商事登記“無紙化”的優(yōu)勢與應(yīng)注意的問題,行政管理論文

商事登記“無紙化〞的優(yōu)勢與應(yīng)注意的問題,行政管理論文2020年10月25日，總理李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。改革主要從放寬注冊(cè)資本登記條件，企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，企業(yè)誠信制度建設(shè)等五方面進(jìn)行，在推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)注重運(yùn)用信息公示和分享等手段，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力?？梢?，電子營業(yè)執(zhí)照逐步被商事登記所采納。一、商事登記無紙化的背景(一)電子信息化大潮的推動(dòng)21世紀(jì)是電子信息化的時(shí)代，電子科技在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，傳統(tǒng)的紙質(zhì)版電子登記漏洞百出，為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家開場積極探尋求索新的公司登記方式。英國最初利用電子掃描技術(shù)，將紙質(zhì)版的公司登記薄上的記載事項(xiàng)進(jìn)行掃描，放在網(wǎng)上供公眾查詢。從2001年起，英國開場試行直接的網(wǎng)上登記注冊(cè)。英國采取網(wǎng)上登記注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)代理注冊(cè)業(yè)務(wù)。澳大利亞和新西蘭，公司注冊(cè)能夠直接在網(wǎng)上進(jìn)行申請(qǐng)和批準(zhǔn)，申請(qǐng)和發(fā)照都有電子文本，申請(qǐng)人能夠從網(wǎng)上下載。在網(wǎng)上審批發(fā)證后，注冊(cè)機(jī)關(guān)還要寄給申請(qǐng)人一份有注冊(cè)官簽名的正式文本。在電子信息化大潮的推動(dòng)下，借助西方發(fā)達(dá)國家的探尋求索，商事登記無紙化已成為公司登記的必然發(fā)展趨勢。(二)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)量飆升商事登記改革放寬了企業(yè)的注冊(cè)資本登記條件，取消了最低注冊(cè)資本限額，導(dǎo)致企業(yè)的注冊(cè)申請(qǐng)量大幅度增長，各試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)注冊(cè)量出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。筆者通過訪問各試點(diǎn)地區(qū)網(wǎng)站信息，將部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下，直至2020年9月底，深圳市新登記市場主體21．51萬戶，華而不實(shí)各類企業(yè)9．55萬戶，同比分別增長98．51%和69．84%;珠海市新登記市場主體1．84萬戶，華而不實(shí)各類企業(yè)0．52萬戶，同比分別增長52．61%和54．68%;東莞市新登記市場主體8．41萬戶，華而不實(shí)各類企業(yè)2．48萬戶，同比分別增長20．04%和27．05%;順德區(qū)新登記市場主體2．63萬戶，華而不實(shí)各類企業(yè)1．01萬戶，同比分別增長20．47%和25．91%。伴隨企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)量的急劇增加，僅僅依靠傳統(tǒng)的登記注冊(cè)方式，即登記注冊(cè)機(jī)關(guān)將應(yīng)予注冊(cè)登記的事項(xiàng)記載于紙質(zhì)的登記簿上的做法已很難知足現(xiàn)實(shí)的需求。紙質(zhì)登記已不堪重任，急迫呼喚一種簡便、高效的登記注冊(cè)方式。二、商事登記無紙化的優(yōu)勢(一)降低成本，提高登記效率商事登記的效率價(jià)值，是指商事登記通過制度上的布置，為人民提供一套降低成本、獲取較大價(jià)值收益的行為規(guī)則。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使工商部門的工作量急劇加大。傳統(tǒng)的登記形式由于工作量大，程序復(fù)雜，效率低下，產(chǎn)生眾多不便。電子化登記，能夠晝夜服務(wù)，不受時(shí)間、地點(diǎn)的制約，方便快速。電子化登記高效、快速的優(yōu)勢主要具體表現(xiàn)出在下面三方面。第一，登記注冊(cè)周期短。電子化登記實(shí)行直接網(wǎng)絡(luò)登記注冊(cè)，方便申請(qǐng)人的申請(qǐng)活動(dòng)，大幅度地提高登記注冊(cè)的效率。第二，登記程序簡便。實(shí)行公司登記電子化，登記機(jī)關(guān)亦能夠直接在網(wǎng)上審核、發(fā)證，大大提高了登記機(jī)關(guān)的辦事效率。第三，方便查詢。實(shí)現(xiàn)公司登記電子化，將公司的相關(guān)信息公示在互聯(lián)網(wǎng)上，是保障公眾知情權(quán)的充分具體表現(xiàn)出。(二)信息暢通，促進(jìn)商事交易長期以來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直面臨著信息的問題，信息的匱乏嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息的獲取與處理技術(shù)對(duì)企業(yè)而言至關(guān)重要，企業(yè)只要把握充足可靠的市場信息，才能在市場競爭中立于不敗之地。紙質(zhì)版登記所存儲(chǔ)的企業(yè)信息具有封閉性，信息的獲取困難且代價(jià)高昂，勢必阻礙市場的商事交易活動(dòng)。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場機(jī)制無法保障市場在利益沖突的環(huán)境下互相披露其真實(shí)信息，所以市場信息的傳遞會(huì)遭到利益偏好的阻礙，造成市場信息的不完全和分布不均勻。在制度層面，商事登記解決了企業(yè)信息不對(duì)稱的問題。