公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策

公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第1頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日Contents計(jì)劃生育政策產(chǎn)生背景計(jì)劃生育政策主要內(nèi)容計(jì)劃生育政策觀點(diǎn)評(píng)價(jià)小組成員的觀點(diǎn)4123第2頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日1980年決定實(shí)行獨(dú)生子女政策的國際背景美國洛克菲勒家族在1952年就創(chuàng)辦了人口理事會(huì)以減少發(fā)展中國家的人口增長。1961年洛克菲勒三世游說聯(lián)合國：“人口增長是當(dāng)今社會(huì)僅次于核武器控制的頭等大事?！?966年聯(lián)合國開始設(shè)立人口基金。1968年美國出版的《人口爆炸》、1972年羅馬俱樂部出版的《增長的極限》掀起控制人口的全球思潮。1974年美國控制全球人口的意見遭各國抵制，使美國決策層意識(shí)到需用一些隱蔽手段。在洛克菲勒三世的推動(dòng)下，基辛格被授權(quán)起草《國家安全研究備忘錄第200號(hào)》。1975年成為美國政府的官方(秘密的)外交政策。中心思想：發(fā)達(dá)國家越來越依賴于發(fā)展中國家的礦產(chǎn)資源供給，只有大幅減少發(fā)展中國家人口，美國才能充分利用它們的原材料。為了避免被指責(zé)為帝國主義，美國必須隱瞞從發(fā)展中國家獲得自然資源的圖謀，將計(jì)劃包裝成“自由選擇”和“可持續(xù)發(fā)展”，并利用聯(lián)合國和多種各非政府組織(如聯(lián)合國人口基金)來實(shí)施其計(jì)劃。人口控制的關(guān)鍵是影響發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人，要向他們灌輸人口爆炸將帶來災(zāi)難性后果的觀念，說服發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人和民眾相信：減少人口是符合他們自己的最大利益的。聯(lián)合國人口基金不但參與了中國的強(qiáng)制性計(jì)劃生育，也參與了巴西、泰國、秘魯?shù)葒摹白栽感浴奔彝ビ?jì)劃。1990年代被曝光，但仍是美國政府控制發(fā)展中國家人口的官方基石文件。第3頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日1980年決定實(shí)行獨(dú)生子女政策的國內(nèi)背景陳慕華田雪原宋健1、建國后中國的社會(huì)發(fā)展(如醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等)超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文革后極其希望很快改變落后的狀態(tài)，提出到2000年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。決策層(如陳云)和知識(shí)精英有控制人口降低“分母”的共識(shí)。陳慕華在1978年就提出“一胎化”的設(shè)想，并在各種會(huì)議上不遺余力地鼓動(dòng)。1979年為馬寅初平反。第4頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日國內(nèi)背景2、1978年宋健訪問歐洲，東道主給他提供了不少用控制論控制人口的資料。美國的SusanGreenhalgh和德國的ThomasScharping在他們的專著中都認(rèn)為宋健的人口控制論是受羅馬俱樂部思潮的影響，將羅馬俱樂部的思想付諸中國的實(shí)踐第5頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日國內(nèi)背景3、1980年2月，新華社公布了宋健、田雪原等人“花了不到兩個(gè)月時(shí)間”研究出來的“百年人口預(yù)測報(bào)告”：如果按中國當(dāng)時(shí)的生育水平延續(xù)下去，2050年中國人口將達(dá)到40億。當(dāng)時(shí)是“尊重知識(shí)、尊重人才”的時(shí)代，對(duì)科學(xué)和人才到了迷信的地步，這一“報(bào)告”引起學(xué)界和政界很大震動(dòng)。第6頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日你或許知道：第一個(gè)提出計(jì)劃生育的人Textinhere

提到計(jì)劃生育，誰都會(huì)想起馬寅初，是他使控制人口成為我國的基本國策。殊不知，第一個(gè)提出計(jì)劃生育的是邵力子，他曾是國民黨元老。1949年4月國共談判破裂后，他便留在了北平，后任全國人大常委、全國政協(xié)常委等職。第7頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日中國憲法明文規(guī)定：“中國推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！睉椃ㄟ€規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！倍橐龇▌t將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。概括的講，計(jì)劃生育就是指有計(jì)劃的調(diào)節(jié)人口的增長速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。1978以后計(jì)劃生育成為中國的一項(xiàng)基本國策

