農(nóng)村“三資”管理存在問題及治理工作匯報

農(nóng)村“三資”管理存在問題及治理工作匯報農(nóng)村“三資”治理存在問題及治理工作匯報

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的總稱。農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣闊農(nóng)夫群眾長期以來共同制造的物質(zhì)財寶，農(nóng)村集體資源是國家給予農(nóng)夫群眾的最根本的生產(chǎn)資料。當(dāng)前,農(nóng)村不穩(wěn)定的因素許多,其中一個重要因素就是由農(nóng)村“三資”治理不標(biāo)準(zhǔn)所引發(fā)的。據(jù)相關(guān)部門供應(yīng)的數(shù)據(jù)，近三年來，xx農(nóng)村上訪案件145起，與

“三資”有關(guān)15

起；農(nóng)村民事訴訟案件183起，與“三資”有關(guān)11起；農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件

起，與

“三資”有關(guān)

起。這說明“三資”治理還存在集體資金使用不標(biāo)準(zhǔn)、集體資產(chǎn)安排不公、集體資源流失嚴(yán)峻、村務(wù)公開不到位等客觀狀況。加強對農(nóng)村“三資“治理,涉及農(nóng)夫切身利益、農(nóng)村基層組織民主治理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建立,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟進展和社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是推動社會主義新農(nóng)村建立的重要舉措。

今年以來，xx紀(jì)委為摸清我區(qū)農(nóng)村“三資”治理問題和滋生緣由，找準(zhǔn)根治良方，特地組成調(diào)研組進展了專項題調(diào)。主要針對微權(quán)腐敗和侵害群眾利益問題開展了“亮劍行動”，實施“三資”治理“清理規(guī)劃”、“五務(wù)”公開“陽光規(guī)劃”、涉農(nóng)資金“春雨規(guī)劃”，推動農(nóng)村事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、五務(wù)公開制度化、監(jiān)視檢查常態(tài)化、資金使用有效化，促進基層黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、務(wù)實為民，提升基層黨員干部形象和群眾滿足度。

一、農(nóng)村集體“三資”治理狀況

全區(qū)29個行政村，195個村民小組，分屬4個街道辦事處。2022年實現(xiàn)村集體總收入4336萬元，農(nóng)夫人均純收入11671元，當(dāng)年新增農(nóng)村集體資金產(chǎn)總額305萬元。截止2022年XX月底，全區(qū)村（組）資產(chǎn)總額

6313萬元，資產(chǎn)總額1.56億元，登記耕地面積28544畝，林地4072

畝，水面5161畝，村辦公用地336

畝，村民宅基地9188畝，交通用地2704畝，荒地

3228畝，其他用地合計6842畝。

近年來在農(nóng)村“三資”治理工作，xx重點開展了以下幾個方面的工作：

（一）機構(gòu)建立注意強化領(lǐng)導(dǎo)

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各街道都特地明確一名副主任詳細分管“三資”治理工作，詳細指導(dǎo)“三資”治理中心開展工作。

二是機構(gòu)健全。設(shè)立了農(nóng)村“三資”治理效勞中心，全面履行“三資”治理效勞職責(zé)。

三是強化治理。安排有會計證的正式工作人員充實效勞中心，并實行定崗、定員、定責(zé)。并推行了月例會制度，討論“三資”治理重大工作。

（二）資金治理注意制度建立

一是實行村財辦管制度。各村取消會計、出納，只設(shè)一名報賬員。由“三資”治理效勞中心對村、組開支負責(zé)登記入賬，并實行電算化治理。每個村只能開設(shè)一個根底賬戶，支票和印鑒由“三資”治理中心統(tǒng)一保管，按一村一賬方式進展分戶核算治理，任何單位和個人不得以任何理由私設(shè)小金庫、賬外賬。

二是標(biāo)準(zhǔn)大額支出相關(guān)制度。農(nóng)村重大決策、重大事項、重大工程安排和大額資金使用，必需通過四議兩公開一監(jiān)視程序。比方今年3月份該區(qū)一個村530畝魚塘承包合同到期，該村公開對承包事項公開招標(biāo)，并嚴(yán)格根據(jù)“四議兩公開”程序?qū)嵤?，街道抽調(diào)“三資”治理人員全程進展了監(jiān)視，最終該村魚塘以80萬元勝利延包，解決了承包費難收的問題。實行《農(nóng)村大額開資提前報備》制度。改正去的先花錢后記賬為先報備后支出，再記賬。執(zhí)行《村干部工資銀行代發(fā)制度》，杜絕報賬員以現(xiàn)金形式為村干部發(fā)放工資，削減村干部經(jīng)手現(xiàn)金時機。

