我國流通產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)實背景、概念辨析與政策思路

我國流通產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)實背景、概念辨析與政策思路

一、相關(guān)文獻回顧從研究興趣來看，“產(chǎn)業(yè)安全（industrysecurity）”似乎是一個我國特有的研究課題，國際學(xué)術(shù)界對此問題的關(guān)注很少，即便有也是來自一些發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家（如Stefanescu，2009；Lau等，2009）。可能的原因在于，所謂國際學(xué)術(shù)界，實際上是以西方發(fā)達國家學(xué)術(shù)界為主體而形成的研究領(lǐng)域及相關(guān)文獻，而發(fā)達國家的市場經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)運行模式已非常成熟，其企業(yè)的國際競爭力也相對較強，因此很少關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全，一些國家甚至沒有產(chǎn)業(yè)政策。相反，西方國家的學(xué)者對“經(jīng)濟民族主義”比較關(guān)注，Girvan（1976）、Laux和Molot（1978）及Burnell（1986）較早地指出了第三世界國家的這種傾向性；歐洲經(jīng)濟顧問團（EEAG）2007年度報告第6章的標題就是經(jīng)濟民族主義，2009年度報告中又詳細討論了法國的經(jīng)濟民族主義；Berry（2009）也關(guān)注到了歐盟各國在全球化背景下的經(jīng)濟民族主義問題。國內(nèi)許多學(xué)者從各個方面討論了產(chǎn)業(yè)安全問題，特別是進入21世紀和我國加入WTO之后，國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的文章越來越多，根據(jù)中國期刊網(wǎng)“產(chǎn)業(yè)安全”篇名檢索結(jié)果：2001年以前總共只有34篇，2001-2005年間平均每年有27篇，而到了2006-2010年間猛增至平均每年96.4篇。比較典型的觀點包括：第一，國民權(quán)益說，認為外國國民在東道國國內(nèi)取得的任何產(chǎn)業(yè)權(quán)益，都是對東道國國民權(quán)益在機會成本意義上的侵占（趙世洪，1998）；第二，產(chǎn)業(yè)控制力說，主張從本國資本對經(jīng)濟的控制能力這一角度來考慮產(chǎn)業(yè)安全問題（王允貴，1997）；第三，產(chǎn)業(yè)競爭力說，認為只有競爭力比較弱的產(chǎn)業(yè)才會存在安全問題（夏興園、王瑛，2001）；第四，層次說，主張從宏觀、中觀和微觀分層次地討論產(chǎn)業(yè)安全問題（景玉琴，2004）。也有一些學(xué)者在行業(yè)層面上進行了深入的經(jīng)驗研究，如何維達、何昌（2002）對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的研究；許銘（2004）對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究；何維達、吳玉萍和劉瑞華（2007）對煤炭產(chǎn)業(yè)的研究；朱麗萌（2007）對農(nóng)業(yè)的研究；王臘芳、文雯和賴明勇（2010）對鐵礦石產(chǎn)業(yè)的研究；高秀艷、高亢（2011）對工程機械行業(yè)的研究；卜偉、謝敏華和蔡慧芬（2011）以及范曉男、戴明華和鮑曉娜（2011）對裝備制造業(yè)的研究；張淑榮、魏秀芬（2011）對棉花產(chǎn)業(yè)的研究；等等。