工程量清單計價規(guī)范深度講解條文解讀

2013清單計價規(guī)范宣貫概述一、價格屬性的變化計劃經濟階段（1985年以前）——政府定價特點：使用統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價，要素價格統(tǒng)一計劃經濟為主、市場經濟為輔階段（1985年-2003年）——政府指導價特點：沿用統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價，要素價格已經不

再完全統(tǒng)一；量價分離；統(tǒng)一量、指導價、競爭費市場經濟階段（2003后）——市場調節(jié)價為主特點：實行工程量清單計價，要素價格由投標人自主確定

政府宏觀調控企業(yè)自主報價競爭形成價格監(jiān)管行之有效

（法律規(guī)范秩序公開交易規(guī)則競爭形成價格監(jiān)管有據(jù)可依）價格屬性變化對我們的啟發(fā)：

1.我們的工作要從工程計價到工程造價管理，價格從使用計價依據(jù)的核定到市場的博弈。也要求工程造價管理專業(yè)人員具備較高素質。2.要素價格屬政府定價的應執(zhí)行，并應調整；對于政府指導價的（人工費、管理費？）應在其范圍內執(zhí)行；其他應放開。概述發(fā)包人

承包人二、市場經濟體制下的市場博弈第三方咨詢市場博弈——信息不對稱投資咨詢、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理、審計概述最終目的核心工作基礎工作基本技能價值管理工程計價價格分析建模和計量三、對工程造價管理的要求

要適應工程造價管理的發(fā)展形勢，實施以工程造價管理為核心的多目標項目管理，創(chuàng)造價值概述第一條

為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。釋義：

本條為立法的目的，屬保留條款，與原《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（以下稱《辦法》）第一條表述保持一致。本《辦法》制(修)訂的依據(jù)主要有：《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《價格法》四部主要法律，以及《招標投標法實施條例》等行政法規(guī)。

第一條釋義：本《辦法》立法目的是為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包階段的計價行為，促進建筑市場的健康發(fā)展。在市場經濟體制下，完善經濟立法是法制建設的重要內容，通過本《辦法》可以調節(jié)建筑工程施工發(fā)包與承包雙方的合法權益，體現(xiàn)《合同法》“保護合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序”及“當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務”的立法原則，是《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》和《價格法》在工程發(fā)包與承包計價活動中的具體落實。第一條釋義：本《辦法》所述的施工發(fā)包與承包階段，應理解為施工招標策劃開始，至竣工驗收后工程款支付完成。因施工發(fā)承包僅是合同雙方工程計價活動的開始，而實施階段是對發(fā)包和承包具體計價活動的實施，并直到竣工和工程款支付完成才是合同履約完畢，即工程計價活動的終結。名詞解釋工程計價（ConstructionPricingorEstimating）

是指按照法律法規(guī)和標準等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程造價及其構成內容進行的預測或確定。工程造價

（ProjectCosts）工程造價管理

（ProjectCostManagement）

是指工程項目在建設期預計或實際支出的建設費用。

是指綜合運用管理學、經濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。對制訂地方細則的建議

在制訂地方細則時，一是其目的應與辦《辦法》保持一致；二是在制定依據(jù)上除要依據(jù)國家的主要法律法規(guī)，以及地方的條例和辦法外，應明確以本《辦法》作為依據(jù)之一。第二條

在中華人民共和國境內的建筑工程施工發(fā)包與承包計價（以下簡稱工程發(fā)承包計價）管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價，進行工程結算，以及簽訂和調整合同價款等活動。釋義：

本條為本《辦法》的適用范圍，屬修訂條款。與原《辦法》第二條相比，適用范圍未調整，即適用于在中華人民共和國境內的建筑工程施工發(fā)包與承包計價的管理。釋義

本《辦法》對房屋建筑和市政基礎設施工程所表述的類別不再進行具體解釋，以免掛一漏萬。房屋建筑一般是指各類房屋建筑及其附屬設施，以及與其配套的線路、管道、設備安裝、園林綠化及裝修等工程；市政基礎設施工程一般是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施，以及其附屬設施的土建、線路、管道和設備安裝等工程。

本條第三款是對工程發(fā)承包計價內容的解釋，是結合《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（149號部令）、《注冊造價工程師管理辦法》（150號部令），并結合近年發(fā)承包計價的主要活動確定的，增加了“工程量清單”、“最高投標限價”內容，刪除了“施工圖預算”，將“簽訂合同價”修改為“簽訂和調整合同價款”。名詞解釋工程量清單

（BillofQuantities）

是指建設工程文件中載明各分部分項工程和措施項目名稱、單位、特征和工程數(shù)量等的明細表。

建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量以及規(guī)費、稅金項目等內容的明細清單，最高投標限價（招標控制價）（ControlPriceofBidInvitation）投標報價或投標價（BiddingPrice）

是指招標人根據(jù)國家或省級建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價。

是指投標人投標時響應招標文件要求所報出的在已標價工程量清單中標明的總價。標底（BidPrice）工程結算（Settlement）

是指招標人對招標項目所計算的一個期望交易的價格。

是指發(fā)、承包雙方根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，對合同工程實施中、終止時、已完工后的工程項目進行的合同價款計算、調整和確認。參考文件1、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（149號部令）中的第二十條對工程造價咨詢業(yè)務范圍規(guī)定如下：

（一）建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核；

（二）建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制；

（三）建設項目合同價款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付，工程結算及竣工結（決）算報告的編制與審核等；

（四）工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

（五）提供工程造價信息服務等。工程造價咨詢企業(yè)可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。參考文件2、《注冊造價工程師管理辦法》（150號部令）中的第十五條對注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍規(guī)定如下：

（一）建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概、預、結算、竣工結（決）算的編制和審核；（二）工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整、工程款支付與工程索賠費用的計算；（三）建設項目管理過程中設計方案的優(yōu)化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；

（四）工程經濟糾紛的鑒定。對制訂地方細則的建議

在制訂地方細則時，適用范圍可結合各地實際的管理范圍進行調整和進一步細化，也可以對確定和調整合同價款等內容進一步展開，如增加編制預付款或工程進度款支付文件、處理工程索賠，進行工程造價鑒定等。第三條

建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。

工程發(fā)承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。釋義：

本條為工程發(fā)承包計價的基本原則，為保留條款，與原《辦法》第三條表述保持一致。

本條明確了發(fā)承包雙方進行工程計價的原則。

法規(guī)上的“應當”與標準的“必須”是一致的。第三條釋義：

工程發(fā)承包計價應符合市場實際和價格運行機制，由于我國市場經濟體制剛剛建立，建筑市場還不夠規(guī)范，在強調市場競爭的同時，還應發(fā)揮政府宏觀調控的作用。對于工程發(fā)承包計價，政府調控主要表現(xiàn)兩個方面，一是制定有關工程發(fā)承包計價的法律、法規(guī)、標準（規(guī)則）、計價定額、價格信息等工程計價依據(jù)規(guī)范各方的行為、調整發(fā)承包雙方的利益；二是加強對市場中不規(guī)范和違法計價行為的監(jiān)管，以體現(xiàn)發(fā)承包計價的公平性、合法性和誠實信用性原則。對制訂地方細則的建議

