城河關(guān)系視角下?？谑心隙山C合治理策略研究

城河關(guān)系視角下海口市南渡江綜合治理策略研究

摘

要：隨著?？谑薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，南渡江由“城郊河”演變?yōu)椤俺莾?nèi)河”，“一江兩岸”城市發(fā)展T型空間布局結(jié)構(gòu)、國(guó)際化濱江濱?；▓@城市建設(shè)等戰(zhàn)略都對(duì)南渡江功能定位提出了新的要求，但現(xiàn)狀存在臨水不親水、江海不聯(lián)動(dòng)、水城不共生等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)?？谑谐呛雨P(guān)系進(jìn)行分析，提出應(yīng)以南渡江綜合治理及生態(tài)修復(fù)為契機(jī)，將擁江思維融入濱江地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，通過(guò)疏浚河槽、水景觀打造、航道開(kāi)發(fā)、水上運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)打造等措施，構(gòu)筑科學(xué)合理的城河關(guān)系，實(shí)現(xiàn)?？谑小耙唤瓋砂?、雙港驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展目標(biāo)。Keys：城河關(guān)系、跨江發(fā)展、流域綜合治理根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，濱江城市跨江發(fā)展是拓展城市發(fā)展空間的重要舉措，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重要意義。在城市跨江發(fā)展過(guò)程中，城市與河流的空間關(guān)系必然發(fā)生改變，城市對(duì)河流的功能也將提出新的要求。河流綜合治理及開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)河流功能轉(zhuǎn)變與空間優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文從城河關(guān)系出發(fā)，對(duì)?？谑心隙山C合治理提出策略與建議。1.南渡江城河關(guān)系現(xiàn)狀及發(fā)展機(jī)遇1.1南渡江城河關(guān)系現(xiàn)狀南渡江為海南省最大河流，全長(zhǎng)352.55km，流域面積7064km2，占海南島總面積的20.6%。海口市地處南渡江下游，境內(nèi)南渡江總長(zhǎng)75km。南渡江是?？诘哪赣H河，承擔(dān)著匯流排泄、雨洪調(diào)蓄、改善生態(tài)環(huán)境等諸多任務(wù)，發(fā)揮著防洪排澇、生活供水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)等重要作用。根據(jù)對(duì)?？谑谐鞘锌臻g發(fā)展的歷史分析，海口市建成區(qū)最早位于南渡江以西，南渡江屬于城市郊區(qū)，以界河的形式限制著城區(qū)東擴(kuò)。隨著城區(qū)不斷擴(kuò)大，建成區(qū)跨江向東發(fā)展，逐步形成“一主兩副”的組團(tuán)發(fā)展格局，南渡江從城郊河演變成為城中河，見(jiàn)圖1所示。隨著城河關(guān)系的演變，南渡江在?？谑邪l(fā)展中將承擔(dān)起生態(tài)景觀、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等新的功能要求。圖1?？谑谐鞘锌臻g布局結(jié)構(gòu)圖1.2發(fā)展機(jī)遇2016年，?？谑械谑吸h代會(huì)提出要構(gòu)建“一江兩岸、東西雙港驅(qū)動(dòng)、南北協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市發(fā)展新格局；2017年，?？谑形龑梦宕稳珪?huì)審議通過(guò)了《中共?？谑形P(guān)于貫徹落實(shí)<中共海南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年將?？谑谐醪浇ǔ蓢?guó)際化濱江濱海花園城市。根據(jù)?？谑惺逡?guī)劃，在遠(yuǎn)期規(guī)劃方面海口市將以“一江兩岸”（南渡江、東海岸、西海岸）為骨架，構(gòu)建海口城市發(fā)展布局新架構(gòu)；為解決?？谀媳薄⒀亟睾！鞍l(fā)展不平衡”，以及“拓展城市發(fā)展空間”等問(wèn)題，南渡江的保護(hù)、治理及其沿江地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用將納入?？谥鞒菂^(qū)發(fā)展規(guī)劃，以拉開(kāi)城市骨架，構(gòu)建?？凇耙唤瓋砂丁背鞘邪l(fā)展T型空間布局結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，南渡江在海口市未來(lái)發(fā)展中將發(fā)揮重要的空間功能。南渡江流域水資源豐富，可利用水資源占?？谑锌衫盟Y源總量的比重達(dá)66.1%，兩岸擁有特色明顯的熱帶田洋、火山臺(tái)地地貌景觀和冷泉資源等自然旅游資源以及節(jié)慶文化、古村落特征、歷史遺跡等人文旅游資源，具有巨大的旅游開(kāi)發(fā)潛力和價(jià)值。如何發(fā)揮南渡江流域?yàn)I江資源的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)?？诮ㄔO(shè)國(guó)際化濱?；▓@城市目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是海口建成“一江兩岸”城市發(fā)展T型空間布局的關(guān)鍵所在，南渡江沿岸發(fā)展迎來(lái)重要機(jī)遇。