加強基層建設(shè) 創(chuàng)新執(zhí)法機制

25-加強基層建設(shè)創(chuàng)新執(zhí)法機制艾玉燕

工商行政管理機關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機關(guān)，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟發(fā)展方向，避免了市場的外部不經(jīng)濟性。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題?本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。加強基層建議，創(chuàng)新執(zhí)法機制的必須存在的問題

(一)人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。1、基層干部學(xué)習(xí)條件差。一個基層工商所對法律、法規(guī)、新知識的學(xué)習(xí)積極性本來就不高，交通、通訊、計算機等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強學(xué)習(xí)。2、知識的觀念得不到及時更新。在當今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的損失。

3、工作中有畏難情緒。因為學(xué)習(xí)不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《反不正當競爭法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

(二)執(zhí)法超然性難以實現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機關(guān)具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機關(guān)難以超脫起來。首先，地方政府和部門對法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，在工作中搞默許、縱容，甚至充當違法者的保護傘，給行政執(zhí)法設(shè)立阻礙。再加上工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方的獨立執(zhí)法。其次，執(zhí)法時無法超脫公安、法院。由于執(zhí)法

(一)、要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強制度建設(shè)，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對每一個崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。

(二)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實到實處。工商行政管理文化建設(shè)是一項關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃，使各級認識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責(zé)。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設(shè)中施展?jié)撃?，豐富知識，鍛煉作風(fēng)，增長才干。三是有物質(zhì)保障。各級要在有限的財力內(nèi)，拿出一定有專項經(jīng)費用于文化建設(shè)。四是有交流促進。各級要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗，力爭將工商隊伍的文化建設(shè)做的更好。

(三)、要賦予工商行政管理機關(guān)查封、扣押物品(扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應(yīng)保證金)、查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機關(guān)行使職能之需要

(四)、要加大紀檢監(jiān)察力度，各級工商行政管理機關(guān)要健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，選配德才兼?zhèn)?、敢于工作的紀檢監(jiān)察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配置獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過程，對其紀檢監(jiān)察實施監(jiān)督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時機，把運用先進典型進行示范引導(dǎo)與運用反面案例進行警示教育結(jié)合起來。同時，地方各級紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)對工商部門的監(jiān)督不放松，形成對工商行政管理機關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構(gòu)成犯罪的堅決追究刑事責(zé)任。

(五)、行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機關(guān)具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經(jīng)比較完善的保護當事人合法權(quán)益的法律體系，建議將工商行政管理機關(guān)改組為經(jīng)濟警察機構(gòu)，由其專司經(jīng)濟違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強化其打擊經(jīng)濟違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機關(guān)權(quán)力過分集中;使自己的超脫性充分發(fā)揮。工商行政管理執(zhí)法是隨著歷史的進步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制的變改而完善，只要與時具進，全面落實執(zhí)法到位和職能到位，工商執(zhí)法的空間將會得到大的改善。執(zhí)法建設(shè)能否適應(yīng)新形勢和新任務(wù)發(fā)展的需要，直接影響著國際化環(huán)境下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在未來的工作中，我們必須牢記“兩個務(wù)必”，以“三個代表”重