我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

1998年，中央作出了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段的重大判斷。十多年過去了，我國綜合國力明顯增強(qiáng)，2008年與1998年相比，GDP總量已由8.44萬億元躍升為30.07萬億元，財政收入由9876億元增加到61330億元，農(nóng)民人均純收入由2162元增加到4761元，分別增長2.56倍、5.21倍和1.2倍。與此同時，加入WTO使我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟(jì)對外依存度不斷提高，年進(jìn)出口貿(mào)易總額由2.69萬億元裂變?yōu)?7.99萬億元，增長5.69倍。發(fā)展背景的巨大變遷，推動我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入到又一個嶄新階段，繼續(xù)用原有標(biāo)準(zhǔn)分析和衡量農(nóng)業(yè)已經(jīng)很難做到準(zhǔn)確、全面。綜合分析，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新的階段性特征主要表現(xiàn)在以下七個方面。一、在生產(chǎn)能力上，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步由頻繁周期性波動轉(zhuǎn)向較長時期基本穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的周期性波動是一種超越體制和發(fā)展階段的普遍現(xiàn)象，但不同階段和不同政策下波動的頻率與幅度存在很大差異，所反映的生產(chǎn)能力也不相同。近年來，我國出臺了一系列有力的政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。以糧食和生豬為例，自新中國成立到2003年，我國糧食生產(chǎn)一直表現(xiàn)為“兩增一減”或“兩增一平”，即平均3年出現(xiàn)一次波動，但是這一規(guī)律于2006年被打破，且2009年實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)已成定局；生豬生產(chǎn)新一輪周期性波動從2006年5月生豬價格探底開始，到目前尚未出現(xiàn)價格連續(xù)明顯下滑的現(xiàn)象，已打破原來3年一個波動周期的規(guī)律，特別是在《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》等政策已建立、年出欄50頭以上養(yǎng)殖戶(場)比重已占總規(guī)模60％以上的前提下，今后生豬生產(chǎn)再出現(xiàn)上一輪那樣深度波動的可能性很小。與此同時，除了奶業(yè)、棉花等個別品種受重大質(zhì)量安全事件、國際金融危機(jī)等特殊因素影響有所波動以外，其他大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也總體保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動的原因包括政策、農(nóng)產(chǎn)品價格和災(zāi)害等多個方面，其中政策導(dǎo)向性的影響最大。在地震、冰凍雨雪、干旱等30年、50年甚至100年不遇的嚴(yán)重災(zāi)害頻發(fā)的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收的情況表明，我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已逐步由頻繁周期性波動轉(zhuǎn)向較長時期基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力已提高到了一個新的歷史水平，如果政策上不出問題，農(nóng)業(yè)的好形勢仍可能繼續(xù)延續(xù)和發(fā)展。二、在要素投入上，農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)由主要依靠土地、勞動力等傳統(tǒng)要素更明顯地轉(zhuǎn)向科技、資本等現(xiàn)代要素近年來，我國農(nóng)業(yè)在總體保持較快發(fā)展的過程中，土地、勞動力等傳統(tǒng)要素投入持續(xù)減少，科技、資本等現(xiàn)代要素投入不斷增加。從傳統(tǒng)要素投入看，1998-2008年，農(nóng)村從業(yè)人員中，不包括兼業(yè)和季節(jié)性外出務(wù)工人員，從事農(nóng)業(yè)勞動的人員已由32626.4萬人減少到28363.6萬人，凈減少了13.1％；耕地面積由19.45億畝減少到18.26億畝，其中糧食作物播種面積由17.07億畝減少到16.02億畝，均減少了6.1％。從現(xiàn)代要素投入看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到82190.4萬千瓦，比1998年提高了82.9％?；?、農(nóng)藥、良種等投入明顯增加，其中，化肥使用量(折純量)由1998年的4083.7萬噸增加到2008年的5239.0萬噸，增幅達(dá)28.3％；農(nóng)藥使用量由123.2萬噸增加到200.7萬噸，增幅達(dá)62.9％；養(yǎng)殖業(yè)良種得到廣泛普及，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95％以上。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率年均提高1個百分點(diǎn)以上，糧食單產(chǎn)達(dá)到331公斤/畝，提高了10％。資本投入渠道不斷增多，國家預(yù)算內(nèi)資金、銀行貸款、外資、投資方自籌資金及其它資金投入規(guī)模均有不同程度增加?，F(xiàn)代要素投入力度的加大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)要素投入持續(xù)減少帶來的不利影響。生產(chǎn)要素是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素?？梢灶A(yù)見，未來我國土地、勞動力等農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)要素投入持續(xù)減少、主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢不會改變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長對科技、資本等現(xiàn)代要素投入的依賴必將進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，科技、資本等現(xiàn)代要素投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)也必將更加明顯。三、在體制機(jī)制上，生產(chǎn)組織方式由千家萬戶分散經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向社會化組織帶動下的規(guī)?；?jīng)營一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。2007年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，為農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展提供了法律保障，創(chuàng)造了有利條件，截至2009年9月底，全國已登記農(nóng)民專業(yè)合作社21.16萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶約1800萬戶，與2007年底相比，不到兩年時間分別增長約7倍和5倍，有效提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。據(jù)測算，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動成員增收幅度比一般農(nóng)戶普遍高出20％—30％，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷中發(fā)揮著越來越重要的作用。