城市規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的意義與策略,城市規(guī)劃論文

城市規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的意義與策略,城市規(guī)劃論文隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們國(guó)家城市化建設(shè)進(jìn)程也不斷加快，出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，嚴(yán)重影響了人們的健康安全。當(dāng)前，我們國(guó)家正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金階段，同時(shí)也面臨著城市快速發(fā)展和資源嚴(yán)重短缺的兩難境地。所以，只要認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，并制訂相應(yīng)的策略，才能確保城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。本文就城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性與有效措施進(jìn)行分析，希望具有參考價(jià)值。1城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性1.1為城市進(jìn)一步建設(shè)提供決策根據(jù)有些城市在發(fā)展中出現(xiàn)決策性錯(cuò)誤，使城市在建設(shè)經(jīng)過(guò)中，忽視了環(huán)境問(wèn)題，使其遭受嚴(yán)重毀壞，極大影響了人們的生活質(zhì)量。所以，在城市建設(shè)之初，采取全面的城市規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供有力正確導(dǎo)向。另外，在施行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，需要從城市發(fā)展的現(xiàn)在狀況出發(fā)，同時(shí)全面分析國(guó)家相關(guān)政策，使二者具有良好的兼容性，進(jìn)而避免了工作盲目性。除此之外，在環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，估算環(huán)境承受能力，并根據(jù)估算結(jié)果，采取有效的控制措施，將城市建設(shè)中對(duì)環(huán)境的影響降到最低。所以，在城市建設(shè)之初，實(shí)行具體的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供合理的對(duì)策及方案，進(jìn)而有效的推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。1.2及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題在城市規(guī)劃時(shí)，由于決策性失誤，通常在規(guī)劃中遺留一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城市整體發(fā)展進(jìn)程。如城市在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，只考慮到了產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、休閑功能，并沒(méi)有將生態(tài)功能給予重視，進(jìn)而違犯了城市總體規(guī)劃，需要給予補(bǔ)充完善，才能應(yīng)用到實(shí)際建設(shè)中。另外，有些海濱城市，在建設(shè)中通常會(huì)牽涉到一些濕地利用，假如在規(guī)劃中不給予重視，將會(huì)出現(xiàn)濕地利用不合理等問(wèn)題。如在城市建設(shè)中，為了提高城市寓居水平，占用大量濕地，毀壞了生態(tài)環(huán)境平衡。為了避免這種情況發(fā)生，需要在城市規(guī)劃之初，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，才能避免影響環(huán)境的行為。2我們國(guó)家城市規(guī)劃中存在問(wèn)題2.1城市發(fā)展中忽視了生態(tài)文化觀長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，大規(guī)模的擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，卻沒(méi)有做好城市發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)之間的依托關(guān)系，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，如城市快速發(fā)展造成嚴(yán)重空氣污染、水污染及固體廢棄物污染等，全國(guó)范圍內(nèi)的霧霾現(xiàn)象，從現(xiàn)實(shí)情況證明了城市規(guī)劃經(jīng)過(guò)中，產(chǎn)業(yè)布局以及進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性。(城鄉(xiāng)規(guī)劃法〕明確規(guī)定在需要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，使城市愈加符合社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)。但并沒(méi)有提到環(huán)境保衛(wèi)觀念，也就是生態(tài)文化觀。這種只片面追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的觀念，直接導(dǎo)致城市環(huán)境不斷惡化。2.2城市規(guī)劃體制有待完善為了加快城市快速、規(guī)范發(fā)展，我們國(guó)家公布了(城鄉(xiāng)規(guī)劃法〕。但華而不實(shí)較多的還是倡導(dǎo)性及建議性條文，可操作性及適用性的條文并不常見(jiàn)，使得在實(shí)際應(yīng)用中具有明顯的局限性。另外，(城鄉(xiāng)規(guī)劃法〕具有嚴(yán)重缺陷，并不能對(duì)城市發(fā)展中出現(xiàn)的違法行為給予控制，所以缺乏全面的執(zhí)法尺度。2.3城市規(guī)劃人員缺乏環(huán)境容量觀念在城市建設(shè)之初，需要制訂全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能保證城市朝著計(jì)劃方向發(fā)展。但當(dāng)前，大多數(shù)規(guī)劃人員只考慮到城市形態(tài)設(shè)計(jì)，而忽視環(huán)境容量，使得城市無(wú)限制的擴(kuò)建，超過(guò)了環(huán)境最大容量。另外，在城市規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃人員并沒(méi)有從環(huán)境角度出發(fā)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境在城市整體發(fā)展中的重要作用，使城市形態(tài)發(fā)展和環(huán)境容量相違犯。2.4城市規(guī)劃成效有待完善城市規(guī)劃具有重要的功能，主要表如今控制方面、協(xié)調(diào)方面、引導(dǎo)方面。只要將這三者做到有效統(tǒng)一，才能保證城市朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。