2023年精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

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xxxx年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要論斷。xxxx年1月，總書記在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書記在貴州時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為社會(huì)各界熱議的關(guān)鍵詞。

一、xxxx縣南部少數(shù)民族山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的影響因素分析

xxxx縣南部少數(shù)民族山區(qū)包括大橋瑤族鄉(xiāng)、湘江源瑤族鄉(xiāng)、荊竹瑤族鄉(xiāng)三個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，區(qū)域面積達(dá)320余平方千米，人口16500余人，共23個(gè)行政村，143個(gè)村民小組。區(qū)域內(nèi)地形崎嶇、山河縱橫，是一個(gè)典型的少數(shù)民族群眾呈“高、遠(yuǎn)、散”分布居住的“少、邊、窮”連片區(qū)域，也是湖南的母親河湘江的發(fā)源地，貧困問題和生態(tài)問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，精準(zhǔn)扶貧工作情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。目前影響xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作成效的主要因素包括：

1、貧困程度深，涉及人口多。

xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)生存和發(fā)展條件特別困難的村和農(nóng)戶占有相當(dāng)比重，三個(gè)瑤族鄉(xiāng)現(xiàn)有XX省省級(jí)貧困村17個(gè)，占區(qū)域內(nèi)行政村總數(shù)的74%（其中：大橋5個(gè)（大沖、舜水、呈源、源興、沙子嶺），占全鄉(xiāng)行政村數(shù)的50%；湘江源5個(gè)（高源、坪源、桐村、聯(lián)村、竹林），占全鄉(xiāng)行政村數(shù)的100%；荊竹7個(gè)（友愛、十里、新寨、沙落、大坦、蒲林、石壁），占全鄉(xiāng)行政村數(shù)的88%），貧困戶1000多戶，還有部分群眾需采取異地搬遷移民的方式才能穩(wěn)定解決脫貧問題。

2、文化素質(zhì)低，勞力變財(cái)難。

xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，小學(xué)及以下文化程度人數(shù)所占比例高，高中及以上文化程度的較少。山區(qū)群眾缺乏利用山區(qū)特有資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，從事生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)人員少、比例低。近年來，青壯年勞力較多的流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于素質(zhì)低、技能差，在勞務(wù)市場中競爭力明顯處于劣勢地位，“找事難、地位低、待遇差”現(xiàn)象突出，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為財(cái)富困難多。同時(shí)，由于勞動(dòng)力的外出，又導(dǎo)致了本地農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)勞力不足，阻礙了農(nóng)林業(yè)資源性開發(fā)的發(fā)展，也影響了農(nóng)村貧困戶的脫貧。

3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)主要以第一產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，栽培品種以傳統(tǒng)品種為主，農(nóng)林產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物等附加值高的產(chǎn)業(yè)所占比例小，其結(jié)果是林地、耕地等土地報(bào)酬率低。在貧困山區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支柱產(chǎn)業(yè)少、規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低的問題尤為突出。

4、基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然條件惡劣。

xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)平均海拔高，山高坡陡、高差懸殊，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度高、投資多、等級(jí)低、欠賬多，造成了基礎(chǔ)設(shè)施缺乏完善的體系，這是xxxx南部山區(qū)存在的最大不足和問題，不僅嚴(yán)重影響貧困人口的生產(chǎn)生活，還明顯制約了區(qū)域的快速發(fā)展。山區(qū)小氣候惡劣，暴雨、干旱、低溫、霜凍、大雪等自然災(zāi)害較為頻繁，嚴(yán)重制約了農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)多，遭遇惡劣天氣時(shí)，極易發(fā)生滑坡、崩塌、地裂縫等不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施本身又脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，房屋、交通、水利等設(shè)施時(shí)常遭到不可抗拒的破壞，嚴(yán)重影響了貧困人口的生產(chǎn)生活，成為致貧返貧的原因之一。

5、返貧壓力大，鞏固成果難。

xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政收入低，扶持能力弱，貧困農(nóng)民自給尚有困難，用于生產(chǎn)投入則更少，缺乏自身的“造血”功能，家庭若出現(xiàn)突發(fā)“變故”，極易導(dǎo)致脫貧戶返貧。高寒山區(qū)是各類疾病的高發(fā)地區(qū)，現(xiàn)今醫(yī)療費(fèi)用又高，雖有大病救助政策、“新農(nóng)合”在一定程度上減輕了貧困戶的經(jīng)濟(jì)壓力，但因病返貧現(xiàn)象在貧困山區(qū)依然常見。近些年來，中高等教育的成本逐年上升，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，支付子女上學(xué)的費(fèi)用是導(dǎo)致脫貧戶返貧又一常見因素。

二、xxxx縣南部少數(shù)民族山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

1、摸準(zhǔn)真實(shí)情況，核編扶貧清單。

相關(guān)部門、人員深入鄉(xiāng)村組戶，真訪實(shí)查，逐戶逐人仔細(xì)甄別，在精準(zhǔn)到人、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，認(rèn)真梳理，科學(xué)研判，為貧困村、貧困人口逐一精心編制可操作、跟形勢、有個(gè)性的脫貧需求清單、時(shí)限清單、措施清單和責(zé)任清單等“四項(xiàng)清單”，做到精準(zhǔn)扶貧、按時(shí)脫貧“一本清賬”。

