新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系及測度分析

新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系及測度分析

F061.3A1002—5766(2011)10—0001—08黨的十六次全國代表大會提出要走新型工業(yè)化道路，如何監(jiān)測和評價新型工業(yè)化實現(xiàn)程度，則成為學(xué)術(shù)界以及社會各界工作中需要解決的問題。目前學(xué)術(shù)界以及社會各界都從各自領(lǐng)域出發(fā)研究了新型工業(yè)化的指標(biāo)體系，基本都是按照十六大報告中的幾大板塊著手的。筆者認(rèn)為這里有一個認(rèn)識的誤區(qū)，新型工業(yè)化本身依然是工業(yè)化，只是它區(qū)別了傳統(tǒng)工業(yè)化。因此本文從什么是新型工業(yè)化出發(fā)，采取科學(xué)合理的原則制定評價我國新型工業(yè)化實現(xiàn)程度的指標(biāo)體系，并進行具體的測度分析。一、新型工業(yè)化的內(nèi)涵經(jīng)典的工業(yè)化理論認(rèn)為，判斷工業(yè)化階段和水平的標(biāo)準(zhǔn)主要是人均收入的增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換①。工業(yè)化進程主要表現(xiàn)為：(1)一般來說，國民收入中制造業(yè)活動所占比例逐步提高，乃至占主導(dǎo)地位；(2)制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，技術(shù)含量不斷提高；(3)在制造業(yè)部門就業(yè)的勞動人口比例也有增加的趨勢；(4)城市這一工業(yè)發(fā)展的主要載體的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，城市化率不斷提高；(5)在上述指標(biāo)增長的同時，整個人口的人均收入不斷增加。因此，評價一個國家和地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)化進程，可以從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等多個方面衡量。傳統(tǒng)工業(yè)化進程評判的理論和方法對認(rèn)識我國的工業(yè)化階段有一定的啟發(fā)和借鑒價值，但難以全部照搬過來應(yīng)用到中國工業(yè)化水平和階段的評價中。由于中國這一特大經(jīng)濟體的歷史和現(xiàn)實影響因素的復(fù)雜性，直接運用單一指標(biāo)來測定中國的工業(yè)化水平，其結(jié)果往往難以令人信服。陳佳貴、黃群慧、鐘宏武、王延中等在《中國工業(yè)化進程報告》中，根據(jù)中國國情與數(shù)據(jù)的代表性、可得性，選擇人均GDP，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比，制造業(yè)產(chǎn)值占總商品比重，人口城市化率，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比五個指標(biāo)，提出了工業(yè)化不同階段的標(biāo)志值。由于我國工業(yè)化的條件和環(huán)境與西方先行工業(yè)化國家有很大的不同，因此我國要走的新型工業(yè)化道路必須是科技不斷進步、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷改善、國際競爭力不斷提高、資源環(huán)境消耗強度不斷降低、人力資源發(fā)揮狀況不斷改善、集約化程度不斷提高②的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。因此，我們界定過的新型工業(yè)化的涵義為：在原有工業(yè)化基礎(chǔ)上，結(jié)合這七個“新型”方面的涵義綜合發(fā)展的工業(yè)，即我們所講的新型工業(yè)化。我們在已有研究的基礎(chǔ)上，對新型工業(yè)化的內(nèi)涵進行界定，并在此基礎(chǔ)上建立一套新型工業(yè)化評價的指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系既要強調(diào)經(jīng)濟量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化還要注重工業(yè)增長的質(zhì)量和效益，突出信息化對工業(yè)增長的促進作用和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高速調(diào)整的作用及充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、有利于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。同時還應(yīng)該含義清晰，便于量化。二、建立新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系的目的要求從黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”后，人們對于新型工業(yè)化的認(rèn)識和理解正在深化之中，對新型工業(yè)化的評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，各地均處于積極的探索和構(gòu)建之中，全國尚無統(tǒng)一的定論和通用的評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)該注意構(gòu)建新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，既要參考發(fā)達國家的通用標(biāo)準(zhǔn)，更要從我國的基本國情出發(fā)，使之能夠真實地反映我國新型工業(yè)化的內(nèi)涵與特征，主要應(yīng)考慮以下六個方面：(1)新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)反映和發(fā)揮我國的后發(fā)優(yōu)勢。