然而，無論是在國際學(xué)術(shù)界還是國內(nèi)學(xué)術(shù)界，專門針對我國流通產(chǎn)業(yè)安全問題的文獻相對較少，一些研究注重于指標體系、度量方法和初步測算，如李飛、汪旭暉（2006），王麗、王蘇生和黃建宏（2008），姜紅、曾鏘（2009），朱濤（2010），張秀巖（2010），王水平（2010），宋則、王水平（2010），吳英娜（2011），張麗淑、樊秀峰（2011）；也有一些學(xué)者針對當前外資商業(yè)競爭態(tài)勢進行了對策建議分析，如杜丹清（2005）、黃漫宇（2011）。然而，在我們看來，在構(gòu)建指標體系和對我國流通產(chǎn)業(yè)安全進行經(jīng)驗度量和對策分析之前，還有一項更重要的事情要做，那就是有關(guān)流通產(chǎn)業(yè)安全的概念理解問題。這一點不闡述清楚，后續(xù)的經(jīng)驗測度就可能會忽視一些重要的指標，度量結(jié)果的準確性將大打折扣，相應(yīng)的對策分析也很難切合實際。本文以下將就此問題展開初步探討：首先，闡述我國流通產(chǎn)業(yè)安全問題的現(xiàn)實背景；其次，從理論邏輯和經(jīng)驗方法兩個方面討論我國流通產(chǎn)業(yè)安全的概念問題；再次，提出保障我國流通產(chǎn)業(yè)安全的政策思路；最后是結(jié)束語。二、我國流通產(chǎn)業(yè)安全的現(xiàn)實背景在改革開放初期，我國市場經(jīng)濟的軟件知識和硬件條件都非常缺乏，因此需要大力引進國外資本、管理和技術(shù)，利用各種優(yōu)惠政策吸引外商來華投資，這符合當時經(jīng)濟發(fā)展的需要。然而，隨著對外開放和經(jīng)濟體制改革的逐步推進，特別是進入21世紀以來，我國與世界發(fā)達國家在經(jīng)濟總量上的差距逐步縮小，經(jīng)濟形勢與30年前相比已經(jīng)有了根本性改變。就本文所討論的主題來看，這種變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是我們國內(nèi)的資金瓶頸已經(jīng)有了極大的緩解，甚至開始出現(xiàn)所謂“流動性過?！?；另一方面是外資商業(yè)的進入速度越來越快。這兩個變化是在討論我國流通產(chǎn)業(yè)安全問題時首先必須考慮的現(xiàn)實背景，以下對此做出進一步的闡述。1.我國已經(jīng)告別了資金短缺時代。我國GDP從1978年的3645億元增加到2010年的40萬億元，即便按可比價格計算也翻了近21倍，年均增長9.9%；城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額從1978年的211億元增加到2010年的30萬億元，即便按可比價格計算也翻了近269倍，年均增長19.1%。這些數(shù)據(jù)足以說明我國當前面臨的資金約束與30年前相比已經(jīng)有了根本性變化。在這快速發(fā)展的30多年時間里，一些資金可能“漏出”生產(chǎn)領(lǐng)域，一些資金可能流向國外，還有一些資金可能被浪費性地使用，但不可否定的是，我們國家整體上已經(jīng)徹底擺脫了從前的資金瓶頸。事實上，我國政府當前關(guān)心的可能不是資金不足，而是“流動性過?！眴栴}。近5年來中國人民銀行一直在調(diào)整存款準備金率，在2006-2011年間共調(diào)整了36次，其中5次下調(diào)、31次上調(diào)，導(dǎo)致存款準備金率從最初的8%上升到2011年6月20日的21%，這也從另一個側(cè)面說明了我國當前流動性過剩的事實。這里需要特別說明的是，流動性過剩的說法可能并不一定準確，并且央行調(diào)整存款準備金率也只能對此問題有著部分說明作用，比如最近在2011年底、2012年初央行又兩次下調(diào)存款準備金率。準確地講，當前我們國家只是整體上緩解了資金約束，但結(jié)構(gòu)性供求矛盾卻非常突出：一些急需發(fā)展資金的生產(chǎn)性行業(yè)（如中小型民營制造業(yè)）融資無門，一些熱門行業(yè)（如房地產(chǎn)）卻不斷地吸入大量的社會資金?