電力業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

電力業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

深入實施電力安全風(fēng)險管控專項行動計劃，認(rèn)真落實季會周報管控機制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價體系。開展能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估，強化重大風(fēng)險源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急保障預(yù)案，確保重要用戶、重大活動電力保障萬無一失。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質(zhì)量推動一帶一路能源合作。推進與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點國家和重點項目，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo)，開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達國家能源合作空間，推動企業(yè)間按市場化原則開展合作，加強雙邊和第三方市場合作。加強技術(shù)交流與合作深化中歐智慧能源、氫能、風(fēng)電、儲能等能源技術(shù)創(chuàng)新合作，推動一批合作示范項目落地實施。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強與能源國際組織交流合作，加強聯(lián)合研究，拓展對外培訓(xùn)交流。加快重點領(lǐng)域改革進一步擴大市場化交易電量規(guī)模。推動第一批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)開展更長周期結(jié)算試運行，穩(wěn)步擴大現(xiàn)貨試點范圍。進一步推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地。積極推進新能源隔墻售電就近交易。有序放開電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計、施工等競爭性業(yè)務(wù)。推動制定管網(wǎng)調(diào)度運營管理辦法（含管容分配、托運商等制度），有序推進油氣管網(wǎng)公平開放。穩(wěn)步推進油氣交易平臺建設(shè)。做好山西能源革命綜合改革試點、海南能源綜合改革工作。電力行業(yè)發(fā)展概況電力工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)之一，也是社會公用事業(yè)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動電力行業(yè)迅速發(fā)展，電力裝機容量、發(fā)電量呈現(xiàn)良好的增長態(tài)勢。截至2020年底，全國發(fā)電設(shè)備裝機容量22．01億千瓦，同比增長9．45%；十三五期間，全國全口徑發(fā)電裝機容量年均增長7．53%。截至2021年底，全國發(fā)電設(shè)備裝機容量達23．77億千瓦，同比增長8．01%；截至2022年6月底，全國發(fā)電設(shè)備裝機容量約24．41億千瓦，同比增長8．17%。從發(fā)電量看，2020年累計發(fā)電量74，170．40億千瓦時，同比增長3．85%，十三五期間年均增長5．84%。2021年累計發(fā)電量達81，121．80億千瓦時，同比增速達9．37%；2022年1-6月累計發(fā)電量達39，631．10億千瓦時，同比增長2．36%。（一）電力行業(yè)全社會用電量保持持續(xù)增長電力能夠比較便利地轉(zhuǎn)換為其他形式的能量且適宜遠(yuǎn)距離傳送，因而電能日益成為支撐社會經(jīng)濟活動的主體能源，是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代文明發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，電能仍是傳統(tǒng)的一次能源的主要轉(zhuǎn)化途徑。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國電力需求也相應(yīng)保持較高的增長速度。2011年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，全社會用電量保持持續(xù)增長，電力需求量維持比較溫和的增速。2020年，全社會用電量75，110．00億千瓦時，同比增長3．95%；十三五期間全社會用電量年均增長6．14%，高于電力發(fā)展十三五規(guī)劃中年均增長3．6-4．8%的目標(biāo)。2020年下半年疫情緩解以來，我國全社會用電量全面攀升。2021年，全社會用電量累計83，128．00億千瓦時，同比增長10．68%；2022年1-6月，全社會用電量累計40，977．00億千瓦時，同比增長4．16%。隨著電能替代、新基建、高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電能占終端能源的比重將持續(xù)提高，我國能源需求還處在較長時間的增長期。中電聯(lián)預(yù)測，預(yù)計十四五末電力消費需求將達到9．5萬億千瓦時，相較十三五末有約兩萬億千瓦時的增長空間。（二）電力行業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出電力商品作為一類特殊的商品，具備以光速傳播、難以大規(guī)模儲存的特點，因此電網(wǎng)的供電端和用電端必須時時保持供需平衡，以保證電網(wǎng)的穩(wěn)定和安全。近年來，我國電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，發(fā)電新增裝機總量持續(xù)增長，其中新能源裝機增長遠(yuǎn)高于火電裝機的增長速度，且占比呈上升趨勢，使我國電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化，但因峰值出力不足而導(dǎo)致部分地區(qū)、部分時段電力供需矛盾日益突出。發(fā)電新增裝機結(jié)構(gòu)中，火電在新增裝機中的占比從2011年的66．15%下降至2021年的26．25%，2022年1-6月，新增火電裝機容量為818．00萬千瓦時，僅占發(fā)電新增裝機總量的12．