與發(fā)達國家相比，我國是一個后發(fā)展的國家，不可能再走發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的老路，應(yīng)該發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢，在加快工業(yè)化進程中與推進信息化相結(jié)合，以實現(xiàn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的跨越式發(fā)展；(2)新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系要有利于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。與發(fā)達國家工業(yè)化模式不同，我國實現(xiàn)工業(yè)化過程應(yīng)特別注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高有限資源的綜合利用水平，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展資源、環(huán)境之間的關(guān)系，講求經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益并重，不能再走發(fā)達國家先污染、后治理的老路；(3)新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系要有利于提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。經(jīng)濟全球化和中國加入WTO，為中國參與國際分工和競爭拓展了廣闊的國際市場。從經(jīng)濟管理體制到經(jīng)濟運行機制要有利于與國際規(guī)則相統(tǒng)一，更加有利于發(fā)揮發(fā)展中國家充分利用兩種資源兩大市場之優(yōu)勢，并在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整中受益；(4)新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系要有利于推進“科教興國”戰(zhàn)略的實施?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化離不開科技進步和人才開發(fā)，其指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)反映國家或地區(qū)科技進步、教育等的投入與產(chǎn)出水平及產(chǎn)業(yè)的科技水平；(5)新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系要有利于發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢。我國是一個14億人口的大國，勞動力成本低是一大競爭優(yōu)勢，在工業(yè)化進程中，要注意處理好資本技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系；(6)新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系要能夠反映出當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景和趨勢。1998年，我國簽署了《京都議定書》，2002年核準(zhǔn)了這一議定書。《京都議定書》是人類保護全球環(huán)境和防止人為引起的氣候變暖行動的里程碑。中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約方，具有保護全球氣候的義務(wù)。同時中國又是發(fā)展中國家，正處在快速工業(yè)化和城市化進程之中，需要較大的溫室氣體排放空間。協(xié)調(diào)好氣候目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)的可能途徑，就是走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，中國在《氣候變化國家評估報告》已經(jīng)明確提出，中國要走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。因此建立一套系統(tǒng)全面的新型工業(yè)化指標(biāo)體系，對工業(yè)的技術(shù)進步、質(zhì)量提高、資源節(jié)約、勞動力素質(zhì)及利用、信息化、可持續(xù)發(fā)展等方面內(nèi)容進行統(tǒng)計和監(jiān)測，反映新型工業(yè)化的進程，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)和引導(dǎo)方向，具有重要意義。總之，建立具有中國特色的新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)相比既要有一些相似或相同之處，即有一定的可比性，但又要有一些不同的量化標(biāo)準(zhǔn)，以反映我國基本國情，使指標(biāo)體系更加切合我國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平。三、新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系建立的原則及指標(biāo)體系選擇1、新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系建立的原則根據(jù)世界工業(yè)化國家的經(jīng)驗和我國的基本國情，以及對新型工業(yè)化經(jīng)濟涵義的理解，充分考慮新型工業(yè)化的主要特征，在探索新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)遵循以下原則。