關(guān)于進(jìn)一步完善基層統(tǒng)計(jì)一套表制度的思考嚴(yán)格考核制度

關(guān)于進(jìn)一步完善基層統(tǒng)計(jì)一套表制度的思考|嚴(yán)格考核制度

關(guān)于基層統(tǒng)計(jì)一套表制度，過去曾經(jīng)有過屢次嘗試，近兩年更是在基層企業(yè)中付諸實(shí)施，并初步積存了一些珍貴的閱歷。但在實(shí)踐的過程中，也還存在一些不盡人意之處。筆者認(rèn)為，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展要求，統(tǒng)計(jì)工作必需邁入實(shí)質(zhì)性的革新之路，結(jié)合統(tǒng)計(jì)體制的創(chuàng)新，進(jìn)一步建立完善基層統(tǒng)計(jì)一套表制度，全面開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面。

一、基層統(tǒng)計(jì)的四個(gè)層面

當(dāng)前，基層統(tǒng)計(jì)總的可以歸結(jié)為四類，一是農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)，二是縣市區(qū)所屬的地方基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)，三是地方黨政各部門單位統(tǒng)計(jì)，四是中心、省、市管轄的企事業(yè)單位及集團(tuán)企業(yè)所屬的分支機(jī)構(gòu)即垂直治理單位統(tǒng)計(jì)。

四個(gè)層面面臨四種不同的逆境。農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)的逆境主要是：統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容廣泛，涵蓋農(nóng)村社會(huì)的方方面面，統(tǒng)計(jì)任務(wù)重；

統(tǒng)計(jì)對(duì)象細(xì)小、眾多、簡(jiǎn)單，調(diào)查收集資料困難；

統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)短缺，統(tǒng)計(jì)力氣薄弱，與日益增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)形成顯著沖突。地方基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)的逆境主要是：財(cái)務(wù)治理不標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)源頭不明；

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員缺失，統(tǒng)計(jì)任務(wù)落實(shí)難；

行政治理婆婆多，負(fù)擔(dān)當(dāng)務(wù)重，企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的躲避意識(shí)強(qiáng)，協(xié)作程度低；

部門治理各自封閉，登記、注冊(cè)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異大，信息共享難。地方黨政部門事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)除勞開工資統(tǒng)計(jì)外，有關(guān)組織、人事、人力資源、財(cái)務(wù)收支、信息化建立等其他方面的統(tǒng)計(jì)尚為盲區(qū)。對(duì)垂直治理單位統(tǒng)計(jì)的逆境則主要是：隨著經(jīng)濟(jì)治理權(quán)限的上收，很多縣級(jí)機(jī)構(gòu)逐步演化為“分理處”或“代辦處”，成為上級(jí)治理部門或公司的一個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)表和獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)權(quán)限，統(tǒng)計(jì)調(diào)查難以進(jìn)展，而其全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又都是當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成局部，對(duì)評(píng)估當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展水平不行缺少。

二、基層統(tǒng)計(jì)一套表制度設(shè)計(jì)需要考慮的四個(gè)方向

1.基層統(tǒng)計(jì)一套表的設(shè)計(jì)必需貫徹以人為本的思想，著眼于基層統(tǒng)計(jì)在人、財(cái)、物上的可承受力，盡可能減輕基層統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)，解決基層統(tǒng)計(jì)疲于應(yīng)付做報(bào)表的問題。這也符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)精神。

2.基層統(tǒng)計(jì)一套表的設(shè)計(jì)必需著眼于基層統(tǒng)計(jì)的技術(shù)手段，從技術(shù)角度提高基層的可操作性及統(tǒng)計(jì)工作效率。技術(shù)手段包涵兩層含義，即收集取數(shù)的方法問題和現(xiàn)代信息化技術(shù)手段。

3.基層統(tǒng)計(jì)一套表的設(shè)計(jì)必需著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)考慮，增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查的適用性。既要考慮數(shù)據(jù)收集的可行性，即這個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)能否準(zhǔn)確地收集得到；

