淺議城市污水處理

淺議城市污水處理摘要：水是生命之源。我國(guó)人均水資源少，且分布不均，再加之水資源浪費(fèi)巨大，水污染問(wèn)題突出，對(duì)水資源缺乏合理的開(kāi)采和利用，造成水資源短缺。它將成為二十一世紀(jì)制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。人類正面臨著水污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中生活污水是水污染的一大來(lái)源，本文對(duì)我國(guó)城市生活污水的防治做了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了城市生活污水防治應(yīng)遵循的原則與可采用的方法。我國(guó)正式提出城市污水處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化目標(biāo)已經(jīng)多年了。通過(guò)各地的實(shí)踐探索，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的路子正在逐步明朗起來(lái)。關(guān)鍵詞：水資源城市生活污水防治方法市場(chǎng)體制一、水資源危機(jī)現(xiàn)狀水是生命之源，它和石油一樣，都屬于戰(zhàn)略性物質(zhì)。2002年8月28日召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議全體會(huì)議將水危機(jī)列為未來(lái)10年人類面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。水資源匱缺，尤其人均擁有量少是我國(guó)的基本國(guó)情，水危機(jī)的挑戰(zhàn)就更嚴(yán)峻了。我國(guó)淡水總量為2.8萬(wàn)億立方米,居世界第6位。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有2000立方米水屬于嚴(yán)重缺水。若按1997年12.36億人口計(jì)算，我國(guó)人均擁水量?jī)H有2100立方米，只有世界人均擁水量的四分之一，美國(guó)的五分之一，俄羅斯的七分之一，加拿大的五十分之一，被列為世界13個(gè)主要貧水國(guó)之一。據(jù)測(cè)算，在全國(guó)水資源總量中，可利用水的儲(chǔ)存量?jī)H1.1萬(wàn)億立方米，目前全國(guó)年用水量已達(dá)5600億立方米，用水量已占存水量的一半以上。而且用水量每10年增加1000億立方米，按此速度發(fā)展，我國(guó)用水量即將逼近可用儲(chǔ)量的容限。據(jù)介紹，目前全國(guó)城市每年缺水量達(dá)60億立方米。目前，我國(guó)正面臨嚴(yán)重的缺水狀態(tài)，北方和西部廣大地域呈現(xiàn)水源性缺水，北方人均擁水量?jī)H有720立方米，僅為世界人均的1/20，處于極端缺水狀態(tài)。南方雖然降水豐沛，但已面臨水質(zhì)性貧水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)670座城市中，有400座不同程度缺水，108座嚴(yán)重缺水，目前已有100多個(gè)縣級(jí)以上城市被迫限時(shí)限量供水。許多大城市，如：長(zhǎng)春、重慶、西安、太原…等均被缺水所困擾。許多城市不得不大量超采地下水，結(jié)果造成地面沉降。據(jù)報(bào)道資料顯示，全國(guó)地下水多年平均超采量達(dá)74億立方米，超采區(qū)共有164片，面積達(dá)18.2萬(wàn)平方公里，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積占42.6%，已使我國(guó)形成總計(jì)8萬(wàn)多平方公里的地下漏斗，相當(dāng)于3個(gè)海南島的面積。目前全國(guó)有30多座城市不同程度出現(xiàn)地面沉降、塌陷、裂縫等現(xiàn)象。造成我國(guó)水資源短缺的原因具體來(lái)說(shuō)主要有三個(gè)方面：首先，水資源浪費(fèi)巨大水的浪費(fèi)幾乎無(wú)處不在。在城市用水方面，水資源重復(fù)利用率一般在30%～50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在75%以上。生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象也很普遍，城市供水網(wǎng)年久失修，城市居民家中和機(jī)關(guān)單位水龍頭“長(zhǎng)流水”已成為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，等等。其次，水污染問(wèn)題突出隨著全國(guó)各部門(mén)用水的增加，也帶來(lái)了水污染的嚴(yán)重危害。城市附近的地下水也受到不同程度的污染。水資源受到污染，不僅減少了可供水量，也危及居民身體健康。第三，對(duì)水資源缺乏合理的開(kāi)采和利用。從水資源總量看，我國(guó)是一個(gè)水資源大國(guó)，居世界第6位。但是，我國(guó)有13億人口，人均占有水資源為2350立方米，僅相當(dāng)于世界人均水資源量的1/4。由此可見(jiàn)，我國(guó)水資源嚴(yán)重不足，其主要原因是水資源浪費(fèi)巨大、水污染問(wèn)題突出，對(duì)水資源缺乏合理的開(kāi)采和利用，因此，水資源管理問(wèn)題就成為頭等重要的大事。應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)水資源匱缺的同時(shí)，水污染情況十分嚴(yán)峻，生產(chǎn)、生活用水造成的水污染問(wèn)題是進(jìn)一步加劇了水資源危機(jī)，并對(duì)人民生活、健康及生產(chǎn)活動(dòng)造成嚴(yán)重危害。二、城市生活污水概況隨著工業(yè)化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中國(guó)尤其嚴(yán)重，全國(guó)600多個(gè)城市中目前大約一半的城市缺水，水污染的惡化更使水短缺雪上加霜：我國(guó)江河湖泊普遍遭受污染，全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%---70%是由于水污染造成的；對(duì)我國(guó)118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面影響。