在制訂地方細則時，對于本條的工程發(fā)承包計價基本原則無需進行調整。第四條

國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國工程發(fā)承包計價工作的管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構負責。釋義：

本條為工程發(fā)承包計價工作的管理職責分工，為保留條款。與原《辦法》第四條表述保持一致，僅將“建設行政主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設主管部門”。第四條釋義：本條明確了年各級政府滋主管部門嫩的職責分壩工。即國營務院住房假城鄉(xiāng)建設蹲主管部門爭負責全國徐工程發(fā)承范包計價工蛋作的管理急，主要是瘦：法律法須規(guī)的起草始、部門規(guī)簽章的制訂皆，全國統(tǒng)膀一工程計弊價依據(jù)的享制訂，以懷及行業(yè)的煮管理與監(jiān)炕督等；“縣級以上城地方人民情政府住房榨城鄉(xiāng)建設召主管部門爹負責本行謝政區(qū)域內報工程發(fā)承妹包計價工壩作的管理布。其具體牌工作可以獻委托工程血造價管理遲機構負責”。因為工氏程造價判管理是魄一項專量業(yè)性和乓技術性題極強的呢基礎性樣工作，攻目前，存各地均蜘設有工雅程造價勻管理造靠價管理煉站（處馳）或標喂準定額釀站，為使工程棗造價管肺理的職緩責到位鐵，因此纖希望具獸體工作味委托工載程造價園管理機歌構負責逗，其具雷體職能炒一是要枝制定有芳關發(fā)承弊包計價恒的競爭尺規(guī)則，段引導市畏場的公料平、合績理的計殘價行為吐；二是領要加強景對市場盈中不規(guī)淋范和違挖法計價飄行為的隔監(jiān)管。對制訂地外方細則的汁建議在制訂地匙方細則時息，應根據(jù)優(yōu)本《辦法計》進一步壘落實各地區(qū)發(fā)跌承包計則價工作老在的管磁理主體貪，明確閥工程造概價管理匹機構的忠管理職綿責與內形容，特別是稻應該明確肺工程計價威依據(jù)的內勇容及其作強用。第五條

國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。釋義：本條明確擾了推廣工程造價演咨詢制度膏，并鼓勵實行全過程奶造價管徐理，本條為都新增條扮款。199鼠6年原人事堡部與原建技設部發(fā)布的《造價工吸程師執(zhí)業(yè)搶資格制度升暫行規(guī)定饑》和200星0年原建閑設部發(fā)忠布的《工程腦造價咨虛詢企業(yè)證管理辦乒法》、《造價弓工程師讀注冊管毛理辦法慣》標志著工善程造價咨避詢制度的段建立，本《辦法》做進一步洞強調，旨鐮在完善工到程造價描咨詢制六度，規(guī)炮范工程存造價咨站詢企業(yè)樂和注冊頃造價工描程師、教造價員燭的執(zhí)業(yè)蛋或從業(yè)盞行為。本條推辜廣全過品程造價何管理符堤合我國流現(xiàn)階段勞投資管蔥理體制艘改革相朋關規(guī)定嚷，這是往完善投旅資管理歲體制，母防止“鴿三超“餅現(xiàn)象，箏以加強迷投資項丘目工程蔥造價的監(jiān)有效控靠制，提厭高投資蘭效益的赴重要措野施。名詞解釋工程造價咨詢（ConstructionCostConsultancy）工程造價咨詢企業(yè)（EnterpriseofConstructionCostConsultancy）是指工程麗造價咨詢謙企業(yè)接受跳委托方的狡委托，運庸用工程造名價的專業(yè)上技能，為蝕建設項目殘決策、設猛計、發(fā)承刷包、實施謀、竣工等虹各個階段毯工程計價貫和工程造屋價管理提逆供的有償捆服務。是指取得蟻工程造價腔咨詢資質還等級證書紗，接受委咐托從事建程設工程造濃價咨詢活碎動的企業(yè)旬。造價工程師（CostEngineer）全過程造價管理（CostManagementofWholeConstructionProcess）是指取披得《造消價工程悠師執(zhí)業(yè)資格證書姓》，在一翁個單位注病冊從事建摸設工程造湯價管理活樸動的專業(yè)疏人員。是指工程旱造價專業(yè)蟲人員基于口各自的工魯作崗位，稈應用工程榮造價管理歲的知識與壤技術，為如實現(xiàn)建設鑄項目決策勾、設計、羅發(fā)承包、捐施工、竣磁工等各個躁階段的工婚程造價管程理目標而遍進行的連貫性工裹作。工程田造價咨詢樣企業(yè)為投幣資方所提民供的建設朗項目全過促程造價管強理有償服跟務即為全過程睬造價管豬理咨詢。對制訂地壺方細則的政建議在地方驢的細則互制定時覆，建議壁將工程列造價咨括詢制度陶、全過熔程造價兆管理列為鼓勵性條框款，在國訴有投資項全目中進一怨步倡導和雞落實。第六條

全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡稱國有資金投資的建筑工程），應當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。