，F(xiàn)在我國不是缺乏資金，而是缺乏把資金從股市、樓市導(dǎo)向生產(chǎn)性用途的暢通渠道。①2.外資商業(yè)進入我國的速度明顯加快。盡管外資商業(yè)目前在國內(nèi)市場所占比重并不是非常高，但這種比重的調(diào)整變化趨勢卻值得注意和警惕。眾所周知，1983年《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》禁止外資涉足商業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，直到1992年《國務(wù)院關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問題的批復(fù)》才開始允許部分城市和經(jīng)濟特區(qū)在流通領(lǐng)域以合資或合營的方式試點引入外商投資，但根據(jù)我國加入WTO的承諾，2004年底全面開放了流通領(lǐng)域之后，外資商業(yè)進入我國的速度明顯加快。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年的數(shù)據(jù)，批發(fā)零售業(yè)利用外資合同項目數(shù)，2009年有5100個，占全國總數(shù)的22%，而2004年項目數(shù)只有1700個，占全國總數(shù)的4%；實際利用外資金額，2009年達54億美元，占全國總數(shù)的6%，而2004年只有7億美元，占全國總數(shù)的1%。這說明2004年我國全面開放流通業(yè)之后，進入我國批發(fā)零售業(yè)的外資不僅總量快速增加，而且單個項目規(guī)模也越來越大，平均每個項目金額從2004年的44萬美元增加到2009年的106萬美元。進入我國流通業(yè)（包括餐飲）的外資金額，在1997-2003年間幾乎沒有什么變化，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看還有所下降（從14億美元下降到11億美元），而在2004-2009年間年均增長32%。從結(jié)果來看，外資商業(yè)對我國市場的控制也越來越強，在我國批發(fā)零售業(yè)限額以上企業(yè)銷售總額中，1995年外資商業(yè)占0.5%，1999年占2.2%，2009年上升為11.6%。從行業(yè)分布來看，外資在流通領(lǐng)域的比重明顯增加，在2004-2009年間流通領(lǐng)域外資占總外資的比重：企業(yè)數(shù)量從4.22%增加至12.99%；投資總額從1.78%增加至3.35%；注冊資本從1.89%增加至3.51%。這說明我國流通領(lǐng)域相對其他行業(yè)吸引的外資越來越多，具體數(shù)據(jù)參見表1。盡管當前外資商業(yè)在國內(nèi)市場所占比重不算高，但它們擴張速度日益加快的趨勢卻不得不引起我們的注意。此外，從全球零售巨頭進入我國開展業(yè)務(wù)的情況也可以看出同樣的趨勢。在德勤國際人力資本咨詢公司（DeloitteToucheTohmatsu）與《商店》雜志每年發(fā)布的“全球零售企業(yè)250強”排行榜中，2004年在我國有業(yè)務(wù)的外資企業(yè)只有31家，但2011年增加至46家，呈逐年上升趨勢。盡管在這一排行榜中我們也看到了越來越多的中國公司，從2004年的2家（上海友誼和國美）增加到2011年的5家（百聯(lián)、國美、蘇寧、大商、農(nóng)工商），而且其排名也越來越靠前——從2004年的平均197位上升到2011年的平均117位（參見表2），但是，這些企業(yè)基本上只有國內(nèi)市場業(yè)務(wù)。目前，除了蘇寧通過收購Laox股權(quán)而進入日本市場外，其他4家企業(yè)均未走出國門。以上這些數(shù)據(jù)表明，我們的改革開放取得了巨大成就，開始全面融入國際經(jīng)濟體系，但同時也意味著我國當前引進外資商業(yè)的宏觀環(huán)境有了根本性的變化。