，鼓勵各方監(jiān)督，嚴明黨的紀律，促進黨內(nèi)團結(jié)，是作風(fēng)建設(shè)的重要途徑;以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，是作風(fēng)建設(shè)的組織保證。我們的一切進步都離不開黨的建設(shè)的進步，我們的一切發(fā)展都依賴于黨的建設(shè)的發(fā)展。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還存在不少困難和問題：對外開放、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不夠，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式等方面存在的深層次矛盾尚未從根本上解決；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民增收困難；社會事業(yè)改革和發(fā)展滯后，社會保障體系還不夠健全；人口資源環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排任重道遠；一些關(guān)系群眾切身利益的問題需要繼續(xù)下大力氣解決，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)較重；干部作風(fēng)有待進一步改進，腐敗案件時有發(fā)生，反腐敗任務(wù)仍然十分艱巨；基層組織建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，黨建責(zé)任制在有的地方不夠落實，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)還需要進一步加強。對這些問題，我們要高度重視，采取切實有力的措施，認真加以解決。二、今后五年的奮斗目標未來五年，是充滿機遇的五年，也是充滿挑戰(zhàn)的五年，更是大有作為的五年。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，境外和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，有利于我們加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。國家實施促進中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略，為湖北的發(fā)展帶來了重大機遇。我國經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展，內(nèi)需不斷擴大，湖北具備廣闊的發(fā)展空間。全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，加快發(fā)展有比較堅實的基礎(chǔ)。機遇難得，稍縱即逝；不進則退，慢進亦退。我們一定要增強憂患意識和責(zé)任感、緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。胡錦濤同志在視察我省時指出，要把湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。這是黨中央從國家戰(zhàn)略層面對湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)定位，也充分體現(xiàn)了中央對湖北的高度重視和殷切期望，為我們今后的發(fā)展明確了目標和方向。建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，要求我們努力把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，使湖北成為中部經(jīng)濟要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，成為中部發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺，成為促進中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在中部地區(qū)的前列。我們必須以前所未有的決心和毅力奮力爭先、奮力創(chuàng)新、奮力實干，奮力邁向新的高峰！今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以大開放為先導(dǎo)，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進體制改革和自主創(chuàng)新、促進社會發(fā)展和解決民生問題等方面取得突破性進展，積極推進社會主義和諧社會建設(shè)，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，在努力完成經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快全面建設(shè)小康社會和富民強省步伐，為促進中部地區(qū)崛起作出新的更大的貢獻！今后五年的奮斗目標是：緊緊圍繞構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，著力推進小康湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、和諧湖北建設(shè)，使全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上一個新的臺階。到2012年，全省經(jīng)濟更加發(fā)達、法治更加完善、文化更加繁榮、社會更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕。經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新深入推進，重點領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新取得重要進展。2012年，全省生產(chǎn)總值力爭超過13000億元，比2007年增長60%以上；地方一般預(yù)算收入力爭超過1000億元，比2007年增長1倍；進出口總額和實際利用外資力爭分別超過300億美元和60億美元，均比2007年增長1倍以上；二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年提高；單位生產(chǎn)總值能耗比2007年降低20%，主要污染物排放總量減少10%以上。民主法制建設(shè)不斷進步。人大及其常委會的各項法定職能得到加強。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步完善，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大?；鶎用裰鞣€(wěn)步推進，政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、公用事業(yè)單位辦事公開逐步規(guī)范和完善。法治觀念深入人心，行政機關(guān)全面依法行政，政法機關(guān)切實公正執(zhí)法。文化建設(shè)成效顯著。和諧文化建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)進一步提高，輿論引導(dǎo)能力進一步增強，社會主義核心價值觀念不斷深入人心。文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系逐步完備，科技教育水平不斷提高，軟實力顯著增強，成為文化綜合實力居于中部前列的文化強省。城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和諧。人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達到18000元，農(nóng)民人均純收入力爭達到5000元。群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、社會保障、看病、上學(xué)、農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)居民住房等問題基本解決或明顯緩解。