國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價或者招標標底。

最高投標限價及其成果文件，應當由招標人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。第六條釋義：本條是過對建筑幸工程計沙價方式悠的要求園，為修猜訂條款稿。強調里了三項欲要求：一是對咱國有資福金投資踏的建筑殖工程而險言，采趨用招標掌形式發(fā)鴨包的應趕采用工樸程量清羽單計價漲，并應滅當設有調最高投敲標限價；二是對非召國有資金觸投資的建剝筑工程而希言，鼓勵飯采用工程早量清單計鞏價，在招出標時可以木設最高投解標限價，答也可以編伸制標底；三是最高刑投標限價策及其成果填文件（無論后國有和從非國有毅）應由招標人屋報送到聾縣級以徒上建設君行政主鏈管部門哲備案。第六條釋義：本條對國有資固金投資和想非國有資齡金投資的喉工程項目猛的計價方咱式進行了肝差異性規(guī)堡定。原因在于打：一是《鍵合同法詳》規(guī)定慮：“當蕉事人依固法享有割自愿訂伙立合同眼的權利悟，任何哄單位和輩個人不漏得非法救干預”捐；《國棄有資產各法》規(guī)挑定：“膛國家出漏資企業(yè)與他人交嗽易應當刃公平、兔有償，蓬取得合聰理對價蔑”；《求招標投盛標法》牛規(guī)定：佳“全部攪使用或訓者部分附使用國潤有資金糟投資的死項目必讀須進行舒招標”俘?；谫e上述法竄律原則塑，對是梁否采用引工程量插清單計岔價參照忽《招標撇投標法肉》做法奏進行了彎差異化毯對待，膊強調對饞國有資株金投資桶的工程壓項目應趣采用工馬程量清養(yǎng)單計價喂，促進牙國有投妻資項目斗，在市秤場經濟生體制下牧，通過足市場競皺爭形成醬工程價間格，實像現(xiàn)公平概對價，也便于使國反有資金投究資的建設茶工程在國克家有關規(guī)習定和標準塞的基礎上亭實現(xiàn)更有急效的監(jiān)管槐。而對非形國有資金蒙投資的工面程項目鼓邀勵采用工所程量清單苦計價方式鍋，是否采竿用工程量喇清單計價摟方式由項丸目業(yè)主自劈燕主確定，端這也符合刮招標投標根法和合同舉法的基本計原則和立顯法精神。二是國固有投資熊采用工至程量清獎單計價送可起到兆示范帶超頭作用疾。推行駁工程量柿清單計控價是實鋸現(xiàn)建筑榜產品市早場調節(jié)火價為主亦的價格誕屬性的插改革舉循措，在街國有投敞資的建扶筑工程撥上強制余采用工姓程量清冷單計價扇，有利捆于國有頸投資的極透明交殘易、公肢平對價證、有效做監(jiān)管、姥防止腐星敗，也樣可以總回結經驗嬌，完善需辦法和蒸規(guī)則，樸起到具務有示范燒和導向麗作用。名詞解腐釋

本條所述的國有資金投資的建筑工程是指使用國有資金投資和國家融資投資的建筑工程項目。具體范圍包括：

使用各級財政預算資金的項目；

使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。制度闡釋1、工程量清良單計價制宗度工程量碗清單計隸價制度捎是以招繩標時發(fā)朗布工程桶量清單合為主要像特征，祖投標人很依據(jù)此工程量清智單進行投標報價，并屋據(jù)此擇優(yōu)娃確定中標霉人（承包埋人）。同時寺，將該承包抵人的已標竿價工程量營清單作為姻合同內容芽的一部分卵，其作用題將貫穿于滲工程施工棒及合同履版約的全過距程，包括縱以此來進巨行合同價棍款的確定奸、預付款友的支付、疏工程進度皆款的支付溝，合同價娃款的調整弦，工程變咳更和工程喉索賠的處厲理，以及宋竣工結算炊和工程款喘最終結清微等。具體流程嚇圖如下：制度闡釋帖：工程量叼清單計修價制度制度闡漲釋2、招標控外制價制細度即在工程敏發(fā)承包階黃段以公開券的招標控夠制價取代怨標底，招蓬標控制價娃是公開的河最高限額坡，其主要求作用：一是對桃國有資起金投資致的建筑茫工程而技言，當邊其超過奸批準概確算時，乞可能存世在其項波目投資肯不足問汪題，應寄重新審返核；二是招箱標控制燙價可以境有效控位制項目漂投資，榜遏制高火價圍標換，當投組標報價番高于招較標控制室價時，顯投標人粗的投標出將被拒駁絕；三是投理標人可泉對壓低井或不按船國家有劉關規(guī)定艦編制的絮招標控規(guī)制價進開行質疑損，防止屋個別招樸標人利計用主體防優(yōu)勢通任過壓低怕招標控朗制價，袍來惡意毛壓低中仗標價的遺現(xiàn)象（低價誘揀標）。具體流印程圖如策下：制度闡釋疊：招標控侵制價制想度制度闡釋2、招標控制訓價制度最高投標宣限價與標糞底的區(qū)別樂和好處：最高投浴標限價摸（招標詠控制價談）是與哥工程量催清單計屬價制度蛋的一套進配套制醋度。其旗目的一蛇是防止懸“高價素圍標”加和“低勺價誘標妨”，進螺一步實規(guī)現(xiàn)公平暢交易；門二是取受消標底杰這一落尋后的管攤理形式。最高投標夫限價是根阿據(jù)國家或況省級建設嚇行政主管薄部門頒發(fā)案的有關計侍價依據(jù)和能辦法，擬健訂的招標釋文件及其招標工波程量清外單，結教合工程膊具體情歲況發(fā)布展的招標理工程的蜜最高投棉標限價周。而標償?shù)资侵傅袠巳藸T對招標萄項目所暈計算的竿一個期狐望交易卻的價格洗。招標華控制價迫與標底久的實質亦區(qū)別在仔于，標糾底是招惜標工程勺期望獲圈得的中最標價，體所以其哈非常敏付感，要拍求其高司度保密治，而招背標控制逢價是一糕個對投冊標價格順限定的畢最高價鼻，投標勁報價在僻其以下反即可，去可以發(fā)射布，完晃全是公僵開的，填供投標勢人參考瞎，也可滲以對其迅不按規(guī)奪定編制鬧進行質釀疑和投烈訴，因等此，可育以讓投宴標人不毅去過分吃關注它首，把投殿標的精膠力放在漆結合著舉所投標這的項目頁展現(xiàn)自禁身的技瀉術實力機、管理見水平和天有競爭某性的報堂價，這址一制度公顯然更氏符合市芝場經濟瀉的發(fā)展?jié)B原則，賽體現(xiàn)競瘦爭性，類也會進畫一步施芒工企業(yè)蹄促進技丸術和管說理水平升的提高會。對制訂地張方細則的圣建議地方在冬細則的保制定時游，一是糞要進一魚步明確醬工程量陜清單和膀招標控午制價施可行的主鬧體要求吳，二是輔切實把招標控為制價備案工作嘉落到實處坊，解決好招標控補制價報送的主花體、程序接、時限、介內容、格生式等要求既。三是本《辦法》對投訴未別做規(guī)定，頁地方可結鵲合實際情潮況進行補莖充。第七條

工程量清單應當依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。釋義：本條明確銜了對工程艷量清單的襲編制要求饒，為修訂嘗條款。與原《鎮(zhèn)辦法》及第八條期相比，赤結合近反年實施研工程量走清單計棋價的經渣驗，和尤《計價士規(guī)范》些的不斷烤完善，伐對工程警量清單座的編制峽依據(jù)和滋作用重耍新進行穗了規(guī)定攔。本條一秧是強調撕了工程爽量清單龜?shù)木幹剖∫罁?jù)主要是工程堪量清單敞計價規(guī)扎范、工齒程量計呀算規(guī)范究；二是排強調了屠工程量讓清單是全招標文犧件的重蔽要組成六部分。第七條《計價規(guī)愛范》對招獎標工程量嬸清單編制棕依據(jù)包括刮：1、本規(guī)范繩（《計乓價規(guī)范役》）和相關工紡程的國家左計量規(guī)范贏；2、國家或至省級、勒行業(yè)建因設主管搜部門頒由發(fā)的計降價定額狐和辦法染；3、建設工昏程設計碗文件及眨相關資洲料；4、與建設緣瑞工程有侍關的標汗準、規(guī)谷范、技苦術資料屢；5、擬定的姨招標文藏件；6、施工現(xiàn)和場情況舍、地勘勒水文資忙料、工協(xié)程特點肺及常規(guī)背施工方頸案；7、其他相關窗資料。對制訂地秀方細則的氧建議工程量汪清單的敗編制依瘋據(jù)比較吧明確，昂以此條荷款編制哥即可，頃但可進武一步明溪確對地酒方工程施計價依伍據(jù)的使至用要求我。第八條

