《農(nóng)村政策與法規(guī)》課程教案

《農(nóng)村政策與法規(guī)》課程教案

篇一：農(nóng)村政策與法規(guī)課程教學(xué)大綱

農(nóng)村政策與法規(guī)課程教學(xué)大綱

第一部分大綱說明

一、課程的性質(zhì)與任務(wù)

農(nóng)村政策與法規(guī)是中央廣播電視大學(xué)高等?？菩姓芾恚ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)管理）

等專業(yè)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課，也是農(nóng)科各專業(yè)的選修課。

通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生獲得憲法常識、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)

業(yè)法、資源環(huán)境保護(hù)法、訴訟法等方面的基本知識，以達(dá)到對學(xué)員的實(shí)際

工作起一定的指導(dǎo)作用。

二、課程教學(xué)基本要求

使學(xué)員基本掌握憲法常識，民法、經(jīng)濟(jì)法的主要內(nèi)容，刑法基本常識，

行政法的主要內(nèi)容，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有密切關(guān)系的農(nóng)業(yè)法、土地管理法、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)法，與資源環(huán)保有關(guān)的森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)

境保護(hù)法，訴訟法等內(nèi)容。

三、課程教學(xué)要求的層次本課程按“了解”、“掌握”、“重點(diǎn)掌握”

三個層次對學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行要求。考核難度及題量的梯度對應(yīng)于教學(xué)要求

的三個層次。未作具體教學(xué)要求的內(nèi)容不作考核要求。

第二部分多媒體教材總體設(shè)計(jì)初步方案

一、學(xué)時分配

二、教材１、文字教材

主教材為《農(nóng)村政策與法規(guī)》。主教材是教與學(xué)的主要依據(jù)，也是編

制音像教材的基礎(chǔ)。輔助教材《農(nóng)村常用政策法規(guī)匯編》將農(nóng)村常用的法

規(guī)和政策匯編成冊，供學(xué)員在學(xué)習(xí)、工作中使用。２、音像教材

音像教材18學(xué)時，為重點(diǎn)講授型，包括三部分內(nèi)容：

(1)每章的重點(diǎn)和難點(diǎn)；

(2)請有關(guān)專家講述重要法規(guī)的立法原則和精神；(3)典型案例分析。

三、教學(xué)環(huán)節(jié)１、電視課

電視課是本課程的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，是學(xué)生獲得本課程知識的重要媒體

之一。本課程將突破以往系統(tǒng)講授的教學(xué)模式，采用重點(diǎn)穿插加專題講座

的方式。２、面授與自學(xué)

面授課應(yīng)依照本教學(xué)大綱的要求，以文字教材為主、結(jié)合音像教材的

內(nèi)容，進(jìn)行啟發(fā)式講解、討論。

學(xué)生以文字教材為主要教學(xué)媒體，結(jié)合收看電視教材、參加面授輔導(dǎo)

課進(jìn)行自學(xué)。３、

考試是對教與學(xué)的全面驗(yàn)收，是不可缺少的教學(xué)環(huán)節(jié)。

考試題目應(yīng)符合本大綱的要求，覆蓋面廣，難度適中，題量適度，難

度及題量的梯度按照教學(xué)要求的三個不同層次安排，對未作具體教學(xué)要求

的內(nèi)容不作考試要求。

第三部分教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求

第一章憲法常識

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)憲法概述

一、憲法是我國的根本大法二、新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

第二節(jié)國家的性質(zhì)和國家形式一、國家性質(zhì)（一）我國的國體（二）

我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（三）國家的精神文明建設(shè)二、政權(quán)組織形式三、國家結(jié)

構(gòu)形式四、國家標(biāo)志

第三節(jié)選舉制度

一、選舉制度的概念和基本原則二、選舉的程序

第四節(jié)公民的基本權(quán)利與義務(wù)一、我國公民的基本權(quán)利二、我國公民

的基本義務(wù)

三、我國公民權(quán)利和義務(wù)的一致性第五節(jié)國家機(jī)構(gòu)

一、國家機(jī)構(gòu)的體系和活動原則

二、中央國家機(jī)關(guān)三、地方國家機(jī)關(guān)