又要考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)的必要性及相互間的替代性、調(diào)查方式的互補(bǔ)性，即這個(gè)指標(biāo)設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義及數(shù)據(jù)能否通過其他途徑收集取得。

4.基層統(tǒng)計(jì)一套表設(shè)計(jì)還必需與統(tǒng)計(jì)體制改革相配套，綜合解決基層統(tǒng)計(jì)所面臨的體制障礙，增加統(tǒng)計(jì)一套表的適用效果。

基層統(tǒng)計(jì)一套表制度設(shè)計(jì)總的宗旨就是要使統(tǒng)計(jì)工作向著人性化、科學(xué)化、專業(yè)化的方向進(jìn)展，更加注意工作效率，重塑統(tǒng)計(jì)形象。

三、基層統(tǒng)計(jì)一套表的設(shè)計(jì)模式

目前正在施行的企業(yè)一套表制度，還不完全是真正意義上的一套表，同樣是多頭設(shè)計(jì)、專業(yè)布置、分別收集、分別審核、分別匯總處理，僅僅是各種報(bào)表在數(shù)據(jù)處理程序上的簡(jiǎn)潔匯合而已。

要使統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)全新的變化，則必需要建立一個(gè)真正意義上的統(tǒng)計(jì)基層一套表制度，改革不相宜的統(tǒng)計(jì)體制，而不僅僅是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的刪刪減減或調(diào)查周期的變來變?nèi)?。依?jù)上述基層統(tǒng)計(jì)的四個(gè)層面，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的對(duì)象類型建立不同的一套表，即農(nóng)村統(tǒng)計(jì)一套表、企業(yè)單位一套表、機(jī)關(guān)事業(yè)單位一套表，對(duì)垂直治理單位則必需另劈溪徑，由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一收集下返。

1.農(nóng)村統(tǒng)計(jì)一套表。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)要拋棄目前的行、列過錄式報(bào)表，設(shè)計(jì)成“三張表”則完全可解決問題，即依據(jù)目前農(nóng)業(yè)普查的報(bào)表設(shè)計(jì)模式分別設(shè)計(jì)一張村（組）卡、一張鄉(xiāng)卡、一張縣卡，但凡村（組）卡所能收集數(shù)據(jù)資料的，鄉(xiāng)卡不再重復(fù)填報(bào)，但凡村卡、鄉(xiāng)卡所能收集數(shù)據(jù)資料的，縣卡不再重復(fù)填報(bào)。假如數(shù)據(jù)錄入處理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村卡可改成組卡，假如數(shù)據(jù)錄入處理放到縣一級(jí)，則宜以村卡設(shè)計(jì)為妥。詳細(xì)放到哪一級(jí)錄入處理，取決于統(tǒng)計(jì)體制改革的效果及基層電腦的配置程度。

農(nóng)村一套表的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)以收集農(nóng)村根本信息指標(biāo)為主，如人口類指標(biāo)、耕地面積及農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)條件類指標(biāo)、社會(huì)事業(yè)類指標(biāo)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境類指標(biāo)等，這類指標(biāo)一年或半年調(diào)查一次。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況指標(biāo)，在現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制下，經(jīng)營(yíng)單位分散、細(xì)小，生產(chǎn)活動(dòng)無記錄，收集取數(shù)特別困難，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)失去了應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)取消，改為與農(nóng)村住戶經(jīng)濟(jì)調(diào)查相結(jié)合，縣級(jí)以上綜合數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)部門通過按季抽樣調(diào)查推算生成。一些技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的指標(biāo)，如“優(yōu)質(zhì)稻”、“三元雜交豬”等宜交由相關(guān)部門去完成統(tǒng)計(jì)作業(yè)。