三是嚴(yán)格收支財務(wù)制度。收入方面，明確村集體資金收入監(jiān)管范圍，包括原有積存、經(jīng)營收入、投資利潤收入，國家征用土地補償收入，上級撥付收入、借入收入等。凡屬村集體收入都必需全額準(zhǔn)時歸入“三資”治理效勞中心根本賬戶，不得坐支、截留或擅自抵換債務(wù)。支出方面，村集體支出依據(jù)集體理財、民主治理、強化監(jiān)視的原則，票據(jù)由村務(wù)監(jiān)視委員會理財把關(guān)，呈報單位及責(zé)任人蓋章簽字，經(jīng)村支部書記、村委主任雙簽，重大事項開支經(jīng)村民代表會議討論通過后支付。票據(jù)方面。村（組）必需使用

“三資”治理效勞中心具備時間、地點、品名、事由、金額、經(jīng)手人等七大支出要素，“三資”治理效勞中心負責(zé)審核票據(jù)真?zhèn)巍?/p>

（三）資產(chǎn)治理注意程序標(biāo)準(zhǔn)

一是建立工程實行招投標(biāo)治理。農(nóng)村集體投資二萬元以上的建立工程必需按程序進展招投標(biāo)，村級集體投資建立工程招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公正和誠懇信用的原則，任何單位和個人不得違法限制或排斥本轄區(qū)或本轄區(qū)之外的法人或者其他組織參與投標(biāo)，不得以任何方式干預(yù)招投標(biāo)活動。任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)視部門舉報招投標(biāo)活動中的違法行為。

二是集體資產(chǎn)實現(xiàn)臺賬治理。農(nóng)村資產(chǎn)的使用必需通過規(guī)定程序簽訂合同，承包合同須上交農(nóng)村三資治理中心存檔備案，由“三資”治理效勞中心造冊登記，統(tǒng)一治理。并定期督查合同履行狀況，必要時準(zhǔn)時啟動法律程序，避開集體資產(chǎn)損失。

（四）資源治理注意公開透亮

一是堅持“凡使用必公開”原則。三資”治理效勞中心統(tǒng)一為各村建立集體資源備查薄，全部使用集體資產(chǎn)的單位和個人，都要與資產(chǎn)全部者簽訂書面合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化，檢查考核等狀況實行定期張榜公布，承受群眾監(jiān)視，資產(chǎn)臺賬實行動態(tài)專人治理，依據(jù)狀況變化準(zhǔn)時調(diào)整。

二是利用“公開日”二次公開。每月X號為“五務(wù)”公開日，各村必需按要求對“五務(wù)”進展公開。區(qū)紀(jì)委聯(lián)合檢查組、街道聯(lián)合檢查組每月組織相關(guān)人員對公開狀況進展檢查通報，并作為年終考核各村的重要依據(jù)。

二、農(nóng)村集體“三資”治理存在的問題

盡管在實踐中做了大量的工作，實際操作中仍存在一些突出問題：

（一）資金損失

一是收入不準(zhǔn)時入賬。一些村在清收諸如房租收入、承包土地收入時，錢不準(zhǔn)時交至村內(nèi)指定賬戶，造成資金沉淀在個別干部或經(jīng)手人手中，造成干部犯錯誤，給集體造成損失。

二是坐支現(xiàn)象時有發(fā)生。個別村收取現(xiàn)金后，進展坐支，違反財務(wù)收、支兩條線規(guī)定。

三是私自開設(shè)賬戶。個別村除了開設(shè)根本戶和一般戶外，還設(shè)有新村建立賬戶、市場治理賬戶、集體企業(yè)賬戶等。根本戶和一般戶是以村委名義開辦的，在監(jiān)管范圍之內(nèi)，其它賬戶治理的資金也有集體資金，但是在運行過程中脫離監(jiān)管和監(jiān)視，存在變成小金庫的風(fēng)險。

四是大額資金使用不標(biāo)準(zhǔn)。有的沒有票據(jù)，白條入賬?；蛘哂写箢~資金有票據(jù)不轉(zhuǎn)賬。

五是濫發(fā)村干部補貼現(xiàn)象屢見不鮮。個別村村干部除了工資外，還列支有禁燒補貼、創(chuàng)立補貼、環(huán)保補貼等等。

六是集體資金使用效益較低。集體資金主要用于村民分紅，在公益事業(yè)和進展農(nóng)村經(jīng)濟方面投資較少，集體結(jié)余資金多以銀行存款形式處置，資金保值增值形式單一。

（二）資產(chǎn)流失

一是資產(chǎn)賬實不符。主要表現(xiàn)有兩種狀況：首先是有賬無物的現(xiàn)象。資產(chǎn)已喪失、報廢或變價處理的資產(chǎn)無準(zhǔn)時入賬核銷；其次是有物無賬。新增的資產(chǎn)無入賬。