(1)全面性原則。由于新型工業(yè)化是個系統(tǒng)性的概念，涉及因素較多，包含社會、經(jīng)濟、科技、資源環(huán)境、生活等各個方面的內(nèi)容，這些因素相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個有機整體，因此在建立新型工業(yè)化指標(biāo)體系時，要全面把握新型工業(yè)化的內(nèi)涵和實質(zhì)，從多個方面和角度選擇能夠反映地區(qū)新型工業(yè)化水平的指標(biāo)，使評價標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和概括性。(2)科學(xué)性原則。科學(xué)性是評價工作得以進行的基礎(chǔ)和前提。指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循客觀規(guī)律，從而使評價結(jié)果能夠盡可能地反映客觀實際。黨的十六大提出的新型工業(yè)化道路，是一個符合國情的完整科學(xué)體系，具有深刻的內(nèi)涵和顯著的特征。設(shè)立其指標(biāo)體系，應(yīng)該科學(xué)地、準(zhǔn)確地反映其“科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”之特征和要求，客觀反映出經(jīng)濟全球化背景下我國新型工業(yè)化進程中的經(jīng)濟增長、科技進步、開放程度、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力之狀態(tài)和水平。新型工業(yè)化的基本特征和要求是其指標(biāo)評價體系建立的基本依據(jù)，也成為反映該指標(biāo)體系設(shè)計是否科學(xué)合理的基本尺度。(3)代表性原則。選擇新型工業(yè)化指標(biāo)系統(tǒng)在遵循全面性要求的同時，也要注意選取代表性強的能夠反映新型工業(yè)化本質(zhì)的指標(biāo)，不可能把新型工業(yè)化的方方面面都包括進來，以免顯得重復(fù)、繁瑣。應(yīng)注意把全面性和代表性結(jié)合起來，在兩者之間進行平衡。(4)動態(tài)性原則。新型工業(yè)化具有動態(tài)性，即構(gòu)成新型工業(yè)化的各個因素以及評價標(biāo)準(zhǔn)是一個持續(xù)改進的過程。因此，在設(shè)計指標(biāo)體系時既要考慮系統(tǒng)的現(xiàn)狀，又要注意各組成要素的變動趨勢，并隨著經(jīng)濟形勢的現(xiàn)實狀況和客觀條件的變化加以調(diào)整，使評估結(jié)果能夠綜合反映各地區(qū)的工業(yè)化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，便于在相當(dāng)時期內(nèi)進行預(yù)測與管理時具有參考價值。(5)可比性原則。構(gòu)建新型工業(yè)化指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該通過借鑒和吸取國內(nèi)外的研究經(jīng)驗和成果，從而便于對比國內(nèi)各個地區(qū)的新型工業(yè)化進程。為此，在選擇指標(biāo)時，必須準(zhǔn)確分析指標(biāo)的內(nèi)涵，參考統(tǒng)計年鑒和其他相關(guān)年鑒或文獻時，選用范圍和統(tǒng)計口徑上要具有一致性，從而加強各個地區(qū)的可比性，保證統(tǒng)計結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信性。(6)可操作性原則。新興工業(yè)化進程的評價指標(biāo)應(yīng)該具有實用性和可行性，必須考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性以及指標(biāo)量化的難易程度，數(shù)據(jù)資料應(yīng)該立足于統(tǒng)計年鑒和權(quán)威的文獻資料，保證數(shù)據(jù)來源可靠連續(xù)。注意采取國際認(rèn)可或國內(nèi)通行的統(tǒng)計口徑，指標(biāo)體系要簡單明確，便于有效測度和評估。2、新型工業(yè)化指標(biāo)體系的選擇新型工業(yè)化本身是一個動態(tài)的概念，是一個國家和地區(qū)在全球化背景下，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以科技、教育為支撐，以轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量為中心，信息化、工業(yè)化、城市化相輔相成，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，由半農(nóng)業(yè)半工業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會或者工業(yè)—信息社會轉(zhuǎn)化的歷史過程。因此新型工業(yè)化不僅僅是一個經(jīng)濟性的概念，而是一個系統(tǒng)性的概念，包含經(jīng)濟、社會、科技、教育、生活、資源環(huán)境等各個方面的內(nèi)容，各個方面互為聯(lián)系構(gòu)成一個有機的整體。根據(jù)我們對新型工業(yè)化內(nèi)涵的界定，在對相關(guān)文獻進行統(tǒng)計分析時，將統(tǒng)計到的195項指標(biāo)歸結(jié)為八大類，即工業(yè)化水平、科技水平、效益水平、集約化水平、生態(tài)化水平、信息化水平、國際競爭力水平和人力資本水平。按照全面性、科學(xué)性、代表性、動態(tài)性、可比性和可操作性的原則，借鑒國內(nèi)外關(guān)于工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)及可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)，從這七個方面構(gòu)建了新型工業(yè)化水平評價指標(biāo)體系。