過渡時期城鄉(xiāng)規(guī)劃修改要求

11過渡時期城鄉(xiāng)規(guī)劃修改有關(guān)要求二〇一九年五月22主要內(nèi)容

一、規(guī)劃修改的政策文件

二、規(guī)劃修改總體要求

三、規(guī)劃修改方案審查要點(diǎn)

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2018年以來，省廳陸續(xù)印發(fā)了4個政策文件，對土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃修改工作進(jìn)行了規(guī)范，從規(guī)劃修改原則、允許規(guī)劃修改的范圍、修改程序、資料要求等方面提出了明確要求。一、規(guī)劃修改的政策文件44從嚴(yán)控制。規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，修改規(guī)劃是例外。在符合規(guī)劃修改情形的基礎(chǔ)上，重大且近期急需建設(shè)的項(xiàng)目才允許修改規(guī)劃。生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地。規(guī)模管控。規(guī)劃修改不能突破有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，申請省廳追加預(yù)留交通水利指標(biāo)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑平衡指標(biāo)的都須報省批準(zhǔn)。紅線管制。在國家關(guān)于生態(tài)紅線的管制規(guī)則尚未出臺前，規(guī)劃修改不能涉及生態(tài)紅線。二、規(guī)劃修改的總體要求——基本原則55

根據(jù)法律法規(guī)及湘國土資規(guī)〔2018〕2號、湘自然資發(fā)〔2019〕7號等規(guī)定，允許規(guī)劃修改的情形共有12種：“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年”等國家或省級重大戰(zhàn)略與重大工程實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；行政區(qū)劃調(diào)整；經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評估，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府及其投資主管部門批準(zhǔn)的交通、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目；已列入規(guī)劃但選址未定的符合單獨(dú)選址條件的建設(shè)項(xiàng)目，或者已列入規(guī)劃但位置調(diào)整的符合單獨(dú)選址條件的建設(shè)項(xiàng)目；重大自然災(zāi)害搶險避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建；二、規(guī)劃修改的總體要求——允許規(guī)劃修改的情形66重要民生項(xiàng)目建設(shè)；不增加允許建設(shè)區(qū)規(guī)模，對允許建設(shè)區(qū)空間布局形態(tài)進(jìn)行調(diào)整，在有條件建設(shè)區(qū)選址建設(shè)的；“五個100”等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省級重點(diǎn)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境治理和重要民生項(xiàng)目等只對土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃地類進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換；土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地控制邊界內(nèi)未規(guī)劃為允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)的區(qū)域，在規(guī)劃期內(nèi)確需建設(shè)且符合城市總體規(guī)劃的，可視為有條件建設(shè)區(qū)，按有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地利用總體規(guī)劃；符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）的規(guī)定，因永久基本農(nóng)田的調(diào)整而需要修改土地利用總體規(guī)劃的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。二、規(guī)劃修改的總體要求——允許規(guī)劃修改的情形77

報省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃修改，涉及土地利用總體規(guī)劃、城市（縣城）總體規(guī)劃修改的實(shí)行一并申報、一次審查、一同批復(fù)。提出申請。須將有關(guān)規(guī)劃修改情況報省廳同意后，再向省政府呈報規(guī)劃修改請示。組織審查。根據(jù)規(guī)劃修改涉及其他行業(yè)規(guī)劃情況，征求有關(guān)廳局意見，組織專家審查會議，并視情況開展第三方咨詢、現(xiàn)場勘查、成果比對等工作，綜合提出審查意見。各地應(yīng)根據(jù)審查意見，1個月內(nèi)將修改完善后的規(guī)劃修改方案報省廳。報省人民政府審定。成果備案。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步做好土地利用總體規(guī)劃修改成果更新入庫的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2019〕47號）要求，及時更新入庫，批復(fù)后1個月內(nèi)更新入庫，未入庫的，國土空間規(guī)劃編制時不予認(rèn)可；規(guī)范入庫資料，提供批復(fù)、相關(guān)圖件（現(xiàn)狀圖、修改前后規(guī)劃圖）、修改前后指標(biāo)對照表；嚴(yán)格源頭把控，各市州對規(guī)劃修改的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。二、規(guī)劃修改的總體要求——規(guī)劃修改程序88二、規(guī)劃修改的總體要求——資料要求99土地利用總體規(guī)劃修改方案的審查主要有9個方面：規(guī)劃修改方案完整性項(xiàng)目基本情況表規(guī)范性規(guī)劃建設(shè)的必要性項(xiàng)目選址合理性項(xiàng)目用地規(guī)模合理性規(guī)劃實(shí)施評價合理性規(guī)劃修改合理性附件規(guī)范性

其他內(nèi)容審查三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)10文本的完整性項(xiàng)目概況項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目選址的合理性項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性規(guī)劃實(shí)施評價規(guī)劃修改方案規(guī)劃實(shí)施影響評估公眾參與情況與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——規(guī)劃修改方案完整性11圖件的完整性項(xiàng)目涉及土地利用現(xiàn)狀圖項(xiàng)目涉及土地利用總體規(guī)劃圖（修改前）項(xiàng)目涉及土地利用總體規(guī)劃圖（修改后）項(xiàng)目涉及遙感影像圖項(xiàng)目涉及城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃圖平面布置圖其他圖件注：圖件均需加蓋公章三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——規(guī)劃修改方案完整性1212附件的完整性市州人民政府（省直管縣）向省人民政府的規(guī)劃修改請示加蓋申報單位公章的規(guī)劃修改申請表項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)的佐證材料（如行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政府會議紀(jì)要等）規(guī)劃修改依據(jù)的佐證材料（如備案的各級土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表）項(xiàng)目用地預(yù)審意見項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告審查意見及評審專家名單項(xiàng)目未壓覆重要礦產(chǎn)的證明項(xiàng)目規(guī)劃修改方案聽證材料有關(guān)部門關(guān)于規(guī)劃修改方案的審查意見其他相關(guān)材料三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——規(guī)劃修改方案完整性1313三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——項(xiàng)目基本情況表規(guī)范性項(xiàng)目基本情況審查項(xiàng)目名稱