最高投標限價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關規(guī)定和市場價格信息等編制。招標人設有最高投標限價的，應當在招標時公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。釋義：本條明經確了對涼最高投鹿標限價跟的編制釣要求和禽公布要用求，為突新增條雅款。為配合登建立和妨完善最要高投標陡限價制愈度，本換條增加娛了最高初投標限脊價編制斑依據(jù)為攏工程量躍清單、鎖工程計踏價有關伸規(guī)定和議市場價棍格信息碑等。招技標控制箱價隨200婆8年版的《腦計價規(guī)范潔》的發(fā)布蓬開始實施繭，201筍3年進一小步完善停，規(guī)范對招標控制節(jié)價的編制超依據(jù)非常明確。第八條2013年版的《計價規(guī)素范》中有關招救標控制價視依據(jù)如下白：1、本規(guī)齡范（即《計價規(guī)范》）；2、國家鳥或省級草、行業(yè)眉建設主晨管部門柔頒發(fā)的蓬計價定謎額和計元價辦法迷；3、建設咬工程設哈計文件齡及相關追資料；4、擬定的齊招標文件雹及招標工產程量清單計；5、與建設睬項目相關匙的標準、層規(guī)范、技竄術資料；6、施工現(xiàn)討場情況、輪工程特點杰及常規(guī)施娘工方案；7、工程造蟻價管理機譽構發(fā)布的爛工程造價躬信息；工孔程造價信糞息沒有發(fā)賽布的，參售照市場價嶼；8、其他的叛相關資料景。本條明確仍了編制招鋼標控制價盆的主要依疏據(jù)。需要蹦特別提醒方的是本條狀在價格信慨息使用上課是“市場怎價格信息話”，與201文3年版的《計價規(guī)范》略有出入桌。第八條關于招標圓控制價未強調隨招標文拖件一同發(fā)芒布的主要原因：一是招避標控制晌價是一巨個獨立包的工程佳造價技武術文件拼，可以梨不作為栽招標文別件的組專成部分嗽；二是招控標是一摟個時段性工作，在招標獨文件發(fā)布澆后、招標答麻疑前公彼布更便元于提高西編制質獲量，也山可以把手編制招跑標控制孝價時遇昆到的問址題及其燦處理原舉則，隨池招標答穩(wěn)疑發(fā)布。注意：招標人快公布、盼修改或默重新公籃布招標注控制價攏，其最傅終公布鉗的時間稠至招標謙文件要哥求提交挽投標文遭件截止主時間不灑足15天的，需相應延演長投標遺文件的塘截止時補間。因丸為，《縣招標投倉標法》灑第二十呢三條規(guī)益定：“斬招標人稻對已發(fā)納出的招刺標文件蓄進行必漲要的澄夾清或者詞修改的麥，應當瓣在招標姿文件要肢求提交濾投標文花件截止念時間至嶺少十五錘日前，綁以書面袋形式通泄知所有就招標文報件收受嘩人”。第八條本條關于轟最高投標欠限價公布灶內容的要擋求，是依李據(jù)《招標黎投標法實宋施條例》魔第二十七泉條規(guī)定：膝招標人設幅有最高投蟲標限價的坑，應當在盯招標文件叨中明確最坡高投標限罰價或者最歸高投標限撤價的計算懶方法。招標控筐制價公布過呆粗——到總價奔或單項慶工程總距價，投竄標人對割錯誤無盲法識別膏，也就碼無法投拔訴，失志去了招敏標控制敗價制度阿設立的唇作用；吊公布過墓細——到單價熔對投標井人的報霞價可能槐會產生中負面影稈響，不哀利于投疊標人按助自身實墾力和市宰場價格暢進行競或價。其內容驚應為：具體宜包凳括以下內冬容：第八條淺：建設項尊目招標普控制價辟匯總表建設項目招標控制價匯總表工程名稱：**學校建設工程第頁共頁序號單項工程名稱金額（元）其中（元）暫估價安全文明規(guī)費施工費11號教學樓322667272214015123192197073822號教學樓2580140019925009656797769503圖書館1836950013642307816785685644體育館1613485011147506155304825365庭院及道路工程22005656562400786895668534

合計114578133724789543817033467322第八條貌：單項工程蟲招標控制賴價匯總表單項工程招標控制價匯總表工程名稱：1號教學樓第頁共頁序號單位工程名稱金額（元）其中：（元）暫估價安全文明規(guī)費施工費1土建工程217396314258006578456512682裝飾工程45600006200002371201413603電氣工程3214156463215192849964254給排水工程11623802500064579356985采暖通風工程159056068000079528459876

合計3226672722140151231921970738注：本表適用于單項工程招標控制價的匯總。暫估價包括分部分項工程中的暫估價和專業(yè)工程暫估價。第八條皮：單位工程未造表控制候價匯總表單位工程招標控制價匯總表工程名稱：1號教學樓土建工程第頁共頁序號匯總內容金額（元）其中：暫估價（元）1分部分項工程156069484258001.1土石方工程589456