教學(xué)要求：

1.了解憲法的概念和特征。

2.重點(diǎn)掌握我國的國體、政體和國家結(jié)構(gòu)形式是什么。3.了解我國中

央國家機(jī)構(gòu)體系由哪些部門組成。4.掌握全國人民代表大會的地位和職權(quán)。

5.掌握我國選舉制度的基本原則。

6.重點(diǎn)掌握我國公民的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。7.掌握“一國兩制”的

概念。

第二章民法

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)民法通則

一、民法通則的基本原則、調(diào)整對象及適用范圍二、公民、監(jiān)護(hù)

三、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙四、法人五、聯(lián)營

六、民事法律行為七、代理八、物權(quán)

財產(chǎn)所有權(quán)、其他物權(quán)、共有、相鄰權(quán)。九、債權(quán)十、人身權(quán)十一、

知識產(chǎn)權(quán)

十二、侵權(quán)的民事責(zé)任十三、訴訟時效

第二節(jié)婚姻法

一、婚姻法的基本原則二、結(jié)婚三、家庭關(guān)系四、離婚

第三節(jié)繼承法

一、繼承法的基本原則二、遺產(chǎn)的范圍及其確定三、繼承的開始、接

受和放棄四、繼承權(quán)的喪失和保護(hù)

五、法定繼承、遺囑繼承和遺贈六、遺產(chǎn)的處理和分割第四節(jié)收養(yǎng)法

一、收養(yǎng)法的基本原則二、收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的條件三、特殊收養(yǎng)四、

收養(yǎng)的程序五、收養(yǎng)的效力六、收養(yǎng)關(guān)系的解除

教學(xué)要求：

1.掌握民法通則的基本原則。

2.了解公民民事行為能力的類型，宣告失蹤和宣告死亡的條件，監(jiān)護(hù)

的設(shè)立，農(nóng)村承包經(jīng)營戶的概念及權(quán)利義務(wù)，法人成立的條件，聯(lián)營的形

式，民事法律行為的有效條件，民事法律行為的形式，財產(chǎn)所有權(quán)的取得、

轉(zhuǎn)移及消滅，共有的種類，相鄰關(guān)系的概念，債的發(fā)生根據(jù)、債的擔(dān)保和

債的消滅，人身權(quán)的種類，知識產(chǎn)權(quán)的有效期限。

3.掌握無效民事行為、可撤銷的民事行為，代理的種類，財產(chǎn)所有權(quán)

的內(nèi)容，訴訟時效的開始、中止、中斷和延長。

4.重點(diǎn)掌握一般侵權(quán)的民事責(zé)任。

5.了解結(jié)婚的條件，離婚的條件和程序，離婚后子女的撫育和財產(chǎn)的

處理。6.掌握禁止結(jié)婚的情形。

7.了解遺產(chǎn)的范圍，繼承的開始、接受和放棄，繼承權(quán)的喪失。8.掌

握法定繼承、遺囑繼承、遺贈。

9.了解特殊收養(yǎng)的條件，收養(yǎng)關(guān)系的解除。10.掌握收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人