2.南渡江城河關(guān)系主要問(wèn)題診斷從城河關(guān)系來(lái)看，南渡江目前發(fā)展的問(wèn)題主要可總結(jié)為“臨水不親水、江海不聯(lián)動(dòng)、水城不共生”三個(gè)方面。2.1臨水不親水“臨水不親水”具體體現(xiàn)在以下方面：1）現(xiàn)狀河道主要受自然演變和人類(lèi)活動(dòng)雙重作用影響，河床不規(guī)則變化，部分河段深槽迫岸，危及堤防安全；2）河漫灘及濱河植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱；3）灘面地表裸露、坑塘密布，水景觀破碎，景觀廊道連通性差；4）濱水空間活力不足，缺少公共休閑和親水空間。2.2江海不聯(lián)動(dòng)“江海不聯(lián)動(dòng)”具體體現(xiàn)在以下方面：1）從目前的城市空間來(lái)看，?？谑薪ǔ蓞^(qū)沿海岸線呈“一”字型展開(kāi)，但沿南渡江區(qū)域仍未得到充分發(fā)展，導(dǎo)致?？谑薪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“北強(qiáng)南弱”、“沿海興沿江衰”的特點(diǎn)；2）南渡江現(xiàn)狀航道等級(jí)偏低，航運(yùn)功能未得到開(kāi)發(fā)利用，江海聯(lián)通性較差。2.3水城不共生“水城不共生”具體體現(xiàn)在以下方面：1）“沿江建設(shè)未統(tǒng)籌”，沿岸未對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)較為零亂，對(duì)周邊重要生態(tài)要素的管控不足；2）“兩岸發(fā)展不均衡”，從目前情況來(lái)看，沿南渡江兩岸發(fā)展未有機(jī)統(tǒng)一，西岸的中心城區(qū)發(fā)展較成熟,河堤和沿江景觀已基本建成，而東岸的江東組團(tuán)發(fā)展仍較為滯后,路網(wǎng)河壩等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如果不能有效解決以上三個(gè)問(wèn)題，南渡江在海口市“一江兩岸”發(fā)展過(guò)程中將繼續(xù)以“生態(tài)屏障”的形式存在，對(duì)城市空間演變和功能更新產(chǎn)生制約作用，不利于“Ｔ”字型空間發(fā)展格局的形成。3.南渡江城河關(guān)系改造策略3.1跨江門(mén)檻分析城市跨江發(fā)展是濱江城市拓展生長(zhǎng)空間的必然選擇。一般而言城市跨江行為主要受制于兩個(gè)因素：自然地理?xiàng)l件和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自然地理?xiàng)l件主要指括河流寬度、水文地質(zhì)條件等，處于小江河流域的城市由于跨江門(mén)檻較低，在城市發(fā)展早期即可實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展，而大江河流域的城市發(fā)展則明顯受到制約。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)跨50m以上江河的城市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在一百余個(gè)跨江城市中，跨寬500m以上河流的城市僅８座（兩岸發(fā)展相對(duì)均衡），多為經(jīng)濟(jì)水平較高的省會(huì)城市。但是通過(guò)對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，隨著技術(shù)水平的進(jìn)步，自然地理?xiàng)l件的限制對(duì)于跨河行為的限制作用趨于弱化。南渡江在海口市河段寬度約為800～1000m，水流動(dòng)力狀況復(fù)雜，跨江門(mén)檻較高，因此在2000年以前城市用地主要是圍繞老城區(qū)向西部和南部拓張，向東發(fā)展面臨過(guò)江通道建設(shè)、地質(zhì)安全、生態(tài)保護(hù)、岸線利用等問(wèn)題。隨著城市經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步發(fā)展，跨江門(mén)檻逐漸降低，海口開(kāi)始跨江向東部發(fā)展。2007年，海口市提出要按照“中強(qiáng)、西拓、東優(yōu)、南控”的發(fā)展思路拓展城市發(fā)展空間，逐步形成中心帶動(dòng)、軸線輻射、組團(tuán)式的城市發(fā)展格局；在“十二五”規(guī)劃中，將“東優(yōu)”調(diào)整為“東進(jìn)”，提出要形成“東進(jìn)、南優(yōu)、西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)”的新格局，江東組團(tuán)著重發(fā)展休閑度假、教育科研、空港物流等產(chǎn)業(yè)，打造全省人才培育和產(chǎn)業(yè)孵化基地；“十三五”則繼續(xù)保持“東進(jìn)”，提出江東組團(tuán)主要承擔(dān)國(guó)際旅游島中心城市的新功能培育定位；“十四五”規(guī)劃提出促進(jìn)南渡江兩岸優(yōu)化提升，打造集公共服務(wù)、科技研發(fā)、高端金融商務(wù)服務(wù)為一體的城市核心功能帶。3.2跨江模式分析一般而言，濱江城市的發(fā)展通常會(huì)經(jīng)過(guò)濱江發(fā)展、跨江發(fā)展、擁江發(fā)展三個(gè)階段，城市與河流的空間形態(tài)也相應(yīng)分為沿河單側(cè)集中型、跨河兩側(cè)主輔型和擁河兩岸均衡型三種形態(tài)。本文結(jié)合南渡江兩岸發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)跨江發(fā)展和擁江發(fā)展兩種模式進(jìn)行探討。