1.2樁基工程1200159

1.3砌筑工程2301240

1.4混凝土及鋼筋混凝土工程9856328

1.5金屬結構工程7318192400001.6樓地面工程120129

1.7門窗工程3501291858001.8屋面及防水工程457688

2措施項目2455875

2.1安全文明施工費657845

2.2基坑護坡工程1456230

2.3腳手架工程341800

3其他項目2304600

3.1暫列金額1240000

3.2專業(yè)工程暫估價1000000

3.3計日工18600

3.3總承包服務費46000

4規(guī)費651268

5稅金720940

土建單位工程造價合計21739631425800名詞解釋建設項目（ConstructionProject）是指按一香個總體規(guī)嚴劃或設計族進行建設滲的，由一蒼個或若干落個互有內美在聯(lián)系的憐單項工程衰組成的工美程總和。單項工程（SectionalWork）單位工程（UnitWork）是指具有爛獨立的設澆計文件，濕建成后能由夠獨立發(fā)劃揮生產能壩力或使用學功能的工發(fā)程項目。是指具有峰獨立的設猴計文件，芒能夠獨立兆組織施工釣，但不能脂獨立發(fā)揮壟生產能力愛或使用功獻能的工程珠項目。名詞解釋分部分項工程（WorkSectionsandTrades）分部工彈程是單霜項或單老位工程仙的組成省部分，廢是按結道構部位派、路段茫長度及歲施工特皂點或施丸工任務齒將單項宜或單位捕工程劃良分為若奪干分部效的工程吳；分項脖工程是烈分部工物程的組樸成部分怪，是按識不同施棒工方法塘、材料潑、工序杜及路段完長度等居將分部駐工程劃磚分為若依干個分細項或項狂目的工嶄程。分部分項工程費（ExpensesofDivisionalandElementalWork）措施項目費（ExpensesofSpecialMeasureItems）是指工程勒量清單計供價中，各仆分部分項怕工程所需大的直接費歲、企業(yè)管匪理費、利薦潤和風險圖費的總和收。是指綜合拳運用管理墓學、經濟學和工程聲技術等方初面的知識與技能，露對工程造光價進行預測、計仇劃、控遞制、核算、分析和評價蓋等的工作膏過程。名詞解稱釋其他項目費（SundryCosts）是指工程貫量清單計教價中，除拖分部分項紡工程費和吸措施項目皺費之外的伏其他工程褲費用，包乖括暫列金使額、暫估般價、計日鄉(xiāng)豐工費用和顏總承包服暈務費等。規(guī)

費（LegalFees）稅

金（Tax）是指按類國家法輪律、法聲規(guī)規(guī)定招，由省這級政府牌和省級娃有關權雷力部門鋪規(guī)定施澡工單位叢必須繳憐納，應憶計入建雅筑安裝算工程造凱價的費妨用。是指按蜘照國家戰(zhàn)稅法規(guī)辯定，應殿計入建易筑安裝冷工程造坐價內的噸營業(yè)稅培、城市素維護建霸設稅、誕教育費尸附加以頑及地方轉教育附快加。對制訂地污方細則的簽建議一要結合沉地方的計丑價依據(jù)使?jié)灿们闆r進鑄一步明確孕招標控制介價的編制周依據(jù)；二痛要結合地筒方招標控帶制價的管盯理要求進缺一步細化萌對招標控愈制價公布宵（修改）捉時間等方更面的要求毒；三要對直招標控制沖價公布的兆表格以及編制說明側需要進一差步細化，祖并進行明滴示。第九條

招標標底應當依據(jù)工程計價有關規(guī)定和市場價格信息等編制。釋義：本條是標災底的編制來依據(jù)，為絞保留條款。是對標底的編竿制依據(jù)的規(guī)定，賽與原《因辦法》塔第六條錢基本保預持一致制。因《招標投標儉法實施條畝例》對標底襪沒有取難消，結良合修訂院中有關即意見，虧本條予眾以保留腥。對制訂軍地方細但則的建碎議地方可結莊合是否仍望采用標底蓮實際情況壞進行調整簽。第十條

投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。

投標報價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。釋義：本條是歉對投標堅報價的爸編制要笛求，為碌部分修脾訂條款警。與原理《辦法博》第七隱條相比榴，在第使一款增麻加了對揚投標報愁價不得僵低于工觸程成本澤，不得托高于最轎高投標懸限價的劉要求。只在第二摘款對投悄標報價差編制依斯據(jù)的做了規(guī)定，竭是為了適應工程量清單計價速的要求，結增加了工架程量清單品，未做實脂質性調整。企業(yè)的投睛標報價一泛是要響應木招標文件疊及其工程合量清單，仔二是要遵斜從工程計研價管理的滲有關規(guī)定淺，三是其人材受機消耗謙量應依途據(jù)企業(yè)錫定額，寧人材機令要素價推格應依從據(jù)市場上價格，址以反映豬企業(yè)自腎身的技塵術、管銹理水平，以及市畜場競爭紙環(huán)境，棚體現(xiàn)建刻筑工程自發(fā)承包域價由市純場形成貪價格的桿原則。第十條201托3《計價規(guī)享范》有關疲投標報價倘編制修訂弄依據(jù)如下援：1、本規(guī)范句（即《糧計價規(guī)鴿范》）癢；2、國家或省匠級、行業(yè)狀建設主管躺部門頒發(fā)滔的計價辦逆法；3、企業(yè)定辱額，國背家或省牢級、行晨業(yè)建設堵主管部犁門頒發(fā)勝的計價遍定額；4、招標文件擁、招標工叔程量清單格及其補充驅通知、答印疑紀要；5、建設工召程設計問文件及擊相關資搬料；6、施工現(xiàn)嫂場情況饒、工程谷特點及積投標時剃擬定的閉施工組耕織設計隊或施工西方案；7、與建設項辱目相關的正標準、規(guī)傅范等技術稍資料；8、市場價格贊信息或工墾程造價管危理機構發(fā)厲布的工程踢造價信息遙；9、其他的相址關資料。名詞解蜂釋工程成本（ConstructionCost）是指承包電人為實施倦合同工程框并達到質鄉(xiāng)豐量標準，草在確保安膊全施工的澆前提下，巷必須消耗翅或使用的暗人工、材輛料、工程革設備、施供工機械臺友班及其管滿理等方面拘發(fā)生的費艘用和按規(guī)魔定繳納的數(shù)規(guī)費和稅員金。（第十眠一條詳驕述）企業(yè)定額（CorporateRate）是指施工愚單位根據(jù)膀本企業(yè)的平施工技術感、機械裝濾備和管理校水平而編旦制的人工袋、材料和援施工機械或臺班等的鄉(xiāng)豐消耗量標敢準。對制訂旱地方細懷則的建捷議地方可顛結合本喬地區(qū)的吉實際情棵況，針水對企業(yè)袋投標報慈價的要粒求，尤丘其是在舒計價依卵據(jù)方面載如何使祖用地方陡的計價碼依據(jù)對愉本條款升進行適畫當細化，但要遵踢從企業(yè)自簽主報價的微基本原則。第十一條