2、加強(qiáng)智力扶貧，提升人口素質(zhì)。

“治貧先治愚，扶貧先扶教”。改善山區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，補(bǔ)齊配強(qiáng)師資力量，抓好山區(qū)基礎(chǔ)教育。實(shí)實(shí)在在利用好鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校這一平臺(tái)，抓實(shí)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高貧困人口的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)技能。拓寬視野、對(duì)接前沿，開展“定向”“訂單”培訓(xùn)，使課堂培訓(xùn)與企業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，合理、有序地組織富余勞動(dòng)力流動(dòng)，促進(jìn)貧困人口的勞力最優(yōu)轉(zhuǎn)化為財(cái)力。

3、培育特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)增產(chǎn)增收。

以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的品種優(yōu)勢和名特產(chǎn)品加工優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如利用特有土雞、土豬等品種資源，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，采取原生態(tài)養(yǎng)殖方法發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)掘瑤山特色傳統(tǒng)食品制作工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)包裝方式，擴(kuò)大柴火臘肉制品、“瑤家十八釀”菜品、山野菜干（鮮）品、瑤家茶葉等的生產(chǎn)規(guī)模。借助大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的東風(fēng)，多維度廣輻射對(duì)特色產(chǎn)品宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)“深處山中眾人知，遠(yuǎn)方朋友爭先買”。區(qū)域內(nèi)有著大面積林地和富余勞動(dòng)力，給特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的條件。

4、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，突破發(fā)展瓶頸。

充分利用上級(jí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“精準(zhǔn)扶貧”政策支持與資金投入的有利時(shí)機(jī)，把握機(jī)遇、主動(dòng)作為，加快推進(jìn)以交通、水利為主的山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快突破制約山區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。重點(diǎn)建設(shè)和完善山區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，提高山區(qū)道路等級(jí)和通達(dá)通暢率；全面解決貧困地區(qū)貧困人口的飲水安全問題，大力改善農(nóng)田灌溉、防洪排洪狀況；圍繞貧困地區(qū)人居環(huán)境顯著改善的目標(biāo)，全面完成剩余的危房改造、廁所建設(shè)任務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要建立起一套有貧困人口參與的基礎(chǔ)設(shè)施使用、管理和維護(hù)制度和機(jī)制，確保建成的基礎(chǔ)設(shè)施完好性和持續(xù)利用。

5、完善社保體系，采取分類救助。

從區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)戶的特征和現(xiàn)狀來看，部分絕對(duì)貧困農(nóng)戶僅靠開發(fā)式扶貧很難從根本上解決問題，容易出現(xiàn)“油費(fèi)了、燈不亮”的情況。對(duì)于這類貧困農(nóng)戶，應(yīng)調(diào)整思路、改革方式，靈活采取救助式與開發(fā)式扶貧相結(jié)合的策略，逐一分析，分類救助。例如對(duì)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力匱乏的特困戶（貧困殘疾人、孤寡老人等）可實(shí)行生活救濟(jì)，通過發(fā)放低保金、救助金等，解決基本生存條件；對(duì)基礎(chǔ)條件差，依靠自身力量在短期內(nèi)難以解決脫貧問題的特困戶，實(shí)行救助式幫扶，主要是幫助其解決住房、醫(yī)療及子女教育等的困難。

6、抓好生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

xxxx南部山區(qū)是重要的水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)區(qū)，承擔(dān)全省乃至全國重要的生態(tài)屏障。對(duì)于貧困地區(qū)，也絕不能以損害環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)脫貧致富，而是要倍加珍惜彌足珍貴的和諧自然生態(tài)，維護(hù)好青山綠水，真正將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、依托獨(dú)有區(qū)位，延伸旅游網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)域內(nèi)有湘江源國家水利風(fēng)景區(qū)、xxxx國家森林公園，還有傳承完整的瑤族風(fēng)土人情、保存完好的瑤家吊腳樓建筑群。可以充分利用這一獨(dú)有條件，以山水景觀為依托，民族風(fēng)情、健康養(yǎng)生為賣點(diǎn)，將旅游網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)戶家中，著力打造一批“示范農(nóng)家（農(nóng)莊）”。發(fā)掘、開發(fā)瑤族歌舞、瑤俗體驗(yàn)、瑤家藥浴、生態(tài)美食、特色住宿、瑤族工藝品等項(xiàng)目，讓游客來到后既能游山玩水，又能休閑放松。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、企業(yè)融入、示范帶動(dòng)、突出特色、形成產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)增長”的理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困人口致富。

8、引導(dǎo)多方參與，拓寬扶貧渠道。

政府機(jī)構(gòu)在帶頭示范參與扶貧工作的同時(shí)，還可積極引導(dǎo)、吸引社會(huì)團(tuán)體、公益性組織等社會(huì)組織熱心參與進(jìn)來。拓寬社會(huì)組織參與扶貧工作的渠道，引導(dǎo)參與扶貧活動(dòng)，開展扶貧工作。促進(jìn)各種社會(huì)力量在扶貧工作過程中發(fā)揮更加積極的作用，形成全社會(huì)共同參與的大扶貧格局。

9、建立長效機(jī)制，鞏固扶貧成果。

扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的工作，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)。要努力在建立鞏固脫貧成果的長效機(jī)制上下功夫、做研究，通過建章立制幫助貧困地區(qū)貧困人口管理好、維護(hù)好、使用好扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目充分持久發(fā)揮作用，推動(dòng)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大扶貧成果，確保精準(zhǔn)有效脫貧。