計(jì)劃生育政策主要內(nèi)容第8頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日晚婚晚育優(yōu)生優(yōu)育晚婚是指男女按法定婚齡推遲3年，即男子25周歲，女子23周歲以上結(jié)婚晚育是指女子25周歲以后生育第一胎優(yōu)育就是讓每個(gè)出生的孩子都可以受到良好的教育優(yōu)生就是讓每個(gè)家庭都有健康的孩子

第9頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日獨(dú)生子女的政策優(yōu)惠有哪些

(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿十八周歲止;

(二)女職工除享受本條例第二十條規(guī)定的休假外，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以再增加產(chǎn)假三個(gè)月，但減免三年獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);

(三)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷;

(四)獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);

(五)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地，對(duì)獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(四)項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇。第10頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日中國計(jì)劃生育政策法規(guī)歷史演進(jìn)201120072001199519911982197819721956-1967★第一次將“國家提倡和推行計(jì)劃生育”寫入《憲法》★政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想★全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女★開放二胎的探索★國家人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范的通知★《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》制定★國家計(jì)生委提出了計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”?！镏泄仓醒?、國務(wù)院提出了“一把手親自抓負(fù)總責(zé)★黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策，同時(shí)1982年修憲將其寫入憲法第11頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日你怎樣看：國家新政策：開放二胎第12頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日計(jì)劃生育政策評(píng)論：好的一面1.2.3.4.使國家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累可以使每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口減少，從而有利于勞動(dòng)就業(yè)把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高人口質(zhì)量的目的。利于農(nóng)民少生快富。實(shí)行計(jì)劃生育使家庭的人口減少，家庭主要成員騰出更多時(shí)間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)第13頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日1234政策空隙滋生的腐敗人口老齡化對(duì)生育權(quán)的侵犯政策實(shí)施初期的粗暴執(zhí)法負(fù)面效應(yīng)第14頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日計(jì)劃生育30年“421”家庭頂梁柱很疲憊我國實(shí)行計(jì)劃生育政策至今已30多年，第一代獨(dú)生子女的父母已逐漸邁入老年人行列，4位老人、一對(duì)夫妻加一個(gè)小孩的“421”家庭越來越多。在這種家庭模式下，青年人承受著怎樣的重?fù)?dān)？老年人又有哪些心理感受？怎樣應(yīng)對(duì)和破解來自家庭、社會(huì)等方面的壓力？我國傳統(tǒng)的兒孫滿堂式的家庭結(jié)構(gòu)，正在被“421”的“倒金字塔”式的家庭結(jié)構(gòu)所替代。在這種家庭結(jié)構(gòu)之下，一些新的問題和困惑隨之而來。第15頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日第16頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日17任何一個(gè)政策的都是適應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)勢而產(chǎn)生，隨著社會(huì)的發(fā)展，政策也應(yīng)跟上時(shí)代的步伐。計(jì)劃生育政策在控制人口增長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮了不可忽視的作用。但時(shí)代在發(fā)展，開放二胎不失為一個(gè)明智、科學(xué)之舉措。另外，社會(huì)的發(fā)展，國家的強(qiáng)盛，需要的是充足的人力資源，人多不是問題，問題是合理利用好人力資源。小組觀點(diǎn)：第17頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日小組觀點(diǎn)：任何一個(gè)政策的都是適應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)勢而產(chǎn)生，隨著社會(huì)的發(fā)展，政策也應(yīng)跟上時(shí)代的步伐。計(jì)劃生育政策在控制人口增長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮了不可忽視的作用。但時(shí)代在發(fā)展，開放二胎不失為一個(gè)明智、科學(xué)之舉措。另外，社會(huì)的發(fā)展，國家的強(qiáng)盛，需要的是充足的人力資源，人多不是問題，問題是合理利用好人力資源。第18頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日越窮越生，越生越富，越富越不生越富越不生越生越富越窮越生越不生越老人口資源是第一資源1970年日本1940年2000年2030年人口資源是第一資源不笑少年窮越老越窮民族衰亡越窮越養(yǎng)不起孩子

第19頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日“人口過多”成了一切問題的替罪羊人口過多糧食短缺春運(yùn)擁擠就業(yè)壓力房價(jià)攀升電力短缺環(huán)境污染人均鐵路排世界100位后；人員流動(dòng)集中于節(jié)日