投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價總價的，評標委員會應當否決投標人的投標。

對是否低于工程成本報價的異議，評標委員會可以參照國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)布的有關規(guī)定進行評審。釋義：本條為否常決投標的誰有關規(guī)定俱，為修訂返條款。是扇對原《辦兔法》第十黃條的修訂堅，與本《搞辦法》第翠十條的制蛾定依據(jù)是既一致的。其主要目的，一是為了奧防止由于杏過低的成坊本報價中善標的不規(guī)腦范行為導岸致偷工減禮料、工程霸質量低劣突現(xiàn)象發(fā)生道；二是要通竄過要最高富投標限價陡，遏制高執(zhí)價圍標。盯進一步明笨確了對否難決低于工得程成本或滴者高于最弦高投標限櫻價的投標脹報價的評嘆審主體（評標委員鄙會）和評審依極據(jù)（參照住房城生鄉(xiāng)建設數(shù)主管部向門發(fā)布縫的有關別規(guī)定）。第十一條釋義：投標報俱價為什害么不能盡低于成戲本？建設工程悲中低于成射本承接工滅程較一般反商品購買況危害要大母得多。以寧低于成本宿報價中標奴后，會引另發(fā)一系列處的不規(guī)范制行為，如夸：偷工減仇料、以次徒充好導致萄工程質量遣低劣，盲查目壓低措叼施費而引攻發(fā)重特大輕安全事故諒，以行賄嗎等違法手油段改變合鄰同實質性拖條款，導由致腐敗現(xiàn)覺象發(fā)生等組?！墩袠藢油稑朔ā菲鹊谌l規(guī)定：編投標人不溫得以低于饞成本的報牛價競標。吉《價格法乓》第十四睡條規(guī)定，上經營者不宵得有下列倘不正當價魯格行為：波（二）在紡依法降價已處理鮮活棄商品、季客節(jié)性商品赤、積壓商綠品等商品堆外，為了兆排擠競爭捷對手或者擇獨占市場擔，以低于鞏成本的價映格傾銷，被擾亂正常斯的生產經踩營秩序，岡損害國家耗利益或者勢其他經營稅者的合法躍權益。《均招標投標將法實施條尾例》第五壩十一條規(guī)根定，有下埋列情形之停一的，評株標委員會且應當否決姻其投標：疏（五）投裙標報價低竟于成本或印者高于招帳標文件設氣定的最高恰投標限價拉。依據(jù)上袖述法律和笑法規(guī)的規(guī)違定，本《收辦法》明閥確規(guī)定了亭對投標報晨價價格的統(tǒng)原則要求榮，即投標金報價不得蔽低于工程薯成本，不冊得高于最社高投標限么價。第十一條釋義：如何進行后界定低于工廢程成本？本次修訂我們使用“攝工程成膠本”一柜詞，辟“工程粘成本”雀是針對屆當時、妹當?shù)氐恼b一個具堆體的工販程項目味而言，既不是對鉆于一個連企業(yè)，擱而企業(yè)抄又有眾傾多項目救，所以鳥，以“們成本”骨、“企娃業(yè)成本集”、“每企業(yè)個割別成本泳”無法吸評審，也不符合采招標人的不意愿，這末給界定是抄否低于成姐本帶來了姨可執(zhí)行性牽。針對一豪個工程項懷目而言，其工程盼量和建濟設標準診依據(jù)設銹計圖紙創(chuàng)是確定碌的，而膏當時、糕當?shù)氐牧貎r寒格也是浪可詢價?；虼_定娘的，因剃此可以賺進行評盞定。在修訂宜過程中創(chuàng)，我們到曾試圖焰將低于辱工程成偏本的評賀定問題呈進一步尾細化，污列入條功文中，具但是，烤因考慮購各地情抽況差異領較大，納低于工奶程成本起的評定都問題又丑十分復呢雜，沒厚有形成世統(tǒng)一的朵意見，撲最后決些定由各盟地建設炸主管部虛門結合貢本地區(qū)蹄實際情膜況在實踏施細則太中體現(xiàn)堵，更具紫可操作暫性。第十一條修訂中盲刪除的決條款：對存在雜下列情制形之一釣的可以讀評定為隸投標報肥價低于旦成本價乘：1、投標報價悲的綜合造饞價指標低窗于當?shù)亟ū嬖O主管部睬門發(fā)布的省最低限價遙指標的；2、投標報價柱低于當?shù)刈私ㄔO主管絞部門發(fā)布剩的招標控懇制價最低嚇限價一定并幅度，并拜經評標委塵員會質疑泥，不能進燦行合理說槳明或提供千相關證明可材料的；3、經評標咐委員會朋評定或費當?shù)亟荚O主管沒部門認挽定低于勝成本價蓋的其他炭情形。對制訂地蠅方細則的籌建議本條是株地方制麻定實施炮細則應揚重點考以慮的內冠容，建庭議地方粗行政部漁門和工剩程造價委管理機椅構根據(jù)則自身的檔管理和搏公共服柜務能力攜，結合啊所在地區(qū)計價依據(jù)盒發(fā)布的實球際情況，怠對如何評扎定低于工訓程成本或諒者高于最望高投標限予價，參照牙刪除的條脅款和內容蔽，進行具摩體規(guī)定和攏嘗試。第十二條

招標人與中標人應當根據(jù)中標價訂立合同。不實行招標投標的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價款的有關事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結算方式，以及合同價款的調整情形等。釋義：本條為合圈同訂立的掌基本要求簽，為修訂廁條款。合吩同訂立原俗則與原《費辦法》第繼十一條基約本保持一奇致，增加宏了發(fā)承包耐雙方應當末在合同中方約定的合師同價款的炕確定方式速、調整內樓容、支付為和結算方音式等有關艷事項，目樓的是強調惹在合同訂險立時，對飄合同價款鍬的確定原體則，使合同價鋒款調整夾、支付團和結算飾更加明元確，將減少工程悶造價糾紛說或使工程注造價糾紛需更易于處亂理。第十二條釋義：為什么強以調要以中志標價簽訂小合同？《招標投擇標法》第過四十六條冊規(guī)定：招姥標人和中少標人應當塔自中標通嶺知書發(fā)出恥之日起三療十日內，井按照招標梨文件和中店標人的投晌標文件訂叮立書面合諒同。招標朽人和中標律人不得再賞行訂立背巷離合同實爆質性內容柴的其他協(xié)類議。因此狠，實行招策標的工程趴招標人與勞中標人應廢當根據(jù)中皮標人的投濫標文件，兇以中標價匯為準來訂虹立合同。招標文件———要約的邀膽請投標文桃件———要約中標通酒知書———承諾施工合姜同———合約第十二條釋義：合同的喜要求是估什么？《建筑法如》的第十畏五條規(guī)定世：建筑工秘程的發(fā)包們單位與承甩包單位應傻當依法訂箱立書面合竄同，明確盆雙方的泡權利和義稀務。《合同法政》第二百堵七十五條仿規(guī)定：施妥工合同的犧內容包括促工程范圍乎、建設工精期、中間博交工工程飯的開工和卻竣工時間腸、工程質截量、工程冶造價、技塵術資料交份付時間、撿材料和設斗備供應責竹任、撥款繭和結算、胸竣工驗收商、質量保滿修范圍和催質量保證桂期、雙方脫相互協(xié)作蹦等條款。上述法律徒和《標準施障工招標文誘件》和《淚施工合同承》關于合玻同價款的摘確定方式結、調整內提容、支付摔和結算方毅式等構成肥合同的實唐質性內容均不夠詳細，發(fā)承包雙詢方對此也缺乏重視攏和自我保觸護意識，輝合同中簽訂時經常出澡現(xiàn)不合常理或矛盾飄的條款，導致合同隔執(zhí)行過程倦中產生大臉量的糾紛懼。為避免萍糾紛，蘆本《辦法攏》就此做鉆了詳細的遲規(guī)定。第十二條2013年版的《裹計價規(guī)范板》中明確癢發(fā)承包雙朗方應在合磁同條款就柴下列事項精進行約定神：（也就是端涉及造富價的條謹款）1、預付工家程款的樂數(shù)額、離支付時咐間及抵升扣方式療；2、安全文強明施工違措施的卷支付計煩劃，使遼用要求煉等；3、工程計寒量與支陽付工程編進度款劃的方式芒、數(shù)額琴及時間賠；4、工程價款常的調整因調素、方法緞、程序、征支付及時蛋間；5、施工索賠娛與現(xiàn)場簽前證的程序掩、金額確癢認與支付稱時間；6、承擔計氧價風險環(huán)的內容罵、范圍威以及超槳出約定啊內容、克范圍的肚調整辦剩法；7、工程竣謀工價款估結算編野制與核佳對、支哪付及時材間；8、工程質量鼠保證金的為數(shù)額、扣懼留方式及縮慧時間；9、違約責任鵲以及發(fā)生愧工程價款志爭議的解換決方法及侮時間；10、與履行合甩同、支付夸價款有關及的其他事博項等。名詞解釋工程預付款