的條件，收養(yǎng)的效力。

第三章刑法

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)刑法總論

一、刑法的概念和基本原則

刑法的概念。刑法的基本原則。二、犯罪的概念和特征

犯罪的概念。犯罪的特征。三、犯罪構(gòu)成

犯罪構(gòu)成概述。犯罪客體。犯罪客觀方面。犯罪主體。犯罪主觀方面。

四、正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險五、犯罪的預(yù)備、未遂和中止

故意犯罪過程中的犯罪形態(tài)概述。犯罪預(yù)備。犯罪未遂。犯罪中止。

六、共同犯罪

共同犯罪的概念。共同犯罪人的種類及其刑事責(zé)任。七、刑罰及其具

體運(yùn)用

刑罰的種類。量刑的一般原則。累犯、自首和立功。緩刑、減刑和假

釋。

第二節(jié)刑法分論一、刑法分則概述

二、危害公共安全的犯罪

放火罪、失火罪、爆炸罪、投毒罪、破壞交通設(shè)備罪、破壞易燃易爆

設(shè)備罪、破壞

交通設(shè)備罪、破壞廣播電視、公用通訊設(shè)施罪、交通肇事罪、不修繕

危險校舍和教育設(shè)施罪。三、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序罪

故意殺人罪、過失殺人罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、綁架勒索罪、

拐賣婦女兒童罪、收買被拐賣的婦女兒童罪、阻礙解救被收買的婦女兒童

罪、暴力干涉婚姻自由罪、重婚罪、虐待罪、遺棄罪。五、侵犯財產(chǎn)罪

搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、敲詐勒索罪、非法占有財物罪、破壞生產(chǎn)

經(jīng)營罪。六、妨害社會管理秩序罪

聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、賭博罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、捕殺破壞珍

貴、瀕危野生動物罪、非法狩獵罪、非法占用耕地罪、違法開采礦產(chǎn)資源

罪、盜伐濫伐林木罪、非法持有毒品罪、引誘、教唆、欺騙強(qiáng)迫他人吸食

注射毒品罪、非法種植毒品原植物罪、組織強(qiáng)迫他人賣淫罪。

七、貪污賄賂罪

貪污罪、挪用公款罪、受賄罪。八、瀆職罪

濫用職權(quán)、玩忽職守罪、濫用職權(quán)批準(zhǔn)采伐林木罪、違反職責(zé)拒不解

救或利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架的婦女兒童罪。

教學(xué)要求：

1.了解刑法的概念和基本原則。2.重點(diǎn)掌握犯罪的概念和特征。3.掌

握犯罪構(gòu)成的概念和要件。

4.掌握犯罪的預(yù)備、未遂和中止?fàn)顟B(tài)的概念和特點(diǎn)。

5.掌握共同犯罪的條件，掌握共同犯罪人的種類和處罰原則。6.重點(diǎn)

掌握正當(dāng)防衛(wèi)的條件。

7.了解我國刑罰的種類，了解累犯的概念和處罰，緩刑、減刑的概念

和條件。

8.掌握放火罪、投毒罪、爆炸罪、搶劫罪、盜竊罪、虐待罪、遺棄罪、

了解貪污罪、賄賂罪、非法拘禁罪、拐賣婦女兒童罪、收買被拐賣的婦女

兒童罪、盜伐、濫伐林木罪、綁架勒索罪的概念和犯罪構(gòu)成。

第四章經(jīng)濟(jì)法

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)企業(yè)法律制度一、公司法

公司的概念。有限責(zé)任公司。股份有限公司。二、私營企業(yè)法

私營企業(yè)的概念。私營企業(yè)的設(shè)立、變更和終止。私營企業(yè)的權(quán)利和

義務(wù)。違反私營企業(yè)法的法律責(zé)任。

三、外商投資企業(yè)法

“三資”企業(yè)的概念。中外合資經(jīng)營企業(yè)。中外合作經(jīng)營企業(yè)。外資

企業(yè)。

第二節(jié)反不正當(dāng)競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度

篇二：《農(nóng)村政策與法規(guī)》課程標(biāo)準(zhǔn)

一、概述：

（一）課程性質(zhì)

農(nóng)村政策與法規(guī)是農(nóng)類高職院校農(nóng)業(yè)管理專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課，也

是農(nóng)科各專業(yè)的選修課。

（二）課程基本理念

本專業(yè)為農(nóng)村培養(yǎng)社會主義建設(shè)需要的，德、智、體全面發(fā)展的，能

從事農(nóng)村基層行政管理等工作的高等應(yīng)用型專門人才。

在政治思想道德方面，擁護(hù)黨的基本路線，熱愛祖國，熱愛農(nóng)業(yè)、農(nóng)

村工作，有社會責(zé)任感，有全心全意為人民服務(wù)的精神，遵紀(jì)守法，有良

好的社會公共道德和職業(yè)道德。

在業(yè)務(wù)知識和能力方面，掌握本專業(yè)所需的基礎(chǔ)知識，具有較強(qiáng)的自

學(xué)能力及分析、解決本專業(yè)實(shí)際問題和組織生產(chǎn)的初步能力，對本專業(yè)的

先進(jìn)科學(xué)技術(shù)有所了解。

通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生獲得憲法常識、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)

