加強地稅業(yè)務建設(上饒縣)

PAGE5加強地稅業(yè)務建設提高地稅隊伍素質的研究趙會平內容提要：稅收業(yè)務建設是今年省局“三項建設”（稅源建設、業(yè)務建設、作風建設）之一，是一項基礎性、戰(zhàn)略性工作，稅收業(yè)務建設的深入開展，有利于加強稅源監(jiān)控，有利于提高依法治稅水平，有利于提升納稅服務和信息化應用水平。如何開展好稅收業(yè)務建設，增強稅務干部的業(yè)務能力，是我省各級地稅機關和全體稅務干部都在思考的問題。關鍵詞：業(yè)務建設提高地稅人員素質稅收業(yè)務建設，從狹義上講，是指稅務機關內各個崗位上的稅務人員不斷地掌握各種稅收專業(yè)知識；從廣義上講，還包括廣大納稅人對稅收的認知程度，由此，加強稅收業(yè)務建設，一方面要求稅務人員在工作中持續(xù)不斷，最大限度地掌握各種稅收專業(yè)知識；另一方面也包括稅務機關引導廣大納稅人不斷熟悉稅法，懂得相關的納稅業(yè)務知識，提高他們依法誠信納稅的意識，促進他們對稅法的自覺遵從度。其重點是加強干部能力建設，目標是提高干部稅收業(yè)務知識水平和崗位技能水平，進一步促進地稅工作的科學化、專業(yè)化、精細化管理水平。我市地稅業(yè)務建設現(xiàn)狀地稅機構自分設以來，特別是垂直管理后，我市地稅機關在上級部門和當?shù)攸h政機關的正確領導下，嚴格按照“帶好隊，收好稅”的總體要求，加強干部隊伍的凝聚力，向心力和戰(zhàn)斗力，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但在看到成績的同時也必須清楚地認識到存在的不足，特別是在稅收業(yè)務建設方面存在一些亟待解決的問題，其主要表現(xiàn)以下幾方面：（一）高素質人才少，人員趨于“老化”，年富力強，能駕馭全面的干部少，人力資源儲備不足。1、隊伍高素質人才較少，“三師”比例不高，知識結構不平衡，學歷層次較低，干部綜合素質不高。從我市《地稅從業(yè)人員基本情況統(tǒng)計表》來看，學歷層次成“”，兩頭低，中間高，研究生學歷0.5%，高中以下學歷6%，本專科學歷93。78%，取得“三師”資格人數(shù)12人，占總人數(shù)的1.1%，部份縣（市）局甚至“三師”人員一個都沒有。從我市某縣地稅局人員綜合素質看，86名稅務干部職工中，獲取“三師”資格的人數(shù)僅有1人，第一學歷研究生2人，大學本科2人，大專17人，中專30人，高中及以下35人。雖然第二學歷大專人數(shù)占92%，但大多數(shù)是因為形勢所迫，通過函授等途徑拿個文憑，能力和水平并沒有得到切實提高。2、稅收業(yè)務知識結構不平衡。一部分稅務人員所掌握的稅收業(yè)務知識跟不上稅收現(xiàn)代化管理的需要。在基層稅務干部中，雖然有一批征管能手和業(yè)務骨干，但數(shù)量比較少。真正既精通稅法，又會查帳；既懂計算機知識，又會做稅收分析的人才更是鳳毛鱗角。3、干部隊伍質量不高。具體表現(xiàn)在，一是政治、經(jīng)濟理論修養(yǎng)不夠，“純業(yè)務性”干部較多；綜合業(yè)務素質不全面，有些干部重業(yè)務，輕思想，加上受不良社會風氣的影響，極少數(shù)干部推崇吃喝玩樂的消費方式，滋生了個人主義、拜金主義和享樂主義思想。二是干部學習不夠，能力不強，執(zhí)行力差。近幾年，省、市、縣地稅局通過各種渠道培訓全系識不強。少數(shù)干部覺得待在機關不自由，工作枯燥，待在基層又覺得生活沒規(guī)律，生活條件差，不能保持良好的工作狀態(tài)，不能保持謙虛謹慎、平等待人的好作風（三）機構設置不合理，人、財、物沒有發(fā)揮最大效益。1、“籽麻”分局多.