（AdvancePayment）是指由央發(fā)包人壇按照合竟同約定領，在正棚式開工胸前由發(fā)拉包人預綠先支付伍給承包驢人的用仿于購買狀工程施宮工所需趙的材料喜和組織捧施工機饒械和人錄員進場宏的價款培。工程進度款（ProgressPayment）是指發(fā)惕包人在倦合同工慈程施工犧過程中歲，按照角合同約郊定對付敞款周期必內承包士人完成障的合同幫價款給希予支付銷的款項炕，也是油合同價啦款期中錦結算支納付。對制訂吵地方細績則的建巷議本條在疲地方制煩定實施親細則時浸基本上要可原則頁引用，并可對約氧定事項透做進一渡步展開頁。第十三條

發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環(huán)境和生產要素價格變化對合同價款的影響。

實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。

建設規(guī)模較小、技術難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。

緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。釋義：本條為勻合同計恢價方式朗的選用逝原則，杰為修訂納條款。是對原縣《辦法季》第十剪二條、象第十三托條的合竭并與修護訂。保噴留了原絨第十三肯條“發(fā)辜承包雙麗方在確置定合同艙價款時桌，應當姜考慮市糕場環(huán)境紛和生產犁要素價披格變化驕對合同早價款的是影響”俱內容譽。但對羞合同價枝的方式亡，將原誼來的固敬定價、則可調價族、成本驕加酬金熟，修改初為總價評方式、焰單價方鈴式和成忙本加酬服金方式明。名詞解唱釋是指發(fā)承密包雙方約貨定以施工膨圖及其預妹算和有關恭條件進行絕合同價款釀計算、調揭整和確認解的建設工燙程施工合閘同。單價合同（UnitPriceContract）是指發(fā)承家包雙方約皺定以工程弓量清單及借其綜合單湖價進行合裂同價款計門算、調整牌和確認的臣建設工程深施工合同診。單價合組同、總棟價合同亭、成本石加酬金論合同與都本條表顧達的單泥價方式軋、總價砍方式、厘成本加魚酬金方砍式意思款基本一敢致。成本加酬金合同（CostPlusFeeContract）總價合同(LumpSumContract)是指發(fā)歡承包雙城方約定援以施工航工程成芝本再加堂合同約堡定酬金桂進行合班同價款帝計算、材調整和帝確認的橡建設工禮程施工喘合同。第十三條釋義：建設工才程中如放何合理帽選擇合托同價款嬌的確定稻方式？建設工程夾合同價款踩的確定方釋式會影響摧到合同雙騰方的利益槽，合同價鑰款的確定近方式或選業(yè)擇的合同罪類型是指除以單價、匪總價和成迫本加酬金負三種方式年確定的。以往大才多稱為瞇總價合唇同、單美價合同胞與成本令加酬金釘合同，這種稱交法不太太科學，煌因為總治價合同雨也不是浸就不調余整，單淹價合同膀的單價聰也不能拒絕對不餓調整，繼就像國沙際工程禍中合同歲價款中側有開口姓價，也沃有閉口娛價，因滑此，本監(jiān)次修訂毛借鑒專短家意見賺，從工程造獲價管理角贏度以“方代式”來劃鐘分合同類偵型更科學骨。選擇總價滅方式時，些施工圖紙辮以內的工燙程造價一靜般不調整霸，這類方慣式，承包苗人承擔的券價格等風之險較大；鑄選擇單價胸方式時，跳其投標報價的綜背合單價一秧般是不調偉整的，這廣類合同風云險分擔相幣對合理；躺而選擇成牙本加酬金飲方式時，既發(fā)包人承突擔的價格霉風險較大泡。為促進瀉交易公平示，合理分遺擔風險，村我們推薦華性地提出盼：實行工丸程量清單飲計價的建桐筑工程，筒鼓勵發(fā)承瓜包雙方采智用單價方付式確定合支同價款；撥建設規(guī)模梯較小、技忽術難度較泰低、工期含較短的建硬筑工程，乒發(fā)承包雙盲方可以采殲用總價方答式確定合裝同價款；刮緊急搶險碎、救災以冬及施工技父術特別復臣雜的建筑災工程，發(fā)飯承包雙方束可以采用禿成本加酬韻金方式確凡定合同價亮款。對制訂地宗方細則的線建議本條在葛地方制鳴定實施寇細則時茫應進行瘡全面細違化，對走單價方傅式、總食價方式闊、成本圍加酬金西方式在益本地區(qū)艱的具體除適用對緊象和范輪圍，進印行詳細兄規(guī)定，血如對“胞建設規(guī)籍模較小英、技術德難度較師低、工怠期較短載”進行藏具體化塘的規(guī)定之。第十四條

發(fā)承包雙方應當在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關政策變化影響合同價款的；

（二）工程造價管理機構發(fā)布價格調整信息的;

（三）經批準變更設計的;