進一步理順收入分配關(guān)系。重大的環(huán)境污染問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。社會建設(shè)和管理得到加強，團結(jié)穩(wěn)定和諧的局面進一步發(fā)展。黨的建設(shè)切實加強。各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力進一步增強，領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)進一步加強，黨內(nèi)民主進一步發(fā)展，黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本形成，黨政機關(guān)和干部隊伍作風(fēng)明顯改進，黨群干群關(guān)系更加密切。實現(xiàn)上述目標，任務(wù)艱巨而繁重。只要我們堅持黨的基本路線，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、銳意進取，團結(jié)一致、埋頭苦干，就一定能完成我們的既定目標，就一定能把湖北建設(shè)得更加美好！三、著力推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快增長。（一）堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以增加農(nóng)民收入為中心，以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為重點，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)和建設(shè)積極性為動力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的比重，盡快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高種養(yǎng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、節(jié)約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和板塊基地建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)村市場體系。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好蓄排灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力；加大解決農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造、公路建設(shè)、信息服務(wù)平臺和以沼氣為主的生態(tài)家園建設(shè)力度，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。加強動、植物防疫體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和其他實用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑和辦法，力爭取得突破性進展，堅決防止新增債務(wù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、尊重農(nóng)民意愿，搞好鄉(xiāng)村布局和建設(shè)規(guī)劃，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（二）堅定不移地推進新型工業(yè)化，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。要以對內(nèi)對外開放推動工業(yè)發(fā)展，全面推進新型工業(yè)化。堅持在發(fā)展中調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)展經(jīng)濟。突破性發(fā)展以電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化等為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成重要的經(jīng)濟增長點和全國重要的生產(chǎn)基地。實施質(zhì)量振興工程和精品名牌戰(zhàn)略，做強做大汽車、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)，改造提升裝備制造、食品、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展磷化、鹽化工業(yè)。爭取80萬噸乙烯項目早日建成投產(chǎn)，爭取實現(xiàn)油氣勘探的實質(zhì)性突破，爭取核電項目早日開工，確保富士康、武漢芯片、南玻多晶硅和神龍汽車二廠等項目按期建成投產(chǎn)。注重延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，使一些重要產(chǎn)業(yè)的競爭力保持或躋身全國先進行列。在重點產(chǎn)業(yè)中培育一批市場占有率位居全國前列的大企業(yè)；全面實施中小企業(yè)成長工程，不斷提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。突出抓好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使一批重點開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為全面落實科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。以鐵路、公路、航空和水運特別是長江黃金水道等建設(shè)為重點，加快形成更加便捷、通暢、安全的綜合交通運輸體系，增強運輸能力，不斷提升湖北的交通樞紐地位。繼續(xù)推進能源、通信、水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和推動作用。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，明確發(fā)展重點，完善發(fā)展措施，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。要突破性地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融保險業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，把武漢建成重要的金融中心，不斷提高全省信息化水平，形成大規(guī)模、多品種、高效率的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極扶持房地產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)做大做強。大力發(fā)展旅游業(yè)，突出抓好“一江兩山”和紅色旅游、文化及生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，使湖北成為重要的旅游目的地。運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代流通方式，并逐步向農(nóng)村延伸，提高公共服務(wù)均等化水平。通過努力，基本形成機制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放程度高、功能較為完善的服務(wù)業(yè)體系，使服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟增長的重要板塊。（四）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進武漢城市圈一體化，形成九市聯(lián)動、共同發(fā)展的格局。