環(huán)境噪聲投訴居高不下環(huán)境噪聲污染防治面臨巨大壓力分析

環(huán)境噪聲投訴居高不下，環(huán)境噪聲污染防治面臨巨大壓力分析

國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團、省級要建立有效協(xié)調(diào)溝通機制，及時總結(jié)評估市域（郊）鐵路發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，營造和維護公平有序的發(fā)展環(huán)境。省級有關(guān)部門要強化對市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃實施的全過程監(jiān)管，城市要全面履行項目投資建設(shè)和運營管理主體責(zé)任。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要建立常態(tài)化分析機制，定期發(fā)布市域（郊）鐵路發(fā)展分析報告，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新市域（郊）鐵路市場化投融資模式，全面放開市場準(zhǔn)入，培育多元投資主體，支持城市與企業(yè)共同出資成立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內(nèi)的社會資本參與投資建設(shè)和運營管理。加大地方投入力度，支持地方專項債券用于收益較好的項目建設(shè)，研究以線路經(jīng)過轄區(qū)土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設(shè)等政策。探索吸引保險資金等長期資本參與投資，支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創(chuàng)新適合市域（郊）鐵路特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。環(huán)境噪聲投訴居高不下，環(huán)境噪聲污染防治面臨巨大壓力噪聲與振動在本質(zhì)上是同一個物理現(xiàn)象的兩個方面，噪聲與振動密不可分，所有物體發(fā)聲都是源于振動激勵，無規(guī)律的振動則是噪聲產(chǎn)生的原因。在大多數(shù)情況下，環(huán)境振動和噪聲都是有害的。噪聲污染被列為全球21世紀(jì)環(huán)境污染控制的主要問題。中國城市噪聲污染也日趨嚴(yán)重，多數(shù)城市處于噪聲污染的中等水平，許多城市生活區(qū)噪聲已高于60dB，成為中國現(xiàn)代城市的一大公害。2021年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2021）》顯示，2020年，全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，涉及噪聲的舉報占比為41．2%，位列各污染要素的第2位，相比2019年的12369環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺的38．1%舉報占比又有所增加。隨著人民生活水平提高，人民群眾對寧靜生活環(huán)境的需要日益增長，環(huán)境噪聲成為環(huán)境投訴的焦點問題，直接影響了社會的安定、和諧發(fā)展，其污染評估和治理工程也再次成為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點。規(guī)劃編制和管理都市圈所在地城市依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和交通等相關(guān)規(guī)劃，會同相關(guān)方面在深入研究運輸需求、功能定位、規(guī)劃銜接、生態(tài)環(huán)保要求等基礎(chǔ)上，堅持利用既有線路與新建線路相結(jié)合，合理確定線網(wǎng)布局，科學(xué)編制市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模與時序、系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式、銜接換乘、資金籌措等，同步做好沿線及站點周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案。規(guī)劃范圍主要在城市行政區(qū)域內(nèi)，對具有同城化趨勢、通勤需求較高的毗鄰城市（鎮(zhèn)）可予以延伸覆蓋。跨越城市行政區(qū)域的規(guī)劃編制及實施由省級發(fā)展改革部門做好統(tǒng)籌。都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃的報批和審核，比照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好與國土空間規(guī)劃等銜接。明確功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）功能定位市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟發(fā)達、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。市域（郊）鐵路應(yīng)突出對都市圈主要功能區(qū)的支撐和引導(dǎo)，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點等并設(shè)站，提高客流聚集能力。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市域（郊）鐵路新建線路單程通行時間宜不超過1小時，設(shè)計速度宜為100—160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不超過10分鐘，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護要求和工程環(huán)保措施效果，優(yōu)化選址選線，集約節(jié)約通道資源，合理確定新線敷設(shè)方式，原則上以地面建設(shè)為主，困難路段可考慮采用高架方式，進出樞紐的個別路段可研究采用地下方式。從嚴(yán)控制工程造價，新建線路直接工程費用一般不高于同一地區(qū)輕軌工程費用的75%。責(zé)任主體和發(fā)展條件都市圈所在地城市是發(fā)展市域（郊）鐵路的責(zé)任主體。對符合市域（郊）鐵路功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的市域快軌、市域快線、市域鐵路等，統(tǒng)籌納入市域（郊）鐵路規(guī)劃管理。全面放開改造既有鐵路開行市域（郊）列車的項目實施條件，城市和鐵路企業(yè)協(xié)商決策后即可組織實施。在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路，強化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團便捷通勤，其他條件適宜地區(qū)有序推進。嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險。建立持續(xù)發(fā)展機制（一）加強鐵路與地方協(xié)商合作鐵路企業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整路網(wǎng)和樞紐功能分布，公開線路使用、車站服務(wù)等市場化服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、清算規(guī)則，進一步規(guī)范接軌等手續(xù)辦理，明確具體辦結(jié)時限。