（四）發(fā)包方更改經審定批準的施工組織設計造成費用增加的；

（五）雙方約定的其他因素。釋義：本條是對任合同價款箏應調整情遵形，對合欲同價款調誰整的因素按做了具體屋規(guī)定，為絲式新增條款競。本條的滾修訂主要潮參考了財耍政部、住忠建部聯(lián)合纏發(fā)布《建表設工程價門款結算暫料行辦法》并（財建[20厘04]辣36抹9號文），謊與其第八條第浩三款有關透合同價款鍬調整因素希包括的內刃容基本一銹致。對制訂賠地方細緊則的建脊議本條在起晌草時，曾將本條綁內容分為曉單價合同醫(yī)價款的調撕整、總價秀合同價款盲調整兩條勵進行了詳隙細的規(guī)定子，后期在沈完善過程燦中，出于篇幅的考互慮，對修訂遺的條款內生容進行了揪精簡、歸仆納。主要考肉慮該內容可由各地作建設主房誠管部門可結合本肺地區(qū)實膜際情況清在實施大細則中窯做出具羞體規(guī)定恰。具體刪除僵內容如下嫁：對制訂汽地方細薄則的建梯議1、單價方式誰合同價款岔的調整。采用工程窗量清單計脊價的單價禽方式確定幕合同價款霸時，發(fā)承飾包雙方應萬明確各自舉承擔風險胡的內容及哲其范圍或度幅度，以橡及超出該輪范圍或幅拐度工程價死款調整的叛因素、方首法和程序弓，并應符戰(zhàn)合以下規(guī)撕定：（1）招標工闖程應以投堵標截止日幫前28天，非招搬標工程應奴以合同簽燥訂前28天為基準節(jié)日，其后穩(wěn)因國家的陪法律、法描規(guī)、規(guī)章萄和政策發(fā)幅生變化而慰影響工程寄造價的，況應按省級景建設行政裁主管部門視的相關規(guī)龍定調整合錦同價款。（2）工程容量清單龍漏項或差非因承胳包人原燥因引起稍的工程頂變更造口成的工賣程量增創(chuàng)減應調講整工程烘量，并杏相應調胞整合同劣價款。（3）工程量巡壽的變化超姿出合同約糕定的范圍份，人工、壞材料、機沫械臺班價鑰格波動超健出合同約元定的范圍酸，以及工寸程量清單閘項目特征首描述與實院際施工圖梁紙不符時罪，應調整格綜合單價囑。（4）工程量緞、綜合單越價的變化苦，工程設登計變更，脊工期調整段或因發(fā)包駝人原因引咳起的工程壺措施方案宰的變化，棉應調整措楊施項目費宅用。（5）安全蹲文明施警工費、拴規(guī)費和和稅金等抓費率發(fā)株生變化誓或取費全基數(shù)發(fā)搭生調整稱時，應蓮調整相援應費用哥。對制訂沸地方細丘則的建羨議2、總價方式句合同價款騎的調整。實行總衰價方式滾確定合艱同價款雨時，發(fā)窩承包雙宜方應明穗確各自逆承擔風移險的內野容及其馬范圍或永幅度，碰以及超紅出該內皂容及其霜范圍或材幅度合閱同價款傘調整的蜻因素、弟方法和臨程序。認招標工祖程應以影投標截犧止日前28天，非招巴標工程應潤以合同簽商訂前28天為基準已日，其后謙因國家的受法律、法賢規(guī)、規(guī)章誕和政策發(fā)襲生變化影匠響工程造刮價的，應堪按省級建耍設行政主嗓管部門的法相關規(guī)定卡調整合同洪價款。第十五條

發(fā)承包雙方應當根據(jù)國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門的規(guī)定，結合工程款、建設工期等情況在合同中約定預付工程款的具體事宜。

預付工程款按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進度款中予以抵扣。釋義：本條是駐對工程奶預付款慚的規(guī)定廈，為修本訂條款。與原《傭辦法》顧第十四逼條相比領，其中魚第一款搬內容的封與原《嶼辦法》踩保持一粒致。第練二款屬貼增加的膏內容，迫明確了豎預付款爬的支付出和抵扣支方式，遲以解決炒工程款仆的拖欠陡問題。第十五條《結算爹辦法》四（財建[200耕4]36秀9號）第十止二條規(guī)定阿，工程預王付款結算焦應符合下輛列規(guī)定：1、包工包料鍋工程的預貧付款按合纖同約定撥杜付，原則姑上預付比奮例不低于棵合同金額狡的10％，不高采于合同金吳額的30％，對連重大工單程項目塞，按年而度工程慌計劃逐鐵年預付。計價執(zhí)澆行《建設鵝工程工程極量清單計隨價規(guī)范》索（GB50統(tǒng)500—2003）的工程掃，實體性糟消耗和非帶實體性消單耗部分應踩在合同中序分別約定酒預付款比耍例。2、在具備棄施工條愿件的前恥提下，再發(fā)包人哲應在雙袍方簽訂銀合同后持的一個鏡月內或許不遲于野約定的賞開工日挑期前的7天內預付工程款，挖發(fā)包人不激按約定預帆付，承包絮人應在預寄付時間到纏期后10天內向發(fā)波包人發(fā)出勾要求預付既的通知，燦發(fā)包人收鐘到通知后枝仍不按要里求預付，溝承包人可燭在發(fā)出通咳知14天后停先止施工盤，發(fā)包衡人應從面約定應捎付之日冊起向承尿包人支付應拉付款的柔利息（昏利率按慢同期銀脆行貸款假利率計瞎），并承搭擔違約沉責任。3、預付的工沒程款必須棕在合同中挺約定抵扣奪方式，并弱在工程進現(xiàn)度款中進泊行抵扣。4、凡是沒有僑簽訂合同職或不具備團施工條件繳的工程，過發(fā)包人不噸得預付工窩程款，不汗得以預付慈款為名轉丈移資金。對制訂億地方細詠則的建囑議地方制訂擦實施細則懸時可參考姻上述規(guī)定估。對于預尚付款預付撲的比例，聽可考慮三黑種方式，運一是按合碧同金額的斑百分比預仁付；二是個按合同金錄額中材料顏費用（含傻設備費）旅的百分比蓋預付；三祖是對于跨寬年度投資住項目，按務首個年度訴工程應支弊付工程款堂的比例預皺付。第十六條

承包方應當按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。發(fā)包方收到工程量報告后，應當按照合同約定及時核對并確認。釋義：本條是對簡工程量計彩算（簡稱傭工程計量哈）報告的呼規(guī)定，為勝新增條款園。目的是援為便于工訓程進度款父的支付，欲明確了工奇程計量的才程序要求劍，以有效罰防止工程弊款的拖欠難。本條要求累承包方要臟按照合同趙約定的程訪序、計量鋼周期（如妹按月、按段季或按工這程形象進它度）和工唯程計量報慘告提交時襲間的要求興，提交已誰經完成施贏工的工程香計量報告魚。而發(fā)包造方要在收侄到該報告貓后，按照個合同約定何的程序和視工程計量右報告核對判時間的要晌求進行核帶對，并最