（1）跨江發(fā)展。跨江發(fā)展模式主要體現(xiàn)為通過(guò)人口、資源、產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)對(duì)新城區(qū)的輻射與帶動(dòng)作用，逐漸達(dá)到兩岸均衡的目標(biāo)。在空間形式方面，主要體現(xiàn)為以扇形方式跨河向外擴(kuò)展，在新區(qū)沿河岸呈帶狀或塊狀格局分布。圖2跨江發(fā)展和擁江發(fā)展模式示意圖（2）擁江發(fā)展。擁江發(fā)展模式主要體現(xiàn)為兩岸空間融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)網(wǎng)格化的形態(tài)進(jìn)行空間要素交流，實(shí)現(xiàn)兩岸均衡發(fā)展。一般而言，擁江發(fā)展屬于跨江發(fā)展的高級(jí)階段，以江蘇省南京市為例，在經(jīng)歷過(guò)跨江發(fā)展之后，《南京城市總體規(guī)劃（2007—2030）》確定了“多心開(kāi)敞，軸向組團(tuán)，擁江發(fā)展”的現(xiàn)代都市區(qū)空間格局。2017年，杭州市也提出的“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，并于2018年制定《杭州市全面推進(jìn)擁江發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2022年）》，旨在通過(guò)沿江各地一體化融合發(fā)展，將錢(qián)塘江變成杭州“市內(nèi)的江”、“城中的江”，把錢(qián)塘江打造成一條城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、交通帶、景觀帶、生態(tài)帶和文化帶，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、以東帶西、城鄉(xiāng)共富共美的新格局。?？谑心壳皩儆诳缃l(fā)展階段，空間形態(tài)為跨河兩側(cè)主輔型，但是根據(jù)“一江兩岸”、“南北協(xié)調(diào)發(fā)展”、“濱江濱?；▓@城市”等發(fā)展目標(biāo)，又需要具備擁江發(fā)展的戰(zhàn)略思維，只有擁江思維與跨江思維相融合，才能較好解決海口市區(qū)域發(fā)展不平衡、協(xié)同發(fā)展不充分的問(wèn)題，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。3.3南渡江綜合治理策略分析城市河道綜合治理及生態(tài)修復(fù)是改善城河關(guān)系的重要措施，也是擁江思維的重要體現(xiàn)。海口市應(yīng)以南渡江綜合治理及生態(tài)修復(fù)為契機(jī)，將擁江思維融入濱江地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑科學(xué)合理的城河關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“一江兩岸、雙港驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展目標(biāo)。（1）治理思路：從生態(tài)、空間、功能三方面著手，通過(guò)河道修復(fù)、水景觀打造以及產(chǎn)業(yè)植入，形成擁江發(fā)展氛圍，促進(jìn)兩岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與融合，激發(fā)城市活力，推動(dòng)?？谑杏伞氨辰H海”走向“擁江親?！备窬?。（2）治理理念：安全為基礎(chǔ)，生態(tài)為底線；流域統(tǒng)籌，綜合整治。（3）治理措施：1）安水：主要包括防洪排澇、疏槽固堤等措施；2）活水：主要包括生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、促進(jìn)生物多樣等措施；3）凈水：主要包括控源截污、中水回用等措施；4）美水：主要包括兩岸景觀綠廊建設(shè)及景觀節(jié)點(diǎn)打造等措施；5）樂(lè)水：主要包括挖掘歷史遺跡、激活濱水空間等措施；6）富水：主要包括連通水陸交通、升級(jí)沿江產(chǎn)業(yè)等措施。（4）治理目標(biāo)：1）城區(qū)段：通過(guò)跨江通道建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升南渡江連接中心城區(qū)和江東組團(tuán)的戰(zhàn)略地位，確保兩岸在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面獲得平衡發(fā)展，將南渡江沿岸建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、宜業(yè)宜居宜游的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)；2）城郊段：激活濱水空間活力，形成一江多點(diǎn)“串珠式”的濱水開(kāi)放空間系統(tǒng)，自然和人文生態(tài)魅力進(jìn)一步彰顯，將南渡江建成一條充滿活力與動(dòng)感的多彩畫(huà)廊、踐行“兩山”理論的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、展示城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興建設(shè)區(qū)。4.南渡江綜合治理主要措施（1）疏浚河槽。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外跨河城市的統(tǒng)計(jì)分析，河面寬度為400-600m的城市兩岸發(fā)展較為均衡，擁江發(fā)展情況較好。