美軍軍官職業(yè)化制度建立的三大階段與啟示,軍事教育論文

美軍軍官職業(yè)化制度建立的三大階段與啟示,軍事教育論文美軍是軍官職業(yè)化制度建立最早的之一，也是軍官職業(yè)化程度最高、制度體系最完善的。美軍參謀長曾指出，軍官職業(yè)化是戰(zhàn)爭的標(biāo)準(zhǔn)代碼，戰(zhàn)爭的本性要求軍官必須具有高度的職業(yè)性。[1]近年來，隨著國際軍事格局日益變化，世界很多國家都爭相把職業(yè)化作為改革的抓手，并以美軍軍官職業(yè)化制度為藍(lán)本，對各自實(shí)行一系列改革。一、軍官職業(yè)化的內(nèi)涵職業(yè)化能夠從兩個方面來理解：一是從經(jīng)過來看，是指把某種行為變成職業(yè)的經(jīng)過；二是從結(jié)果來看，是指某行為到達(dá)一種職業(yè)狀態(tài)。軍官職業(yè)化〔MilitaryOfficerProfessionalization〕,可以從這兩方面理解。從經(jīng)過的角度，是指通過建立和完善軍官制度，把非職業(yè)軍官轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)軍官的經(jīng)過，或者講是把非穩(wěn)定職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定職業(yè)的經(jīng)過；從結(jié)果的角度，是指國家根據(jù)的職能，著眼軍官的全面發(fā)展，通過建立相應(yīng)的選拔、培訓(xùn)、考核、鼓勵、晉升、退役等制度，為的建設(shè)保存所需要的軍官，使軍官在服役期間享有優(yōu)惠和補(bǔ)償，退役后得到基本生活保障的一種職業(yè)軍官制度。當(dāng)代軍官職業(yè)化制度是關(guān)于軍官的職業(yè)分類、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、員額規(guī)劃、軍官選拔、考核評價、晉升流動、教育培訓(xùn)、福利待遇以及退役保障等一套系統(tǒng)的制度布置，旨在選拔和保存各類崗位所需的人才，提高軍官崗位的吸引力，保持軍官職業(yè)的相對穩(wěn)定性，為軍官長期放心服役提供制度保障。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，軍事裝備的日益更新，軍事變革的不斷推進(jìn)，專業(yè)分工的不斷細(xì)化，軍官職業(yè)化制度的建立成為歷史必然。我軍建立軍官職業(yè)化制度，是適應(yīng)新軍事變革的必然選擇，是施行依法治國的客觀要求，是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是提高信息化條件下作戰(zhàn)能力、有效履行我軍歷史責(zé)任的戰(zhàn)略舉措，具體表現(xiàn)出了世界軍事當(dāng)代化發(fā)展中人才建設(shè)普遍規(guī)律，反映了我軍軍事人力資源管理制度改革的趨勢。二、美軍軍官職業(yè)化制度建立的三大階段從美軍軍官職業(yè)化制度建立的經(jīng)過來看，其大致經(jīng)歷了制度創(chuàng)立階段、制度發(fā)展階段和制度完善階段三個經(jīng)過?！惨弧持贫葎?chuàng)立階段這一階段從1802年至1914年，以西點(diǎn)軍校的成立為標(biāo)志。美軍建立之初，軍官的素質(zhì)與作戰(zhàn)需求相差甚遠(yuǎn)。為此，美軍借鑒了普魯士和法國的建設(shè)經(jīng)歷體驗(yàn)，以作戰(zhàn)需求為牽引，通過對軍事教育進(jìn)行改革，帶動軍事法律和軍事理論的發(fā)展。這一舉措奠定了軍官教育的基礎(chǔ)，同時也為美軍軍官職業(yè)化提供了思想啟蒙和法律保障。在美軍軍官職業(yè)化制度創(chuàng)立之初，有兩部法律發(fā)揮了重要作用，分別是(斯氏美軍命令和紀(jì)律守則〔1779〕〕和(和平常期建設(shè)法〕。1778年，負(fù)責(zé)管理大陸軍的弗里德里克威廉馮斯徒本以歐洲陸軍為范本，對大陸軍進(jìn)行改革。