2.企業(yè)單位一套表。企業(yè)單位一套表要突出企業(yè)的性質(zhì)，又要適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化的趨勢(shì)，按經(jīng)營(yíng)主業(yè)，分類設(shè)計(jì)一套表，如工業(yè)企業(yè)一套表、商業(yè)企業(yè)一套表、餐飲企業(yè)一套表、效勞企業(yè)一套表等等。企業(yè)一套表的設(shè)計(jì)即在原根本單位報(bào)表的根底上，將原來的各種報(bào)表實(shí)行整合，將各類型企業(yè)設(shè)計(jì)成二張表，一張表為根本狀況表，即登記注冊(cè)信息狀況；

一張表為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（含產(chǎn)品產(chǎn)量及價(jià)格指標(biāo)）及財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況表，同時(shí)將勞開工資、能源消耗、科技投入、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)納入進(jìn)來，以全面綜合地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投入產(chǎn)出狀況。其次張表的數(shù)據(jù)采集過程應(yīng)集中一人完成，即集中一人布置、收集、審核、錄入、疊加匯總，轉(zhuǎn)變當(dāng)前這種“新瓶裝舊酒”的一套表模式，打破專業(yè)設(shè)置的界限。

企業(yè)一套表的指標(biāo)設(shè)計(jì)，應(yīng)以反映當(dāng)年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的肯定指標(biāo)為主，剃除派生指標(biāo)及同期指標(biāo)，這兩者都可通過計(jì)算處理程序來加工完成。同時(shí)進(jìn)一步削減一些虛設(shè)指標(biāo)，即那些基層企業(yè)無法填數(shù)或者不懂得計(jì)算而又不得不估算上報(bào)的指標(biāo)，這些指標(biāo)往往是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的亂源，一些必要的綜合指標(biāo)如工業(yè)總產(chǎn)值、增加值等最好由綜合統(tǒng)計(jì)部門通過計(jì)算機(jī)生成。不同類型企業(yè)之間的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)表達(dá)出共性與特性的區(qū)隔，特性指標(biāo)主要表現(xiàn)為不同企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)?？紤]到同一企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)，可能還要適當(dāng)增加一些附注指標(biāo)，以便按行業(yè)分別其經(jīng)營(yíng)成果。

企業(yè)根本狀況表可實(shí)行半年報(bào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況表建議按季統(tǒng)計(jì)，削減報(bào)表上報(bào)的頻度，集中精力搞好根本狀況的調(diào)查核實(shí)工作，以及增加地方統(tǒng)計(jì)部門按自身需要開展的補(bǔ)充調(diào)查的主動(dòng)性。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位一套表。機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)主要是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位本身的一些根本信息及日常收支的統(tǒng)計(jì)，這些單位的根本狀況除法人代表的變化比擬頻繁外，其他方面的屬性相對(duì)穩(wěn)定。考慮到與企業(yè)單位的宏觀數(shù)據(jù)的連接匯總，如勞開工資、財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)投資、GDP核算等，也應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)二張表，一張為根本信息表，將組織、人事統(tǒng)計(jì)、人力資源統(tǒng)計(jì)等納入進(jìn)來。一張表為反映財(cái)務(wù)收支及勞開工資、固定資產(chǎn)投資等狀況的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)表。前者實(shí)行半年報(bào)，后者實(shí)行季報(bào)。

4.垂直治理單位的統(tǒng)計(jì)。前面已經(jīng)提到，這局部單位的數(shù)據(jù)收集，在基層顯得特別困難，需要上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的重視與支持。因而應(yīng)由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一收集后，按統(tǒng)一地址代碼分縣市區(qū)下返，下返數(shù)據(jù)包括綜合價(jià)值量指標(biāo)及詳細(xì)的業(yè)務(wù)量指標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化及內(nèi)部治理的集權(quán)化也進(jìn)一步提高。如郴電國(guó)際、中國(guó)石油化工集團(tuán)、湘能電力等股份制企業(yè)、老百姓連鎖超市、生源連鎖超市、金融、保險(xiǎn)、電信、交通、煙草等經(jīng)營(yíng)性效勞單位。假如對(duì)這方面的統(tǒng)計(jì)不予正確對(duì)待，則分縣市區(qū)進(jìn)展的GDP核算及綜合調(diào)研也會(huì)失去存在的意義。