一方面，經(jīng)濟持續(xù)30多年的高速增長使我國徹底擺脫了長達幾十年的資金瓶頸，盡管當前我們的人均GDP還不高，全球排名才第90多位，但經(jīng)濟總量全球排名第二，外匯儲備全球排名第一，并且從最近的“美債危機”和“歐債危機”等事件也可以看出，我國已然成為全球資金相對充裕的國家之一。另一方面，進入我國市場的外資商業(yè)越來越多，其進入速度也越來越快。盡管這是我國加入WTO、融入全球化進程的必然趨勢，但相對于弱小的民族商業(yè)來說，這顯然也是一種巨大的挑戰(zhàn)。以上這兩個方面正是提出我國流通產(chǎn)業(yè)安全問題的現(xiàn)實背景。三、我國流通產(chǎn)業(yè)安全的概念辨析如前文所述，在國際學(xué)術(shù)界很少使用“產(chǎn)業(yè)安全”這個詞，但在國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的研究相對較多，許多學(xué)者已經(jīng)深入到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等各個行業(yè)層面上的經(jīng)驗研究。然而，與其他產(chǎn)業(yè)不同的是，有關(guān)流通產(chǎn)業(yè)安全的討論尚存在一些概念上的爭論。一些學(xué)者基于流通業(yè)的競爭性、外資商業(yè)市場比重很小等方面的理由，認為我國流通產(chǎn)業(yè)并不存在安全問題，相關(guān)研究自然也就無從談起。然而，在我們看來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對流通產(chǎn)業(yè)安全的理論邏輯和經(jīng)驗度量尚存在有待澄清和深化之處，以下就此問題提供幾點新的認識。1.從理論邏輯上看，流通產(chǎn)業(yè)安全的概念需要辯證地加以理解。首先，我們要辯證地理解流通產(chǎn)業(yè)的競爭性行業(yè)特征。經(jīng)過幾十年的改革開放實踐以及流通學(xué)術(shù)界的持續(xù)呼吁，“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)有所改變，但最近10多年來，特別是我國加入WTO之后，社會上又出現(xiàn)了一種新的狹隘觀念，即認為流通產(chǎn)業(yè)天然是一個競爭性行業(yè)，無需政府介入，僅市場就足以保證其運行效率，這樣的產(chǎn)業(yè)當然也就不會存在安全問題了。然而，對于剛剛步入成長期的我國流通產(chǎn)業(yè)，又驟然面臨日益嚴峻的外資商業(yè)競爭，這種邏輯是否成立便值得懷疑。事實上，即便在西方發(fā)達的市場經(jīng)濟中，政府也一直對流通產(chǎn)業(yè)有著各種各樣的法律和政策規(guī)制。一些國家有專門的立法，如日本的《百貨店法》（1937年頒布，1956年修訂）、《大店法》（1974年頒布，1979、1992年兩次修訂）、《大店立地法》（2001年頒布），法國《羅瓦耶法》（1973年頒布），丹麥的《規(guī)劃法》（1992年頒布，1997年專門針對零售業(yè)修訂）、《商店營業(yè)時間法》（2002年頒布，2005年修訂）。另一些國家則有明確的政策規(guī)定，如奧地利、挪威、意大利和德國的營業(yè)時間管制，美國、加拿大、比利時的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，并且，許多發(fā)達國家對大商店的選址開業(yè)都有嚴格的聽證審查制度。在改革開放初期，我國政府放松商業(yè)管制毫無疑問是正確的，但是就目前的市場運行情況來看，這種放松似乎走得過頭了。其次，我們要認真反思一些地方政府的引資政策。從中央政策層面上看，我國從1992年開始試點開放流通業(yè)，直到2004年底全面開放流通業(yè)之前，外資商業(yè)受到數(shù)量、地域、業(yè)態(tài)、股權(quán)和經(jīng)營范圍等方面的各種限制。