次年，斯圖本將包括作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)和訓(xùn)練規(guī)則在內(nèi)的教學(xué)規(guī)范匯編成一本訓(xùn)練手冊，名為(斯氏美軍命令和紀(jì)律守則〔1779〕〕，這是美軍首部針對軍官的法令，不僅提升了正規(guī)化管理水平，還加強(qiáng)了對優(yōu)秀軍官的選拔和培養(yǎng)，提升了軍官的能力素質(zhì)。1802年，美國國會通過(和平常期建設(shè)法〕，該法案為西點(diǎn)軍校的建立掃除了制度方面的阻礙，提供了法律保障。同年，美國國會通過法案，決定成立國內(nèi)第一所軍事院校---西點(diǎn)軍校。西點(diǎn)軍校的成立，是美軍在軍事教育改革領(lǐng)域的一項(xiàng)重大嘗試，標(biāo)志著美軍軍官職業(yè)化制度開場建立。然而，當(dāng)時的西點(diǎn)軍校側(cè)重對軍官技術(shù)能力的培養(yǎng)，與其講是一所軍官學(xué)校，不如講是一所工程學(xué)校。1817年，塞耶擔(dān)任西點(diǎn)軍校校長，開場對西點(diǎn)軍校進(jìn)行一系列改革，并將西點(diǎn)軍校的職能定位從僅培養(yǎng)陸軍工兵軍官，擴(kuò)展到大力發(fā)展職業(yè)軍官的教育和教學(xué)，培養(yǎng)軍官的指揮能力和軍事素質(zhì)。隨后，包括美國海軍軍事學(xué)院、陸軍指揮與參謀學(xué)院、步騎兵學(xué)校在內(nèi)的一大批軍官基礎(chǔ)教育院校相繼建立。這些軍事院校的成立在很大程度上緩解了軍官教育資源短缺的狀況，為軍官的教育培訓(xùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。到20世紀(jì)初期，時任美軍陸軍部部長的伊萊休魯特對軍事院校進(jìn)行了重新定位，并進(jìn)行一系列合并和重組：將陸軍戰(zhàn)斗學(xué)校、通信兵學(xué)校、陸軍野戰(zhàn)工程學(xué)院劃歸為初級指揮教育學(xué)校，擔(dān)負(fù)對學(xué)員的初級教育職責(zé)；將位于首都華盛頓的陸軍大學(xué)劃歸為高等軍事學(xué)府，培養(yǎng)高層次指揮軍官。同時還對軍官任職的資格進(jìn)行了規(guī)范，例如，軍官假如任職于指揮崗位，需先在陸軍大學(xué)、參謀學(xué)院或戰(zhàn)斗學(xué)校中的兩所學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。魯特施行的一系列軍事教育改革，不僅極大地提升了軍官的教育質(zhì)量，也提高了教員的能力素質(zhì)。在軍事理論方面，馬漢的著作(軍事藝術(shù)和軍事科學(xué)基礎(chǔ)〕，拉開了美軍軍官職業(yè)化思想啟蒙的序幕。19世紀(jì)二三十年代，是美國軍事啟蒙運(yùn)動的重要時期，著名軍事思想家馬漢就是華而不實(shí)的代表。馬漢在1846年出版的(軍事藝術(shù)和軍事科學(xué)基礎(chǔ)〕中提出，軍事藝術(shù)和軍事科學(xué)是一門學(xué)問，只要通過專業(yè)教育才能把握，同時國防建設(shè)需要依托職業(yè)軍官而不是普通公民。馬漢以理論的形式將軍官明確為一種職業(yè)，并指出專業(yè)教育和訓(xùn)練的必要性。〔二〕制度發(fā)展階段這一階段從1914年至20世紀(jì)70年代，以第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)為標(biāo)志。美軍軍官職業(yè)化基本制度創(chuàng)立后，在20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)中得到了充分的檢驗(yàn)，并根據(jù)戰(zhàn)爭實(shí)踐不斷發(fā)展：逐步擴(kuò)大參謀軍官隊(duì)伍和后備軍官隊(duì)伍，完善軍官的人事制度，深化軍官職業(yè)化理論研究。