版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
社會(huì)保障概論社會(huì)救助第1頁/共150頁第一節(jié)社會(huì)救助概述第二節(jié)中國城市貧困救助第三節(jié)中國農(nóng)村貧困救助第四節(jié)自然災(zāi)害救助2第2頁/共150頁第一節(jié)社會(huì)救助概述一.社會(huì)救助的含義與特點(diǎn)
3第3頁/共150頁社會(huì)救助的含義社會(huì)救助:是指社會(huì)成員陷入生存危機(jī)或難以維持最低限度的生活水平時(shí),由國家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。4第4頁/共150頁內(nèi)涵社會(huì)救助是現(xiàn)代國家和社會(huì)的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé),獲得最低生活保障或社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。社會(huì)救助目標(biāo)是克服貧困,它在公民由于社會(huì)的或個(gè)人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時(shí)發(fā)生作用。社會(huì)救助提供的僅僅是滿足最低生活需要的資金或?qū)嵨?,目的是在公平與效率之間尋求適度。5第5頁/共150頁社會(huì)救助的特點(diǎn)(1)權(quán)利義務(wù)非直接對(duì)等性(2)救助對(duì)象的限制性(3)救助水平的低層次性(4)社會(huì)救助手段的多樣性。(5)救助程序的法定性
6第6頁/共150頁權(quán)利義務(wù)的非直接對(duì)等性擁有起碼的生存條件是每個(gè)公民的基本權(quán)利,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)國家和社會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)成員基本生存權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)救助資金來源于國家財(cái)政撥款和社會(huì)集資。7第7頁/共150頁社會(huì)救助對(duì)象的限制性一是“三無人員”,無依無靠、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的社會(huì)成員(孤兒、孤老及無勞動(dòng)收入和社會(huì)保險(xiǎn)津貼的勞動(dòng)者、長(zhǎng)期患病者以及為參加社會(huì)保險(xiǎn)又無子女的喪偶老人)二是災(zāi)民,遭受災(zāi)禍嚴(yán)重侵襲而使生活一時(shí)陷入困境的社會(huì)成員。三是貧困人口,生活水平低于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員。這一群體盡管會(huì)有生活來源和相應(yīng)的收入,但收入水平及生活水平達(dá)不到法定最低標(biāo)準(zhǔn)。8第8頁/共150頁救助水平的低層次性待遇標(biāo)準(zhǔn)低,目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害,克服困難,向救助對(duì)象提供最低生活需求和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金或物資。9第9頁/共150頁救助手段的多樣性實(shí)物救助、現(xiàn)金救助臨時(shí)應(yīng)急救助、長(zhǎng)期固定救助政府救助、民間救助形式多樣,有利于滿足救助對(duì)象最迫切的需要。10第10頁/共150頁救助程序的法定性救助對(duì)象必須履行一系列法定的程序方能獲得社會(huì)救助的待遇。11第11頁/共150頁中國社會(huì)救助制度中國社會(huì)救助制度的主要內(nèi)容貧困救助自然災(zāi)害救助特殊對(duì)象救助失業(yè)救助扶貧工作
城市貧困救助農(nóng)村貧困救助12第12頁/共150頁社會(huì)救助體系依據(jù)救助的實(shí)際內(nèi)容分類生活救助災(zāi)害救助失業(yè)救助住房救助醫(yī)療救助教育救助法律援助扶貧開發(fā)13第13頁/共150頁二、社會(huì)救助制度的歷史發(fā)展(了解)(一)歐美西方國家社會(huì)救助的歷史發(fā)展慈善事業(yè)以及民間的互濟(jì)行為均帶有傳統(tǒng)濟(jì)貧的特征和宗教的色彩。1601年,英國頒發(fā)的《伊利莎白濟(jì)貧法》,是西方最早以法律形式確定的社會(huì)救助措施。現(xiàn)代西方國家的社會(huì)救助已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)保障制度的重要組成部分,由于各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)的差別,各國社會(huì)救助的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和措施等也各有不同。14第14頁/共150頁(二)中國古代的社會(huì)救濟(jì)政策與實(shí)踐(了解)養(yǎng)恤蠲(juan)緩賑濟(jì)貸賑工賑安輯15第15頁/共150頁第二節(jié)中國城市貧困救助16第16頁/共150頁本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解城市居民最低生活保障制度的建立與實(shí)施現(xiàn)狀理解城市居民最低生活保障制度實(shí)施原則掌握城市居民最低生活保障制度的概念、保障對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)、資金來源17第17頁/共150頁一、貧困和城市貧困問題(一)貧困的含義及其量度標(biāo)準(zhǔn)貧困一般是指社會(huì)成員缺乏生活必需的物質(zhì)資料和服務(wù),無力適應(yīng)社會(huì)生活環(huán)境的一種社會(huì)現(xiàn)象。18第18頁/共150頁1、絕對(duì)貧困在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下,個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入,不能滿足最基本的生存需要,生命的延續(xù)受到威脅。它是從絕對(duì)客觀的物質(zhì)指標(biāo)去測(cè)量貧困的。2、相對(duì)貧困是指相比較而言的貧困,在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下,生活水平低于社會(huì)平均水平。相對(duì)貧困測(cè)量的是財(cái)富或收入在不同社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的分配。19第19頁/共150頁2、國際上較為常用的量度現(xiàn)代社會(huì)貧困狀態(tài)的方法:(1)恩格爾系數(shù):又稱“最低飲食費(fèi)用測(cè)算法”,一個(gè)家庭用于食物支出的比例越大,表明這個(gè)家庭生活水平越低;反之,則表明該家庭收入水平越高。公式是恩格爾系數(shù)=(生活飲食支出)/(總支出)。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小,對(duì)世界各國的生活水平有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn),即一個(gè)國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮;50%-60%為溫飽;40%-50%為小康;30%-40%屬于相對(duì)富裕;20%-30%為富足;20%以下為極其富裕。