但在地方政府的實際操作層面上，情況并非如此，這一期間中央批準的外資商業(yè)項目只有40多家，但地方政府越權(quán)批準的外資商業(yè)項目截至2001年就達316家，以至于國務(wù)院和各部委在1997-2001年間不得不多次下發(fā)文件要求地方政府清理整頓越權(quán)審批的外資商業(yè)項目。2004年底我國流通業(yè)全面開放之后，為吸引沃爾瑪?shù)韧赓Y商業(yè)巨頭，一些地方政府不僅拱手讓出最好的商業(yè)地段，而且還承諾基礎(chǔ)設(shè)施配套、開業(yè)初期免租金等極其優(yōu)惠的條件，因為政府和開發(fā)商都深信國際流通巨頭的進入能夠帶來經(jīng)濟繁榮，至少會抬高周邊的地價、房價，形成新的主力商圈。事實上，這種現(xiàn)象在美國也存在，在一些州基于反托拉斯法或勞工法起訴沃爾瑪破壞當?shù)厣虡I(yè)環(huán)境的時候，另一些州卻暗地里向沃爾瑪拋出了“橄欖枝”，甚至各州在立法上都存在這種競爭，希望利用較為寬松的反壟斷制裁來吸引大公司總部搬遷的方向。然而，站在國家利益和民族產(chǎn)業(yè)安全的角度，地方政府引資競爭的“囚徒困境”助長了外資商業(yè)的“超國民待遇”，抑制了民族商業(yè)的發(fā)展，加劇了我國流通產(chǎn)業(yè)安全問題。最后，我們要超出正常時期，前瞻性地認識到非常時期可能出現(xiàn)的潛在威脅。在正常情況下，只要整個市場結(jié)構(gòu)不是壟斷性的，不論外資商業(yè)還是民族商業(yè)，其內(nèi)部充分競爭，個別企業(yè)無法利用市場勢力有意操縱進銷價格，那么外資商業(yè)比重大小不會對我國的生產(chǎn)者和消費者產(chǎn)生實際影響，因為企業(yè)目的在于營利，沒有激勵偏離正常的理性行為路徑。但如果是在非常時期（如冰災(zāi)、地震、瘟疫、戰(zhàn)爭等），政府要全方位快速調(diào)配社會資源的時候，情況就完全不一樣了。這需要得到流通企業(yè)的大力配合，特別是一些大型的零售商和批發(fā)商，各自擁有一整套高效率的配送系統(tǒng)，對政府非常時期的決策執(zhí)行效果有著舉足輕重的戰(zhàn)略作用。此時外資商業(yè)的目的仍然是營利，其決策中不會融入國家、民族、同胞等情感因素，它們可能借口請示總部、WTO規(guī)則、討價還價、例行程序等來抵制政府的緊急調(diào)配行動，甚至還可能憑借其強大的市場勢力故意操縱市場、擾亂秩序、亂中取利。當然，這只是一種“可能”，并不否定許多外資商業(yè)對我國各項社會事業(yè)的積極貢獻，也不排除它們實際上或多或少地促進了我國市場的穩(wěn)定和繁榮。正是在這種意義上，我們說流通產(chǎn)業(yè)安全問題更多的是指一種潛在的威脅，而主要不是指一種實際的狀態(tài)。總之，我們不能只局限于外資商業(yè)在我國市場上的現(xiàn)狀，而應(yīng)該更多地關(guān)注其歷史發(fā)展趨勢。2.從經(jīng)驗方法上看，流通產(chǎn)業(yè)安全的度量需要科學(xué)的指標體系設(shè)計。首先，我們要有層次地分類比較，注意區(qū)分不同指標的不同含義。有人認為，外資商業(yè)占我國市場的份額還不到5%（2009年約為4.4%），不足以威脅產(chǎn)業(yè)安全。這顯然是基于社會消費品零售總額，但如果基于限額以上企業(yè)的零售總額，結(jié)果完全不同：2009年零售業(yè)限額以上企業(yè)商品銷售額中外資商業(yè)占13.5%！這兩種計算有著不同的含義，前一指標更適于說明外資商業(yè)對我國消費者福利的潛在影響，后一指標更適于說明外資商業(yè)對民族商業(yè)的沖擊和競爭，因為社會消費品零售總額中很大部分來自限額以下單位（如個體戶、小企業(yè)、集貿(mào)市場等），而它們不可能與外資商業(yè)同層次競爭。此外，即便外資商業(yè)總體比重不高，但如果控制了某個或某幾個品類的購銷渠道，結(jié)果不僅會影響供應(yīng)商的利益，而且也對整個市場價格和市場秩序的穩(wěn)定以及政府在非常時期的資源調(diào)配能力造成潛在威脅。因此，對外資商業(yè)競爭和我國流通產(chǎn)業(yè)安全的分析不能只局限于某一個指標，而要分層次、分類別地把全局分析和局部細察有機地結(jié)合起來。