通過五年努力，武漢城市圈的發(fā)展水平位居同類城市經(jīng)濟圈或經(jīng)濟帶的前列。全力支持武漢市加快發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用，使武漢市的改革走在全國的前列，經(jīng)濟社會發(fā)展走在中西部的前列，逐步縮小與沿海發(fā)達城市的差距。推動“一江兩線”經(jīng)濟帶建設(shè)，支持和促進長江沿線和漢（口）十（堰）、荊（州）襄（樊）高速公路沿線地區(qū)加快發(fā)展。認真落實中央對武漢、襄樊、黃石、十堰等老工業(yè)基地的扶持政策。進一步增強襄樊、宜昌兩個省域副中心城市的經(jīng)濟實力，完善城市功能。高度重視中等城市發(fā)展，增強對縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力。認真落實民族政策和西部大開發(fā)政策，促進恩施等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。支持神農(nóng)架林區(qū)搞好生態(tài)保護和適度旅游開發(fā)。加強具有產(chǎn)業(yè)聚集特色的小城市和重點城鎮(zhèn)建設(shè)，形成功能互補、產(chǎn)業(yè)相融、發(fā)展共進的城鎮(zhèn)體系。縣域經(jīng)濟在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中擔(dān)負著重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基石。要繼續(xù)堅持“一主三化”的方針，進一步完善扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭涌現(xiàn)一批各具特色的經(jīng)濟強縣。全省縣級財政實力明顯增強，縣域工業(yè)就業(yè)人口有較大增長。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大對革命老區(qū)、庫區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。（五）充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，不斷增強自主創(chuàng)新能力。湖北突出的優(yōu)勢在科教，崛起的希望在創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于機制和人才。要深入實施科教興鄂和人才強省戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新引導(dǎo)工程，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。認真落實國家支持企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，逐步形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。加大企業(yè)參與科技計劃的力度，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體；深化科研機構(gòu)體制改革，支持科研院所和高?？蒲辛α颗c企業(yè)結(jié)合，加快形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。加大政府投入力度，推進科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，實施一批重大科技專項和重大科技工程，攻克一批重大技術(shù)難題，加速科技成果轉(zhuǎn)化，切實保護知識產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加教育投入，深化教育改革，加強教師隊伍建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，增強學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新型人才和技能型實用人才，使湖北成為創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)品牌密集的創(chuàng)新高地，成為科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力、公眾科學(xué)素養(yǎng)居于全國前列的科教強省和創(chuàng)新型省份。（六）切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。切實抓好重點行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能降耗工作，強力推進建筑節(jié)能；依法依規(guī)關(guān)閉產(chǎn)能落后、嚴重浪費能源資源、污染環(huán)境的企業(yè)；加快先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進節(jié)能技術(shù)改造和建設(shè)項目的實施。實行最嚴格的耕地保護制度，保護基本農(nóng)田；加強土地復(fù)墾整理工作，實行節(jié)地、用地、造地相結(jié)合。努力解決磷礦、高磷鐵礦等資源的合理開發(fā)利用問題。認真組織實施“五個專項治理工程”，抓好三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)、城鄉(xiāng)水源區(qū)和洪湖、梁子湖、大九湖等重點區(qū)域、流域的水資源保護和水污染治理，加強城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，植樹造林、興林富民，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，確保大氣和水環(huán)境治理取得明顯進展。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費改革，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，健全促進節(jié)能減排的政策體系和體制機制。強化目標責(zé)任制，認真執(zhí)行節(jié)能減排“兩停止、兩不準”的規(guī)定。（七）深入推進改革開放，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制。以公開透明和群眾監(jiān)督為重點，深入推進行政管理體制改革。著力加強社會管理和公共服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批；加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，深入推進財政與編制政務(wù)公開，完善行政服務(wù)中心，全面提高行政效能；加快政企、政事、政社分開步伐，認真抓好事業(yè)單位改革工作，全面完成省直部門所辦企業(yè)的改制脫鉤任務(wù)；努力建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點，深入推進農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系。推進國有農(nóng)場、林場和國有農(nóng)、牧、漁良（原）種場改革。完成集體林權(quán)制度改革。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進企業(yè)調(diào)整重組和股份制改革，抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。進一步消除影響民營企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，加強對民營企業(yè)的引導(dǎo)、支持和幫助，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。