2012年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.2%;農(nóng)村居民家庭為39.3%。20第20頁/共150頁(2)國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法:由歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的一種收入比例法,根據(jù)一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)的平均收入水平來確定最低標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)救助以滿足最低生活消費(fèi)為目的,這種最低消費(fèi)水平的確定可以一定時(shí)期社會(huì)平均收入水平為依據(jù),向下進(jìn)行一定比例的調(diào)整。一般情況下,最低社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均收入的50%-60%。21第21頁/共150頁(3)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法(市場(chǎng)菜籃法):首先按照營養(yǎng)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確定一張能夠使人維持體力恢復(fù)的生活必需品清單,然后按照市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金,以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線。
(4)最低百分比法:從城市貧困居民的收入低于其他大多數(shù)居民收入這個(gè)相對(duì)概念出發(fā),把一定比例的最低收入居民定義為需要救濟(jì)的貧困居民,并把他們的收入水平定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。22第22頁/共150頁(二)城市貧困問題城市貧困問題指由生活在城市中的貧困人口而產(chǎn)生的社會(huì)問題。23第23頁/共150頁城市貧困的產(chǎn)生
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期:實(shí)施“統(tǒng)包統(tǒng)配”的高就業(yè)政策,推行以企業(yè)為基礎(chǔ)、以財(cái)政為保障、個(gè)人無須承擔(dān)責(zé)任的全方位的社會(huì)保障與福利制度,針對(duì)“無依無靠、無生活來源、無勞動(dòng)能力”的“三無”人員施行穩(wěn)定的救助制度以及保障收入分配相對(duì)均等的工資制度,確保了城市居民的基本生存和發(fā)展,形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低背景下的公平,有效地遏制了城市貧困的產(chǎn)生和發(fā)展。24第24頁/共150頁城市貧困的產(chǎn)生
改革開放時(shí)期:實(shí)行改革開放,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式發(fā)生顯著變化,收入分配差距開始顯現(xiàn)并逐步拉大,企業(yè)職工下崗、失業(yè)現(xiàn)象大面積出現(xiàn),低收入人群生活負(fù)擔(dān)不斷加重,傳統(tǒng)社會(huì)保障與福利制度的解體以及市場(chǎng)化社會(huì)保障體系的建設(shè)相對(duì)滯后大幅降低了社會(huì)保護(hù)的能力,導(dǎo)致城市貧困的最終成型,并且不斷加劇。25第25頁/共150頁城市貧困的演變
規(guī)模不斷擴(kuò)大
:
1979年,全國城鎮(zhèn)地區(qū)救助總?cè)藬?shù)僅為33.6萬人,到1996年這一數(shù)字上升到120.1萬人。1999年,全國開始全面實(shí)行城市居民最低生活保障制度,當(dāng)年有84.9萬人接受了城市最低生活保障救助,而到2008年,這一數(shù)字增長(zhǎng)到了2334.8萬人,涉及到1110.5萬戶城市居民家庭。26第26頁/共150頁城市貧困的演變
構(gòu)成人員日趨復(fù)雜:---“三無”人員---生活困難在職人員---生活困難的離退休人員---下崗失業(yè)人員---遇到特殊風(fēng)險(xiǎn)沖擊而使家庭生活負(fù)擔(dān)大幅加重的居民27第27頁/共150頁二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城市社會(huì)救助城市貧困救助是國家和社會(huì)為了保障城市貧困戶基本生活,為其提供物質(zhì)和服務(wù)等援助的一項(xiàng)社會(huì)保障措施。目的:保障城市貧困戶的基本生活,使他們通過綜合生活救助,逐步擺脫貧困狀態(tài)。28第28頁/共150頁(一)了解新中國建立初期的城市社會(huì)救助新中國建立初期的城市社會(huì)救助方針:在自力更生的原則下,動(dòng)員和組織人民實(shí)行勞動(dòng)互助,實(shí)行自救、自助、助人。29第29頁/共150頁(1)城市中的社會(huì)困難戶
無固定收入,無生活來源、基本生活發(fā)生困難、需要依靠國家和集體給予救濟(jì)的城鎮(zhèn)居民家庭。(2)符合救助條件的精簡(jiǎn)退職老職工精簡(jiǎn)退職職工是指20世紀(jì)60年代初,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)調(diào)整,為了減輕國家負(fù)擔(dān)而出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體。他們中的一部分人因?yàn)槟昀象w弱、喪失勞動(dòng)能力或無依靠等原因造成生活困難,成為符合救助條件的精簡(jiǎn)退職老職工。
(3)特殊救助對(duì)象是指建國以后,黨和政府所規(guī)定的生活困難的特殊對(duì)象。(二)城市貧困救助對(duì)象30第30頁/共150頁生活困難的在職人員“三無”人員救助對(duì)象遭受特殊風(fēng)險(xiǎn)的居民下崗失業(yè)人員生活困難的離退休人員特殊救助對(duì)象城市生活無著落流浪乞討人員沒有固定職業(yè)、沒有固定收入的居民救助對(duì)象31第31頁/共150頁(三).救助標(biāo)準(zhǔn)一般城市貧困戶的救助標(biāo)準(zhǔn)城市生活無著落流浪乞討人員的救助標(biāo)準(zhǔn)特殊救助對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)符合救助條件的精簡(jiǎn)退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)特定人員的救助標(biāo)準(zhǔn)32第32頁/共150頁一般城市貧困戶的救助標(biāo)準(zhǔn)全家收入總和家庭每人最低生活保障線之和家庭救助標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。
33第33頁/共150頁《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》
——
中華人民共和國國務(wù)院令第381號(hào)
第一條為了對(duì)在城市生活無著的流浪、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)實(shí)行救助,保障其基本生活權(quán)益,完善社會(huì)救助制度,制定本辦法。
第二條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。