涉及縣市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

建設(shè)性質(zhì)圈內(nèi)或圈外單選項(xiàng)目用地規(guī)模（公頃）總面積新增建設(shè)用地

農(nóng)用地

耕地

水田永久基本農(nóng)田

項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

列入建設(shè)項(xiàng)目清單的規(guī)劃名稱

規(guī)劃修改依據(jù)

規(guī)劃修改面積（公頃）

其中耕地面積

（公頃）

指標(biāo)解決方式申請追加、切塊調(diào)整、申請追加與切塊調(diào)整相結(jié)合、指標(biāo)調(diào)劑、申請追加與指標(biāo)調(diào)劑相結(jié)合1414項(xiàng)目建設(shè)背景與意義。是否符合國家、省有關(guān)戰(zhàn)略、政策。項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)。項(xiàng)目列入有關(guān)政策文件、相關(guān)規(guī)劃等。項(xiàng)目建設(shè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容。規(guī)劃修改依據(jù)。是否符合允許規(guī)劃修改的情形。三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——項(xiàng)目建設(shè)必要性1515建設(shè)條件的符合性。項(xiàng)目選址對建設(shè)條件的特殊要求，如地形地貌、工程地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套等條件。節(jié)約集約用地的合理性。是否體現(xiàn)了節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地要求。生態(tài)保護(hù)的合理性。是否體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，盡量避讓各類自然保護(hù)地，減少對生態(tài)環(huán)境影響。三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——項(xiàng)目選址合理性1616符合用地定額標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)、公路、鐵路、電力、污水處理、垃圾處理、風(fēng)力發(fā)電、石油天然氣、學(xué)校、戒毒所、拘留所、醫(yī)院、物流園等項(xiàng)目均須符合相應(yīng)的用地定額標(biāo)準(zhǔn)。沒有用地定額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等充分論證用地規(guī)模，并與國內(nèi)同類項(xiàng)目用地進(jìn)行比較。三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——項(xiàng)目用地規(guī)模合理性1717數(shù)據(jù)的真實(shí)性。規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施情況數(shù)據(jù)是否真實(shí)、合法，注明出處。評價內(nèi)容完整性。是否包括了規(guī)劃總量指標(biāo)和增量指標(biāo)、目標(biāo)數(shù)和落實(shí)數(shù)，是否對項(xiàng)目涉及特定規(guī)劃用地指標(biāo)類型的總量指標(biāo)和增量指標(biāo)進(jìn)行了評價。指標(biāo)的邏輯性。指標(biāo)、實(shí)施情況數(shù)據(jù)之間是否出現(xiàn)邏輯錯誤。三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——規(guī)劃實(shí)施評價合理性1818指標(biāo)來源的合理性申請追加指標(biāo)的，審查是否確無剩余以及是否有預(yù)留。切塊調(diào)整指標(biāo)的，審查調(diào)入調(diào)出地塊在農(nóng)用地?cái)?shù)量、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量上是否對等；對調(diào)出地塊是否從現(xiàn)行規(guī)劃安排、產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展方向調(diào)整等方面進(jìn)行了可行性論證。三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——規(guī)劃修改合理性1919耕地保有量的合理性

耕地保有量修改方案與實(shí)施評價之間的邏輯是否正確?；巨r(nóng)田占用補(bǔ)劃方案的合理性

基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案是否做到了“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”。與生態(tài)紅線的對接

是否位于生態(tài)保護(hù)紅線。三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——規(guī)劃修改合理性20土地利用現(xiàn)狀圖是否采用最新圖件；是否清晰標(biāo)注調(diào)入調(diào)出地塊范圍、面積;是否符合相關(guān)制圖規(guī)范；比例尺是否合適；是否標(biāo)明土地利用變更日期；是否反映項(xiàng)目全貌（對于項(xiàng)目涉及范圍大，需編制反映項(xiàng)目全貌的小比例尺圖件及大比例尺局部圖件）。三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——附件規(guī)范性21修改前后土地利用總體規(guī)劃圖是否采用最新圖件；是否清晰標(biāo)注調(diào)入調(diào)出地塊名稱、范圍、面積；是否清晰表達(dá)調(diào)入調(diào)出地塊規(guī)劃修改前后的規(guī)劃地類；是否符合相關(guān)制圖規(guī)范；比例尺是否合適；是否反映項(xiàng)目全貌（對于項(xiàng)目涉及范圍大，需編制反映項(xiàng)目全貌的小比例尺圖件及大比例尺局部圖件）。三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——附件規(guī)范性22遙感影像圖是否采用最新圖件；是否清晰標(biāo)注調(diào)入調(diào)出地塊范圍；影像數(shù)據(jù)是否同調(diào)入調(diào)出地類一致。城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃圖是否采用加蓋公章的最新圖件；是否清晰標(biāo)注調(diào)入調(diào)出地塊范圍；項(xiàng)目用地是否符合城市總體規(guī)劃要求。三、規(guī)劃修改方案的審查要點(diǎn)——附件規(guī)范性23有關(guān)部門審查意見生態(tài)環(huán)境部門出具不在生態(tài)紅線范圍意見；其他有關(guān)部門意見（水利、交通、應(yīng)急等）；聽證材料是否包括聽證公告、聽證會議紀(jì)要、簽到表及相關(guān)影像證明材料等；