試論公務員激勵機制

第五章公務員激勵機制第一節(jié)考核第二節(jié)職務升降第三節(jié)獎勵第四節(jié)工資福利保險第一頁，共五十四頁。4/18/20231第一節(jié)考核第二頁，共五十四頁。4/18/20232立法思想分類考核體現(xiàn)首長負責制加大考核檔次的區(qū)分度第三頁，共五十四頁。4/18/20233一、公務員考核的含義、原則及意義1、含義公務員的考核，是指公務員管理部門依照權限，根據(jù)有關法律規(guī)定，按照一定的標準和程序對公務員的思想品德、工作能力和工作態(tài)度及工作實績等進行考察，做出評價，并以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退、以及調整職務、級別和工資等依據(jù)的制度。第四頁，共五十四頁。4/18/202342、原則客觀公正公開民主注重實績考核結果與獎懲結合意義

《公務員法》第三十七條：定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。第五頁，共五十四頁。4/18/20235二、公務員考核的內容和等次內容德廉績勤能第六頁，共五十四頁。4/18/20236第七頁，共五十四頁。4/18/20237第八頁，共五十四頁。4/18/20238第九頁，共五十四頁。4/18/20239討論考核領導政績的標準應該是什么？第十頁，共五十四頁。4/18/202310等次優(yōu)秀稱職基本稱職不稱職？第十一頁，共五十四頁。4/18/202311三、公務員考核類型和方法平時考核定期考核《公務員法》第三十四條：公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。類型第十二頁，共五十四頁。4/18/202312領導與群眾相結合方法平時與定期相結合定性與定量相結合第十三頁，共五十四頁。4/18/202313國外公務員360°考核法被考核者主管領導同事2同事1下屬們第十四頁，共五十四頁。4/18/202314四、公務員考核的程序非領導成員公務員的定期考核程序《公務員法》第三十五條對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。領導成員的定期考核程序對領導成員的定期考核，由主管機關按照有關規(guī)定辦理。

第十五頁，共五十四頁。4/18/202315五、公務員考核結果的使用《公務員法》第三十七條：定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。第十六頁，共五十四頁。4/18/202316《公務員法》第47條：公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職?！豆珓諉T法》第74條：公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金?！豆珓諉T法》第49條：忠于職守，積極工作，成績顯著的，給予獎勵。《公務員法》第83條：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退。相關條款第十七頁，共五十四頁。4/18/202317

[案情簡介]孔某市某縣原二輕局審計監(jiān)察室副主任。二輕局1998年7月被撤銷后，其被安排到縣建材局為科員。因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，原二輕局將孔某列入考核對象并定為不稱職等次，這一結果既沒書面也沒口頭通知孔某本人。2000年，孔某發(fā)現(xiàn)自己工資沒能正常晉檔，隨后找到縣人事部門詢問，方知自己1997年度考核為不稱職，故不能晉檔。正以由此產生，因原二輕局已于1998年7月被撤銷，孔某便直接向縣人事局仲裁辦公室提出申述。孔某訴稱：1997年度，經局領導批準請病假一年，不應列入考核對象。就算給我考核，也沒有通知我本人，剝奪了我的申訴權，是違反規(guī)定的，1997年度不稱職等次應予以撤銷。同時，向仲裁辦提交了醫(yī)院證明、請假報告等有關材料?！咐治龅谑隧摚参迨捻?。4/18/202318

鑒于原單位已經撤銷，中財辦在受理此案后責成二輕局院負責人召集1997年度考核小組成員及部分當時參與評議的群眾代表，組成臨時辯訴小組，提出如下辯訴：1997年，單位部分群眾反映孔某在病休期間增在外做生意，影響極壞；加之該同志在1996年工作中表現(xiàn)很差，工作業(yè)績不突出，作風漂浮。40%的群眾據(jù)此投了他的不稱職票，經考核小組討論，評定其為不稱職。考核結束時，他正在住院治療，怕影響其病情，所以沒通知他。點評你認為縣人事仲裁辦應該怎樣做？第十九頁，共五十四頁。4/18/202319第二節(jié)職務升降