76%。雖然發(fā)電裝機總?cè)萘吭鲩L速度足以覆蓋用電量增長速度，但發(fā)電機組在實際運行中所能提供的可靠發(fā)電出力卻出現(xiàn)不足。由于風(fēng)光的波動性、隨機性和間歇性，導(dǎo)致以風(fēng)光能源為主體的新能源可靠出力要遠(yuǎn)低于銘牌裝機容量。如果按照火電的可用容量為銘牌容量的80%、風(fēng)光可用容量為銘牌容量的20%這一標(biāo)準(zhǔn)來測算，火電與風(fēng)光的可用新增裝機容量則呈現(xiàn)出顛覆性變化。因此，從新增可用容量看，由于新能源電力高比例接入電網(wǎng)，但其卻沒有提供相應(yīng)足夠多的可用裝機容量，導(dǎo)致了我國發(fā)電可用容量增長速度滯后于用電負(fù)荷的增長。2020年冬季以來，全國多個省份出現(xiàn)了普遍性電力短缺現(xiàn)象。從發(fā)用電動態(tài)平衡的角度來看，風(fēng)電及光伏發(fā)電出力受自然環(huán)境影響較大，且在不同地區(qū)、不同氣候環(huán)境，出力曲線都有不同。風(fēng)電出力呈現(xiàn)夜峰晝谷的特性，其出力高峰往往集中于夜間。在晴天，光伏出力呈現(xiàn)單峰的特性，多數(shù)地區(qū)中午12時到14時之間出力較大，晚20時到早5時無出力。新能源電力的高比例接入將導(dǎo)致峰谷差加劇，巨大的峰谷差極大增加了電網(wǎng)平衡的難度，電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力進一步增大，電力供需矛盾將會日益突出。以陜西省為例，2021年4月30日，陜西新能源發(fā)電瞬時峰值首次突破千萬千瓦大關(guān)（達到1，000．6萬千瓦），同比增長59．2%，瞬時功率首次超過火電發(fā)電功率，占比最高達53．7%，成為當(dāng)時網(wǎng)內(nèi)發(fā)電電力最大的電源類型，但同時，新能源一天之內(nèi)最大峰谷差達到963萬千瓦，占當(dāng)天最大負(fù)荷的47%，巨量的峰谷差給電網(wǎng)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的隱患。根據(jù)國網(wǎng)能源研究院預(yù)測，2025年，國網(wǎng)經(jīng)營范圍的高峰將達到13億千瓦，最大日峰谷差率預(yù)計將增至35%，最大日峰谷差達到4．55億千瓦；其初步測算，如果僅考慮已明確的十四五期間投產(chǎn)電源和跨區(qū)輸電通道，2025年國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)東中部地區(qū)高峰時段電力供應(yīng)能力將明顯不足，其中，華北、華東、華中等地區(qū)的電力缺口將分別達到2，400萬千瓦、3，400萬千瓦和2，800萬千瓦。綜上，隨著新能源裝機的高速增長，電網(wǎng)安全穩(wěn)定將面臨巨大挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力進一步增大，峰值出力不足導(dǎo)致部分地區(qū)、部分時段電力供需矛盾日益突出。（三）電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)依然以火電為主由于我國富煤、貧油、少氣的能源結(jié)構(gòu)，利用燃煤發(fā)電一直是我國電源的主力。2011年以來，隨著風(fēng)電、光伏等新能源裝機快速增長，煤電裝機容量在電力總裝機容量中占比雖然有所降低，但電源結(jié)構(gòu)依然以煤電為主，其地理條件要求低、技術(shù)成熟、發(fā)電穩(wěn)定、可靠性高、可調(diào)性強等優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。從裝機容量看，截至2021年12月末，火電累計裝機容量129，678．00萬千瓦，占總裝機容量的比重為54．56%；其中煤電累計裝機容量為110，901．00萬千瓦，占總裝機容量的比重為46．66%，占火電裝機容量的85．52%；截至2022年6月末，火電累計裝機容量130，496．00萬千瓦時，占裝機容量的比重為53．46%。從絕對數(shù)量看，火電是電源結(jié)構(gòu)的主力，裝機規(guī)模在單一發(fā)電類型中排首位。從發(fā)電量看，火電發(fā)電量占總發(fā)電量比重從2015年的74．94%下降至2021年的71．13%;2022年1-6月，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)火力發(fā)電總量為27，277億千瓦時，占總發(fā)電量的68．83%。由于在相同的裝機容量情況下，火電的可用裝機容量要遠(yuǎn)大于新能源可用裝機容量，因此2021年火電裝機容量雖然只占總裝機容量的54．56%，但發(fā)電量占比卻高達71．13%，火電的發(fā)電量占比要遠(yuǎn)高于裝機容量的占比，依然是電源結(jié)構(gòu)的主力。（四）電力行業(yè)火電裝機結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化火電區(qū)域布局方面，根據(jù)《中國電力統(tǒng)計年鑒2021》，截至2020年末，華東區(qū)域、華北區(qū)域火電裝機容量合計為65，963萬千瓦，占全國火電裝機比例近53%；西北區(qū)域、西南區(qū)域火電裝機容量合計為25，618萬千瓦，占全國火電裝機比例約20．56%?；痣姍C組結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)《中國電力統(tǒng)計年鑒2021》，截至2020年末，單機裝機容量小于30萬千瓦的機組6，777臺，合計裝機容量22，850萬千瓦，裝機容量占全部火電裝機比例約19．22%；其中單機裝機容量10萬千瓦以下的機組達6，099臺，合計裝機容量約11，897萬千瓦，裝機容量占全部火電裝機比例近10%。從落后裝機的區(qū)域分布看，單機裝機容量10萬千瓦以下的裝機分布區(qū)域主要位于山東、浙江、江蘇等華東區(qū)域，以上三省合計保有3，933萬千瓦的規(guī)模。隨著電力供給側(cè)改革和西電東送戰(zhàn)略的推進，跨區(qū)、跨省輸電通道能力會顯著提升，以及東部地區(qū)落后煤電機組在環(huán)保壓力下加速出清，替代新增的高參數(shù)、大容量、低能耗、低排放先進燃煤火電機組將向煤炭富集區(qū)布局，西北區(qū)域火電裝機規(guī)模占全國比重將進一步擴大，火電裝機的規(guī)模和區(qū)域結(jié)構(gòu)將進一步趨于優(yōu)化。電力行業(yè)發(fā)展機遇（一）電力行業(yè)全社會用電量持續(xù)增長2020年，全社會用電量7．