招標基本知識培訓

目錄1一、招投標的概念及特征二、什么樣的項目需要招標？三、整個招標過程需要多長時間？四、投標單位的數(shù)量有什么要求？五、招標流程六、招投標的基本原則第一頁，共29頁。目錄2七、招標的方式及適用范圍八、招標的組織形式九、評標時評委是如何規(guī)定的？十、評標原則十一、廢標的情況十二、質(zhì)疑和投訴的情況第二頁，共29頁。其全稱為招標投標，是一種因招標人的要約，引發(fā)投標人的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程。招投標的概念：第三頁，共29頁。招投標的特征：1、競爭性2、程序性3、規(guī)范性4、一次性5、技術經(jīng)濟性第四頁，共29頁。⑴競爭性。招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、質(zhì)量、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是招標投標的根本特性。⑵程序性。招標投標活動必須遵循嚴密規(guī)范的法律程序。《中華人民共和國招標投標法》及相關法律政策，對招標人從確定招標采購范圍、招標方式、招標組織形式直至選擇中標人并簽訂合同的招標投標全過程每一環(huán)節(jié)的時間、順序都有嚴格、規(guī)范的限定，不能隨意改變。任何違反法律程序的招標投標行為，都可能侵害其他當事人的權益，必須承擔相應的法律后果。第五頁，共29頁。⑶規(guī)范性?！吨腥A人民共和國招標投標法》及相關法律政策，對招標投標各個環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標準以及參與主體的資格、行為和責任都作出了嚴格的規(guī)定。⑷一次性。投標要約和中標承諾只有一次機會，且密封投標，雙方不得在招標投標過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商談判，討價還價，這也是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。⑸技術經(jīng)濟性。招標采購或出售標的都具有不同程度的技術性，包括標的使用功能和技術標準、建造、生產(chǎn)和服務過程的技術及管理要求等；招標投標的經(jīng)濟性則體現(xiàn)在中標價格是招標人預期投資目標和投標人競爭期望值的綜合平衡。第六頁，共29頁。什么樣的項目需要招標？根據(jù)《河北省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規(guī)定：關系到社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業(yè)的工程，達到下列規(guī)模的必須進行招標：(1)、施工單項合同估算價在一百五十萬元人民幣以上的；(2)、重要設備、材料、醫(yī)療設備、藥品等貨物的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的；第七頁，共29頁。(5)、總投資額一千萬元以上的政府特許經(jīng)營項目投資主體的選擇；(7)、年經(jīng)營額一千萬元以上道路、供水、電力等經(jīng)營權的選擇。(6)、總投資額一千萬元以上的政府投資項目組建者的選擇；

(4)、單項合同估算價低于第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定的標準，但總投資額在一千萬元人民幣以上的；(3)、勘察、設計、監(jiān)理、科研等服務的采購，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；第八頁，共29頁。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。其中，下列項目經(jīng)省人民政府批準，可以進行邀請招標：

(1)、技術復雜或者有特殊要求的；

其它私人投資項目達到招標規(guī)模的也可以進行邀請招標。(2)、對專有技術和專利權保護有特殊要求的；(3)、受自然資源或者環(huán)境限制的。第九頁，共29頁。整個招標過程需要多長時間？

如果項目手續(xù)齊全的情況下，一般有資格預審時為40天左右，無資格預審或資格后審時為30天左右。公開招標項目需在指定網(wǎng)站上發(fā)布招標公告，招標公告發(fā)布時間要求不少于五個工作日，一般要求在公告發(fā)布時間內(nèi)領取資格預審文件或招標文件。招標投標法還規(guī)定從領取招標文件到開標截止時間之日不得少于二十天。這些都是法律規(guī)定的時間，是不允許壓縮的。經(jīng)過開標、評標，確定中標人后，需在網(wǎng)上進行公示，公示時間不少于三個工作日，公示期過后（建設系統(tǒng)還要求辦理完履約擔保和繳納相關費用后）才允許向中標人發(fā)放中標通知書。第十頁，共29頁。投標單位的數(shù)量有什么要求？

按照招標法的規(guī)定，在投標截止時間前，遞交投標文件的投標人少于三家時，應重新招標，所以為防止二次招標，邀請招標建議邀請四家及以上單位。公開招標原則不應限制投標單位家數(shù)，行業(yè)、地域和監(jiān)管單位的不同，在實際操作過程中也不相同。比如有的要求不限制家數(shù)，有的要求進行資格預審選取前七名，有的采用抽簽選一定家數(shù)。視情況而定。第十一頁，共29頁。招標流程

政府公開招標流程：（1）、采購人確定采購數(shù)量、金額、采購形式；（4）、供應商按規(guī)定的時間購買標書；（2）、采購人委托招標機構負責招標組織；（3）、招標機構發(fā)布招標公告；（6）、投標商制作投標文件；（5）、投標商提交投標保證金；第十二頁，共29頁。招標流程

（7）、投標商遞交投標書至招標文件中指定地點；政府公開招標流程：（8）、按照招標文件中的開標地點、時間、評審地點進行開評標；（9）、招標機構公示評標結果；（12）、未中標供應商退還投標保證金；（15）、中標供應商交貨給用戶；（14）、中標供應商退還投標保證金；（10）、招標代理機構發(fā)布預中標公告；（11）、經(jīng)三天的質(zhì)疑時間，供應商無異議，發(fā)布中標公告；（13）、中標供應商與采購人簽訂合同；第十三頁，共29頁。招標流程