實(shí)現(xiàn)商事登記電子化，能夠?yàn)槭袌鲋黧w提供更豐富、更全面的市場信息。相對(duì)人能夠從相關(guān)網(wǎng)站上直接閱讀到所需要的信息，無需花費(fèi)大量的物力和財(cái)力收集商事主體的信息，節(jié)約了交易成本。同時(shí)，登記所具有的的公信力使交易相對(duì)人構(gòu)成了對(duì)交易合法性的信賴，使信息的傳遞具有更牢固的信任基礎(chǔ)。(三)職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力在當(dāng)代社會(huì)，的職能逐步由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上，主要是由市場管制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┦袌鲂畔?。商事登記所記載的各個(gè)事項(xiàng)從某一方面而言屬于市場信息的范疇，相關(guān)部門通過商事登記制度收集申請(qǐng)人的申請(qǐng)信息，再將這些信息整合后公之于眾，進(jìn)而使這些信息成為公共物品，方便市場介入者乃至社會(huì)公眾對(duì)信息的查詢，是履行公共服務(wù)職能的充分具體表現(xiàn)出。此次商事登記改革，實(shí)行商事登記全程電子化，貫徹以公共服務(wù)為目的的行政理念，實(shí)則大大削弱了的職權(quán)，轉(zhuǎn)變了長期以來以監(jiān)管為主要職能的思維，使市場介入者便捷、快速地獲得自個(gè)所需要的信息。為交易效率的提高奠定基礎(chǔ)，激發(fā)市場主體進(jìn)行商事交易的活力。三、無紙化登記中應(yīng)注意的問題(一)登記信息的真實(shí)問題商事登記采取全程電子化登記后，申請(qǐng)人無需親身到登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料，登記機(jī)關(guān)的審核工作也全部在網(wǎng)上進(jìn)行，登記信息的真實(shí)性問題就顯得尤為重要。而在所有信息中，最為重要的乃是申請(qǐng)人的身份信息問題。據(jù)此，有必要通過相關(guān)程序設(shè)定，強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)人身份的辨別，確保申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為是出于申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示出，防止惡意申請(qǐng)登記。2005年施行的(電子簽名法〕確立了電子簽名的法律效力，為我們?cè)陔娮踊怯浗?jīng)過中對(duì)電子簽名、電子認(rèn)證等一些辨別和確認(rèn)申請(qǐng)人身份的方式方法提供了法律根據(jù)?；谏淌碌怯洷旧淼奶攸c(diǎn)，在詳細(xì)的操作層面上，仍需做出更具有針對(duì)性，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)。(二)登記信息的安全問題公司登記信息的安全問題，是商事登記電子化最關(guān)鍵的問題，也是最基本的問題。商事登記所登記的公司信息是公司真實(shí)狀況及其相關(guān)權(quán)利的原始憑據(jù)。假如不能保證公司所登記的電子信息的安全、明確和再現(xiàn)，必將導(dǎo)致法律關(guān)系的混亂以及市場的不穩(wěn)定，公司登記制度的功能和價(jià)值便無從具體表現(xiàn)出。要切實(shí)保障登記信息的安全，應(yīng)該主要從下面五個(gè)方面入手。第一，信息的準(zhǔn)確性。即保障電子登記的數(shù)據(jù)信息錄入時(shí)的正確無誤;第二，信息的完好性。即保證電子登記的數(shù)據(jù)信息完好無損;第三，信息的穩(wěn)定性。即保障電子登記的數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容固定不變;第四，信息的可視性。即保證電子登記的數(shù)據(jù)信息能夠以可讀的形式再現(xiàn)。第五，信息的持續(xù)性。即保證電子登記的數(shù)據(jù)信息能夠長期存在。(三)登記的生效時(shí)間問題電子登記的生效時(shí)間問題是我們必須關(guān)注的問題。要弄清這個(gè)問題，必須明確電子登記的詳細(xì)程序。在申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料后，登記人員將材料錄入計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，之后，登記人員還應(yīng)當(dāng)檢查，核實(shí)材料能否準(zhǔn)確無誤，確認(rèn)之后再將材料保存在特定的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器中。假如簡單的比照紙質(zhì)登記的記載于登記簿上的講法，對(duì)所登記的電子信息不加以檢查核實(shí)，顯然不符合公司登記電子化的安全性要求，因而，電子登記的生效時(shí)間應(yīng)該為，登記機(jī)關(guān)將登記的電子數(shù)據(jù)信息存入特定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器時(shí)生效。在澳大利亞，新西蘭兩國，登記機(jī)關(guān)在網(wǎng)上注冊(cè)后，還要給申請(qǐng)人寄去一份由登記機(jī)關(guān)官員簽名的正式文本，申請(qǐng)人收到正式文本登記才生效。那么，實(shí)行電子化商事登記，能否需要此舉呢?很多學(xué)者以為此舉屬于畫蛇添足，完全不必要。好像紙質(zhì)登記以紙質(zhì)登記簿為基礎(chǔ)，電子登記以電子登記簿為基礎(chǔ)，只要登記信息記載入電子登記簿上，登記注冊(cè)程序即應(yīng)終結(jié)。之后所簽發(fā)的正式登記文本，能夠理解為是對(duì)電子登記的一種紙質(zhì)確認(rèn)，從證據(jù)力角度而言，僅僅具有證據(jù)的意義，是電子登記基本程序的補(bǔ)充和延伸。以下為參考文獻(xiàn):［1］肖建明．英國公司登記注冊(cè)制度及其啟示［J］．中國工商管理研究，2002(2)．［2］國家工商總局．關(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