第三條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員,并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,予以保障。國家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。
34第34頁/共150頁《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》
——
中華人民共和國國務(wù)院令第381號(hào)
第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作,并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助:
(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;
(二)提供符合基本條件的住處;
(三)對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的,及時(shí)送醫(yī)院救治;
(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;
(五)對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的,提供乘車憑證。35第35頁/共150頁《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》
——
中華人民共和國國務(wù)院令第381號(hào)
第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用,不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。第十八條本辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。36第36頁/共150頁符合救助條件的精簡(jiǎn)退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)一、按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的40%發(fā)放救助費(fèi);補(bǔ)助2/3的醫(yī)療費(fèi);當(dāng)死亡后,按去世前4個(gè)月40%救助費(fèi)總額發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)。如果原標(biāo)準(zhǔn)工資過低,救助費(fèi)不夠維持本人生活的,除原工資的40%外,可以再增發(fā)稍高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U暇€的救助費(fèi);隨著人們生活水平的提高和物價(jià)的上漲,可以隨著當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U暇€的提高而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。37第37頁/共150頁符合救助條件的精簡(jiǎn)退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)二、對(duì)于不符合享受本人原標(biāo)準(zhǔn)工資40%救助條件而生活困難的,優(yōu)先安排他們生產(chǎn)自救,自救后生活還有困難的,給予定期救助或臨時(shí)救助。定期救助和臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?,并且定期救助的?biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U暇€和40%救助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
38第38頁/共150頁(四)城市貧困救助的方式定期救助:指社會(huì)救助機(jī)構(gòu)在一定的期限內(nèi)對(duì)城市貧困救助對(duì)象依據(jù)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定期發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏壬钛a(bǔ)助。臨時(shí)救助:社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)遭受突然事件等原因陷入生存困境的城市居民給予臨時(shí)性的、一次性的救助。39第39頁/共150頁(五).城市貧困救助的管理與實(shí)施程序居委會(huì)、街道辦事處家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查基層組織審核群眾評(píng)議調(diào)查申請(qǐng)政府主管部門審批張榜公布民政部門社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助管理所40第40頁/共150頁(六)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市貧困救助的問題1.救助對(duì)象覆蓋面過窄。1994年,在3000多萬困難人口中,得到定期定量救濟(jì)的不到1%,很多應(yīng)該得到救助的人得不到救助。2.救助標(biāo)準(zhǔn)過低。
社會(huì)困難戶的平均救濟(jì)水平僅占城鎮(zhèn)居民的年人均生活費(fèi)收入的13%。3.救助經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。政府投入嚴(yán)重不足,無法滿足社會(huì)救助的需要。41第41頁/共150頁城市居民最低生活保障制度內(nèi)容概念意義三、城市居民最低生活保障制度42第42頁/共150頁城市居民最低生活保障制度的概念是指持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人員收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有權(quán)利從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助,以使其生活水平達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)救助制度。43第43頁/共150頁城市居民最低生活保障制度的意義1.是保障城市低收入群體基本生活權(quán)益的需要。2.是為改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的需要。3.是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和維持社會(huì)公平的需要。4.是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的需要。44第44頁/共150頁城市居民最低生活保障制度的實(shí)施原則(1)保障基本生活,堅(jiān)持與中國實(shí)際情況相結(jié)合的原則。(2)中央統(tǒng)一規(guī)劃,地方分散決策的原則。(3)政府、集體、社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任的原則。45第45頁/共150頁一、城市低保的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和資金來源法律依據(jù)1999年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》(一)低保對(duì)象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。46第46頁/共150頁條件(1)必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。(2)必須是共同生活的家庭成員。(3)必須是人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)。小對(duì)象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。城市居民47第47頁/共150頁2、具體的講主要包括以下四類人員:(1)“三無人員”