加快推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革。進一步完善現(xiàn)代市場體系。深化糧食流通體制改革。積極推進財稅、金融特別是農(nóng)村金融等方面改革。要進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加強“大通關(guān)”建設(shè)，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，努力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。拓寬利用外資領(lǐng)域，擴大外商直接投資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。實施“走出去”戰(zhàn)略，積極推動本省企業(yè)到境外發(fā)展，認真做好勞務(wù)輸出工作。加強與東南沿海和中西部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)、旅游開發(fā)、科技攻關(guān)等方面取得新突破。擴大對內(nèi)對外開放是實現(xiàn)今后五年經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。我們要思想更解放，視野更開闊，胸懷更寬廣，步伐更堅定。近三十年的改革開放實踐告訴我們，改革開放是富民之基、強國之路。只有在開放競爭的條件下，自主創(chuàng)新才能更快更好地實現(xiàn)；只有在開放競爭的條件下，企業(yè)才能增強競爭力和約束力；只有在開放競爭的條件下，才能實現(xiàn)先富帶后富、最終共同富裕；也只有在開放競爭的條件下，才能盡快增強財力，逐步解決面臨的民生問題。我們必須堅定不移地解放思想、實事求是、與時俱進，堅定不移地以開放促改革、促發(fā)展，堅定不移地鼓勵和支持改革開放的先行者，堅定不移地用改革、開放和發(fā)展的辦法解決前進道路中的困難和問題。只有這樣，湖北才大有希望，湖北才能加快崛起！四、大力推進民主法制和精神文明建設(shè)政治建設(shè)、文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)不可分割的有機組成部分。要在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，扎實推進社會主義政治建設(shè)和文化建設(shè)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力營造政通人和的政治局面和社會氛圍。（一）加強人大、政協(xié)工作，發(fā)展社會主義民主政治。人民民主是發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，建設(shè)社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，充分發(fā)揮人大代表的作用。堅持民主立法、科學(xué)立法，在繼續(xù)完善經(jīng)濟領(lǐng)域地方法規(guī)的同時，著力加強社會領(lǐng)域的立法。支持人大及其常委會依法開展監(jiān)督工作，增強監(jiān)督工作實效。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，不斷推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，密切與新的社會階層人士的聯(lián)系；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系；全面貫徹落實黨的宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；做好外事、僑務(wù)和對臺工作，加強與港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的聯(lián)系。充分調(diào)動社會各方面的積極性，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益等方面的作用。有序擴大基層民主。要以健全制度、規(guī)范程序為重點，完善“兩推一選”制度，推進居委會直選，鞏固村（居）民自治，健全企業(yè)民主管理制度，有序推進新經(jīng)濟組織和新社會組織的民主建設(shè)，不斷發(fā)展基層民主。突出群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的內(nèi)容，全面推行政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開。（二）切實維護司法公正，提高依法治省水平。以促進社會公平正義為目標，不斷加強法制建設(shè)，全面推進依法治省。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，按照司法為民的要求，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，進一步完善司法監(jiān)督與制衡的工作機制，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅持從嚴治警，全面加強政法隊伍建設(shè)。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，加大財政對政法經(jīng)費的保障力度，實行徹底的收支兩條線制度。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依法設(shè)定和實施行政許可，進一步改革和完善行政執(zhí)法體制，加強行政監(jiān)察工作，切實防止和解決行政不作為和亂作為問題。健全行政復(fù)議機制，推進綜合執(zhí)法試點工作，加快建設(shè)法治政府。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)的穩(wěn)定觀，積極預(yù)防和化解社會矛盾。拓寬群眾反映訴求的渠道，認真處理群眾來信來訪，依據(jù)法規(guī)政策解決群眾反映的實際問題，依法妥善處理群體性事件。全面開展“五五”普法教育，深入推進“平安湖北”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，著力整治社會治安突出問題，依法打擊刑事犯罪活動。加強安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。加強對國家安全和保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護國家安全。進一步增強國防觀念，支持國防科技工業(yè)的發(fā)展，完善國防動員體制，加強民兵預(yù)備役隊伍建設(shè)，大力支持解放軍駐鄂部隊和省武警部隊的建設(shè)，落實擁軍優(yōu)屬法規(guī)政策，深入開展雙擁共建工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。（三）牢牢把握正確的思想輿論導(dǎo)向，營造積極向上的良好社會氛圍。堅持黨管意識形態(tài)，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)。鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，不斷創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，增強宣傳教育的實效，加快建設(shè)社會主義核心價值體系，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，發(fā)揮主流媒體作用，提高輿論引導(dǎo)能力，組織好重大主題宣傳，健全突發(fā)事件新聞報道機制，加強和改進輿論監(jiān)督，強化互聯(lián)網(wǎng)站等新興媒體的建設(shè)和管理，做好對外宣傳和對外文化交流工作。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，不斷提高全省人民的思想道德水平。