我市基層稅務分局108個，年稅收收入在500萬元以下分局占30%，人員占35%，“籽麻”分局雖少，但投入大，各項行政開支一樣都不能少，有的縣局的農村分局，工作人員日出而作日落而息，屬“走讀”干部，8小時工作時間，有1/3時間耗費在路上，因此擴大了稅收征收成本，降低了行政效率。2、內設機構多，分設過多過細，行政人員占總人數(shù)51%，而稅源管理部門收入任務重，日常事務多，但人數(shù)僅占總人數(shù)的30%，基層干部身心壓力大。3、稅源結構與人員配置不合理，存在有稅無人管，有人無稅管現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟重心向中心城區(qū)轉移，近幾年的稅收收入結構也發(fā)生了很大變化，70%以上的稅源都集中在城區(qū)，而農村稅源逐漸在萎縮。以我市某縣局為例，在盈利點提高后，大部份農村分局的月應申報有效納稅戶在20——50戶之間，正常申報稅款不足10萬元，但人數(shù)達30人，占全局人數(shù)40%，而重點稅源分局年任務數(shù)1.6億，管戶近600戶，人均管戶65戶，人均稅收收入1733萬元?？梢娪械姆志止芾韱T任務重，管戶多，壓力大，而有的分局稅收管理員則反其之。地稅業(yè)務建設存在問題的分析（一）干部管理體制不科學，干部任用局限性多。1、是干部升遷途徑少，獲得相應的行政職務機會不多。行政職務是干部實現(xiàn)人生價值的一種體現(xiàn)，是組織對個人能力的一種認可，但地稅系統(tǒng)的人事管理是垂直的，人員不能往其他系統(tǒng)橫向調動，相應的職務是“僧多粥少”，只有等到某位領導退休后，后面的人或許才可以向前挪一挪。在縣級局，一些水平出眾的干部，經(jīng)過一生努力，機遇好的也許能提升到科級，極個別的可能提拔到處級，但絕大多數(shù)干部的政治生涯只能終止于“股級”，2、是干部任用機制不合理，地稅隊伍是一支年輕的隊伍，成立之初，人員成份復雜，有從原稅務系統(tǒng)過來的，有從政府機關過來的，有從學校畢業(yè)分配的，有從工廠調進的，在這些人中，有公務員身份，有工人身份，還有未入編人員，根據(jù)《公務員法》的有關規(guī)定，非公務員不得擔任行政領導職務，但在非公務員中，也有懂業(yè)務，會電腦，能寫作等精英人士，卻因沒有上升機會，意志消沉，生活沒有了追求，工作沒有了動力，凡事敷衍塞責，得過且過。3、干部管理制度落后，人員出入渠道不暢，只要進了地稅門，就是進了“保險柜”，少數(shù)干部只有部門優(yōu)越感，沒有工作危機感，端著“金飯碗”，吃著“大鍋飯”，餓不著，凍不著，沒有下崗之險，沒有生存之憂，干部平均主義思想嚴重，奉獻意識差，抱著“不干不錯，多干會錯”思想，因循守舊，不思進取，4、激勵機制不活，學習氛圍不濃，工作積極性不夠。工作誰都不愿意去做，利益誰都不能少，個別干部是“混一天是一天，撈一天得一天”。主要原因，一是沒有把業(yè)務學習情況作為職務晉升，績效評定，崗位安排的重要衡量指標，“先進工作者”、“優(yōu)秀公務員”等榮譽指標輪流“坐莊”。愿意學，肯干事的干部在工作中出錯概率大，在各類考核中，扣分扣錢也最多，而不做事的人反而可以坐享漁利，因而導致部份干部不想學，不愿干。二是獎罰有章，但獎懲不力，由于人事任免，利益分配、教育培訓等制度不夠完善，考核獎罰不嚴格，導致部份干部工作懶散，作風飄浮，不求上進，安于現(xiàn)狀，放松了自已對世界觀、人生觀、價值觀的改造，有些干部沒有集體榮譽感，沒有全局觀念，講待遇不講奉獻，講要求不追求，講責任不講能力，年齡偏大一點的稅務干部和“工勤人員”身份的稅務工作人員，認為自已升遷無望，對前途失去信心，思想麻木，整天抱著混日子的思想，牢騷滿腹，紀律松懈。三是重考核結果，輕管理過程。