干部水資源資產(chǎn)離任審計(jì)中存在的問(wèn)題及建議,水資源論文

水資源資產(chǎn)離任審計(jì)中存在的問(wèn)題及建議,水資源論文由于我們國(guó)家的政治體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不完善，過(guò)去多采用行政管制的手段管理自然資源和保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，較少地依靠市場(chǎng)的作用機(jī)制，為了開(kāi)創(chuàng)建立生態(tài)文明的制度體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)的氣力，對(duì)自然資源和生態(tài)資源進(jìn)行合理的配置。水資源的資產(chǎn)化管理就是用貨幣衡量其生態(tài)價(jià)值，突出水資源的屬性。1.2催促領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成正確的政績(jī)觀領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的政績(jī)考核指標(biāo)是的增長(zhǎng)，致使有些為追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不惜犧牲生態(tài)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要綠色執(zhí)政以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與環(huán)境資源的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目的。把資源利用作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任職期間資源變化情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追查。2對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水資源資產(chǎn)離任審計(jì)目的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行水資源離任審計(jì)是一種新型的執(zhí)政理念，水資源的生態(tài)保衛(wèi)是以制度作為保障，具有強(qiáng)迫性，是政績(jī)考核的重要組成部分。目的是在資源資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)上分析水資源的變化情況，并對(duì)水資源的實(shí)物量和其賬面價(jià)值進(jìn)行核對(duì)，分析其差額出現(xiàn)的原因，出具審計(jì)報(bào)告，進(jìn)而完善水資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)的融合，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。3領(lǐng)導(dǎo)水資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍3.1水資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用狀況根據(jù)水資源在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表變化情況，找出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)任職期間水資源變化的原因。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在任職期間為本地區(qū)制定的水資源污染治理和水環(huán)境保衛(wèi)的政策能否符合國(guó)家的法律和資源的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集、管理和利用進(jìn)行審計(jì)，能否存在貪污和挪作他用的情況。3.2審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水資源資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履行情況為提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的資產(chǎn)化管理，就需要對(duì)水資源的有償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促進(jìn)生態(tài)文明的頂層制度設(shè)計(jì)和平衡環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，在水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上完善水資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易制度。將水資源的所有權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行分離即國(guó)有水資源資產(chǎn)的所有權(quán)人和國(guó)有水資源資產(chǎn)管理者互相獨(dú)立、互相監(jiān)督，統(tǒng)一行使水資源資產(chǎn)的生態(tài)空間的用處監(jiān)管職責(zé)。4建立領(lǐng)導(dǎo)水資源資產(chǎn)離任審計(jì)的指標(biāo)體系本文選擇衡量水資源的指標(biāo)體系本著客觀、獨(dú)立的原則。本文主要從水資源節(jié)約和污染方面來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。4.1水資源節(jié)約的指標(biāo)體系：一級(jí)指標(biāo)分別為單位產(chǎn)值水量和人年均生活耗水量，單位產(chǎn)值水資源耗用量下的二級(jí)指標(biāo)為單位工業(yè)增加值年均耗水量、單位農(nóng)業(yè)增加值年均耗水量、單位服務(wù)業(yè)增加值年均耗水量；人年均生活耗水量的二級(jí)指標(biāo)為城鎮(zhèn)居民年均耗水量、農(nóng)村居民年均耗水量。