工業(yè)化水平主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)這幾方面的指標(biāo)；科技水平主要從科技人力投入、科技財力投入和科技產(chǎn)出三方面來反映，科技投入及產(chǎn)出同時也是創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出，這部分指標(biāo)反映了自主創(chuàng)新的程度；效益水平主要從勞動生產(chǎn)率、成本費用利用率、總資產(chǎn)貢獻率、工業(yè)增加值率和產(chǎn)銷率這幾方面來反映；集約化水平主要包括能源消耗強度、水資源消耗強度和土地資源產(chǎn)出率等幾方面指標(biāo)，這方面的指標(biāo)同時體現(xiàn)了當(dāng)前世界上多數(shù)國家在經(jīng)濟發(fā)展時必須考慮的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路；生態(tài)化水平主要包括環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)污染物排放力度、污染物控制程度、物質(zhì)循環(huán)利用水平和環(huán)保投資強度等幾方面指標(biāo)，這方面的指標(biāo)反映了新型工業(yè)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況；信息化水平③主要從信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、信息裝備和信息技術(shù)的普及應(yīng)用水平等方面來反映，可以用來反映信息化與工業(yè)化融合的程度；國際競爭力水平包括國際貿(mào)易依存度、外商直接投資額占GDP比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重幾個方面；人力資本水平包括失業(yè)率、文盲率、高等教育普及率、教育投入水平以及人民生活水平幾方面指標(biāo)。指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容具體如表1所示。按照新型工業(yè)化內(nèi)涵、特征和原則，借鑒國內(nèi)外關(guān)于工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，將新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系分為兩類、七個評價準(zhǔn)則。兩類分別為工業(yè)化水平和新型度；新型度中包括六個評價準(zhǔn)則：科技含量、效益水平、集約化水平、生態(tài)化水平、信息化水平、國際競爭力水平及人力資源發(fā)揮狀況。四、新型工業(yè)化水平綜合評價方法本文所研究的關(guān)于新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系，分別從不同角度反映了新型工業(yè)化的內(nèi)涵及特征。為驗證其評價指標(biāo)體系的合理性和探討新型工業(yè)化進程的規(guī)律性及所處的階段和水平，本節(jié)應(yīng)用Delphi專家咨詢法和層次分析法進行評價指標(biāo)權(quán)重的求解，同時構(gòu)建新型工業(yè)化評價模型，從不同方面進行分析研究，以探索出衡量新型工業(yè)化進程的評價標(biāo)準(zhǔn)。1、新型工業(yè)化評價指標(biāo)權(quán)重確定本文運用層次分析法確定指標(biāo)值的權(quán)重，計算步驟如下：(1)構(gòu)造判斷矩陣，判斷矩陣表示針對上一層次中的某元素而言，評定該層次中各有關(guān)元素相對重要性的狀況。(2)將判斷矩陣進行歸一化處理，計算出特征向量和特征根，并檢驗判斷矩陣的一致性，如果判斷矩陣的一致性小于0.1，就認(rèn)為有令人滿意的一致性。2、新型工業(yè)化評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定新型工業(yè)化評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是判斷新型工業(yè)化實現(xiàn)程度的依據(jù)。本文中確定標(biāo)準(zhǔn)值的主要依據(jù)是：(1)根據(jù)黨的十六大確定的在本世紀(jì)頭二十年基本實現(xiàn)工業(yè)化、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定相關(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；(2)對于一些國際上廣泛應(yīng)用的發(fā)展指標(biāo)，參照目前國際上中等發(fā)達國家或地區(qū)的平均水平確定其標(biāo)準(zhǔn)值；(3)根據(jù)我國制定的《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重點專項規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃中提出的有關(guān)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，確定相關(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；(4)參考國內(nèi)外學(xué)者提出的影響較大的工業(yè)化評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢確定有關(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。各項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值如表1所示。本文采用Delphi專家咨詢法和層次分析法，通過上述具體方法和步驟，得到了新型工業(yè)化評價各指標(biāo)的權(quán)重值。