這一階段，美軍軍官職業(yè)化制度得到了質(zhì)的飛躍，彰顯了軍官職業(yè)化制度為美軍發(fā)展所帶來的宏大優(yōu)勢。軍事教育方面，美軍的參謀軍官制度和后備軍官訓(xùn)練團(tuán)制度在兩次世界大戰(zhàn)之間開場建立，并且通過了實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。1901年，魯特決定成立陸軍大學(xué)委員會〔隨后發(fā)展成為美軍的參謀部〕,作為高級司令官的智囊團(tuán)，進(jìn)行軍事教育和軍事政策的研究。在參謀部任職的參謀軍官，只負(fù)責(zé)作戰(zhàn)計(jì)劃的制定，而非作戰(zhàn)計(jì)劃的施行，這就嚴(yán)格規(guī)定了參謀軍官必須懂得戰(zhàn)爭理論。同時，魯特以為，參謀軍官的主要職責(zé)是參謀工作，而不應(yīng)為日常的行政事務(wù)消耗損費(fèi)時間，這一觀點(diǎn)在第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)場上得到驗(yàn)證。從歐洲戰(zhàn)場得到的反應(yīng)，參謀軍官在戰(zhàn)場上必須集中精神進(jìn)行指揮決策，否則難以對戰(zhàn)場態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時把握，并進(jìn)行決策分析。于是，美軍1917年對參謀部的職責(zé)進(jìn)行了明確，盡量減少參謀軍官的行政事務(wù)，同時規(guī)定，參謀軍官與指揮軍官定期進(jìn)行輪換，以全面提升參謀軍官的能力素質(zhì)。這種輪換機(jī)制在隨后的發(fā)展經(jīng)過中，逐步演變?yōu)檐姽俚臏贤ㄖ贫取５谝淮问澜绱髴?zhàn)前期，美國的民兵軍事素質(zhì)低下，也沒有基本的作戰(zhàn)經(jīng)歷體驗(yàn)，必須經(jīng)過短期集訓(xùn)才能參加作戰(zhàn)。為解決軍官短缺的問題，后備軍官訓(xùn)練團(tuán)制度應(yīng)運(yùn)而生。1915年，地方學(xué)院和教育機(jī)構(gòu)起草了關(guān)于建立后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的法案。隨后，美國有46所學(xué)校成立了陸軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，注冊學(xué)員達(dá)4萬人。后備軍官訓(xùn)練團(tuán)為美軍訓(xùn)練并輸送急需的職業(yè)。一戰(zhàn)期間，共有80568名軍官從后備軍官訓(xùn)練團(tuán)中走出，被派遣到歐洲戰(zhàn)場介入作戰(zhàn)；二戰(zhàn)期間，約有10萬名職業(yè)軍官從后備軍官訓(xùn)練團(tuán)中走出，并直接介入作戰(zhàn)。[9]后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的成立，有效緩解了美軍在戰(zhàn)爭中所需軍官數(shù)量缺乏的壓力。在兩次世界大戰(zhàn)期間，美國國會制定了一系列法律規(guī)章為軍事改革提供制度保障。在陸軍大學(xué)委員會發(fā)展成為美軍參謀部時，國會公布了參謀部法，以法律的形式對參謀部的職能加以確認(rèn)。國會為配合戰(zhàn)爭需要，對先前制定一系列法律進(jìn)行修正，并先后出臺了(戰(zhàn)時法〕、(戰(zhàn)爭危險(xiǎn)保險(xiǎn)法〕、(社會保障法〕、(軍官人事法〕等一系列法規(guī)，從制度層面對軍官的選拔、培訓(xùn)、晉升、退役等進(jìn)行明確規(guī)定，保證軍官從進(jìn)到出都會得到法律保障，解決了軍官后顧之憂。軍事理論方面，兩次世界大戰(zhàn)期間，對美軍職業(yè)發(fā)展影響最大的是人職匹配理論，代表人物是帕森斯和威廉姆遜。美軍將帕森斯和威廉姆遜的人職匹配理論應(yīng)用于人力資源管理的實(shí)踐當(dāng)中，獲得了良好的效果。一方