農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告根據(jù)縣委的安排，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會、進村入戶了解、查看生產(chǎn)運行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，縣委、政府為切實做好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴大會議又作出了將采取以獎代補的方式重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個，已在工商部門注冊的18個，入社戶數(shù)為419戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的11.69%，注冊資金2431.64萬元。申請成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專業(yè)合作社）。農(nóng)機服務(wù)項目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機專業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點㈠初具規(guī)模。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當前農(nóng)村經(jīng)濟的主要行業(yè)。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運行情況較好，發(fā)揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。㈡形式多元化。目前成立的專業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：能手大戶帶動型。其主要是由農(nóng)村能手及專業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡(luò)若干農(nóng)戶，每戶以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營組織。其特點是依托能手及專業(yè)大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進行帶動，使全體成員合作經(jīng)營，共同受益。哈密瓜種植專業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個聯(lián)合體。其特點是充分利用龍頭的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機站，憑借較強的技術(shù)和設(shè)備實力，將淖毛湖60%-70%的農(nóng)機動力進行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動了社員的積極性，達到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。技術(shù)人員領(lǐng)辦型。其主要方式是由專業(yè)技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。合作社運作了三年，累計簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動社員每人增收1000元。㈢模式多樣化。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：以資金股份入社。每個社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷售完全實行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動由董事會（社員大會）負責(zé)，按入社資金比例分紅。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。以土地入社。每個社員將其承包的集體或國有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售過程中的部分環(huán)節(jié)（機耕、種子、農(nóng)資、病蟲害防治、供水、銷售價格）進行合作，按各自土地上產(chǎn)品的銷售量獲取收入。注冊資金按社員平均交納或按入社土地數(shù)量比例交納。目前成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社多為此種模式。以牛羊入社。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊資金。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。以物資入社。社員攜帶自有的農(nóng)機具入社，由合作社統(tǒng)一機耕作業(yè)管理、服務(wù)，社員按收入比例，向合作社交納管理服務(wù)費。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機專業(yè)合作社既為此類型。以技術(shù)和服務(wù)入社。此類社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷售經(jīng)紀人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，原來只是一戶較大的養(yǎng)殖戶，通過它的帶動發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷售收入1300余萬元，實現(xiàn)凈利潤200萬元，社員人均年收入近20萬元。三、當前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：㈠個別鄉(xiāng)村對發(fā)展專業(yè)合作社重要性的認識尚有不足，沒有意識到專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動員上的不足。㈡部分干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)認識不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對合作社性質(zhì)、地位、作用、運行經(jīng)營、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認識。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，個別合作社存在運行夭折的可能。㈢管理不規(guī)范，運行機制不健全。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進行的，多數(shù)還沒有形成較為科學(xué)規(guī)范的運行機制。部分合作社運行質(zhì)量不高，規(guī)模較小，輻射帶動能力不強。有的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識較差。個別合作社有其名無其實，只是進行了工商注冊，沒有實質(zhì)性的運行。㈣由于農(nóng)民專業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場經(jīng)濟必備的知識和發(fā)展合作經(jīng)濟的經(jīng)驗，在一定程度上影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。㈤農(nóng)民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動運行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。㈥缺乏領(lǐng)辦帶動型人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、懂經(jīng)營、會發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。農(nóng)民專業(yè)合作社通過'民辦、民管、民受益'的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。為促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，建議：㈠進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)一是提高思想認識。實踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專業(yè)的種植業(yè)合作社，進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營管理的人將土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以使那些不懂經(jīng)營管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀較大的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結(jié)合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時空上得到合理的配置，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場、分散經(jīng)營與規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。因此，各級政府和相關(guān)部門要進一步提高思想認識，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進增收的思想觀念。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，因此要進一步明確本縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門在農(nóng)業(yè)局，通過主管部門的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。㈡規(guī)范運行機制，健全各項制度一是建議組織開展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“六有”（即有獨立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動。通過“六有”合作社創(chuàng)建示范引導(dǎo)，通過以獎代補的激勵方式鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)一批規(guī)劃布局科學(xué)，運行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領(lǐng)域廣泛，服務(wù)功能完備，增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是加強合作社制度建設(shè)。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運行管理；制定各項規(guī)章制度，要健全財務(wù)制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會制度，完善內(nèi)部決策機制。㈢建立培訓(xùn)基地，實施培訓(xùn)工程建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺《伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專項經(jīng)費中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)采取“走出去，請進來”以及典型示范演講等多種方式。努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開拓市場本領(lǐng)強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。㈣加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策一是加大財政資金扶持。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財政在原每年以獎代撥5萬元合作社專項資金的基礎(chǔ)上，每年安排80萬元專項資金，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓(xùn)，30%用于支持合作社項目，50%用于對發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補助。二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。鼓勵幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項目；鼓勵和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程項目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點向合作社傾斜。三是加強金融信貸支持。農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題，同時要進一步改善對合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門檻，推行合作社社員聯(lián)?；蚍ㄈ诵问睫k理信貸。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，利用民間資本，組建農(nóng)民專業(yè)合作社貸款公司和合作社擔(dān)保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動農(nóng)村合作社的發(fā)展。四是落實稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實財政部國家稅務(wù)總局財稅[2008]81號文件《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策》