外輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

外輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

在推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，以市場(chǎng)化機(jī)制，吸引產(chǎn)業(yè)資金和社會(huì)資金，成立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金。基金重點(diǎn)投向新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車，以及動(dòng)力總成、核心芯片及車載操作系統(tǒng)、先進(jìn)汽車電子、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)等領(lǐng)域，兼顧汽車共享、可再生能源、智能交通、智慧城市等關(guān)聯(lián)技術(shù)的融合和應(yīng)用。近幾年來，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，2012年到2017年，我國(guó)新能源汽車年產(chǎn)銷量從1萬多輛發(fā)展到約70萬輛，增長(zhǎng)近60倍，占全球新能源汽車年產(chǎn)銷量的50%，保有量接近170萬輛，占全球保有量一半。預(yù)計(jì)到2020年，保有量將達(dá)到500萬輛。但由于新能源汽車技術(shù)發(fā)展歷程較短，與傳統(tǒng)燃油汽車相比沒有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使用便利性上存在短板，新能源汽車大規(guī)模推廣仍然面臨多方壓力。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新主體的作用，通過多元化渠道增強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)供給堅(jiān)持以企業(yè)創(chuàng)新為主體，同時(shí)發(fā)揮高校在基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研究方面的能力，科研機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、多元化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)供應(yīng)體系。充分發(fā)揮中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、中國(guó)汽車工程研究院股份等現(xiàn)有改制科研院所在行業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)方面的服務(wù)能力，鼓勵(lì)其加大對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)供給。研究推動(dòng)對(duì)改制院所實(shí)行業(yè)務(wù)分類考核、利潤(rùn)部分返還支持創(chuàng)新等措施，鼓勵(lì)其增強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)跨部門協(xié)同，推動(dòng)汽車領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌規(guī)劃布局。建立研發(fā)信息、成果、資源共享平臺(tái)和推進(jìn)組織，加強(qiáng)不同類型、不同性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)之間的研發(fā)協(xié)同。完善對(duì)國(guó)家認(rèn)定的各類研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其定期進(jìn)行考核和評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估其對(duì)行業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)、輻射和支撐效果。進(jìn)一步突出企業(yè)的創(chuàng)新主體的作用。積極推動(dòng)整車企業(yè)之間的聯(lián)合和戰(zhàn)略協(xié)作，推動(dòng)在電動(dòng)化技術(shù)平臺(tái)、智能駕駛平臺(tái)、未來共享出行等方面開展聯(lián)合創(chuàng)新。同時(shí)，通過整車企業(yè)間的聯(lián)合，共同培育和扶植一批專業(yè)化科技公司和供應(yīng)商，帶動(dòng)核心零部件企業(yè)的研發(fā)能力提升。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合國(guó)家自然科學(xué)基金委適度擴(kuò)大中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合基金規(guī)模，圍繞汽車行業(yè)共性基礎(chǔ)課題開展協(xié)同研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。重點(diǎn)依托電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等現(xiàn)有聯(lián)盟，推動(dòng)深層次協(xié)同創(chuàng)新和合作開發(fā)，推動(dòng)共性技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新取得重大突破，培養(yǎng)專業(yè)人才，引導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)聯(lián)盟的體制機(jī)制創(chuàng)新，完善需求導(dǎo)向、成本共擔(dān)、利益共享的發(fā)展模式。同時(shí)，結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，在先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保汽車、未來共享出行、汽車+跨界融合等領(lǐng)域推動(dòng)建設(shè)一批新的創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)跨界聯(lián)合創(chuàng)新。汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)2017年我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入37392億元，同比增長(zhǎng)8．2%。2013—2017年，我國(guó)汽車零部件行業(yè)五年銷售收入年均復(fù)合增長(zhǎng)率為8．4%，同期汽車行業(yè)年復(fù)合增長(zhǎng)率為7．1%，零部件行業(yè)增速高于汽車行業(yè)總體增速。（二）研發(fā)能力不斷提升中國(guó)品牌汽車零部件自主創(chuàng)新體系初步形成，部分領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。掌握了汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、柴油機(jī)高壓共軌等核心技術(shù)；具備DCT、大扭矩AMT、8檔AT及CVT等的自主研發(fā)和制造能力；動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等新能源汽車關(guān)鍵零部件也取得重要進(jìn)展，部分產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)接近國(guó)際先進(jìn)水平。（三）產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善縱向看，我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)上游已覆蓋鋼材、石化等基礎(chǔ)原材料，中游初步具備與整車企業(yè)協(xié)同開發(fā)、制造的能力，下游形成零部件裝配、物流、銷售及售后服務(wù)一體化的整體能力。