即無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人;(2)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)期滿未能重新就業(yè),家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的;(3)在職人員、下崗人員、離退休人員領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后,家庭人均收入仍然低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;(4)其他人員
因天災(zāi)人禍造成暫時(shí)生活困難的居民。48第48頁/共150頁3、家庭人員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括----全部貨幣收入和實(shí)物收入還包括----贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)不包括---撫恤金、補(bǔ)助金、人身損害賠償金等49第49頁/共150頁(二)城市低保辦事機(jī)構(gòu)1、全國的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作機(jī)關(guān)---民政部2、本行政區(qū)的具體管理監(jiān)督機(jī)關(guān)--縣級(jí)以上地方各級(jí)民政部門3、管理審批機(jī)關(guān)----縣級(jí)民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)政府4、日常管理、服務(wù)機(jī)關(guān)----居委會(huì)50第50頁/共150頁(三)城市低保的資金來源1、列入財(cái)政預(yù)算,納入專項(xiàng)資金------即由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算,納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目,專項(xiàng)管理,??顚S谩?、專項(xiàng)補(bǔ)助-----即中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予專項(xiàng)補(bǔ)助。3、捐贈(zèng)、資助----即國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助.51第51頁/共150頁二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)一般標(biāo)準(zhǔn)由低保條例規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)由各地縣級(jí)以上政府會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用,并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。52第52頁/共150頁低保標(biāo)準(zhǔn)的常用確定方法:1、基本需求法(又稱為菜籃子法)2、恩格爾系數(shù)法(食物支出/總支出)3、比例法(本地區(qū)平均收入的一半)53第53頁/共150頁三、城市低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序
概括起來有三個(gè)程序:申請(qǐng)審批發(fā)放54第54頁/共150頁1、申請(qǐng)----包括三個(gè)步驟提出申請(qǐng)由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府提出書面申請(qǐng)。出具材料出具相關(guān)證明材料填表填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》55第55頁/共150頁2、審批----包括以下內(nèi)容:初審審批時(shí)限未批準(zhǔn)的處理由所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府初審,并簽署初審意見。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)縣級(jí)民政部門對(duì)初審進(jìn)行審批對(duì)不符合享受低保條件的,管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由56第56頁/共150頁3、低保金的發(fā)放方式差別待遇(1)以貨幣形式按月發(fā)放-----一般原則(2)實(shí)物發(fā)放-----必要時(shí)可以采?。?)社會(huì)化發(fā)放----提倡通過金融系統(tǒng)發(fā)放(1)全額享受---對(duì)“三無人員”批準(zhǔn)全額享受(2)差額享受---對(duì)其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受57第57頁/共150頁四、城市低保的管理與監(jiān)督(一)監(jiān)督復(fù)核機(jī)制1、調(diào)查核實(shí)機(jī)制----管理審批機(jī)關(guān)過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證的方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制----管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)男问揭詰魹閱挝还寂鷾?zhǔn)享受低保待遇的居民名單,接受群眾的監(jiān)督。3、變更機(jī)制----享受低保的居民家庭人均收入發(fā)生變化的,應(yīng)及時(shí)告知審批機(jī)關(guān),辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)。4、核查機(jī)制----管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。5、相關(guān)部門監(jiān)督機(jī)制---財(cái)政部門、審計(jì)部門依法監(jiān)督低保資金的使用情況。58第58頁/共150頁(二)行政處罰措施對(duì)審批工作人員的處罰批評(píng)教育行政處分移送司法機(jī)關(guān)對(duì)低保對(duì)象的處罰批評(píng)教育警告追回冒領(lǐng)款物罰款行政處罰措施措施措施59第59頁/共150頁1、對(duì)審批工作人員的處罰從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的,給予批評(píng)教育,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(1)對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的,或者對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的;(2)玩忽職守、徇私舞弊,或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。