其次，在流通產(chǎn)業(yè)安全的指標設(shè)計中，要充分考慮外資商業(yè)在我國的地區(qū)布局非均衡性。流通產(chǎn)業(yè)作為保障人民日常生活補給的一線產(chǎn)業(yè)，其安全問題往往是地區(qū)性的，甚至針對某一個城市。宏觀數(shù)據(jù)顯示外資商業(yè)所占比重不高并不意味著沒有威脅，因為外資商業(yè)在我國的地理布局上具有明顯的非均衡特征。大多數(shù)外資商業(yè)集中在北京、上海、廣州、大連、深圳等沿海發(fā)達地區(qū)和大中型城市，中西部地區(qū)和中小城市外資商業(yè)比重偏低大大拉低了總體比重。例如，2009年度限額以上批發(fā)零售企業(yè)銷售額中外資所占比重，上海為22.9%，北京為13.2%，廣東為7.6%，安徽為4.6%，陜西為4.6%，江西為2.9%，湖北為2.3%，青海為2.8%，山西只有0.1%。更進一步，即便在各個地區(qū)內(nèi)部，外資商業(yè)地理布局也不平衡，例如在以上陜西省的4.6%中，有98.8%在西安市，從而導(dǎo)致西安市的外資商業(yè)比重上升為8.9%，遠遠高于陜西省的整體水平。外資商業(yè)的市場控制力首先必然體現(xiàn)于某個區(qū)域市場，在全國比重不高并不意味著在個別地區(qū)比重不高，在地區(qū)比重不高并不意味著在個別城市（尤其是大型省會城市）比重不高。再次，要考慮外資商業(yè)的母國結(jié)構(gòu)。在當前全球化的大背景下，許多經(jīng)濟問題往往與政治、外交、軍事、意識形態(tài)等問題糾合在一起，相互制約、相互影響，因此考察我國流通產(chǎn)業(yè)安全必須考慮外資商業(yè)的母國結(jié)構(gòu)。2009年，我國連鎖百強銷售額中17家外資商業(yè)共占25.2%的份額，其中美國的企業(yè)就占了近1/3，約為8.3%。這意味著美國零售連鎖企業(yè)在我國市場上的影響力相對較大，而中美之間時不時出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，再加上一些敏感的外交和軍事問題，從而構(gòu)成影響我國流通產(chǎn)業(yè)安全的又一變數(shù)。某一個國家在華的外資商業(yè)比重過高必然會對我國流通產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成不利的影響，其實也就是所謂“雞蛋放在同一個籃子里”的風(fēng)險，并且，這種分析也同樣需要進一步擴展到各個地區(qū)和省市，分層次、分片區(qū)、分業(yè)態(tài)地細察外資商業(yè)的母國結(jié)構(gòu)。此外，特別要注意的是，許多外資商業(yè)進入的方式較為隱蔽和復(fù)雜，如聯(lián)合美華歸屬聯(lián)合博姿（AllianceBoots），萬寧歸屬牛奶公司（DairyFarm），牛奶公司又歸屬怡和集團（JardineMatheson），而聯(lián)合博姿和怡和都屬于全球500強中的英國企業(yè)。實際中的多層級股權(quán)關(guān)系可能更加復(fù)雜和多變，因此在判別外資商業(yè)母國結(jié)構(gòu)時需要非常仔細地分析和甄別。最后，不能局限于我們國內(nèi)市場，而要把眼光擴展到外資商業(yè)的全球布局和整體實力。有報道稱沃爾瑪?shù)韧赓Y零售巨頭進入我國10多年來，直到最近幾年才開始有所盈利，這說明什么問題？與我國流通企業(yè)競爭的不是沃爾瑪（中國），而是整個沃爾瑪。外資商業(yè)可以用其母國或其他國家市場上的盈利來彌補中國市場上的虧損，達到快速侵入中國市場的目的。如果沃爾瑪（中國）是一家與美國本頓維爾總部無關(guān)的企業(yè)，它是不可能做到這一點的。從這種意義上看，我們國內(nèi)每年一度的零售百強和連鎖百強排名，也可能會給人一種假象，使人們低估外資商業(yè)在我國市場的競爭能力，誤以為我國流通企業(yè)已經(jīng)非常強大。