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決策論西蒙4組織管理理論巴納德(霍桑實驗:照明、福利、訪談、群體)二、麥格雷戈“X理論”經(jīng)濟人科學(xué)管理之父泰羅“Y理論”自我實現(xiàn)管理理論的基礎(chǔ):歷史分析、社會關(guān)系分析、實踐分析則五、?公共組織的構(gòu)成要素:1,權(quán)力要素2人的要素3物質(zhì)要素4管理得以實施要素(預(yù)期結(jié)果要素、職能要素、構(gòu)成方式要素、運行規(guī)則要素、技術(shù)信息要素)六、?以公共組織所擁有公共權(quán)力強制性的大小來劃分,可分為政府組織民社會的階級、階層、組織和群體、職業(yè)、教育程度、權(quán)力致的群體意識和規(guī)范4一定的分工協(xié)作5行動一致性標(biāo)、規(guī)章制度、行為模式、運行手段和道德的制度化標(biāo)準(zhǔn):公正原則、效率原則、服務(wù)強制性、服務(wù)性、功用性、綜合性、政治性6種段的分化和職能的分化透明性3責(zé)任性4法治5回應(yīng)6有效性十八、?公共責(zé)任的基本特征1,公共責(zé)任是普遍的義務(wù)2,公共責(zé)任是責(zé)3公共責(zé)任是可以以外在力量為支持的約束方式踐性、道德性、職業(yè)規(guī)范性2)公共組織:管理社會公共事務(wù),以協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的非營4)階層:在一定的社會結(jié)構(gòu)中,對生產(chǎn)資源的占有關(guān)系相同的集團。5)群體:又叫社會群體,是一切通過持續(xù)的社會互動或社會關(guān)系結(jié)合起來6)社會組織:廣義指一切人類共同活動的群體,包括家庭、家族、村舍等狹義指具有共同目標(biāo)和規(guī)范,行為協(xié)調(diào)的社會團體,是政府組。8)公共權(quán)力的分化是政府權(quán)力退出某些社會領(lǐng)域、收縮政府干預(yù)范圍,減非政府組織或社會承擔(dān)的過程9)公共事務(wù),就是政府或其他公共部門為保護社會和市場的正常秩序,維10)項目管理就是通過項目經(jīng)理和項目組織的努力運用系統(tǒng)理論和方法對項11)公共項目指政府及公共部門為解決社會公共問題完成社會公共事務(wù)而實12)廣義的公共責(zé)任指公共組織在解決社會公共事務(wù)過程中對其實施公共管擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)狹義的公共責(zé)任指公共組織在解決社會公共事務(wù)的過程然結(jié)果,表現(xiàn)為違反法律法規(guī)所規(guī)定的13)道德素質(zhì)是指公共管理者將公共倫理內(nèi)化于心,外顯于行的素養(yǎng)和水平性角度分析,公共管理者道德在本質(zhì)14)社會角色是指與人們的某種社會地位身份相一致的一整套權(quán)利義務(wù)規(guī)范16)行政審批:是國家行政機關(guān)依法處理相對方的申請,依法賦予相對方從17)官員問責(zé)制:是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追簡答案例和政府組織管理者,一為公民個人雖然政府組織系統(tǒng)為人,但在其擔(dān)任管理職所決定的組織關(guān)系,體制和機制的運行是制度的承載體系和具體體現(xiàn),體制和機制又用。體制改革和機制的調(diào)整,可以在一定程度作用和效率。在這個意義上,體制和機制是鮮組織之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)關(guān)系,是制度安排系是規(guī)范化的吧,制度化的,是國家機七、制度倫理與與公民道德建設(shè)的關(guān)系p1231,公民道德建設(shè)要做到法信息傳遞方面、決策制定方面)3,公共管理者的特殊角色(a若干見解:執(zhí)十、公共倫理建設(shè)的必要性和緊迫性(1、2、3、4、5)1,規(guī)范市場經(jīng)濟條與國1.公共倫理基本原則:為人民服務(wù)原則(確立依據(jù),主要內(nèi)容)區(qū)分兩組關(guān)系a公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系b,公共利益、管理組織利益和管理者個人利益的關(guān)系3,要求管理行為接受人民監(jiān)督2.官員問責(zé)制(含義、意義、問題、思路) (1),定義,官員問責(zé)制是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束,限制和規(guī)范政權(quán)為民所用的目的。是現(xiàn)代政府強化和明確責(zé) (2)意義:有利于增強官員的責(zé)任心有利于完善干部的選拔機制有利于整肅吏治有利于轉(zhuǎn)變政府職能有利于進一步完善法律制度。 (3)存在主要問題1,問責(zé)主體缺位2問責(zé)對象不全面3,問責(zé)形式單一且不規(guī)范4問責(zé)程序,官員復(fù)出機制不完善 務(wù)實,勤政高效 (機構(gòu)設(shè)置務(wù)實,制定政策務(wù)實,嚴(yán)格推行崗位負責(zé)制)4東西融合,倫理幷建(新公共倫理融合東方傳統(tǒng)價值觀和西方法治功利性,把公共倫理和“個人”社會家庭結(jié)合起來相互聯(lián)系)4.善治導(dǎo)致公民參與無法實現(xiàn)原因:1,人性根源2,權(quán)力運行機制不完善(公共權(quán)力授于失范a,以任命制b公共權(quán)力運行的人格化特征;公共權(quán)力運行缺乏規(guī)范;公共權(quán)力激勵和懲罰機制不夠科學(xué)合理;公共權(quán)力監(jiān)督不力)表現(xiàn)形式:權(quán)力運用(行使范圍過廣、行使范圍過小、手段不正當(dāng))、權(quán)力腐敗 (經(jīng)濟腐敗、政治腐敗a立法b執(zhí)法)的鞏固、敗壞了社會風(fēng)氣據(jù):動機、效果、動機和效果的辯證統(tǒng)一3,標(biāo)準(zhǔn):廉政、勤政、公正4.方式:公共評價、自我評價、二、公共倫理選擇的道德動因公共責(zé)任(他律)公共信念(自律)理選擇模式突2,權(quán)力帶來的道德沖突3,角色帶來的道德沖突4,利益帶來的道德沖突理選擇級量化的方法4,堅持“最大善的目的”和“最小惡的手段”的方法公共管理者道德素質(zhì)的特殊意義1,道德素質(zhì)是公共管理者的自我約束2,道壞公共管理者道德素質(zhì)的基本內(nèi)容

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