立法思想（一）將競爭上崗、公開選拔確立為晉升公務員領導職務的法定方式之一（二）適當體現(xiàn)分類管理的思想，分類設計晉升程序（三）推進干部能上能下的精神，進一步明確了降職的情形第二十頁，共五十四頁。4/18/202320職務升降升職降職意義第二十一頁，共五十四頁。4/18/202321一、公務員職務晉升1、原則德才兼?zhèn)?、任人唯賢公開民主原則依法逐級晉升原則注重實績原則第二十二頁，共五十四頁。4/18/2023222、條件和資格《公務員法》第四十三條：公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。根據(jù)年度考核結果必須在兩年年度考核中連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱職以上第二十三頁，共五十四頁。4/18/2023233、晉升方式考核晉升委任晉升招聘晉升考試晉升公開選拔與競爭上崗亮點，是職務晉升方面的最大突破和創(chuàng)新第二十四頁，共五十四頁。4/18/202324《公務員法》第四十五條：機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。競爭上崗？條件范圍優(yōu)點第二十五頁，共五十四頁。4/18/202325公開選拔？條件范圍優(yōu)點廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。第二十六頁，共五十四頁。4/18/2023264、晉升程序民主推薦，確定考察對象組織考察，提出任職方案公示和試用（46條）按照規(guī)定履行任職手續(xù)按照管理權限討論決定第二十七頁，共五十四頁。4/18/202327二、公務員降職重點提示降職，是一種公務員任用行為，是一種人才資源調配手段。降職與行政處分有何不同？第二十八頁，共五十四頁。4/18/202328《公務員法》第四十七條：公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職。降職的條件第二十九頁，共五十四頁。4/18/202329第三節(jié)獎勵第三十頁，共五十四頁。4/18/202330立法思想既要注重獎勵個人，又要注重獎勵集體既要注重定期獎勵，又要及時獎勵既要以精神獎勵為主，又要與物質獎勵相結合第三十一頁，共五十四頁。4/18/202331一、公務員獎勵的含義、意義、原則1、含義是指國家機關在公務員管理活動中，依據(jù)公務員管理法規(guī)，對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體所給予一定的榮譽或物質利益以示鼓勵的做法。公務員集體的獎勵適用于按照編制序列設置的機構或者為完成專項任務組成的工作集體。第三十二頁，共五十四頁。4/18/2023322、意義3、原則《公務員法》第四十八條：對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。第三十三頁，共五十四頁。4/18/202333二、公務員獎勵的條件《公務員法》第49條增加內容立法結構第三十四頁，共五十四頁。4/18/202334三、公務員獎勵的種類及權限嘉獎記三等功記二等功記一等功授予榮譽稱號由低到高《公務員法》第50條：對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。第三十五頁，共五十四頁。4/18/202335四、公務員獎勵的程序提出受獎人名單獎勵申報與審批公布與表彰獎勵材料歸檔第三十六頁，共五十四頁。4/18/202336五、公務員獎勵的撤銷

《公務員法》第五十二條：公務員或者公務員集體有下列情形之一的，撤銷獎勵：（一）弄虛作假，騙取獎勵的；（二）申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的；（三）有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形的。第三十七頁，共五十四頁。4/18/202337第四節(jié)工資福利保險立法思想創(chuàng)設工資調查制度。確立職務和級別相結合的工資制度。加強工資管理。實施地區(qū)附加津貼制度，建立統(tǒng)分結合的工資管理體制。合理提高公務員福利水平。保證公務員工資福利保險的公平性。第三十八頁，共五十四頁。4/18/2023381、公務員工資的含義和功能（1）含義（2）功能一、工資保障功能激勵功能調節(jié)功能第三十九頁，共五十四頁。4/18/2023392、我國公務員基本工資制度及其基本原則《公務員法》第七十三條：公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。國家建立公務員工資的正常增長機制。第四十頁，共五十四頁。4/18/202340基本原則按勞分配正常增資與社會發(fā)展相適應法律保障《公務員法》第74條：公務員工資應當按時足額發(fā)放。第78條：任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。第四十一頁，共五十四頁。4/18/2023413、公務員工資的構成

基本工資+津貼+補貼+獎金職務工資級別工資第四十二頁，共五十四頁。4/18/2023424、公務員正常增資的途徑和保障（1）晉升職務工資（2）晉升級別工資（3）定期調整工資標準《公務員法》第75條：公務員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據(jù)。第四十三頁，共五十四頁。4/18/202343第四十四頁，共五十四頁。4/18/202344第四十五頁，共五十四頁。4/18/202345第四十六頁，共五十四頁。4/18/202346分配公平第四十七頁，共五十四頁。4/18/2023471、公務員福利制度的含義、作用和原則（1）含義（2）作用（3）原則二、福利第四十八頁，共五十四頁。4/18/2023482、公務員福利制度的內容物質福利工時制度休假制度第四十九頁，共五十四頁。4/18/202349相關鏈接我國公務員福利制度的弊端與改革？第五十頁，共五十四頁。4/18/202350第五十一頁，共五十四頁。4/18/2023511、公務員保險制度的含義和作用（1）含義（2）作用三、保險第五十二頁，共五十四頁。4/18/2023522、公務員保險制度的內容養(yǎng)老保險醫(yī)療保險傷殘和死亡保險生育保險失業(yè)保險第五十三頁，共五十四頁。4/18/202353內容總結第。第一節(jié)考核。第二節(jié)職務升降。第三節(jié)獎勵。第四節(jié)工資福利保險。4/15/2023。第一節(jié)考核。