60第60頁/共150頁2、對(duì)低保對(duì)象的處罰享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的,由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告,追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物;情節(jié)惡劣的,處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款:(1)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段,騙取享受城市居民最低生活保障待遇的;(2)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn),不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān),繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。61第61頁/共150頁第三節(jié)中國農(nóng)村貧困救助一、農(nóng)村貧困問題二、農(nóng)村貧困戶的社會(huì)救助三、
農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)62第62頁/共150頁本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)理解農(nóng)村貧困救助的救助對(duì)象、管理與實(shí)施程序掌握農(nóng)村貧困救助的概念、救助標(biāo)準(zhǔn)63第63頁/共150頁一、農(nóng)村貧困問題農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀農(nóng)村貧困的原因64第64頁/共150頁中國農(nóng)村的貧困人口從1978年的2.5億已經(jīng)減少到了2010年的2688萬,貧困的發(fā)生率也從30.7%下降到了2.8%。592個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣的貧困人口從2001年的5677萬人已經(jīng)減少到2009年的2175萬人,農(nóng)民人均的純收入從2001年的1277元增加到2010年的3273元,年均實(shí)際遞增率實(shí)際上是高于國家的平均增長(zhǎng)水平。盡管中國在減緩農(nóng)村貧困方面取得了重大的進(jìn)展,但面臨的壓力和挑戰(zhàn)也很大。一方面,中國農(nóng)村的貧困人口規(guī)模大,返貧的壓力增大。2008年中國的貧困人口中有66.2%在2009年中脫貧,而2009年3597萬貧困人口中,則有62%是返貧人口。返貧原因主要有自然災(zāi)害、重大疾病和環(huán)境因素等。這也反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性,也加大了減緩農(nóng)村貧困的難度。農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀65第65頁/共150頁農(nóng)村貧困的原因環(huán)境原因自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)發(fā)育落后貧困人口集中分布在西南大石山地區(qū)(缺土)、西北黃土高原區(qū)(嚴(yán)重缺水)、秦巴貧困山區(qū)(土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重)以及青藏高寒區(qū)(積溫嚴(yán)重不足)等幾類區(qū)域。
66第66頁/共150頁人的原因家里窮—>孩子接受不了良好的教育—>找不到有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ鳌?gt;家里窮。政策原因重大疾病我國農(nóng)村地區(qū)貧困戶中,因病致貧率高達(dá)37.8%,因病致貧成為農(nóng)村地區(qū)貧困的主要原因之一。
67第67頁/共150頁68第68頁/共150頁69第69頁/共150頁70第70頁/共150頁71第71頁/共150頁72第72頁/共150頁73第73頁/共150頁74第74頁/共150頁二、農(nóng)村貧困戶的社會(huì)救助農(nóng)村貧困戶救助的概念及對(duì)象1農(nóng)村貧困戶救助的形式2農(nóng)村貧困戶救助制度的改革375第75頁/共150頁(一).農(nóng)村貧困戶救助的概念及對(duì)象農(nóng)村貧困救助是指國家和社會(huì)為了保障農(nóng)村貧困戶基本生活,為其提供物質(zhì)和服務(wù)等援助的一項(xiàng)社會(huì)保障措施。農(nóng)村貧困救助的主要對(duì)象是農(nóng)村的貧困戶。76第76頁/共150頁2.救助對(duì)象救助對(duì)象五保戶低保戶特困戶77第77頁/共150頁農(nóng)村五保戶根據(jù)2006年3月1日起施行的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,五保供養(yǎng)對(duì)象是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,且無勞動(dòng)能力;無生活來源;無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。五保戶持有民政部門填發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》?!拔灞簟笔侵赣杉w和村民群眾提供保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬五保供養(yǎng)的貧困戶。78第78頁/共150頁79第79頁/共150頁農(nóng)村低保戶凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民。低保戶持有民政部門填發(fā)的《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》。
80第80頁/共150頁農(nóng)村特困戶常年居住在農(nóng)村、家庭人均實(shí)際收入極低且常年生活特別困難的農(nóng)村居民,具備下列條件之一的,應(yīng)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困戶救助范圍:1.未享受五保待遇、無勞動(dòng)能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)家庭;2.家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動(dòng)能力且子女未成年生活特別困難的家庭;3.因?yàn)?zāi)、因病及其它原因致家庭主要成員死亡或喪失勞動(dòng)能力、生活特別困難的家庭。農(nóng)村特困戶持有民政部門填發(fā)的《農(nóng)村特困戶救助證》。81第81頁/共150頁82第82頁/共150頁83第83頁/共150頁定期救助一定期限內(nèi)對(duì)特定救助對(duì)象依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),政府定期發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物等生活補(bǔ)助的救助。定期救助對(duì)象主要是五保戶。臨時(shí)救助政府對(duì)遭受突發(fā)事件等原因使生活陷入困境的貧困戶成員給予臨時(shí)性救助。(一).農(nóng)村貧困戶救助的形式84第84頁/共150頁救助標(biāo)準(zhǔn)(補(bǔ)充內(nèi)容)農(nóng)村五保戶救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保戶救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)
