農(nóng)村存在的問題

【下載本文檔，可以自由復制內(nèi)容或自由編輯修改內(nèi)容，更多精彩文章，期待你的好評和關注，我將一如既往為您服務】主要寫紅字部分農(nóng)村存在的問題（張京祥總結(jié)）經(jīng)濟：農(nóng)業(yè)衰落、生產(chǎn)力低下+勞動力流失、鄉(xiāng)村發(fā)展與勞動力結(jié)構性不足市場：鄉(xiāng)村市場體系建設遲緩土地：耕地占用、土地利用效率地下民生：（收入和保障方面）農(nóng)民收入、社會保障落后生態(tài)（環(huán)境：）：村莊環(huán)境臟亂差、基礎設施破敗文化：鄉(xiāng)村文化瓦解，流失，鄉(xiāng)愁不再。自己總結(jié)：應對舉措（總）：鄉(xiāng)村問題是系統(tǒng)性問題，應該以整體性思維探索解決辦法。應該從規(guī)劃、治理兩方面入手，從城市~鄉(xiāng)村兩個視角出發(fā)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村各類資源配置合理化，發(fā)揮鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡中的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興?！P鍵詞：（系統(tǒng)性、整體性多方措施、資源配置合理化、比較優(yōu)勢、鄉(xiāng)村復興）規(guī)劃層面：理念：（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場優(yōu)勢、被動到主動）統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市分工互補；發(fā)揮市場優(yōu)勢，從被動城鎮(zhèn)化向主動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃推進主動型城鎮(zhèn)化。發(fā)展模式：提倡農(nóng)村自組織的多元化發(fā)展編制模式：從以往的精神規(guī)劃為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫⒓用癖妳f(xié)作的漸進式規(guī)劃；統(tǒng)籌多方面要素，實現(xiàn)“全域規(guī)劃”。規(guī)劃編制層面：一、用地空間層面：1.1統(tǒng)籌安排三生空間：劃定禁止建設區(qū)、注重保護農(nóng)業(yè)耕地、合理布局生產(chǎn)空間方面，合理布局安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及新興產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村，旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，及非日常性的適合郊區(qū)布局的第三產(chǎn)業(yè)。尤其注重保護農(nóng)業(yè)耕地，劃定禁止建設區(qū)。生活空間方面，保護鄉(xiāng)村型居住空間，以及郊野型鄉(xiāng)村居住模式。生態(tài)空間：劃定鄉(xiāng)村的區(qū)域生態(tài)保護區(qū)，研究區(qū)域生態(tài)基地空間，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)型增值。1.2建設用地：集約緊湊型發(fā)展一一加強對宅基地管理，實行一宅一戶創(chuàng)新土地治理，推進土地合理配置一一資產(chǎn)化；加強對宅基地的管理，實行一宅一戶，杜絕亂占宅基地；探索土地整治技術體系；2.文化方面2.1實行分類保護，針對引導將鄉(xiāng)村分為改、建、保三類，對于需要保護的傳統(tǒng)村落，特色村落，劃定保護控制范圍，構建長效保護機制，結(jié)合自然人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，2.2文化要素與產(chǎn)業(yè)要素結(jié)合，與民生結(jié)合。探尋鄉(xiāng)村文化特色的資源稟賦；探索藝術介入型的復興方式；將文化項目與民生項目相結(jié)合。3生態(tài)（區(qū)域融合、集約發(fā)展、綠色發(fā)展）3.1“區(qū)域融合一一加強村莊生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)功能板塊的聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡的大格局中；（如鄉(xiāng)村綠道體系具備綜合功能，在布局上可以與鎮(zhèn)的基礎設施，網(wǎng)絡綠地體系相協(xié)調(diào)。）3.2集約發(fā)展，提質(zhì)增效鄉(xiāng)村規(guī)劃需本著“集約發(fā)展”的理念，劃定鄉(xiāng)村各類功能空間，嚴格控制村莊建設規(guī)模3.3“綠色發(fā)展”理念引導循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)旅游和有機農(nóng)業(yè)等資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)營：（擴規(guī)模、推供給側(cè)、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權、土地配置、綠色證書）經(jīng)營規(guī)模：適度擴大經(jīng)營規(guī)模（開放經(jīng)營權）、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，開放土地經(jīng)營權，推動土地流轉(zhuǎn)，以市場決定土地的資源合理配置。農(nóng)民培養(yǎng)：同時，培養(yǎng)新型農(nóng)民（培訓），實行綠色證書制度。文化一一（資源普查、分類保護、與民生結(jié)合）5.1應本著歷史傳承的原則開展風貌規(guī)劃與建設，加強鄉(xiāng)村歷史建筑保護，體現(xiàn)地方文化魅力；對鄉(xiāng)村地區(qū)推行特色資源普查工作，加強對鄉(xiāng)土景觀環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和分類保護，積極恢復被破壞的景觀功能與形態(tài)；挖掘和傳承豐富多彩的地域文化，將傳統(tǒng)技藝手工、民風民俗、特色建筑有機滲透到日常生產(chǎn)與生活中，并與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村文化。設施保障，公共服務城鄉(xiāng)一體化、均等化6.1（政府主導，市場盤活；推動PPP模式，保證基礎設施建設資金）6.2在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村的公共服務設施，尤其是大城市邊緣地區(qū)，應避免因快速城鎮(zhèn)化帶來的公共服務配套的盲區(qū)。