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不斷發(fā)展壯大。與2005年相比，2008年全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到20.15萬個，共帶動農(nóng)戶9808萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的39.2％，分別增加6.58萬個、1082萬戶和4個百分點(diǎn)；農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入1762億元，戶均增收1797元，分別增加596億元和461元，增長1.9倍和2.9倍。與此同時，農(nóng)村土地承包制度不斷健全，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步穩(wěn)定完善，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合發(fā)揮了重要作用。家庭承包經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石，在這一經(jīng)營制度保持長久不變的前提下，我國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、提高競爭力，必須加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其是要充分發(fā)揮社會化組織的服務(wù)和帶動作用，這既是世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，也是加快推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求與必然趨勢。四、在市場環(huán)境上，影響農(nóng)產(chǎn)品價格的主要因素由主要以國內(nèi)供求關(guān)系為主轉(zhuǎn)向國際國內(nèi)多種因素疊加近年來，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了重大趨勢性變化，呈現(xiàn)出價格波動幅度放大、波動頻率增加的特點(diǎn)，大豆、生豬、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品均出現(xiàn)了較大幅度的波動，國內(nèi)糧價在最低收購價等政策的有力支持下保持基本穩(wěn)定，但國際糧價一度出現(xiàn)劇烈波動，農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的壓力日益增大。圖12003-2009年我國部分主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動圖資料來源：農(nóng)業(yè)部160個物價網(wǎng)點(diǎn)縣集貿(mào)市場價格調(diào)查。圖22003-2009年中美大豆、玉米價格變化趨勢對比圖資料來源：中國玉米價格來源于農(nóng)業(yè)部160個物價網(wǎng)點(diǎn)縣調(diào)查，為集貿(mào)市場價格；大豆價格來源于發(fā)改委價格信息中心，為國有糧食企業(yè)銷售價。美國價格來源于美國農(nóng)業(yè)部，主要是1號黃豆和2號黃玉米價格，均為路易斯安那港口離岸價。出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度放大、波動頻率增加這一趨勢的原因是多方面的。歷史上，我國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定一度主要取決于國內(nèi)供給狀況，但隨著形勢的發(fā)展，特別是加入WTO以后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定受到的各種不利影響越來越大、越來越復(fù)雜。從外部看，一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)多功能性凸顯、社會對食品安全關(guān)注度提高，農(nóng)產(chǎn)品市場需求出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性變化；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘增多、跨國公司對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈操控力度加大、農(nóng)產(chǎn)品市場投機(jī)炒作因素增加、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)資市場及能源市場的聯(lián)動效應(yīng)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控難度加大。同時，全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)、重大動植物疫病發(fā)生幾率增加對生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品市場供給保持穩(wěn)定的不確定性增加。從內(nèi)部看，我國以小規(guī)模分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益的波動、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場的區(qū)域分割和期貨市場的發(fā)展滯后等，往往使我國農(nóng)業(yè)在應(yīng)對外部市場環(huán)境變化上處于被動地位。這些問題相互疊加、錯綜復(fù)雜，均成為我國農(nóng)產(chǎn)品價格加劇波動的因素，且很多不利因素在一定時期內(nèi)難以消除，有些矛盾還會進(jìn)一步加劇。圖32003-2009年我國豬肉價格和芝加哥生豬期貨價格波動圖資料來源：中國豬肉價格來源于農(nóng)業(yè)部160個物價網(wǎng)點(diǎn)縣調(diào)查，為集貿(mào)市場價格；芝加哥生豬價格來源于商務(wù)部《國際經(jīng)貿(mào)消息》，為標(biāo)準(zhǔn)合約最近交割月份收盤價。五、在功能作用上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由單一保障食物供給轉(zhuǎn)向越來越重視向多領(lǐng)域拓展在過去較長的時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)被簡單地看成“吃飯產(chǎn)業(yè)”，以吃飯目標(biāo)掩蓋了農(nóng)業(yè)的豐富內(nèi)涵，在一定程度上忽視了農(nóng)業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會意義。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)的多功能性受到高度關(guān)注，在繼續(xù)發(fā)揮食物保障功能的同時，其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文化、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等方面的功能日益彰顯。以沼氣和旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，到2008年底全國戶用沼氣池保有量達(dá)3050萬口，每口年產(chǎn)沼氣385立方米，替代薪柴相當(dāng)于3.5畝地的年蓄積量，戶均增收節(jié)支500元，總計年產(chǎn)沼氣11.7億立方米，相當(dāng)于替代1億畝以上的薪柴產(chǎn)量，為農(nóng)戶增收節(jié)支15.3億元，節(jié)約資源、減排和助農(nóng)增收作用明顯。另據(jù)對19個省的不完全統(tǒng)計，目前這些省已建有各類農(nóng)業(yè)休閑觀光園18361家，總產(chǎn)值1175億元，其中年營業(yè)收入500萬以上的有3084家；帶動就業(yè)280萬人，其中安排農(nóng)民就業(yè)267萬人。