我們國(guó)家為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采用高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展形式，這種形式是在以毀壞環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，具有盲目性及短視性，需要改良。3施行城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的有效措施3.1采取科學(xué)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)程序當(dāng)前，國(guó)際上還沒(méi)有統(tǒng)一的城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)程序，但縱觀不同國(guó)家城市建設(shè)現(xiàn)在狀況，便會(huì)總結(jié)出兩種戰(zhàn)略環(huán)評(píng)價(jià)程序。其一，環(huán)境影響評(píng)估，其二政策環(huán)境評(píng)估。前者直接從環(huán)境入手，對(duì)城市建設(shè)中影響環(huán)境的各種因素進(jìn)行逐一挑選、評(píng)價(jià)及界定，在這里基礎(chǔ)上制訂不同的評(píng)價(jià)方案，通過(guò)互相比擬，選定一種評(píng)價(jià)方案，施行到詳細(xì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中。后者具有嚴(yán)格的操作流程，首選，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面分析，從中揣測(cè)制訂者的意向。其次，根據(jù)政策分析結(jié)果，制訂合理的評(píng)價(jià)方案。目的是找出沒(méi)有牽涉到環(huán)境的政策。再次，在上述兩個(gè)步驟的研究中，得出所有影響環(huán)境的因素，同時(shí)根據(jù)各因素的成因，制訂出相應(yīng)的解決措施。第四，對(duì)制訂好的各種方案進(jìn)行逐一分析，確定環(huán)境影響最小的方案。最后，將選定的方案落實(shí)到實(shí)際操作中，分析施行效果。3.2提早施行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)施行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的最終目的是，在城市發(fā)展中盡可能的降低環(huán)境污染。所以在城市開(kāi)場(chǎng)規(guī)劃時(shí)，或者城市在開(kāi)場(chǎng)建設(shè)之前，就應(yīng)做好戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作，才能以最小的投資獲得做大的收益，才能使環(huán)境影響降到最低。由于城市建設(shè)具有不可逆轉(zhuǎn)性，假如在建設(shè)之前不采取充分的評(píng)價(jià)工作，最終將會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。所以，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作應(yīng)及早接入，才能發(fā)揮效能。3.3在城市建設(shè)中應(yīng)充分具體表現(xiàn)出環(huán)境及生態(tài)價(jià)值觀在城市建設(shè)時(shí)，通常牽涉到很多方面的環(huán)節(jié)，如資源有效配置、人口合理分布、工商業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造分布狀況及環(huán)境保衛(wèi)措施等。為了實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目的，需要注重環(huán)境保衛(wèi)所占比例，看規(guī)劃人員能否將環(huán)境及生態(tài)因素放在城市發(fā)展的重要位置上。在環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)時(shí)，除了單一的考慮到環(huán)境因素之外，還需要考慮到城市建設(shè)中的其它因素，只要將它們有機(jī)的統(tǒng)一在一起，才能充分具體表現(xiàn)出環(huán)境因素被重視的程度。3.4戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)需要做好前瞻性和現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一城市規(guī)劃工作具有指導(dǎo)性，能夠使城市有目的性的發(fā)展，并對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效解決。所以在環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)時(shí)，規(guī)劃人員需要具有戰(zhàn)略性目光，具備前瞻性的思想，將環(huán)境評(píng)價(jià)放到戰(zhàn)略發(fā)展的高度，才能使其具發(fā)揮實(shí)際效能。由于城市規(guī)劃即具有前瞻性，又是從在當(dāng)前的現(xiàn)在狀況中制訂的，所以，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)也必須立足于我們國(guó)家現(xiàn)前階段城市發(fā)展現(xiàn)在狀況，充分利用可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境工作充分具體表現(xiàn)出在城市建設(shè)當(dāng)中。3.5在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)之前，做好各種規(guī)劃方案的評(píng)選工作環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)最主要的目的是，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，做好環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)環(huán)境的影響降到最低，而各種規(guī)劃方案的評(píng)選、優(yōu)化工作主要目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化，環(huán)境損失最小化。另外，在城市規(guī)劃中，不應(yīng)將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)作為一種決策，而應(yīng)當(dāng)做一種有力的前置性和導(dǎo)向性策略。由于該策略最主要的目的是從環(huán)境方向入手，尋找城市發(fā)展的最佳發(fā)展形式。3.6完善環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容城市發(fā)展中，牽涉到的環(huán)境部分主要有土地資源、水資源、大氣資源及其它的生物因素。這些因素在城市建設(shè)之前，具有良好的穩(wěn)定性，之后，便發(fā)生很到變化。所以，城市構(gòu)建中，需要充分考慮到這些因素受影響的程度，使其說(shuō)到最低，才能符合可持續(xù)發(fā)展目的。在充分考慮到這眾多因素之后，制訂合理的城市規(guī)劃布局。4結(jié)束語(yǔ)我們國(guó)家城市大規(guī)模發(fā)展，出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題也不斷增加，由此而引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題也日益凸顯，嚴(yán)重違犯了可持續(xù)發(fā)展理念。所以，在城市建設(shè)之前，應(yīng)做好戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工