橫向看，我國(guó)汽車零部件已全面覆蓋動(dòng)力總成、電子電器、模具及通用件等產(chǎn)品。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和垂直分工合作，跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效果開始顯現(xiàn)。（四）中國(guó)品牌企業(yè)快速成長(zhǎng)我國(guó)商用車零部件配套體系以中國(guó)品牌零部件企業(yè)為主，乘用車零部件則呈現(xiàn)分化，中國(guó)品牌企業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，中高端市場(chǎng)多由外資企業(yè)占據(jù)。但在全球化趨勢(shì)下，中國(guó)品牌零部件企業(yè)正在加快融入全球零部件采購(gòu)體系，一大批零部件企業(yè)開始為全球主機(jī)廠配套，2017年進(jìn)入《美國(guó)汽車新聞》全球汽車零部件企業(yè)100強(qiáng)的中國(guó)品牌零部件企業(yè)達(dá)到5家，入圍數(shù)量逐年增加。建立完善的縱橫協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)體系加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的縱向協(xié)同，大力促進(jìn)汽車與相關(guān)交叉領(lǐng)域以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的橫向協(xié)同。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)自主化研究。加強(qiáng)汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究制定和不斷完善汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作路線圖，優(yōu)先完善新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。吸收借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷史和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化自主研究，促進(jìn)基礎(chǔ)共性、前瞻新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、促進(jìn)國(guó)際交流方面所起到的實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)作用。提升標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的影響力。積極主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面謀劃和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定修改，提升我國(guó)對(duì)國(guó)際汽車標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的貢獻(xiàn)度和影響力。幫助自主品牌汽車企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際汽車標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升企業(yè)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。吸納各方力量，加強(qiáng)中國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，培育、發(fā)展和推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)我國(guó)汽車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)走出去。積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)一帶一路倡議的服務(wù)支撐作用，促進(jìn)沿線國(guó)家在汽車政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)方面的互聯(lián)互通。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給，形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)、行標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。加強(qiáng)汽車領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的工作引導(dǎo)和規(guī)范管理，支持汽車行業(yè)社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)品牌，樹立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)形象。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等組織的跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科融合研究項(xiàng)目，加快新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，以及汽車數(shù)字化+可再生能源+智能交通+新一代人工智能+智慧城市等跨界和新興交叉領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。燃料電池汽車尚處于成長(zhǎng)初期，產(chǎn)業(yè)鏈亟待形成經(jīng)過多年的努力，我國(guó)氫燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)取得積極進(jìn)展，初步形成覆蓋整車、燃料電池電堆和系統(tǒng)的技術(shù)體系，具備小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化條件，與燃料電池汽車示范配套的加氫站在局部區(qū)域建成運(yùn)行。目前燃料電池中高功率、金屬板燃料電池電堆未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模國(guó)產(chǎn)化，國(guó)內(nèi)超薄、長(zhǎng)壽命質(zhì)子交換膜、高壓儲(chǔ)氫系統(tǒng)關(guān)鍵閥件領(lǐng)域還處于空白期。電池電堆功率密度、環(huán)境適應(yīng)性、壽命還需要大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈還尚未形成。亟須加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈培育力度。汽車零部件行業(yè)的周期性，季節(jié)性及區(qū)域性汽車零部件行業(yè)與整車制造業(yè)存在著密切的聯(lián)系，其行業(yè)景氣程度與汽車整車行業(yè)基本保持一致，整車行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期密切相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期高度敏感，因此汽車零部件行業(yè)受下游整車行業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響而具有一定的周期性。