根據(jù)2009年我國零售百強排名，最大的零售企業(yè)蘇寧是沃爾瑪（中國）的3.4倍，是家樂福（中國）的3.2倍，但稍微考察一下這些外資商業(yè)背后的整體實力，結(jié)果令人吃驚：2009年沃爾瑪營業(yè)額為4082億美元，相當于蘇寧的23倍、百強中83家內(nèi)資零售企業(yè)加總的3倍；家樂福營業(yè)額為874億歐元，相當于蘇寧的7倍、百強前33位內(nèi)資零售企業(yè)的加總。若根據(jù)德勤公司與《商店》雜志的“全球零售企業(yè)250強”數(shù)據(jù)，這一差距更大，2010年沃爾瑪和家樂福營業(yè)額分別為4218.49億美元、1215.19億美元，蘇寧只有111.7億美元，前者分別是后者的37.8倍和10.9倍，同時也分別是我國內(nèi)地進入該榜單的5家企業(yè)（百聯(lián)、國美、蘇寧、大商、農(nóng)工商）營業(yè)額加總的8.6倍和2.5倍。如果從企業(yè)競爭力角度來考察我國流通產(chǎn)業(yè)安全，這種比較不僅公平，而且更加能夠說明事實情況。綜合以上兩個方面的分析，流通產(chǎn)業(yè)安全是指一國流通業(yè)在開放條件下保持有序競爭、健康發(fā)展，總體上和地域上均不受外國資本潛在控制威脅的狀態(tài)。這里有3點需進一步說明：（1）流通安全是一個開放性問題，直接體現(xiàn)于本土商業(yè)與外資商業(yè)的競爭比較，如果沒有外資進入，本土流通業(yè)即便非常弱小也不會有安全問題，相反，即便本土流通業(yè)發(fā)達，如果外資進入速度非?？臁嵙Ψ浅?，也可能出現(xiàn)安全問題；（2）流通安全是一個地域性問題，這實際上反映了各地區(qū)在經(jīng)濟、社會、人口、交通、政策等多個方面的非均衡導(dǎo)致外資商業(yè)空間布局的非均衡性，從而形成局部控制力；（3）流通安全是一個前瞻性問題，往往是指一種潛在威脅而不是現(xiàn)實狀態(tài)，一旦成為現(xiàn)實狀態(tài)，整個國民經(jīng)濟和人民生活勢必受到影響，因此從研究角度一定要把流通安全看作一個前瞻性問題，集中分析流通業(yè)面臨的潛在威脅，這樣才有可能確定科學(xué)實用的預(yù)警機制。四、保障我國流通產(chǎn)業(yè)安全的政策思路從以上分析中可以看出，我國流通產(chǎn)業(yè)目前還處于發(fā)展的初級階段，跨國經(jīng)營尚未起步，只有蘇寧從日本市場開始嘗試國際化，但這并不意味著我國流通企業(yè)沒有參與國際競爭。事實上，我國流通業(yè)所面臨的國際競爭已經(jīng)非常激烈，只不過不是我們“走出去”，而是對手“打進來”，這說明我國流通企業(yè)對國際競爭的參與完全是被動的。這種“被動國際化”是導(dǎo)致我國流通產(chǎn)業(yè)安全面臨潛在威脅的直接原因。要緩解這種威脅，政府部門必須組織全面的實地調(diào)查，獲取一手的數(shù)據(jù)資料，基于經(jīng)驗分析在WTO框架內(nèi)提出針對性的、富有技巧性的措施。以下我們只提出幾條政策思路，供相關(guān)部門決策參考。1.重新認識“利用外資”概念，停止外資商業(yè)的“超國民待遇”。改革開放初期，我們國內(nèi)的資本、設(shè)備、技術(shù)和管理都非常欠缺，利用各種優(yōu)惠政策吸引外資，符合當時經(jīng)濟發(fā)展的需要。但現(xiàn)在形勢已經(jīng)有了根本性改變，如前文所述，我國已經(jīng)擺脫了資金瓶頸，當前最重要的不是更多地利用外資，而是如何通過有效機制來疏通國內(nèi)的資金供求渠道。這不是說要重新閉關(guān)鎖國，而是說政府不應(yīng)該為了招商引資的政績工程而不惜給外資“超國民待遇”，而應(yīng)該把利用外資作為對外開放和交流的一種正常形態(tài)。事實上，“利用外資”與“被外資利用”是一枚硬幣的兩面，外資的目的在于營利，看中的是我們國內(nèi)巨大的市場潛力。在新時期仍然堅持利用外資的傳統(tǒng)理解，只會對民族產(chǎn)業(yè)和整個國家經(jīng)濟安全逐步積累更多的負面影響。2.設(shè)定科學(xué)的指標體系，建立流通產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)。