我國(guó)水體污染主要來(lái)自兩方面，一是工業(yè)發(fā)展超標(biāo)排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體造成環(huán)境污染。工業(yè)廢水近年來(lái)經(jīng)過(guò)治理雖有所減少，但城市生活污水有增無(wú)減，占水質(zhì)污染的51%以上。據(jù)環(huán)境部門(mén)監(jiān)測(cè)，1999年全國(guó)近80%的生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入江河湖海，年排污量達(dá)400億立方米，造成全國(guó)三分之一以上水域受到污染；全國(guó)僅城鎮(zhèn)每天便有至少1億噸污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體；在全國(guó)684個(gè)城市中，僅有200余座在建和建成的污水處理廠，且集中在七八十個(gè)大中城市中，污水處理設(shè)施運(yùn)行率低，約四分之一的處理能力閑置，全國(guó)污水處理率僅20%左右；城市排水管網(wǎng)不足，設(shè)施落后，實(shí)行雨、污分流制的排水系統(tǒng)只占全部排水管網(wǎng)的44。5%，大量污水難以截匯入廠，直接進(jìn)入河道，城市污水成為環(huán)境污染的主要污染源；居民住宅區(qū)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的處理設(shè)施，糞便等以棟為單位經(jīng)化糞池初步處理后直接排入溝渠，進(jìn)入江河湖泊，使水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，水體喪失自凈功能。水污染惡化了水環(huán)境，破壞了水的生態(tài)平衡，直接影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和淺海灘涂養(yǎng)殖業(yè)，1999年由于水污染，海水中的細(xì)菌、病毒引起沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的“魚(yú)瘟”，損失上百億元；水的嚴(yán)重污染造成了水質(zhì)性缺水，南方某大城市，因水源污染嚴(yán)重，曾不得不停掉七個(gè)自來(lái)水廠，生產(chǎn)供水不足，水質(zhì)惡化，制約了工農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；某食品加工廠出口烤魚(yú)片曾因生產(chǎn)用水被細(xì)菌污染，出口產(chǎn)品被退貨，影響了出口業(yè)務(wù)，又損害了產(chǎn)品信譽(yù)。有關(guān)水污染對(duì)各行業(yè)的損害事例舉不勝舉。水污染、空氣污染都使人類自身的生存環(huán)境和生存條件遭到破壞，使生命受到了挑戰(zhàn)；使人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)物質(zhì)－水受到了破壞。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。因此，加大力度，遏制水污染是國(guó)計(jì)民生大事。從上我們看出，城市生活污水正成為水污染的最大“公害”之一。其防治直接關(guān)系到水體、水質(zhì)的保護(hù)以及水資源的可持續(xù)利用，是我國(guó)水污染防治與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)之一，而且對(duì)于改善城市環(huán)境質(zhì)量與居民生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。三、城市污水防治城市生活污水主要是指城市居民（含服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其他企事業(yè)單位的成員）由于生活利用而產(chǎn)生的污水，主要包括：沖廁用水、生活洗滌用水、廚房污水等。這些生活用水耗量大、處理費(fèi)用高、成分復(fù)雜（水中含洗滌用劑、汗液與化學(xué)品成分、脂肪等），而且由于我國(guó)生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)混雜，餐飲洗浴業(yè)遍布，生活污水排泄與城市排漬共用下水道系統(tǒng)，居民樓、賓館等生活污水預(yù)處理以小片為單位，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過(guò)預(yù)處理或未經(jīng)處理直接由城市下水道進(jìn)入江河，因此我國(guó)城市生活污水具有源多、面廣、量大，雜、散、亂的特點(diǎn)。這是生活污染嚴(yán)重的原因，也給現(xiàn)階段我國(guó)城市生活污水防治帶來(lái)了困難?；谄渲匾耘c難度，城市生活污水的防治越來(lái)越引起重視。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》的要求，“十五”期間，所有城市都必須建設(shè)污水處理廠。到2005年，50萬(wàn)以上人口的城市，污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上；2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)旅游城市不得低于70%。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)的城市污水處理廠將以超常規(guī)的建設(shè)速度發(fā)展，預(yù)計(jì)污水處理能力將增加5000萬(wàn)---6000萬(wàn)立方米每噸，需新建城市集中污水處理廠1000余座。城市污水處理廠將居民生活污水集中后通過(guò)一定的處理工藝，將污水中高濃度的氮、磷等化學(xué)物質(zhì)及部分細(xì)菌、病菌等不同程度減少或消除，達(dá)到水質(zhì)進(jìn)化的目的。處理后的污水直接進(jìn)入自然水體或再生污水用來(lái)灌溉、清潔等。