高于農(nóng)村低保戶救助標(biāo)準(zhǔn)85第85頁/共150頁農(nóng)村五保戶救助標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中規(guī)定:五保對(duì)象的供給標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?,并隨著當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏较鄳?yīng)調(diào)整。部分地方規(guī)定:五保對(duì)象的供給標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厣蠄?bào)的上一年度人均純收入的三分之二。86第86頁/共150頁農(nóng)村低保戶的救助標(biāo)準(zhǔn)全家收入總和農(nóng)村家庭每人最低生活保障線之和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)87第87頁/共150頁農(nóng)村貧困救助的管理與實(shí)施程序(補(bǔ)充內(nèi)容)基層組織審核群眾評(píng)議調(diào)查申請(qǐng)主管部門審批張榜公布88第88頁/共150頁農(nóng)村五保救助管理和實(shí)施程序《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中規(guī)定:享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇,應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng);因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的,由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)調(diào)查、民主評(píng)議,對(duì)符合規(guī)定條件的,在本村范圍內(nèi)公告;無重大異議的,由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。89第89頁/共150頁農(nóng)村五保救助管理和實(shí)施程序鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見,并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批??h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》;對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。90第90頁/共150頁問村民楊某一家四口人。楊某的長(zhǎng)子小時(shí)候由于高燒不退,造成智商有嚴(yán)重缺陷。楊某基本沒有經(jīng)濟(jì)來源,現(xiàn)一家人生活得非常困難。楊某想得到生活上的救助,應(yīng)該申請(qǐng)什么救助?楊某如何才能獲得該救助?91第91頁/共150頁答根據(jù)農(nóng)村貧困救助三種對(duì)象的相關(guān)資格條件,楊某符合特困救助條件,應(yīng)該申請(qǐng)農(nóng)村特困救助。92第92頁/共150頁答農(nóng)村特困戶救助對(duì)象按以下程序確定:首先,由本人提出申請(qǐng)或村干部提名報(bào)村委會(huì),村委會(huì)核實(shí)后召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,初步確定救助對(duì)象,并在村務(wù)公開欄中張榜公布5天以上,廣泛聽取意見后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核;其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后將確定的救助對(duì)象和類別,上報(bào)縣、區(qū)民政局審批;最后,縣、區(qū)級(jí)民政局審批后,再次在村務(wù)公開欄中張榜公布5天以上,如無異議,則確定為救助對(duì)象。楊某通過以上法律程序就可以得到《農(nóng)村特困戶救助證》,并獲得相應(yīng)救助。93第93頁/共150頁(三)、農(nóng)村貧困戶救助制度的改革“五?!敝贫绒r(nóng)村最低生活保障制度94第94頁/共150頁“五保”制度的完善23農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象與內(nèi)容農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請(qǐng)與審批程序農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督95第95頁/共150頁一、農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象與內(nèi)容法律依據(jù)----2006年1月11日國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》
(一)對(duì)象96第96頁/共150頁對(duì)象三種“三無”人員老年人、殘疾人、未成年人的農(nóng)村居民中,無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的三種人的法定義務(wù)人無能力贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))的老年人、殘疾人、未成年人的農(nóng)村居民中,其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的97第97頁/共150頁(二)內(nèi)容1、供給糧油、副食品和生活用燃料;-----吃2、供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;-----穿3、提供符合基本居住條件的住房;-----住4、提供疾病治療,對(duì)生活不能自理的給予照料;----醫(yī)5、辦理喪葬事宜。-----葬
注:農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的,應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。------教98第98頁/共150頁二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)1、一般原則-----農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?、增長(zhǎng)機(jī)制------根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。3、標(biāo)準(zhǔn)的制定(1)可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行;(2)也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定,報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。99第99頁/共150頁(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)的形式一是集中供養(yǎng)----由政府開辦的養(yǎng)老院供養(yǎng)---即由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)提供服務(wù);二是分散供養(yǎng)----即居家供養(yǎng)分散供養(yǎng)有三種方式:1、由村委會(huì)提供照料。2、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。3、由村委會(huì)委托村民提供照料。100第100頁/共150頁(三)五保供養(yǎng)的資金