因此針對(duì)南渡江臨水不親水的現(xiàn)狀問(wèn)題，可以通過(guò)疏浚河槽工程進(jìn)行治理。通過(guò)疏浚整治，疏挖河槽，河槽寬度以400-600m為宜，可以使主流趨于河道中間，減少局部壅水、回流，提升河道泄洪能力，達(dá)到“常遇流量不出槽，中小洪水不出灘，設(shè)計(jì)洪水不翻堤”的目的。考慮到疏浚物含有一定比例的砂石，可以作為建筑材料，泥沙可以作為綠化基質(zhì)或回填坑凹場(chǎng)地平整，在岸灘采用泥砂分離設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)完成泥沙分離利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物零排放。（2）水景觀打造。?？谑袚碛猩锨甑臍v史，形成了包括歷史、民俗等多元文化，眾多相關(guān)的人文史跡、景觀沿南渡江分布，通過(guò)生境修復(fù)和濱河植被緩沖帶建設(shè)，打造水景觀及親水空間，以水串景、以水為媒，實(shí)現(xiàn)南渡江與兩岸人文歷史景點(diǎn)串聯(lián)，是?？谑薪ㄔO(shè)濱江濱?；▓@城市的必然選擇。（3）航道開(kāi)發(fā)。通過(guò)疏浚河槽工程，河道泄流通暢有利于改善航運(yùn)條件、促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展。目前南渡江現(xiàn)狀通航能力嚴(yán)重不足，不利于江海資源聯(lián)動(dòng)，航道開(kāi)發(fā)后東山閘壩至龍?zhí)链髩慰扇珔^(qū)間通航，可保障通航等級(jí)為VII級(jí)，通航里程達(dá)42km，通過(guò)發(fā)展水上交通、水上旅游項(xiàng)目，可以完善水陸綜合交通體系，加強(qiáng)南渡江兩岸聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)，也有助于江東組團(tuán)建設(shè)東海岸國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、打造國(guó)際旅游島中心城市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（4）水上運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)。2018年12月28日，國(guó)家發(fā)展改革委《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》明確：支持海南加快探索休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，有序發(fā)展游艇游釣。充分利用南渡江?？诤佣嗡尜Y源和濱海優(yōu)勢(shì)，打造水上運(yùn)動(dòng)中心，打造體育運(yùn)動(dòng)休閑度假小鎮(zhèn)，是提升南渡江文化魅力，帶動(dòng)相關(guān)片區(qū)開(kāi)發(fā)的有力措施。（5）特色產(chǎn)業(yè)打造。將南渡江分為城區(qū)段、近郊段、遠(yuǎn)郊段，其中城區(qū)段定位為生態(tài)型創(chuàng)意商務(wù)區(qū)，核心功能為商務(wù)商貿(mào)、城市濱水休閑生活、活力親水公共空間；近郊段為特色型休閑體驗(yàn)區(qū)，核心功能為體育旅游、教育培訓(xùn)、工貿(mào)服務(wù)、歷史文化；遠(yuǎn)郊段為田園型三產(chǎn)融合區(qū)，核心功能為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的分工與資源整合，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)南渡江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。5.效益分析南渡江綜合治理將帶來(lái)巨大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（1）環(huán)境效益：有效控制南渡江洪枯水流路，穩(wěn)定河勢(shì)，確保堤岸安全，“岸灘破碎、坑塘密布”問(wèn)題得到解決，岸灘構(gòu)成一個(gè)完整的河流生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性得到保護(hù)，水清岸綠，形成濱江居住休閑宜居環(huán)境。（2）經(jīng)濟(jì)效益：河道泄流通暢有利于改善航運(yùn)條件、促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展；流域治理實(shí)現(xiàn)水城共生、融合發(fā)展、帶動(dòng)濱江產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)聯(lián)動(dòng)江海資源，助力江東組團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一江兩岸、雙港驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展目標(biāo)。（3）社會(huì)效益：深化?？谑小盀I江濱?！笨傮w布局，整合沿江資源，打造南渡江鄉(xiāng)村振興示范區(qū),同時(shí)深化“一江兩岸、東西雙港”發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)江東新區(qū)發(fā)展建設(shè)，另外，還可以提升文化內(nèi)涵，深化南北協(xié)調(diào)，形成南渡江生態(tài)文化體驗(yàn)長(zhǎng)廊。Reference：[1]李俊峰，焦華富，梁夢(mèng)鴿.濱江城市跨江發(fā)展模式、過(guò)程及驅(qū)動(dòng)機(jī)制.地理研究，2012,31（12）：2162