只重視對管理結果的評價、考核，而對管理過程出現(xiàn)的問題及其原因，引不起足夠的重視，拿不出強有力的解決措施，形成了考核代替日常管理，工作好壞看考核結果，導致基層干部“平常不實干，檢查忙虛干”，“份內工作應付干，份外工作不愿干”的現(xiàn)象。（二）培訓目標不明，培訓手段落后，培訓效果不佳。1、教育培訓落后。培訓基本上是“缺什么補什么”，屬于“亡羊補牢”式，沒有根據(jù)各地各人具體情況“需要什么補什么”，開展“未雨幬謀”式的培訓，培訓是被動的而不是主動的。2、培訓重形式，輕實效。培訓形式大多是傳統(tǒng)的“坐而論道”、“填鴨式”的灌輸，互動性差。少數(shù)縣局受經(jīng)費、師資等影響，培訓前缺少需求調查，培訓內容不分崗位，沒有做到“按需分配”，干部教育培訓多具有不定期、短期的特點，缺乏計劃性、系統(tǒng)性和針對性，培訓效果不佳。3、培訓工作缺少有效的激勵和監(jiān)督機制。很多學員在培訓時都是“身在曹營心在漢”，簡單做點筆記應付考試考核，沒有起到實質性的效果。國家稅務總局今年編發(fā)的“稅務人員每日一題”，很多干部沒有認真對待，只有等到來檢查時，隨便抄一下答案，應付了事，取得效果甚微。4、培訓課程單一。只注重稅收業(yè)務知識培訓，而與之相關的行政法律法規(guī)、納稅輔導、納稅評估、財務會計、溝通技巧等知識沒有得到深入培訓，使我們的基層稅務干部存在著“只會征不會管、只會管不會評、只會評不會查”的現(xiàn)象。5、培訓難落實。辦稅服務，征收管理、稅務稽查等崗位人員的培訓是基層稅務機關業(yè)務建設的重點，但對這些人員的培訓，沒有一個長期規(guī)劃，也沒有一個具體的培訓目標，在實施上也困難重重，“走出去”費用高，“請進來”人難訪，“自已搞”欠水平等諸多因素制約著培訓工作的開展。三、加強業(yè)務建設，提升地稅干部綜合素質的幾點建議（一）深化人事體制改革，著力提高稅務干部隊伍素質建立健全激勵獎勵機制，深化素質教育，把政治和物質獎勵結合起來，形成激發(fā)干部的外動力。2、逐步深化干部人事制度改革，改進選人用人機制，形成良好的人才競爭環(huán)境。在全系統(tǒng)內以績能為核心，以激勵為導向，建立公平、公正、公開的選人用人機制，實行干部競爭上崗制度，下派掛職鍛煉制度，定期換位和輪崗，使之成為選人用人的主要渠道。進一步完善競爭上崗、優(yōu)化組合、雙向選擇、考試考核末位淘汰制度，變過去工作“要人干”為“人要干、人想干”。在干部選拔任用上逐漸淡化“相馬”色彩，為“賽馬”提供平等、公開、公正的馳騁氛圍。3、建立完善崗責體系，推行干部能級管理，強化崗位責任機制。其核心觀點就是“因崗定事、項目負責、責任到人、網(wǎng)絡控制、按日考核、獎罰到位”，以提高工作效率和質量為終極目標，徹底解決“人浮于事”的狀況。4、完善提前退休政策，把編制空出來，以便招收更多的“新鮮血液”，不斷改善人員的結構狀況。5、建立干部待崗制度，增強危機感。對那些敬業(yè)精神差、不學無術、思想品德不正的人員實行待崗安排。6、打破用人機制常規(guī)，不論你是什么身份、不論你是什么年齡，只要你熱愛地稅事業(yè)，只要你有能力，有專長，就給予你適合的崗位，盡展自已才華。營造一種“眾人齊發(fā)，百舸爭游”的納賢氛圍。（二）實行機構改革，把人、財、物等資源發(fā)揮最大效用。1、在綜合考慮轄區(qū)的稅源數(shù)量，稅源結構，稅源地域分布，稅源發(fā)展趨勢等因素，以及農村稅源逐步向城鎮(zhèn)轉移和集中的特點，進行機構改革，撤并“籽麻”分局，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置好人力資源，把人、財、物向重點稅源分布區(qū)集中，減少征稅成本，提高征管效率。2、把專業(yè)水平強，政治素質高的人向重點稅源分局集中或向重要部門傾斜。