旅游黃金周期間，全國城市居民出游中選擇鄉(xiāng)村旅游的約占70％。目前，全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元。據(jù)測算，一個年接待游客10萬人的休閑農(nóng)莊，可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元以上。根據(jù)發(fā)展趨勢判斷，未來農(nóng)業(yè)在GDP中的份額會越來越小，但在國計民生中的作用和影響不會降低，有些方面還將進(jìn)一步增強(qiáng)。六、在財政投入上，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策由應(yīng)急扶持、框架構(gòu)建轉(zhuǎn)向穩(wěn)定支持、完善體系近年來，在全面取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，中央還針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，不斷加大投入，采取果斷措施，先后出臺了扶持油料、生豬、奶業(yè)發(fā)展的意見等一系列應(yīng)對性扶持政策。隨著形勢發(fā)展，其中很多政策得到堅持、強(qiáng)化和完善，逐步形成了新時期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架，并加快向體系化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)投入保障制度不斷健全。圍繞國家財政支農(nóng)增量、國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比重、直接用于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善的資金等三方面，中央先后于2006年提出“三個高于”、2007年提出“三個繼續(xù)高于”、2008年提出“三個明顯高于”的明確要求。2009年強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財政政策要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)，進(jìn)一步確保了“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長。二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度不斷健全。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收兩方面，實(shí)施了以“四補(bǔ)貼”為主的補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼范圍明顯擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，已初步建立起功能互補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼與專項補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。其中，中央“四補(bǔ)貼”資金已從2006年的310億元增加到2009年的1230億元，增幅達(dá)297％，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。三是農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度不斷健全。中央多次提高糧食最低收購價，并及時出臺稻谷、玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲計劃，形成了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度不斷健全。退耕還林還草、草原圍欄、人工草地、草地改良、飼草料基地等工程和項目建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固，測土配方施肥項目已覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣，漁業(yè)增殖放流項目全面實(shí)施，草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作正式啟動，為有效保護(hù)和科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源提供了重要支撐。五是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策不斷健全。全國31個省、區(qū)、市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工工傷養(yǎng)老等保險制度逐步完善，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面實(shí)施。2008年，中央財政預(yù)算安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金2072.8億元，比2006年增長87.7％，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高。符合我國國情、體現(xiàn)時代特征、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的新時期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系的構(gòu)建與完善帶動了“三農(nóng)”投入力度不斷加大，2008年中央財政“三農(nóng)”投入總量達(dá)到5955.5億元，比2002年的1905億元增長2.13倍，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力支撐。圖42002-2008年中央財政“三農(nóng)”支出情況、增速及占總支出比重變化圖七、在收入構(gòu)成上，農(nóng)民收入的來源由主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入轉(zhuǎn)向主要依靠非農(nóng)收入在新中國成立包括改革開放后的很長一個時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入一直在農(nóng)民收入中占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)入新階段以后這一狀況開始出現(xiàn)明顯的趨勢性變化，農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入勻速下降、工資性收入勻速上升，并且2005年至2006年較之前家庭經(jīng)營收入加速下降，工資性收入加速上升。到2008年，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)已超過60％，家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民收入的比重已由1998年的67.8％下降到51.2％。按照這一趨勢，2009年家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民收入的比重將下降到50％以下，也就是說農(nóng)民收入的來源已經(jīng)由主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入轉(zhuǎn)向主要依靠非農(nóng)收入。農(nóng)業(yè)發(fā)展新的階段性特征，展示了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的突出成就與光明前景，體現(xiàn)了新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，也反映了一系列需要認(rèn)真對待的新矛盾和新問題。總體看，在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力將不斷強(qiáng)化，科技、資本等現(xiàn)代要素對農(nóng)業(yè)的投入