二是資產(chǎn)變更不準(zhǔn)時。村內(nèi)新增的資產(chǎn)因未付清款等緣由，造成固定資產(chǎn)賬上無法表達。

三是固定資產(chǎn)選購隨便性強。固定資產(chǎn)選購不履行選購手續(xù)，不招標(biāo)議價，選購程序不嚴(yán)謹(jǐn)，造成資產(chǎn)登記不完整不全面。

四是合同簽訂不標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營發(fā)包、不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建立、土地承包流轉(zhuǎn)等工程，合同簽訂不重視。有些合同簽訂隨便性大，有些合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等，有的甚至沒有書面合同，簡單造成集體資產(chǎn)流失漏洞。

（三）資源貶值

一是資源底子不清。登記時沒登記全面，漏登亂登現(xiàn)象較常見，治理從源頭上就消失難點；

二是公開意識談薄。如村內(nèi)一些荒山、灘地、門面房、機械，村干部在對外承包出租時暗箱操作，不按規(guī)定程序公開，公正操作。個別村干部將村民委員會自治理解為村委會主任自治，更有甚者搞“自己說了算”，村干部按制度、按程序、按規(guī)定辦事的法規(guī)沒有形成，從而造成資源貶值，更談不上保值增值。

（四）人員違紀(jì)違法

農(nóng)村集體“三資”治理不善，極易造成相關(guān)人員違紀(jì)違法。少數(shù)基層黨員干部將農(nóng)村集體“三資”治理制度和相關(guān)紀(jì)律規(guī)定視同虛設(shè)，有的虛構(gòu)騙取集體財物，有的違規(guī)處置集體資產(chǎn)，甚至還有侵吞農(nóng)夫農(nóng)資補貼現(xiàn)象。這些問題不僅侵害了群眾的切身利益，還嚴(yán)峻損害了黨和政府的形象。

三、加強農(nóng)村“三資”治理工作的對策及努力方向

（一）堅決執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)視”制度

針對當(dāng)前個別村存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等問題，為切實保障農(nóng)夫群眾的民主權(quán)利，必需將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化、精細化治理。堅持用“流程化、精細化”管住“隨便性”，從強化程序監(jiān)視入手，凡辦理村級重大事項，必需履行“四議兩公開”程序。不經(jīng)過“四議兩公開一監(jiān)視”決策的，街道黨委政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過招投標(biāo)的，財政不予付款；不遵循工程合同的，不予決算。

（二）探究公開公正公正治理模式

建立“區(qū)、街道、農(nóng)村”三級全掩蓋的農(nóng)村集體“三資”平臺，根據(jù)“一個平臺，三級治理”模式，實現(xiàn)將農(nóng)村集體“三資”、財務(wù)、公開公示集一體的大數(shù)據(jù)模式，強化農(nóng)村集體“三資”治理和財務(wù)核算工作的時效性、準(zhǔn)時性和精確性。探究啟動與銀行專線對接工作，實現(xiàn)銀行存款收支與出納數(shù)據(jù)實時對賬，準(zhǔn)時把握銀行存款特別狀況。嘗試將農(nóng)村集體建立工程交易、資產(chǎn)資源租賃合同簽訂等工作納入農(nóng)村集體“三資”交易平臺治理，確保建立工程交易、租賃合同簽訂“公開、公正、公正”。拓寬信息公開渠道，通過“櫥窗”、“網(wǎng)絡(luò)”、“短信”、“微信”等媒介，同步公開農(nóng)村集體經(jīng)營治理狀況，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)。

（三）嘗試引入第三方治理機制

嘗試引入第三方治理機制，通過公開招標(biāo)，引入有閱歷的第三方資產(chǎn)治理公司，定期對農(nóng)村集體“三資”進展摸底、登記、治理，增加“三資”清查的實效性，排解人為因素干擾，牢牢把握農(nóng)村集體“三資”家底，徹底擺脫目前治理逆境。

（四）加大查處問責(zé)追究力度

建議實行專項審計和督查制度。由區(qū)紀(jì)委牽頭，審計、農(nóng)經(jīng)、財政等相關(guān)涉農(nóng)治理部門參加，組成專項監(jiān)視工作小組，強化農(nóng)村集體“三資”專項督查工作。堅持村干部離任或任期審計制度，客觀公正地對村干部在任期內(nèi)財務(wù)制度的執(zhí)行落實狀況、集體資產(chǎn)和資源治理使用狀況進展全面審計，結(jié)果向群眾公開，對審計和督查中發(fā)覺的問題準(zhǔn)時提出整改要求，并進展通報。嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。加大對“三資”治理方面違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體