業(yè)法、資源環(huán)境保護(hù)法、訴訟法等方面的基本知識，以達(dá)到對學(xué)員的實(shí)際

工作起一定的指導(dǎo)作用。

（三）課程思路：

通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)員基本掌握憲法常識，民法、經(jīng)濟(jì)法的主要

內(nèi)容，刑法基本常識，行政法的主要內(nèi)容，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有密切關(guān)系的農(nóng)

業(yè)法、土地管理法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，與資源環(huán)保有關(guān)的森林法、草原法、漁

業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法，訴訟法等內(nèi)容。

（四）課程結(jié)構(gòu)

二、課程目標(biāo)

通過本課程的學(xué)習(xí)，考生獲得與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的政策

和法律等方面的基本知識，提高自身的政策水平和管理水平，并對實(shí)際工

作起到很好的指導(dǎo)作用。

三、課程內(nèi)容要點(diǎn)

第一章農(nóng)業(yè)基本法律制度

教學(xué)要求：

1．識記

農(nóng)業(yè)法的概念；農(nóng)業(yè)法的基本原則；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的概念和我國

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

2．領(lǐng)會

農(nóng)業(yè)法的調(diào)整范圍；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)

會的主要職能和特點(diǎn)；農(nóng)業(yè)法與農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系；農(nóng)業(yè)法關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全、農(nóng)產(chǎn)品流通的基本規(guī)定和農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系的內(nèi)容；《農(nóng)業(yè)法》

關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的主要制度和〈農(nóng)業(yè)法〉關(guān)于農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

的主要制度。

第一節(jié)農(nóng)業(yè)法概述

一、農(nóng)業(yè)法的概念和調(diào)整范圍

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)

三、農(nóng)業(yè)法的基本原則

四、農(nóng)業(yè)法與農(nóng)業(yè)政策

五、我國農(nóng)業(yè)立法沿革

第二節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

二、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的基本形式

第三節(jié)穩(wěn)定以家庭承包為主動地責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體

制

一、“以家庭承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是符合

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律和我國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的基本內(nèi)容

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

第四節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通法律制度

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律制度

二、農(nóng)產(chǎn)品流通法律制度

第五節(jié)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

一、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度概述

二、國家對農(nóng)業(yè)的財政收入

三、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的其他制度

第六節(jié)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

一、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)概述

二、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的具體制度

第七節(jié)農(nóng)業(yè)資源法律制度

一、農(nóng)業(yè)資源法律制度概述

二、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的基本制度

第二章農(nóng)業(yè)土地承包法律制度

1．識記

農(nóng)村土地承包法的適用范圍；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限；土地承包

經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，承包方和發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

的內(nèi)容；土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、互

換、轉(zhuǎn)讓、入股；其他方式的承包的特點(diǎn)。

2．領(lǐng)會

農(nóng)村土地承包法的立法目的；農(nóng)村土地承包的原則；承包期內(nèi)不得收

回承包地的原則和不得調(diào)整承包的原則；流轉(zhuǎn)的原則；其他方式承包的流

轉(zhuǎn)與家庭承包流轉(zhuǎn)之間的區(qū)別。

第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地承包法概述

一、農(nóng)村土地承包法的立法目的

二、農(nóng)村土地承包法的適用范圍

三、農(nóng)村土地承包的形式

四、農(nóng)村土地承包法的基本原則

第二節(jié)家庭承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

一、保護(hù)農(nóng)民承包土地的權(quán)利

二、保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定

三、保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)