3、新型工業(yè)化水平的模型構(gòu)建及定量判斷劃分標(biāo)準(zhǔn)計算我國新型工業(yè)化指數(shù)，本文采用綜合評分法中的簡單線性加權(quán)法④：K=∑pw其中，p為第i個評價指標(biāo)無量綱化處理后的值，w為權(quán)重。按照上述指標(biāo)的分析和模型的計算，可參照如下數(shù)據(jù)定量界定新型工業(yè)化發(fā)展階段的劃分。①凡綜合評價指數(shù)在60%以下，可判定為處于新型工業(yè)化的初期階段，新型工業(yè)化達到初級水平；②凡綜合評價指數(shù)在60%～100%之間，可界定為處于新型工業(yè)化的中期階段，新型工業(yè)化達到中級水平；③凡綜合評價指數(shù)在100%以上，應(yīng)視為處于新型工業(yè)化的后期階段，達到新型工業(yè)化高級水平。五、中國新型工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r的實證分析1、“十五”、“十一五”期間新型工業(yè)化實現(xiàn)程度根據(jù)上述所建指標(biāo)體系和評價方法，我們對中國新型工業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r進行實證分析，選擇2000、2002、2005、2007、2008、2009這幾年做一個試算?？蓽y出這幾年我國新型工業(yè)化發(fā)展的各個方面的指數(shù)及綜合指數(shù)如表2所示。根據(jù)新型工業(yè)化水平測算結(jié)果以及新型工業(yè)化進程評判標(biāo)準(zhǔn)可以得出新型工業(yè)化水平在2002年處于新型工業(yè)化初期向中期階段過渡的時期，到“十五”末的2005年已經(jīng)進入新型工業(yè)化的中期階段，2007、2008、2009年新型工業(yè)化綜合指數(shù)已經(jīng)分別達到65.10、66.25、66.07，而且“十一五”期間基本處于高速增長的趨勢，2009年是因為全球金融危機的影響有所降低。從“十五”、“十一五”新型工業(yè)化的測算結(jié)果上來看，無論是新型工業(yè)化發(fā)展的每個方面，比如經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟效益、環(huán)境和資源、人力資源、全球化水平、科技含量及信息化水平還是新型工業(yè)化的綜合水平都是處于上升的趨勢。經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)從5.73上升到7.9，科技含量指數(shù)從6.29上升到11.15，經(jīng)濟效益指數(shù)從5.61上升到6.81，集約化指數(shù)從4.78上升到8.9，可持續(xù)指數(shù)從7.03上升到7.55，又略有所下降，全球化指數(shù)從3.41上升到5.63，人力資源指數(shù)從9.39上升到11.04，信息化指數(shù)從5.71上升到7.63，新型工業(yè)化的綜合指數(shù)從2002年的47.95上升到2009年的66.07。可見，新型工業(yè)化提出以后，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟效益有了很大幅度的提高，可持續(xù)發(fā)展水平也得到了很大的提高，信息化程度及全球化水平都有了長足的進步。從2002-2007年我國的新型工業(yè)化的發(fā)展速度在“新型工業(yè)化”提出后有了很大的提高，新型工業(yè)化發(fā)展的各個方面更是如此。2、新型工業(yè)化進程預(yù)測我們按照GDP年均增長8%、GDP與各主要指標(biāo)的關(guān)系以及國家可能采取的一些政策取向來預(yù)測2012、2015、2020、2025年的數(shù)據(jù)。如表3所示。從表3可以看出，科技含量指數(shù)、集約化水平指數(shù)、信息化水平指數(shù)以及人力資源發(fā)揮狀況指數(shù)增長的都比較快，從綜合指數(shù)來看，到2025年已經(jīng)達到111.2，基本可以實現(xiàn)新型工業(yè)化。六、加快新型工業(yè)化發(fā)展的政策建議1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立新型工業(yè)化建設(shè)的指標(biāo)評價和考核體系新型工業(yè)化在其內(nèi)涵、特征、要求、發(fā)展方向、評判準(zhǔn)則及其發(fā)展模式上，與傳統(tǒng)工業(yè)化相比較存在著很大的甚至是本質(zhì)上的不同。全國各地的新型工業(yè)化道路如何走、怎樣走，結(jié)果如何，需有完善的評價體系加以引導(dǎo)和管理。通過評價工作，全面、客觀、科學(xué)地反映全國工業(yè)化進程狀況，新型工業(yè)化的實現(xiàn)程度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，找出發(fā)展的優(yōu)勢及存在的差距和問題，明確新型工業(yè)化進程中的主要任務(wù)、改進方向和關(guān)鍵所在，引導(dǎo)和促進各級政府落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，集中精力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，加快新型工業(yè)化進程，最終實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。2、圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力推進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展大力推進工業(yè)化與信息化在更高水平、更深層次和更大范圍上的深度融合是中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。