對產(chǎn)業(yè)安全的度量和預(yù)警必須充分考慮行業(yè)特殊性，設(shè)定科學(xué)的指標體系。在流通產(chǎn)業(yè)安全的度量指標設(shè)計中，不僅要考慮外資商業(yè)對整個市場的總體控制力和影響力，而且還要考慮其地理布局非均衡性和區(qū)域市場控制力，以及外資商業(yè)對各個品類的渠道控制力，考慮外資商業(yè)的母國來源、背后的控股結(jié)構(gòu)和集團力量，等等。在實際操作中，可由商務(wù)部負責組織、設(shè)計和出臺規(guī)范，匯總和分析地方商務(wù)部門及大型流通企業(yè)上報的數(shù)據(jù)資料，實時監(jiān)控全國流通業(yè)的發(fā)展動態(tài)；地方商務(wù)部門則必須如實上報相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)指標和規(guī)范實時監(jiān)控本地區(qū)流通業(yè)的發(fā)展情況，最終建立一個分層次、分區(qū)域、全方位的流通產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)。3.做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，強化大商店選址聽證制度。根據(jù)商務(wù)部、建設(shè)部等部委的規(guī)定，各個城市都制定了商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，但許多規(guī)劃最終沒有得到落實，原因不僅在于規(guī)劃本身的科學(xué)性、可行性，同時也與規(guī)劃執(zhí)行力度有關(guān)。因此，一方面要充分考慮微觀經(jīng)濟主體的選擇及其與政府決策的互動性，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和可行性，另一方面要加大規(guī)劃實施力度，強化落實。此外，對于大商店選址，可以借鑒西方國家的聽證審查制度，由商務(wù)部門牽頭組織官員、專家和社區(qū)居民等組成聽證委員會，針對大型流通企業(yè)的選址開店進行公開聽證和討論，將其結(jié)論作為政府審批項目的重要依據(jù)。幾年前，重慶、廣州、西安、太原和?？诘瘸鞘性囆辛恕洞笮蜕虡I(yè)網(wǎng)點聽證辦法》，但在實施中遇到了不少問題，如商業(yè)機密泄露、聽證代表選擇標準等，因此還需進一步加強研究、設(shè)計和執(zhí)行力度。在WTO規(guī)則下，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和大商店選址聽證不一定明確扶持民族商業(yè)，但作為政府規(guī)制流通業(yè)發(fā)展的有力手段，可以起到保障流通產(chǎn)業(yè)安全的潛在作用。4.充分發(fā)揮國有商業(yè)穩(wěn)定市場的作用，為保障流通產(chǎn)業(yè)安全儲備組織力量。不論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，也不論是在資本主義國家還是社會主義國家，商業(yè)都承擔著兩大職能：活躍市場和穩(wěn)定市場（紀寶成，1984；1988）。改革開放以來，非國有商業(yè)大大促進了市場的發(fā)展、活躍和繁榮，但不能應(yīng)付市場的非正常波動，穩(wěn)定市場只能依靠國有商業(yè)。然而不幸的是，根據(jù)有些學(xué)者所謂“國有經(jīng)濟退出競爭性領(lǐng)域”的建議，國有商業(yè)一直呈逐漸削弱的態(tài)勢，導(dǎo)致政府在需要調(diào)控市場的時候，卻發(fā)現(xiàn)沒有足夠的組織力量，某些市場近些年來的非正常波動（如“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”等現(xiàn)象）與此不無關(guān)系。在外資商業(yè)競爭日益加劇的情況下，國