四、銜接二輪承包，保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定

第三節(jié)家庭承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

四、農(nóng)民是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體

五、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記

六、土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包與出租

七、土地承包經(jīng)營權(quán)互換

八、土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓

九、土地承包經(jīng)營權(quán)入股

第四節(jié)其他方式的承包

一、家庭承包與其他方式的承包的區(qū)別

二、其他方式承包的合同

三、“四荒”承包治理

四、其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

第三章農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的法律制度

1．識記

自然資源的分類及特點(diǎn)；耕地的概念；森林的種類；〈森林法〉關(guān)于

植樹造林和森林采伐的法律規(guī)定；草原的所有制度和使用制度；草畜平衡

制度的含義；我國的漁業(yè)生產(chǎn)方針。

2．領(lǐng)會

耕地保護(hù)的主要制度；森林、林木、林地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度；我國森

林保護(hù)的主要制度；草原承包制度的主要內(nèi)容；養(yǎng)殖使用制度的主要內(nèi)容；

〈漁業(yè)法〉關(guān)于漁業(yè)捕撈的主要制度和漁業(yè)資源增殖保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

第一節(jié)自然資源概述

一、自然資源及其分類

二、自然資源的特點(diǎn)

三、自然資源的保護(hù)

第二節(jié)耕地資源保護(hù)法律制度

一、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

二、保證耕地總量不減少

三、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度

四、基本農(nóng)田保護(hù)制度

五、保護(hù)土地與節(jié)約用地

六、開發(fā)未利用土地

第三節(jié)森李資源保護(hù)法律制度

一、森林保護(hù)法律制度的基本問題

二、森林經(jīng)營與管理

三、森林保護(hù)

四、植樹造林

五、森林采伐

第四節(jié)草原資源保護(hù)法律制度

一、〈草原法〉的調(diào)整范圍

二、草原利用方針

三、草原權(quán)屬

四、草原規(guī)劃

五、草原建設(shè)

六、草原利用

七、草原保護(hù)

第五節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法律制度

一、適用范圍

篇三：農(nóng)村政策與法規(guī)教學(xué)設(shè)計(jì)

本教材依據(jù)職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，立足于實(shí)用實(shí)效和能力培養(yǎng)，

從有利于理解和掌握好農(nóng)村政策與法規(guī)，有利于更好地宣傳、貫徹和落實(shí)

農(nóng)村政策與法規(guī)，有利于培養(yǎng)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力出發(fā)，精選了部分

主要的農(nóng)村政策與法規(guī)。

教材分三個部分共11個單元。第一部分時導(dǎo)論，是農(nóng)村政策與農(nóng)村

法規(guī)概述；第二部分法規(guī)篇，主要介紹了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)

資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法、法及農(nóng)業(yè)承包合同；第三部分政

策篇，主要包括社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村改革

發(fā)展政策、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)科技政策。

第一部分

導(dǎo)論

1農(nóng)村政策與農(nóng)村法規(guī)概述

學(xué)習(xí)目標(biāo)

（1）掌握農(nóng)村政策與農(nóng)村法規(guī)的本質(zhì)與特征以及農(nóng)村政策與農(nóng)村法

規(guī)的關(guān)系。

（2）了解農(nóng)村政策與農(nóng)村法規(guī)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（3）培養(yǎng)在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活動中，貫徹實(shí)施農(nóng)村政策與農(nóng)村法規(guī)的

能力。

1.1農(nóng)村政策

1.1.1農(nóng)村政策的內(nèi)涵與特征

政策是國家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)

則。政策具有鮮明的階級性。

農(nóng)村政策，是指黨和國家為了促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的一系列

政策。農(nóng)村政策除具有政策的一般特征外，從其本身性質(zhì)出發(fā)，還具有以

下特征：

1.1.1.1內(nèi)容上的綱領(lǐng)性

1.1.1.2適用范圍的廣泛性

1.1.1.3具體應(yīng)用上的靈活性

1.1.1.4政策效力的有限性

1.1.2農(nóng)村政策的具體目標(biāo)

按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字目標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)

文明、村容整潔、管理民主”，農(nóng)村政策的基本目標(biāo)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)、

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、農(nóng)民收入目標(biāo)、農(nóng)村環(huán)境目標(biāo)以及農(nóng)村社會目標(biāo)。

1.1.3農(nóng)村政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用

實(shí)踐證明，黨在不同時期制定和實(shí)施的農(nóng)村政策使我國農(nóng)村產(chǎn)生了翻

天覆地的變化。

農(nóng)村政策指導(dǎo)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活動。

農(nóng)村政策協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展過程中的各種利益關(guān)系和矛盾。