自主招標流程：（1）、用戶確定采購數(shù)量、金額、采購形式；（4）、投標商購買標書/報名；（2）、用戶采購相關部門負責招標組織；（3）、用戶采購相關部門發(fā)布招標文件；（6）、投標商遞交投標書；（5）、投標商制作投標文件；第十四頁，共29頁。招標流程

（7）、用戶采購相關部門組織開標；自主招標流程：（8）、用戶采購相關部門公示開標結果；（9）、投標商與用戶簽訂合同；（10）、投標商交貨給用戶；（11）、投標商向用戶收款；第十五頁，共29頁。招標流程

授權代理商投標：（1）、了解招標文件相關內(nèi)容及要求；（4）、給代理商提供授權書原件、企業(yè)資質(zhì)文件、產(chǎn)品介紹、價格等投標相關材料；（2）、根據(jù)招標要求制作授權書；（3）、提交標書評審表及授權書，經(jīng)公司審核后授權書蓋章；（6）、與代理商簽訂合同并約定付款條件；（5）、了解代理商投標的進展情況；第十六頁，共29頁。招投標的基本原則:招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。(1)公開原則:是指招標項目的要求、投標人資格條件、評標方法和標準、招標程序和時間安排等信息應當按規(guī)定公開透明；(2)公平原則:是指每個潛在投標人都享有參與平等競爭的機會和權利，不得設置任何條件歧視排斥或偏袒保護潛在投標人；(3)公正原則:是指招標人與投標人應當公正交易，且招標人對每個投標人應當公正評價；(4)誠實信用原則:是指招標投標活動主體應當遵紀守法、誠實善意，恪守信用，嚴禁弄虛作假、言而無信。第十七頁，共29頁。招標方式及適用范圍：（1）：公開招標（2）：邀請招標（3）：競爭性談判（4）：單一來源（5）：詢價第十八頁，共29頁。（1）公開招標。一般為政府采購中心或招標公司應用戶要求在網(wǎng)上發(fā)布招標信息，有資格的投標人均可參與投標的采購方式。適用范圍：政府采購的主要方式，其具體數(shù)額標準，根據(jù)資金性質(zhì)由中央、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定（一般事業(yè)單位總額超過5萬元必須采用公開招標）。第十九頁，共29頁。（2）邀請招標。采購單位邀請合意的幾家供應商參與投標，不廣泛公開采購信息的招標方式。適用范圍：采購設備存在特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的，金額不大（采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的）。（3）競爭性談判。采購單位自有資金采購并已確定意向供應商的采購方式。適用范圍：公開招標；技術比較復雜；時間緊迫；不能確定標的價格（可二次報價）第二十頁，共29頁。（4）單一來源。采購單位事先已指定供應商的招標方式，采購行為只是走形式。適用范圍：緊急使用設備、獨一無二的設備、重復采購時。（5）詢價。金額較小，采購單位可直接決定的采購方式。適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。備注：在公開招標和邀請招標失敗時，如用戶要求可轉(zhuǎn)為競爭性談判方式。第二十一頁，共29頁。招標的組織形式：（1）、自行組織招標（2）、委托代理招標第二十二頁，共29頁。（1）自行組織招標。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行組織招標。自行組織招標雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標人認識水平和法律、技術專業(yè)水平的限制而影響和制約招標采購的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。因此招標人如不具備自行組織招標的能力條件者，應當選擇委托代理招標的組織形式。（2）委托代理招標。由于招投標活動的周期一般比較長，過程也比較復雜，涉及的法律法規(guī)和政策性文件較多，在實際操作中，招標人或投標人往往委托專業(yè)化的公司即招投標代理機構來運作。招標人應該根據(jù)招標項目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標準，選擇具有相應資格的招標代理機構，委托其代理招標采購業(yè)務。第二十三頁，共29頁。評標時評委是如何規(guī)定的？根據(jù)招標投標法的規(guī)定，評標委員會的組成應為不少于5人以上單數(shù)。由招標人代表和從評標專家?guī)熘须S機抽取的專家組成，其中抽取的專家人數(shù)不得少于總人數(shù)的2/3。目前，建設系統(tǒng)項目在河北省建筑工程評標專家?guī)熘谐槿。少忁k監(jiān)管項目在采購辦評審專家?guī)熘谐槿?，發(fā)改委及其它監(jiān)管項目從河北省人民政府評標專家?guī)熘谐槿　５诙捻?，?9頁。評標原則（1）、綜合評分法最大限度滿足招標文件實質(zhì)要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，一般是從技術、價格、售后服務、資質(zhì)與業(yè)績等方面的因素分別進行打分，一般技術分（權值30%~50%）、價格分（值30%~60%）、商務（權值20%），滿分為100分；匯總得分排序最高的投標人，即被推薦為中標候選人。第二十五頁，共29頁。評標原則（2）、最低評標價法以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人做為中標候選人。（3）、性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)最高的投標人為中標候選供應商。第二十六頁，共29頁。廢標的情況（1）、公開招標不足三家時；（4）、重大變故(