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)階段，居民消費(fèi)水平提高，汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)，帶動(dòng)汽車零部件行業(yè)產(chǎn)銷量上升；反之隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下滑，汽車消費(fèi)受到抑制，進(jìn)而影響汽車零部件行業(yè)的產(chǎn)銷情況。汽車零部件產(chǎn)業(yè)是汽車工業(yè)的重要組成部分，是汽車工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。汽車零部件制造企業(yè)一般是圍繞整車廠商建立，因此能形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地。目前，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了六大產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群、西南產(chǎn)業(yè)集群、珠三角產(chǎn)業(yè)集群、東北產(chǎn)業(yè)集群、中部產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化特征日趨凸顯。因此，汽車零部件行業(yè)具有區(qū)域性特征。汽車零部件行業(yè)不存在明顯的季節(jié)性特征。不過汽車零部件行業(yè)的生產(chǎn)和銷售受下游整車行業(yè)生產(chǎn)銷售的影響較大。國(guó)內(nèi)外整車廠通常在每年四季度增加生產(chǎn)計(jì)劃來應(yīng)對(duì)春節(jié)或圣誕節(jié)假期汽車銷售市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致汽車零部件企業(yè)四季度產(chǎn)量相對(duì)其他季度較高。新能源汽車發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先，但大規(guī)模推廣仍受限近幾年來，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，2012年到2017年，我國(guó)新能源汽車年產(chǎn)銷量從1萬多輛發(fā)展到約70萬輛，增長(zhǎng)近60倍，占全球新能源汽車年產(chǎn)銷量的50%，保有量接近170萬輛，占全球保有量一半。預(yù)計(jì)到2020年，保有量將達(dá)到500萬輛。但由于新能源汽車技術(shù)發(fā)展歷程較短，與傳統(tǒng)燃油汽車相比沒有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使用便利性上存在短板，新能源汽車大規(guī)模推廣仍然面臨多方壓力。汽車零部件行業(yè)利潤(rùn)水平及變動(dòng)原因汽車零部件行業(yè)利潤(rùn)水平的變動(dòng)趨勢(shì)主要受整車廠商在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位、下游整車市場(chǎng)價(jià)格變化、上游原材料價(jià)格波動(dòng)以及零部件企業(yè)管理水平的影響。總體而言，整車廠在產(chǎn)業(yè)鏈中處于主導(dǎo)地位，具有較強(qiáng)的向上游配套廠商轉(zhuǎn)嫁成本的能力，在較大程度上決定了上游配套零部件企業(yè)的盈利水平。新車初期利潤(rùn)空間較大，為其配套的零部件亦可達(dá)到較高的盈利水平。隨著新車型不斷推出，對(duì)原有車型替代作用逐漸增強(qiáng)，從而迫使原有車型降價(jià)，配套零部件的價(jià)格相應(yīng)下浮，使得汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的盈利空間受到階段性的擠壓。汽車零部件行業(yè)對(duì)上游原材料價(jià)格缺少掌控能力，原材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)零部件生產(chǎn)企業(yè)的成本控制和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力也提出了一定程度的考驗(yàn)。隨著精益生產(chǎn)的理念被整車廠商廣泛采用，整車廠商傾向于采用零庫存采購(gòu)管理策略以降低存貨對(duì)資金的占用，同時(shí)要求配套零部件企業(yè)能夠做到及時(shí)供貨，從而使配套零部件企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)管理和資金運(yùn)營(yíng)壓力，從而影響資金使用效率和利潤(rùn)水平。汽車零部件行業(yè)技術(shù)水平及特點(diǎn)隨著下游汽車整車行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，我國(guó)汽車零部件行業(yè)技術(shù)水平總體有明顯提高，但與國(guó)際汽車零部件企業(yè)仍存在一定的差距。一方面體現(xiàn)在總成水平，國(guó)際知名汽車零部件集團(tuán)總成水平較高，在一定程度上推動(dòng)著汽車工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步；另一方面，國(guó)際知名汽車零部件集團(tuán)掌握著關(guān)鍵零部件技術(shù)和工藝，形成在特定領(lǐng)域的專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)汽車零部件企業(yè)自主開發(fā)體系尚未完全成熟，產(chǎn)品獨(dú)立開發(fā)能力較弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代發(fā)展較慢，產(chǎn)品以配套為主，多數(shù)產(chǎn)品較為低端。在汽車鍛造零部件細(xì)分領(lǐng)域，我國(guó)的鍛造類汽車零部件企業(yè)總體技術(shù)水平與國(guó)外鍛造企業(yè)也存在一定的差距，主要體現(xiàn)在材料技術(shù)、裝備技術(shù)和自動(dòng)化水平方面。鍛造材料作為鍛造零部件上游行業(yè)，特殊的材料構(gòu)成和加工工藝往往決定了鍛造零部件的性能，材料技術(shù)水平高低往往能夠影響下游鍛造零部件企業(yè)的技術(shù)水平。鍛造零部件生產(chǎn)工藝對(duì)鍛壓、熱處理、機(jī)加工、檢測(cè)等裝備要求較高，裝備水平高低是下游一級(jí)零部件供應(yīng)商或整車廠審核的重要內(nèi)容，國(guó)內(nèi)鍛造零部件企業(yè)相對(duì)國(guó)外廠商，裝備從性能到自動(dòng)化水平等方面存在一定的差距。目前高端零部件產(chǎn)品市場(chǎng)仍主要被外資或合資企業(yè)占據(jù)，但隨著我國(guó)鍛造零部件企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，部分企業(yè)進(jìn)入國(guó)際知名汽車零部件集團(tuán)供應(yīng)鏈體系，高端產(chǎn)品市場(chǎng)占比份額也有所提升，如高壓共軌等部分核心零部件已占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著國(guó)家政策支持，企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新資金投入，綜合技術(shù)水平將進(jìn)一步向國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)水平靠攏。汽車零部件行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)情況（一）汽車零部件上游行業(yè)汽車鍛件的上游行業(yè)主要為制造鍛件所需的各項(xiàng)原輔材料，包括鋼材、模料、刀具等。鋼材在所有原材料成本中占比最大，是鍛件生產(chǎn)的主要原材料，目前市場(chǎng)上鋼材供應(yīng)充足，采購(gòu)價(jià)格主要受鋼材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。輔材在原材料成本中占比較小，目前