農(nóng)村政策調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性。

農(nóng)村政策實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)村發(fā)展的宏觀調(diào)控。

農(nóng)村政策規(guī)范和約束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動行為。

1.2農(nóng)村法規(guī)

1.2.1農(nóng)村法規(guī)的本質(zhì)與特征

1.2.1.1法規(guī)有關(guān)概念的解釋

（1）法是反映統(tǒng)治階級的意志，由國家制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)

制力保證實(shí)施的法律規(guī)范的總稱，其目的在于保護(hù)、鞏固與發(fā)展有利于統(tǒng)

治階級的社會關(guān)系和社會秩序。

（2）法律是指立法機(jī)關(guān)制定和頒布的規(guī)范性文件，是法的具體形式

之一。

（3）法規(guī)一般是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等法律文件的總稱。

（4）行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家行政工作，制定的政治、

經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法律法規(guī)的總稱。

（5）地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)制定和頒布的，

在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施，具有法律效力的規(guī)范性文件。

（6）自治條例和單行條例，是由民族自治地方的人民代表大會依照

當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)而制定的。

（7）規(guī)章是國務(wù)院各部門以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的

人民政府的所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律

與行政法規(guī)制定、發(fā)布、實(shí)施于本部門或本地區(qū)的規(guī)范性文件。

（8）國際條約是指國家之間關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面規(guī)

定相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

1.2.1.2農(nóng)村法規(guī)的概念

農(nóng)村法規(guī)是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)以及地方機(jī)關(guān)制定和頒

布的、適用于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及

政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。

1.2.2農(nóng)村法規(guī)在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的任務(wù)

農(nóng)村法規(guī)的任務(wù)是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)殿的目標(biāo)決定的。

我國《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)是：

努力發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力；

開發(fā)利用農(nóng)村勞動力、土地和各種資源，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)；滿足人民

生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)勞動者的收入，

提高其生活水平，建設(shè)共同富裕的文明的新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村法規(guī)的任務(wù)就是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為國家干預(yù)農(nóng)村

社會經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。具體地說，

有以下幾個任務(wù)：

努力發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

開發(fā)和利用農(nóng)村勞動力、土地和各種資源，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，

滿足人民生活和社會發(fā)展的需要。

在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)勞動者的收入，提高其生活水平，建設(shè)

共同富裕文明的新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.3農(nóng)村政策與農(nóng)村法規(guī)的關(guān)系

1.3.1.1農(nóng)村政策與農(nóng)村法規(guī)在本質(zhì)上是一致的

都是廣大農(nóng)民意志和利益的體現(xiàn)，都是黨和國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要

工具，都是上層建筑的組成部分。

1.3.1.2農(nóng)村政策是制定農(nóng)村法規(guī)的依據(jù)，農(nóng)村法規(guī)是黨的農(nóng)村政策

的體現(xiàn)和法律保障

農(nóng)村政策是黨和國家指導(dǎo)、組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則。

1.3.1.3農(nóng)村法規(guī)是實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村政策的重要形式，又對黨的農(nóng)村政

策有制約作用

實(shí)踐證明：

農(nóng)村法規(guī)是定型化、規(guī)范化、條文化的黨的農(nóng)村政策。

1.3.2農(nóng)村政策與農(nóng)村法規(guī)的主要區(qū)別

1.3.2.1制定機(jī)關(guān)不同

農(nóng)村法規(guī)由國家機(jī)關(guān)通過法定程序制定或認(rèn)可，是國家意志的體現(xiàn)，

具有強(qiáng)制和普遍約束力。

1.3.2.2實(shí)施方式不同

農(nóng)村法規(guī)的實(shí)施，除依靠宣傳、教育手段處，還要依靠國家強(qiáng)制力，

即對違法行為由國家專門機(jī)關(guān)依法給予民事、行政或刑事制裁。

1.3.2.3表現(xiàn)形式不同

農(nóng)村法規(guī)表現(xiàn)為依法制定的規(guī)范性