市域（郊）鐵路運營企業(yè)要與城市積極協(xié)商，制定針對性的運營方案，強化企業(yè)運輸安全主體責(zé)任，合理劃分企業(yè)與權(quán)責(zé)。（二）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝備體系以節(jié)約集約用地為原則，加快制定市域（郊）鐵路用地控制指標(biāo)，完善市域（郊）鐵路建設(shè)運營等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。支持地方、企業(yè)推進相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與管理創(chuàng)新，加大機車裝備、控制系統(tǒng)等自主研發(fā)力度和國產(chǎn)化應(yīng)用，加快突破關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，完善市域（郊）鐵路列車譜系，建立自主可控的技術(shù)裝備體系，提高系統(tǒng)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性，提升智能化、綠色化水平，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。加強市域（郊）鐵路人才培養(yǎng)，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的技術(shù)人才和管理隊伍。（三）強化保障有關(guān)部門要加強對市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的支持，指導(dǎo)地方科學(xué)編制規(guī)劃，在用地、環(huán)評、安全監(jiān)管等方面對建設(shè)項目給予支持，適時推出一批重點支持的項目。地方有關(guān)部門要優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項目報批等工作。城市要完善監(jiān)管體制機制，強化對市域（郊）鐵路建設(shè)的事中事后監(jiān)管，確保項目建設(shè)和運營安全。（四）完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機制國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團、省級要建立有效協(xié)調(diào)溝通機制，及時總結(jié)評估市域（郊）鐵路發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，營造和維護公平有序的發(fā)展環(huán)境。省級有關(guān)部門要強化對市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃實施的全過程監(jiān)管，城市要全面履行項目投資建設(shè)和運營管理主體責(zé)任。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要建立常態(tài)化分析機制，定期發(fā)布市域（郊）鐵路發(fā)展分析報告，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵多元化運營管理創(chuàng)新鐵路企業(yè)與地方合作方式，通過自主運營、合作運營、委托運營、購買服務(wù)等市場化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運營管理模式，實現(xiàn)互利共贏。在確保運營安全的前提下，鼓勵運營主體多元化發(fā)展，支持鐵路運輸企業(yè)、城市軌道交通運營企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗的市場主體參與市域（郊）鐵路運營。鼓勵有條件的線路探索網(wǎng)運分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等模式，支持市場主體通過租用線路時刻和車輛設(shè)備等提供運輸服務(wù)。有序推進新建項目新建市域（郊）鐵路項目由省級發(fā)展改革部門嚴(yán)格依據(jù)國家批準(zhǔn)的規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），嚴(yán)禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設(shè)地鐵、輕軌項目。批準(zhǔn)新建市域（郊）鐵路項目的城市，要按照功能適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟適用的原則，嚴(yán)格落實項目建設(shè)條件，深化項目前期工作，加強技術(shù)方案比選，合理降低工程投資和運營成本，確保建設(shè)時機、規(guī)模與城市發(fā)展需求、財力相匹配，避免過度超前或重復(fù)建設(shè)。完善運營補貼機制堅持市域（郊）鐵路運營公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市要指導(dǎo)運營企業(yè)結(jié)合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價體系，并建立動態(tài)調(diào)整機制。綜合考慮運營成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財政能力、減免票價等因素，在加強成本規(guī)制、收入清算等基礎(chǔ)上，城市應(yīng)對運輸線路作出規(guī)范性、制度性補貼安排。初期可通過加大補貼力度引導(dǎo)和支持市域（郊）鐵路順利開行，后期根據(jù)綜合開發(fā)收益適當(dāng)補貼運營，或以購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)可持續(xù)運營。優(yōu)先利用既有鐵路結(jié)合城市空間布局優(yōu)化和鐵路樞紐功能調(diào)整，加強對既有鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內(nèi)部鐵路功能合理外遷，充分挖掘和釋放運力，積極創(chuàng)造條件開行市域（郊）列車。支持通過優(yōu)化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，公交化開行市域（郊）列車?；驹瓌t（一）科學(xué)規(guī)劃、有序推進充分發(fā)揮市域（郊）鐵路安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色環(huán)保的優(yōu)勢，依據(jù)都市圈空間功能布局、產(chǎn)業(yè)人口分布和規(guī)劃發(fā)展方向，綜合交通需求、財力支撐、生態(tài)環(huán)保等因素，合理規(guī)劃確定路網(wǎng)規(guī)模、系統(tǒng)制式、運營模式及投融資模式。（二）統(tǒng)籌銜接、資源共享加強市域（郊）鐵路規(guī)劃與國土空間、城市群和都市圈、多層次軌道交通、城市綜合交通體系、鐵路樞紐、城市軌道交通等規(guī)劃銜接，大力支持利用既有鐵路富余能力或?qū)扔需F路適當(dāng)改造后開行市域（郊）列車，因地制宜規(guī)劃新建線路。