產(chǎn)業(yè)：（統(tǒng)籌評估、突出定位、發(fā)展全域旅游；實現(xiàn)城鄉(xiāng)錯位發(fā)展）7.1統(tǒng)籌評估全區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)情況，綜合定位鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，突出鄉(xiāng)村之于城市的比較優(yōu)勢，吸引城市要素向鄉(xiāng)村流動；7.2針對有特色資源的村莊，可以探索藝術介入性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“全域旅游”。推動小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人口有序化轉(zhuǎn)移提供緩沖平臺鄉(xiāng)村治理方面：政府權力適當下放，實現(xiàn)村民自治的民主化轉(zhuǎn)型，推動村民議事議會制度；加強合作社組織的地位，提升農(nóng)民民主意識。果只向悔在問題■困境"1）“半城市化”問題突顯——（城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化權益得不到保障一—被孤立、半城市化嚴重）2）鄉(xiāng)土文化流失（單一經(jīng)濟目標一鄉(xiāng)村特色文化破壞一一鄉(xiāng)村畸形?鄉(xiāng)愁破壞）3）公共服務設施短缺，土地問題追在眉睫我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)營性建設用地存在產(chǎn)權不明晰、征地制度補償標準低和程序不合理等問題，土地資源未能進行有效配置。隨著大量農(nóng)民進城務工，鄉(xiāng)村土地無人管理，出現(xiàn)“空心村”和荒廢土地等問題。4）農(nóng)村空心化（即當前農(nóng)村存在問題）：主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口空心化及由此引起的農(nóng)村缺乏活力、生產(chǎn)力得不到提高、文化缺乏傳承等。關鍵詞：轉(zhuǎn)型過程中人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎設施的空心化概括總述主要表現(xiàn)為：隨著剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，以及長期以來的城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構，城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村老齡化、人口空心化嚴重，并且由此種種引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導致的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化農(nóng)村空心化（即當前農(nóng)村存在問題）:關鍵詞：轉(zhuǎn)型過程中人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎設施的空心化概括總述主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導致的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。機制：（工業(yè)化發(fā)展一村剩余勞動力外流一常住人口減少一一人走房空一一人口老齡化明顯一土地、產(chǎn)業(yè)、基礎設施整體空心化）勞動力結(jié)構問題一一農(nóng)村年輕人比例下降。當前，土地承包權流轉(zhuǎn)市場上的土地承包權供給顯著低于需求，通過土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營的可能性很小，致使廣大農(nóng)戶難以安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此引發(fā)大量農(nóng)業(yè)勞動力外出，部分村莊里的中青年尤其是年輕人越來越少。土地：村莊建設用地浪費嚴重一一耕地減少，房屋閑置增多并存農(nóng)民外出引起的“人走房空”由個別現(xiàn)象逐漸擴展為普遍現(xiàn)象，導致村莊房屋大量閑置。很多農(nóng)戶改善居住條件時建新不拆舊，一戶多宅，造成村莊布局混亂。在人口大量外出的背景下，村莊建設用地規(guī)模繼續(xù)擴大，耕地資源減少和房屋閑置增多并存。文化：鄉(xiāng)土文化被邊緣化。在交通體系改善、人員互動增多和信息網(wǎng)絡覆蓋面擴大等因素影響下，外部文化滲透農(nóng)村的速度加快，鄉(xiāng)土文化趨于邊緣化，家庭意識趨于淡化，戀土情節(jié)趨于弱化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化有逐漸消失的危險。經(jīng)濟：生產(chǎn)率發(fā)展緩慢、市場周轉(zhuǎn)不利現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過度使用不利于農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引發(fā)農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代生產(chǎn)要素對勞動力的替代，單位耕地上的勞動投入量和勞動強度都顯著下降。然而，化肥對有機肥的替代、除草劑對除草作業(yè)的替代等加劇了農(nóng)村土地污染，影響農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。原因（幫助理解，問“舉措”時不用寫）1.農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力弱。即：一一技術不先進一一對規(guī)模經(jīng)營無高要求一一平均經(jīng)營規(guī)模小一一農(nóng)業(yè)競爭力不強種植業(yè)（尤其是糧食生產(chǎn)）沒有出現(xiàn)對規(guī)?；?jīng)營有迫切要求的生產(chǎn)技術體系，致使種植業(yè)（糧食生產(chǎn)）仍停留在超小規(guī)模經(jīng)營的水平上。農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模過小，勞動力無法充分就業(yè)，致使農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力不強。農(nóng)戶參與整治土地的權益少。——表層原因為規(guī)劃不足、管理缺位、宅基地退出機制缺失，深層原因是沒有處理好國家利益、集體利益和農(nóng)戶利益）村莊布局混亂的表層原因是村莊規(guī)劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國家利益、集體利益和農(nóng)戶利益之間的關系。只有改變政府是農(nóng)村建設用地整治最大受益者的制度安排，讓農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)村土地整治的主要受益者，農(nóng)村建設用地整治才會成為農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的自覺行為。鄉(xiāng)土文化傳承與