以上四個(gè)層面的單位其根本信息狀況表可以集中一張表設(shè)計(jì)，也就是在原來的101表中予以調(diào)整充實(shí)即可。詳細(xì)的指標(biāo)設(shè)計(jì)還需另做討論。

另外，對(duì)于一些籌建單位或新建投資單位，也應(yīng)當(dāng)在根本單位信息表中予以表達(dá)，以便于順當(dāng)開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。

四、進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，為實(shí)施基層統(tǒng)計(jì)一套表制度制造有利條件。一方面要加大對(duì)現(xiàn)行處理系統(tǒng)即ePras的培訓(xùn)力度，建議上級(jí)的程序維護(hù)治理人員親自下到基層來進(jìn)展面對(duì)面的培訓(xùn)，提高計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)的效果，使基層操作人員普遍到達(dá)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的程度；

一方面要對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理報(bào)表制度進(jìn)展瘦身，依據(jù)新的一套表削減基層表的種類，而相應(yīng)增加綜合運(yùn)算、數(shù)據(jù)分析處理表的種類，提高數(shù)據(jù)綜合分析處理力量，滿意綜合開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的需要。

五、加快統(tǒng)計(jì)體制改革，以適應(yīng)實(shí)施基層“一套表”的需要

一是按統(tǒng)計(jì)流程設(shè)置統(tǒng)計(jì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。根據(jù)一套表的設(shè)想，統(tǒng)計(jì)工作的流程仍舊是統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)——統(tǒng)計(jì)調(diào)查——統(tǒng)計(jì)整理——統(tǒng)計(jì)分析。因此政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置也應(yīng)當(dāng)打破按專業(yè)設(shè)置的常規(guī)，比照此一過程來進(jìn)展綜合考慮，形成一套完整的互為依存的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中，由于統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的職能相對(duì)較弱，可與統(tǒng)計(jì)綜合分析職能合并。初步設(shè)想是：設(shè)置四個(gè)部門，即統(tǒng)計(jì)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理中心、統(tǒng)計(jì)綜合分析機(jī)構(gòu)。此外，黨務(wù)、組織、人事、后勤、法制工作也應(yīng)一同考慮而設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)計(jì)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)的職能主要是搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象登記，負(fù)責(zé)采集根本單位信息資料，建立綜合單位名錄庫；

統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)的職能主要是專司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集，負(fù)責(zé)完成除單位根本狀況表外的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表，搞好抽樣調(diào)查和普查，完成原始數(shù)據(jù)的錄入、審核工作，可按單位類型核定編制；

統(tǒng)計(jì)計(jì)算中心則主要是負(fù)責(zé)設(shè)備及數(shù)據(jù)運(yùn)行系統(tǒng)的維護(hù)與更新、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)算、信息化建立等；

綜合分析機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)綜合設(shè)計(jì)、綜合平衡、綜合核算、綜合分析、治理部門統(tǒng)計(jì)、建立綜合數(shù)據(jù)庫、抓好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息公布等。

二是加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)根底工作建立。建立適應(yīng)統(tǒng)計(jì)一套表治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，作為縣級(jí)調(diào)查隊(duì)的延長(zhǎng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)置于縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的治理之下，代理縣統(tǒng)計(jì)局行使調(diào)查權(quán)、登記注冊(cè)權(quán)；

探究解決對(duì)村級(jí)單位的治理，進(jìn)一步明確村級(jí)單位的統(tǒng)計(jì)職責(zé)權(quán)限；

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的信息化建立，由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一預(yù)算，集中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的硬件配置，努力實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)、高效目標(biāo)。

三是加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)治理，有效拓展部門間的分工協(xié)作。政府統(tǒng)計(jì)不能大包大攬，應(yīng)將一些政府統(tǒng)計(jì)完成不了的統(tǒng)計(jì)任務(wù)交由部門完成