1、列入政府預(yù)算----供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排,
2、中央財(cái)政補(bǔ)助----中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。
3、農(nóng)村集體經(jīng)營收入補(bǔ)助和改善五保對(duì)象生活----在有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方,可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金,用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活;
4、代耕收益歸個(gè)人----農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地委托他人代耕的,其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。101第101頁/共150頁三、農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請(qǐng)與審批程序(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理體制1、負(fù)責(zé)全國的管理、監(jiān)督---民政部2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管理、監(jiān)督----縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門
3、負(fù)責(zé)具體管理實(shí)施----鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府4、協(xié)助實(shí)施----村民委員會(huì)5、捐助和服務(wù)----社會(huì)組織和個(gè)人102第102頁/共150頁(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請(qǐng)與審批程序程序本人自愿申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核村委會(huì)民主評(píng)議縣級(jí)民政部門審批103第103頁/共150頁(三)農(nóng)村五保供養(yǎng)的核銷核銷將《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》注銷五保對(duì)象已不符合供養(yǎng)條件五保供養(yǎng)對(duì)象死亡104第104頁/共150頁四、農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定---各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。具體講,包括以下內(nèi)容:1、提供設(shè)備、資金和工作人員-------縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金,并配備必要的工作人員。2、建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)制度-------農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。3、培訓(xùn)工作人員--------農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)。105第105頁/共150頁4、開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)--農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)5、簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議--鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)6、委托照料--村民委員會(huì)委托村民106第106頁/共150頁(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)的監(jiān)督1、建立農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度-----縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度,并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。2、供養(yǎng)資金撥付及監(jiān)督-----財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金,確保資金到位,并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。3、五保供養(yǎng)資金的審計(jì)-----審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。4、向社會(huì)公告接受社會(huì)監(jiān)督----農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,接受社會(huì)監(jiān)督。5、對(duì)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督----農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù),并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。107第107頁/共150頁問孤兒小林是某村村民,在2004年5月申請(qǐng)享受五保供養(yǎng)待遇。小林今年滿16歲,初中畢業(yè),下半年進(jìn)入高中學(xué)習(xí)。小林不清楚高中學(xué)費(fèi)是否可以占用五保供養(yǎng)的費(fèi)用?108第108頁/共150頁答《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,農(nóng)村五保供養(yǎng)包括供給糧油、副食品和生活用燃料;供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;提供符合基本居住條件的住房;提供疾病治療,對(duì)生活不能自理的給予照料;辦理喪葬事宜。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?,并根?jù)當(dāng)?shù)仄骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。另外,對(duì)未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象,應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。目前,高中階段的教育已不屬于義務(wù)教育,從以上規(guī)定來看,小林不能占用五保供養(yǎng)的費(fèi)用作學(xué)費(fèi)。109第109頁/共150頁農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度的探索1農(nóng)村最低生活保障制度資金的籌集2農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題3110第110頁/共150頁111第111頁/共150頁1.農(nóng)村最低生活保障制度的探索初步探索:
1994年山西陽泉市、1995年廣西武鳴縣深入探索:
1996年民政部首次明確提出積極探索農(nóng)村居民最低生活保障制度的任務(wù)。2007年國務(wù)院決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。目標(biāo)是通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度,將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍,穩(wěn)定、持久、有效的解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。112第112頁/共150頁2.農(nóng)村最低生活保障對(duì)象家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。113第113頁/共150頁3、農(nóng)村最低生活保障制度資金的籌集村集體收入(輔)籌集方式地方財(cái)政資金(主)114第114頁/共150頁地方各級(jí)政府財(cái)政資金分擔(dān)情況中央財(cái)政不再設(shè)有農(nóng)村最低生活保障資金的預(yù)算。地市財(cái)政、區(qū)縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三級(jí)負(fù)擔(dān)或區(qū)縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兩級(jí)負(fù)擔(dān)。少數(shù)地方再由省級(jí)財(cái)政給予一定的支持。115第115頁/共150頁4、農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題對(duì)農(nóng)村低保工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)1農(nóng)村低保工作的開展缺乏中央的政策法規(guī)依據(jù)2
稅費(fèi)改革后,農(nóng)村低保資金的落實(shí)有一定的困難3
保障面小,救助標(biāo)準(zhǔn)偏低4
基層組織力量薄弱,不利于農(nóng)村低保工作的開展5116第116頁/共150頁三、農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)2011年國家制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》新綱要規(guī)定中央要重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,因地制宜制定扶貧政策,實(shí)行有差異的扶持措施。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā),完善機(jī)制,拓展領(lǐng)域,注重實(shí)效,提高水平。強(qiáng)化政策措施,鼓勵(lì)先富幫后富,實(shí)現(xiàn)共同富裕??傮w目標(biāo):到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。117第117頁/共150頁第四節(jié)自然災(zāi)害救助本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解自然災(zāi)害救助的方針、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容理解救助對(duì)象、管理和實(shí)施程序掌握自然災(zāi)害救助的概念、救助內(nèi)容、資金來源118第118頁/共150頁自然災(zāi)害救助自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)1自然災(zāi)害救助2119第119頁/共150頁一、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
自然災(zāi)害:自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然現(xiàn)象所引起的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害氣象災(zāi)害水文災(zāi)害地貌災(zāi)害生物災(zāi)害自然災(zāi)害120第120頁/共150頁121第121頁/共150頁122第122頁/共150頁123第123頁/共150頁124第124頁/共150頁125第125頁/共150頁二、自然災(zāi)害救助自然災(zāi)害救助(簡(jiǎn)稱救災(zāi)):是指國家和社會(huì)對(duì)于因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救與援助,以維持其基本生活,并使其脫離災(zāi)難和危
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2025版實(shí)習(xí)合同模板:實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)成果轉(zhuǎn)化3篇
- 2025版木結(jié)構(gòu)景觀清包施工合同示范文本4篇
- 二零二五年度虛擬現(xiàn)實(shí)內(nèi)容創(chuàng)作者免責(zé)聲明合同范本4篇
- 2025版小型沼氣項(xiàng)目設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、安裝及運(yùn)營維護(hù)合同3篇
- 增值稅及其會(huì)計(jì)處理教學(xué)課件
- 2025版新能源汽車動(dòng)力電池回收利用合同范本4篇
- 2025版小麥種子市場(chǎng)調(diào)研與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合同2篇
- 2025版學(xué)校臨時(shí)教師聘用合同實(shí)施細(xì)則3篇
- 二零二五版幕墻工程風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)合同4篇
- 體育設(shè)施工程體育場(chǎng)地圍網(wǎng)施工考核試卷
- 定額〔2025〕1號(hào)文-關(guān)于發(fā)布2018版電力建設(shè)工程概預(yù)算定額2024年度價(jià)格水平調(diào)整的通知
- 2024年城市軌道交通設(shè)備維保及安全檢查合同3篇
- 【教案】+同一直線上二力的合成(教學(xué)設(shè)計(jì))(人教版2024)八年級(jí)物理下冊(cè)
- 湖北省武漢市青山區(qū)2023-2024學(xué)年七年級(jí)上學(xué)期期末質(zhì)量檢測(cè)數(shù)學(xué)試卷(含解析)
- 單位往個(gè)人轉(zhuǎn)賬的合同(2篇)
- 科研倫理審查與違規(guī)處理考核試卷
- GB/T 44101-2024中國式摔跤課程學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力測(cè)評(píng)規(guī)范
- 高危妊娠的評(píng)估和護(hù)理
- 2024年山東鐵投集團(tuán)招聘筆試參考題庫含答案解析
- 兒童10歲生日-百日宴-滿月酒生日會(huì)成長(zhǎng)相冊(cè)展示(共二篇)
- 2023年高考全國甲卷數(shù)學(xué)(理)試卷【含答案】
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論