51萬億千瓦時，同比增長3．1%，十三五時期全社會用電量年均增長5．7%。隨著我國疫情防控取得成效和經(jīng)濟全面恢復(fù)，2021年，全國全社會用電量83，128．00億千瓦時，同比增長10．68%；2022年1-6月，全國全社會用電量40，977．00億千瓦時，同比增長4．16%。另外，隨著電能替代戰(zhàn)略的推進，社會用電量將會大幅增長。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預(yù)測2050年、2060年我國全社會用電量由2021年的8．3萬億千瓦時分別增長至16萬億千瓦時、17萬億千瓦時；清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院測算，當(dāng)前電力在終端能源消費中的占比約為25%左右，2030年將提升到30%以上，2050年將提升至55%。全社會用電量增速情況反映出我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。未來，預(yù)計國內(nèi)電力需求有望保持持續(xù)增長。（二）電力行業(yè)煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化2017年以來，國家發(fā)改委等部委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》《關(guān)于加大政策力度進一步推進煤電聯(lián)營工作的通知》等一系列文件，優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時序，推廣應(yīng)用大容量、高參數(shù)、深度可調(diào)節(jié)的清潔高效煤電技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面實施燃煤機組超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，鼓勵煤電聯(lián)營，加強源網(wǎng)荷儲銜接，持續(xù)推動煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，在產(chǎn)業(yè)布局上更加合理。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國將推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤。提升特高壓輸電通道利用率，提高電力系統(tǒng)跨區(qū)域外送互補互濟能力。綜上，煤電供給側(cè)改革將有效優(yōu)化煤電企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定煤電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對處于資源富集區(qū)、具備煤電一體化優(yōu)勢且擁有高參數(shù)機組的煤電企業(yè)更為有利。（三）電力行業(yè)電力市場化改革不斷加速針對我國電力行業(yè)目前交易機制缺失、資源利用效率不高、價格關(guān)系沒有理順、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、發(fā)展機制不健全等問題，深化電力體制改革，強調(diào)有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。2019年9月以來，國家發(fā)改委相繼頒發(fā)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，取消煤電聯(lián)動機制，明確將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為基礎(chǔ)價+上下浮動的市場化價格機制；要求各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差。2021年10月，國家發(fā)改委頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》指出，按照電力體制改革管住中間、放開兩頭總體要求，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在基準(zhǔn)價+上下浮動范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受幅度限制。隨著電力體制改革逐步深化，將逐漸理順電力市場價格形成機制，推動建立起能跌能漲的市場化電價機制，有利于上游原材料價格向終端電價的傳導(dǎo)；同時，從定價機制上體現(xiàn)火電的多元化服務(wù)價值，火電企業(yè)未來有望由過去單一電量電價收費模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電和服務(wù)相結(jié)合的收費模式，火電企業(yè)的合理收益水平可得到切實保障。加強能源創(chuàng)新能力建設(shè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大能源技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造自立自強的能源科技體系。提升惠企利民水平持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大民生用能保障力度，推動能源服務(wù)進一步向欠發(fā)達地區(qū)延伸，扎實做好能源領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。完善能源科技創(chuàng)新體系加強現(xiàn)有國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺評價考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結(jié)合氫能、儲能和數(shù)字化與能源融合發(fā)展等新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領(lǐng)域，研究增設(shè)若干創(chuàng)新平臺。推動首臺套技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用。完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。電力行業(yè)壁壘（一）電力行業(yè)準(zhǔn)入壁壘我國新建電源項目需要經(jīng)過相當(dāng)嚴(yán)格