計(jì)劃生育人口消費(fèi)失業(yè)；1998-2006年大學(xué)擴(kuò)招5倍

1998年后“三年不上火電”

1990年代賣不出糧，忽略糧食；計(jì)劃生育+城市化無人種地粗放式發(fā)展模式國際污染轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)政策失誤第20頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日英、法、德、日、中對(duì)付人口壓力的方式德國和日本：發(fā)展科技和教育，將不斷增加的龐大的人口資源開發(fā)成人力資源。德國引領(lǐng)了第二次工業(yè)革命。兩國并發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)獲取資源（事實(shí)證明是錯(cuò)誤的，德國和日本本身就足以養(yǎng)活龐大的人口，現(xiàn)在德、日人口比以前還要多，但卻面臨勞動(dòng)力短缺，需要鼓勵(lì)生育）。中國：采納宋健的人口控制論，實(shí)行獨(dú)生子女政策減少后代數(shù)量以提高人均資源、提高人均GDP；并降低科教投入，以及科技政策失誤（宋健是科委主任，長期負(fù)責(zé)中國科技），使得人口資源不能轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源。英國：率先完成工業(yè)革命；拓展殖民地，從殖民地獲取資源；并向外移民，開發(fā)新大陸，英裔人口遍布美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非。英語原本是歐洲一支數(shù)百萬人口使用的方言，現(xiàn)已成為世界語言。法國：法國是傳統(tǒng)歐洲人口大國，但是采納馬爾薩斯人口理論控制人口，人口萎縮。原本輝煌的法語日漸沒落。1500年后影響人類歷史進(jìn)程的58位名人中法國只有8人，而英國占17人，美國占8人。浪漫的代價(jià)！第21頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日美國人口優(yōu)勢出生人口（百萬）生育率年份出生人口生育率美國之所以是最強(qiáng)大的國家，是因?yàn)槊绹前l(fā)達(dá)國家中人口最多、最年輕的國家。美國戰(zhàn)后嬰兒潮帶來了經(jīng)濟(jì)高增長：1960、1970年代，帶動(dòng)了玩具、卡通、流行音樂的成長；1970、1980年代，帶動(dòng)了房地產(chǎn)、汽車業(yè)的成長；1980、1990年代，又帶動(dòng)了個(gè)人電腦和互聯(lián)網(wǎng)的成長。1901年到1936年諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)?/10來自美國，1990年代之后超過2/3來自美國。2002年《TheEconomist》：1950年，西歐人口超過美國整整1倍：3.04億對(duì)1.52億。然而，1980年代美國的生育率突然回升，而歐洲生育率仍繼續(xù)下滑。到2050年，歐洲人口將跌至3.6億，美國人口將增至5.5億。美國中位年齡將是36.2歲，而歐洲將是52.7歲，基本上是兩代人。第22頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日中印生育率比較1971年，中國開始推行計(jì)劃生育政策；1973年全國城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作全面開始，允許生育兩三個(gè)孩子；1980年開始推行獨(dú)生子女政策。有媒體宣稱，有三件與中國相關(guān)的事情，讓印度的知識(shí)精英刻骨銘心。其中之一就是印度不能像中國這樣實(shí)行計(jì)劃生育，導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于中國。1976年印度英·甘地總理在精英的建議下，曾推行計(jì)劃生育，但是遭到選民的強(qiáng)烈反對(duì)，在第二年的大選中，英·甘地遭到慘敗，計(jì)劃生育被廢除。而現(xiàn)在國際社會(huì)看好印度的原因恰恰就是印度因?yàn)闆]有強(qiáng)制執(zhí)行計(jì)劃生育而有年輕、合理的人口結(jié)構(gòu)。1980年-2005年，印度平均每個(gè)婦女生孩子數(shù)是中國的2.04倍。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不很成功的印度來說，中國是以2-3倍的綜合成本培養(yǎng)一個(gè)勞動(dòng)力。年份195019651970197519801985199019952000中國5.816.085.813.572.242.22.371.481.22印度5.976.235.775.354.954.443.83.43.06中國、印度生育率的比較（1950～2000）第23頁，共25頁，2023年，2月20日，星期日中印HDI比較：