污水處理可以集中，也可分散，所謂集中，是在一個(gè)城市只建立一個(gè)污水處理廠和一套管網(wǎng)系統(tǒng)，集中治理全市的生活污水；分散是一個(gè)城市根據(jù)實(shí)際建幾個(gè)污水處理廠與幾套管網(wǎng)系統(tǒng)，也包括小型的單位和社區(qū)的污水處理裝置及系統(tǒng)，達(dá)標(biāo)后排入公用污水管道系統(tǒng)，或者在原地循環(huán)使用。城市生活污水具有水量大、水質(zhì)較穩(wěn)定、來(lái)源可靠、開(kāi)發(fā)成本低的優(yōu)點(diǎn)，是一種潛在的水資源，經(jīng)過(guò)治理運(yùn)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。資源再生是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)大的行業(yè)，污水資源化又是資源再生行業(yè)中的一個(gè)大行業(yè)。采取分質(zhì)供水方式，可以對(duì)城市生活污水進(jìn)行多層次處理綜合利用。如直接用于或用化學(xué)方法凈化提高水質(zhì)類別檔次，分離的固體物質(zhì)經(jīng)過(guò)提煉可成為肥料和飼料，用于園林綠化和家畜養(yǎng)殖；可以開(kāi)放式的將處理過(guò)的污水還原到地面水體，間接再次作為水資源利用；也可以封閉式的將處理過(guò)的污水回用，作為工業(yè)冷卻水、綠化、消防、農(nóng)業(yè)灌溉。污水排放是水污染的主要原因，特別是城市的工業(yè)污水排放，如化工、農(nóng)藥、制革等行業(yè)尤為嚴(yán)重.要遏制重點(diǎn)污染源，嚴(yán)格控制含有重金屬等有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污水排放，這些重金屬離子在污水處理廠靠生化技術(shù)難以處理，這些重點(diǎn)污染源企業(yè)必須進(jìn)行專項(xiàng)治理達(dá)標(biāo)排放，這樣才能保證城市集中處理方式的污水處理廠安全運(yùn)行。對(duì)重點(diǎn)污染源的排放口實(shí)行不間斷監(jiān)控，監(jiān)控責(zé)任要落實(shí)到人。對(duì)造成重大事故的企業(yè)、責(zé)任人，不單處以罰款，特別嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任。對(duì)環(huán)保監(jiān)管人玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的給予行政處分，后果嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。四、我國(guó)城市污水處理的市場(chǎng)機(jī)制我國(guó)正式提出城市污水處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化目標(biāo)已經(jīng)多年了。通過(guò)各地的實(shí)踐探索，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的路子正在逐步明朗起來(lái)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化的投資體制。打破國(guó)有資本壟斷城市污水處理產(chǎn)業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。現(xiàn)有的城市污水處理場(chǎng)，凡屬國(guó)有事業(yè)單位的，應(yīng)該全部改制為國(guó)有企業(yè)。凡屬國(guó)有企業(yè)的，應(yīng)該全部朝建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向改革。國(guó)有資產(chǎn)與這些國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，必須權(quán)責(zé)明確。政府只有在作為直接投資人退出城市污水處理市場(chǎng)以后，才能談得上對(duì)城市污水處理市場(chǎng)的監(jiān)管，在市場(chǎng)化條件下，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，不僅是維護(hù)市場(chǎng)秩序的需要，更是市場(chǎng)得以存在的需要。我國(guó)大多數(shù)城市對(duì)生活污水的分散處理及資源化利用方面的經(jīng)驗(yàn)與管理比較缺乏。應(yīng)該在逐步推廣的過(guò)程中探索科學(xué)的管理方法。可以建立與市場(chǎng)化管理機(jī)制相適應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民、單位與供水、環(huán)保、治理技術(shù)部門(mén)等的關(guān)系，處理生活污水資源化管理中的規(guī)劃、建設(shè)、治理工作；根據(jù)小區(qū)實(shí)際制定地方性法規(guī)體系提供保障；積極探索適合國(guó)情的先進(jìn)管理方式，使城市污水處理廠單位在政府監(jiān)管下按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立高效的運(yùn)行機(jī)制，擺脫現(xiàn)在事業(yè)單位和政府包干的模式，逐步走上產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化道路?？椩趯?duì)水污染監(jiān)枝管、處理、利奴用的過(guò)程中，殿應(yīng)嚴(yán)格依法對(duì)糕違法者追究其賠民事責(zé)任、行腦政責(zé)任；造成所嚴(yán)重后果的，廊應(yīng)追究其刑事奴責(zé)任。水是一仙切生命之源，承人類許多偉大采文明，正是因瓦為有了水才得項(xiàng)以蓬勃發(fā)展；闖也有些文明，蜓正是由于水資全源匱乏而走向槐滅亡或不得不拆遷徙。我國(guó)是單世界慣上訴1名3米個(gè)人均貧水國(guó)獻(xiàn)家之一，人均倡水資源量少，紛且分布不均，抓再加之水資源透浪費(fèi)巨大，水灣污染問(wèn)題突出陳，對(duì)水資源缺潔乏合理的開(kāi)采紫和利用，導(dǎo)致凈我國(guó)水資源嚴(yán)貨重不足，成為偉制約我國(guó)工農(nóng)濃業(yè)發(fā)展和人民元生活水平提高麥的重要因素。夾因此，必須依雜法治水，制定例全國(guó)適用的節(jié)絲