加強愛國主義教育基地和革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)，大力弘揚民族精神和時代精神；實施公民道德建設(shè)工程，著力加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育；加強誠信體系建設(shè)，全面提高誠信水平；把和諧理念貫穿到文明創(chuàng)建活動之中，培育和諧文化。（四）深化文化體制改革，努力建設(shè)文化強省。堅持社會主義先進文化的前進方向，創(chuàng)新體制機制，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。進一步深化文化體制改革。完善扶持政策，深化公益性文化單位的內(nèi)部改革，增強其服務(wù)功能和自身活力；推動經(jīng)營性文化單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭力；加快建立現(xiàn)代文化市場體系，提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的市場化程度；鼓勵非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加大投入，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系。實施文化精品工程，重視文化遺產(chǎn)保護，發(fā)揮荊楚文化資源優(yōu)勢，突出地方和民族文化特色，大力繁榮文化事業(yè)。加強基層文化建設(shè)，讓社會主義先進文化牢固占領(lǐng)基層陣地。積極開展全民健身活動，提升競技體育水平。引入市場機制，加大政策扶持力度，建設(shè)一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展一批有較強競爭力的大型文化企業(yè)，培育一批在國內(nèi)外有較大影響力的特色文化品牌，培養(yǎng)一批有較高知名度的文化名人和復(fù)合型文化經(jīng)營人才，努力提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。五、努力促進社會和諧進步堅持以人為本，按照共建共享的要求，以解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問題為重點，扎扎實實推進和諧湖北建設(shè)。經(jīng)過五年努力，實現(xiàn)“十個基本”的目標：基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保體系，基本建立比較完善的社會保障體系和社會救助體系，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生保健制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和惠民醫(yī)療服務(wù)制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費，基本建立普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生以政府為主導(dǎo)的資助政策體系，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，基本實現(xiàn)農(nóng)村道路、廣播電視、電話“村村通”，基本實現(xiàn)大中城市污水處理達標，基本建立城市廉租房制度和比較規(guī)范的經(jīng)濟適用房制度，真正使改革發(fā)展的成果惠及全省人民?。ㄒ唬┣Х桨儆嫈U大就業(yè)。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標，努力使我省的失業(yè)率低于全國平均水平。深化戶籍、勞動就業(yè)制度改革，制定完善促進就業(yè)的扶持政策，積極支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，加大對困難地區(qū)、困難群體和被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持力度，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，基本解決下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭的就業(yè)再就業(yè)問題。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，支持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。規(guī)范企事業(yè)單位勞動用工行為，切實維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系。進一步規(guī)范收入分配秩序。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范壟斷行業(yè)的分配行為，規(guī)范行政事業(yè)單位津補貼發(fā)放，加強政府非稅收入的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，強化個人收入稅收征管，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，遏制收入分配差距拉大的趨勢，促進低收入群體收入有較快增長。（二）健全社會保障體系。以保障困難群眾基本生活為重點，加快建立惠及全民的社會保障體系，多渠道籌集社會保障資金，逐步提高社會保障水平。完善城鎮(zhèn)職工社會保險制度，積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，建立適應(yīng)失地農(nóng)民和農(nóng)民工特點的社會保障制度。健全城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全省農(nóng)村居民。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助制度，逐步提高救助標準。加強城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。積極應(yīng)對人口老齡化問題。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人的基本生活和合法權(quán)益。增強全社會慈善意識，促進慈善事業(yè)發(fā)展。（三）認真解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。以醫(yī)藥分開為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革步伐。加大公共衛(wèi)生投入，重點加強鄉(xiāng)、村、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)和城市惠民醫(yī)院建設(shè)，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強市場監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)藥醫(yī)療市場秩序，建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。提高重大疾病預(yù)防控制能力，落實對血吸蟲病、艾滋病等疫病的防治措施。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，有效遏制出生人口性別比失調(diào)。強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的安全監(jiān)管。合理配置教育資源，完善經(jīng)費保障機制，重點向農(nóng)村和貧困地區(qū)、困難群眾傾斜。采取多種方式和途徑，切實改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加大對職業(yè)教育的扶持力度。