目前，我國已處于工業(yè)化發(fā)展的中期的后半段，信息化建設(shè)雖然已取得了一定成果，但仍存在信息化核心技術(shù)水平低、信息安全性低、信息化與工業(yè)化融合的程度差、水平低的問題，從而制約著工業(yè)化推進的進程。當(dāng)前和未來一段時期，推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，需要從以下幾個方面入手：圍繞節(jié)能降耗、減排治污、安全生產(chǎn)，推進“兩化”融合。利用信息技術(shù)提高資源利用效率，加強資源綜合循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護。要組織編制以信息技術(shù)推動節(jié)能減排實施方案，提出重點領(lǐng)域和方向。以技術(shù)改造為抓手，鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，通過信息技術(shù)發(fā)展低能耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推進現(xiàn)場電子監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)。以信息化手段保障產(chǎn)品質(zhì)量。以品種、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為重點，全面加強工業(yè)質(zhì)量管理工作。建立在信息化基礎(chǔ)上的全程質(zhì)量監(jiān)控，能夠?qū)崿F(xiàn)重點行業(yè)和重點產(chǎn)品的產(chǎn)品全生命周期管理，做到質(zhì)量有保證、產(chǎn)品可追溯。提升食品生產(chǎn)的檢測、控制數(shù)字化水平，增強企業(yè)質(zhì)量安全控制能力。加快推進中小企業(yè)“兩化”融合，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際需要和產(chǎn)業(yè)集聚的特點，重點建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)管理咨詢平臺和國際市場開拓服務(wù)平臺，抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目，推進中小企業(yè)信息化工程，加大對中小企業(yè)培訓(xùn)力度。重點推動輕工、紡織和電子信息領(lǐng)域中小企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展軟件服務(wù)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流。借助信息化工具和手段，加快新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。圍繞加強裝備整機和成套設(shè)備配套功能部件的協(xié)同發(fā)展，集中研發(fā)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)自動化控制系統(tǒng)等共性技術(shù)，提高基礎(chǔ)件的工業(yè)水平。3、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展大趨勢的迫切要求，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是我國構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。尤其要大力發(fā)展新能源及新能源設(shè)備、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)；先進交通運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)(新能源汽車、高速鐵路、大飛機、城市軌道交通等)；下一代移動通信設(shè)備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等下一代信息設(shè)備制造和信息服務(wù)業(yè)；納米材料，新型結(jié)構(gòu)材料，新型功能材料，電子信息材料等新材料產(chǎn)業(yè)；生物農(nóng)業(yè)、生物材料、生物化學(xué)、生物醫(yī)藥、生物能源等生物工程及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)保工程及其相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥制造和醫(yī)療、保健、護理等健康產(chǎn)業(yè)；金融、保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；網(wǎng)絡(luò)動漫、軟件服務(wù)和電子娛樂等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興增長產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握一批核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮其對我國經(jīng)濟發(fā)展和新型工業(yè)化的突破性帶動作用，切實優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新型工業(yè)化是“科技含量高”的工業(yè)化，技術(shù)創(chuàng)新和科技進步是增強工業(yè)綜合競爭力的決定性因素。搞新型工業(yè)化建設(shè)離不開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化是21世紀(jì)企業(yè)技術(shù)進步的方向和市場競爭的制高點，是新的經(jīng)濟增長的重要途徑和推動力，也是加快工業(yè)化進程和實現(xiàn)工業(yè)化的重要力量。對此，我們要有清醒的認(rèn)