假設(shè)上任時(shí)的單位工業(yè)增加值年均耗水量為A0噸/〔年萬(wàn)元〕，單位農(nóng)業(yè)增加值年均耗水量為B0噸/〔年萬(wàn)元〕，單位服務(wù)業(yè)增加值年均耗水量為C0噸/〔年萬(wàn)元〕，城鎮(zhèn)居民年均耗水量為D0噸/〔年人〕，農(nóng)村居民年均耗水量為E0噸/〔年人〕，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)的單位工業(yè)增加值年均耗水量、單位農(nóng)業(yè)增加值年均耗水量、單位服務(wù)業(yè)增加值年均耗水量、城鎮(zhèn)居民年均耗水量、農(nóng)村居民年均耗水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分別為A1噸/〔年萬(wàn)元〕、B1噸/〔年萬(wàn)元〕、C1噸/〔年萬(wàn)元〕、D1噸/〔年人〕、E1噸/〔年人〕，上述指標(biāo)是與水資源節(jié)約呈負(fù)相關(guān)，則水資源消耗的增長(zhǎng)率若為負(fù)數(shù)，意味著領(lǐng)導(dǎo)任職期間對(duì)水資源使用的管理措施是有效的。水資源的消耗增長(zhǎng)率為：W=〔A1-A0〕/A0+〔B1-B0〕/B0+〔C1-C0〕/C0+〔D1-D0〕/D0+〔E1-E0〕/E0.假設(shè)增長(zhǎng)率每增加1%領(lǐng)導(dǎo)的分?jǐn)?shù)就會(huì)減少S分，反之增加S分，則領(lǐng)導(dǎo)離開(kāi)職位時(shí)在水資源節(jié)約上得分是G1=-100WS.4.2水資源污染的指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)分別為單位產(chǎn)值的廢水排放強(qiáng)度與人均生活廢水的排放強(qiáng)度。單位產(chǎn)值的廢水排放強(qiáng)度的二級(jí)指標(biāo)為單位工業(yè)增加值年均廢水排放量、單位農(nóng)業(yè)增加值年均廢水排放量、單位服務(wù)業(yè)增加值年均廢水排放量、單位工業(yè)增加值年均COD的排放量、單位工業(yè)增加值年均氨氮的排放量、單位工業(yè)增加值年均磷的排放量；人均生活廢水的排放強(qiáng)度的二級(jí)指標(biāo)為城鎮(zhèn)居民人均年生活污水的排放量與農(nóng)村居民人均年生活污水的排放量。假設(shè)在上任時(shí)的單位工業(yè)增加值年均廢水排放量為G0噸/〔年萬(wàn)元〕、單位農(nóng)業(yè)增加值年均廢水排放量為H0噸/〔年萬(wàn)元〕、單位服務(wù)業(yè)增加值年均廢水排放量K0噸/〔年萬(wàn)元〕、單位工業(yè)增加值年均COD的排放量J0噸/〔年萬(wàn)元〕、單位服務(wù)業(yè)增加值年均COD的排放量L0噸/〔年萬(wàn)元〕、單位工業(yè)增加值年均氨氮的排放量M0噸/〔年萬(wàn)元〕、單位工業(yè)增加值年均磷的排放量N0噸/〔年萬(wàn)元〕，城鎮(zhèn)居民人均年生活污水的排放量X0噸/〔年人〕、農(nóng)村居民人均年生活污水排放量Y0噸/〔年人〕，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出的單位工業(yè)增加值年均廢水排放量、單位農(nóng)業(yè)增加值年均廢水排放量、單位服務(wù)業(yè)增加值年均廢水排放量、單位工業(yè)增加值年均COD的排放量、單位服務(wù)業(yè)增加值年均COD的排放量、單位工業(yè)增加值年均氨氮的排放量、單位工業(yè)增加值年均磷的排放量、城鎮(zhèn)居民人均年生活污水的排放量、農(nóng)村居民人均年生活污水的排放量分別為G1、H1、K1、J1、L1、M1、N1、X1、Y1,上述指標(biāo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上起負(fù)相關(guān)，將上述指標(biāo)進(jìn)行量化，水污染的增加率P1=〔G1-G0〕/G0+〔H1-H0〕/H0+〔K1-K0〕/K0+〔J1-J0〕/J0+〔L1-L0〕/L0+〔M1-M0〕/M0+〔N1-N0〕/N0+〔X1-X0〕/X0+〔Y1-Y0〕/Y0.假定水污染增長(zhǎng)率每增加1%,領(lǐng)導(dǎo)在水資源污染治理的政績(jī)得分就減少U分，反之增加U分，則水資源污染治理上領(lǐng)導(dǎo)得分是G2=-100P1U基于上述計(jì)算，領(lǐng)導(dǎo)在水資源資產(chǎn)的政績(jī)得分=W+G1,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的最終得分對(duì)其政績(jī)?cè)谒Y源資產(chǎn)的成果進(jìn)行評(píng)估，給予賞罰。5對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水資源資產(chǎn)離任審計(jì)的建議5.1建立和完善水資源產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系基于對(duì)水資源調(diào)查和評(píng)價(jià)制度下，逐步建立對(duì)水資源資產(chǎn)的實(shí)物核算和價(jià)值核算制度體系，在對(duì)水資源的權(quán)利義務(wù)和利益分配下，確定水資源的托管或代理機(jī)構(gòu)，明確經(jīng)營(yíng)管理主體的責(zé)任?；谒Y源資產(chǎn)的有償使用和市場(chǎng)交易制度下，建立完好規(guī)范的市場(chǎng)交易制度，并對(duì)水資源資產(chǎn)進(jìn)行行政監(jiān)管，確定監(jiān)管的主體和監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)水資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行考核和審計(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。5.2明確劃定生態(tài)紅線，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)為加強(qiáng)水資源的管理，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用情況、使用效率狀況等控制紅線，并控制用水總量和提高用水效率，嚴(yán)格遵守取水許可證制度和水資源的有償使用制度，提高單位用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。對(duì)水資源的定價(jià)機(jī)制的改革是以水資源的有償使用為基礎(chǔ)的。在生態(tài)補(bǔ)償制度上建立與水資源主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)空間規(guī)劃相匹配的財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。以下為參考文獻(xiàn)[1]林