解決好“一和尚挑水、三個和尚抬水”現(xiàn)象，合理配備好人力資源。（三）改變管理觀念，充分發(fā)揮每位地稅干部的創(chuàng)造性。1、盡力為人才提供充分施展才華的條件，使他們創(chuàng)新有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。要旗幟鮮明地支持、重用干事創(chuàng)業(yè)的人，嚴肅處理跑官要官、誣告陷害的人，努力形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)、幫助人才干事業(yè)的社會環(huán)境。要大力弘揚海納百川、廣攬賢才的精神，以不求所有、但求所用，不求所在，但求所得的氣魄，吸引更多的優(yōu)秀人才來地稅展現(xiàn)才華，成就事業(yè)。要尊重人才，為他們提供周到、全面的服務，創(chuàng)造良好的學習、生活條件，和諧、融洽的人際環(huán)境。要鼓勵人才敢為天下先，給創(chuàng)業(yè)者以信心和機會，給失敗者以關愛和鼓舞，給一切有志成才者提供更多的發(fā)展機遇和更大的發(fā)展空間，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，使地稅系統(tǒng)形成重視人才、培養(yǎng)人才的和諧氛圍，推動各項事業(yè)長足發(fā)展。2、采取四種激勵形式，即目標激勵、支持激勵、機會激勵、榮譽激勵等形式，科學合理地制定出每個干部的工作目標和努力方向，激發(fā)他們創(chuàng)新能力。在工作上及時予以政策和情感上的支持，多給干部提供和創(chuàng)造個人成長的發(fā)展機會，對績效突出的及時給予表彰，同時要考慮調整更合適的崗位，從而充分發(fā)現(xiàn)、挖掘和發(fā)揮每位同志的潛力，調動起每個干部的工作積極性和創(chuàng)造性。把那些能干、會干、肯干的干部選拔到關鍵崗位鍛煉。引導干部樹立“無功即是過，無為就無位”的觀念，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位，營造創(chuàng)一流業(yè)績的良好環(huán)境，增強干部隊伍的活力。（四）完善教育培訓機制，加速提升地稅干部業(yè)務水平。1、各部門應加大教育培訓力度，把教育培訓作為一項系統(tǒng)工程，制定以培養(yǎng)專門人才和復合型人才為主的地稅系統(tǒng)人才開發(fā)戰(zhàn)略。教育培訓工作應堅持以人為本，著重進行培訓需求分析，包括地稅部門的整體需求及地稅干部的個人需求，使培訓內容具有針對性。拓展繼續(xù)教育模式，樹立終身學習觀念，開展多種多樣的繼續(xù)教育，為大家創(chuàng)造終身學習的有利條件,使地稅干部學習觀念從“要我學”向“我要學”轉化，自覺提高自身綜合素質。2、創(chuàng)新教育培訓體制、機制。由于地稅系統(tǒng)人力資源存在結構差異，針對不同層次的地稅干部，分級培訓，根據(jù)不同的工作崗位，分類培訓，堅持做到培訓與使用相結合、培訓與考評相結合、分級與分類培訓相結合的機制。根據(jù)工作實際及個人素質確定培訓對象和培訓內容。采取“點對點，面對面”等傳、幫、帶方式，做到培訓一次提升一次。3、學以致用，注重專門人才的使用，將各種培訓和繼續(xù)教育成果在實踐中應用，給干部素質的提升提供鍛煉機會。通過對培訓人員的信息反饋、工作評估，來評價培訓效果，促進培訓工作開展。（五）加強法律政策學習，提高地稅干部執(zhí)法風險防御能力。1、依法治稅是我國稅收工作的目標和重要保障，要依法則必須知法，要知法則必須學法，如今納稅人的法律意識越來越強，加強稅收相關法律學習勢在必行，這即是法治社會建設的