規(guī)范各類辦學(xué)行為，繼續(xù)嚴格執(zhí)行高校和高中“陽光招生”政策，堅決制止教育亂收費。建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金為主導(dǎo)的貧困家庭學(xué)生資助政策體系。完善農(nóng)村土地征收征用補償辦法，落實城鎮(zhèn)房屋拆遷的各項政策，認真做好重組改制和破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的安置工作。擴大法律援助和司法救助覆蓋面，幫助群眾維護合法權(quán)益。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和管理，加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度，積極做好城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障工作。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴肅查處損害群眾利益的行為。（四）創(chuàng)新和完善社會管理體制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、各方協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力提高社會管理水平。加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，健全公共政策體系，完善政府購買服務(wù)的辦法，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立激勵和保障機制，加強基層政權(quán)建設(shè)。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。改革和規(guī)范行業(yè)協(xié)會，使其真正成為自主運行、自主發(fā)展的行業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)組織。引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，提高社會責(zé)任感和公信力。強化突發(fā)事件和重大災(zāi)害應(yīng)急處置能力，提高應(yīng)急管理和抗風(fēng)險水平。增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾參與和自救的能力。六、全面加強和改進黨的建設(shè)實現(xiàn)湖北又好又快發(fā)展，構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，關(guān)鍵在黨。我們必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，全面加強和改進黨的建設(shè)，為實現(xiàn)今后五年的奮斗目標提供堅強的組織保證。（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，進一步解放思想。解放思想、實事求是、與時俱進，是黨始終保持先進性和增強創(chuàng)造力的決定因素，也是馬克思主義最重要的理論品質(zhì)。面對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，廣大黨員、干部要深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來。樹立敢闖敢干、敢為人先的進取精神，虛懷若谷、海納百川的開放觀念，誠實守信、合作共贏的長遠意識，以思想解放、觀念更新，促進湖北又好又快發(fā)展。樹立終身學(xué)習(xí)的思想，通過學(xué)習(xí)更新觀念，提高思想理論水平，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。要堅持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)作為加強黨性修養(yǎng)的重要途徑，作為認識國情、省情的重要途徑，作為貫徹中央方針政策的重要途徑，將學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。加強和改進各級黨委（黨組）中心組的理論學(xué)習(xí)，努力在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中取得扎實成效。（二）突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強思想政治建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持正確的用人導(dǎo)向，既重實績，又重公論，真正把那些政治堅定、求真務(wù)實、胸懷寬廣、作風(fēng)民主、敢于負責(zé)、勇挑重擔(dān)、清正廉潔、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注意為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。黨內(nèi)民主是黨的生命。要認真落實民主集中制原則，完善全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，加強全委會對常委的監(jiān)督，使黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制更加科學(xué)合理、高效規(guī)范。繼續(xù)做好黨代表常任制試點工作。積極推進黨務(wù)公開，進一步擴大黨內(nèi)民主，特別是干部工作中的民主。繼續(xù)推進干部人事制度改革，建立健全民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人機制，加快形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，探索干部“能下”和“退出”機制。建立和完善干部推薦、考察和選拔任用工作責(zé)任制，堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，克服用人上的不正之風(fēng)。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強后備干部隊伍建設(shè)，注意培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。從政治上、生活上關(guān)心老干部，進一步做好老干部工作。加強黨校建設(shè)，改進干部培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，推進干部交流，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。認真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，建立和完善統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的人才工作新機制，積極營造鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”一起抓，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供人才保障。（三）著力固本強基，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，加強基層組織建設(shè)。緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實施“雙建雙帶”工程，加強基層組織的工作保障；積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，不斷完善農(nóng)村基層干部選拔任用、培訓(xùn)提高和激勵保障機制。緊緊圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格