創(chuàng)新機制強化措施扎實有效地推進村莊規(guī)劃編制工作

創(chuàng)新機制強化措施扎實有效地推進村莊規(guī)劃編制工作州委常委、常務副州長徐愛民

（2011年4月27日）同志們：今天上午，我們利用半節(jié)時間開個短會，主要任務是：總結村莊規(guī)劃工作的經驗，分析存在的問題，明確今后的目標、任務及工作重點，進一步統(tǒng)一思想，采取更加有力的措施，扎實有效地推進全州村莊規(guī)劃編制工作。會前，我們組織八縣（市）和部分州屬部門領導對文山市的村莊規(guī)劃和建設工作進行了參觀考察，文山市在推進村莊規(guī)劃編制方面不等不靠，大膽探索，扎實工作，為全面開展村莊規(guī)劃和建設積累了經驗，值得其他各縣學習和借鑒。從調研和了解的情況看，各縣（市）在這項工作上，都各有特點，有相互學習借鑒的地方。下面我就村莊規(guī)劃編制和建設工作講幾點意見：一、統(tǒng)一思想，充分認識做好村莊規(guī)劃工作的重要意義。村莊規(guī)劃是指導村莊建設和發(fā)展的基本依據(jù)，直接關系到區(qū)域經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。從規(guī)劃的地位和作用看，編制村莊規(guī)劃非常重要、必須先行。村莊規(guī)劃是調控農村建設和發(fā)展的重要手段，是引導農民科學建房、節(jié)約投資、改善村容村貌的重要抓手，是政府履行職能、配置公共資源的重要依據(jù)。加強村莊規(guī)劃工作，有利于明確農村經濟發(fā)展定位和產業(yè)布局，促進經濟發(fā)展；有利于引導村莊布局的優(yōu)化和人口集聚；有利于農村基礎設施和社會公共服務設施的統(tǒng)籌配置，改善人居環(huán)境；有利于農村住宅的集中建設和有序改造，節(jié)約土地資源。從我州農村建設的現(xiàn)狀看，編制村莊規(guī)劃非常必要、勢在必行。由于農村多數(shù)村莊沒有編制規(guī)劃或規(guī)劃起點低，不切合實際等原因，農民建房隨意性大，布局不合理，建了拆、拆了又建，人力物力資源等浪費很大。表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)模小，布局散亂。二是基礎設施配套難，環(huán)境差。三是規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃嚴重滯后，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，山水人文等資源優(yōu)勢得不到充分挖掘和利用。從農村形勢的發(fā)展變化看，實施村莊規(guī)劃刻不容緩。近年來，國家和省對“三農”問題十分關注，支農惠農政策的力度不斷加大，農民收入逐年增長。多數(shù)外出務工農民工作在城鎮(zhèn)，但根在農村，城市的生活對他們產生潛移默化的影響，他們不僅帶回了資金，還帶回了現(xiàn)代文明的理念，他們既要豐衣足食，又想擇善而居，迫切需要改善居住條件和居住環(huán)境。做好規(guī)劃，讓廣大農民群眾看到未來生產生活的美好前景，能有效調動農民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性、主動性和創(chuàng)造性。省委、省政府高度重視村莊規(guī)劃工作，白恩培書記、秦光榮省長多次作出重要批示，從貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會的高度，強調了做好村莊規(guī)劃工作的重要意義，并對村莊規(guī)劃編制管理工作提出了具體要求。劉平副省長在去年10月份召開的全省村莊規(guī)劃工作會議上，針對我省村莊規(guī)劃工作存在的問題，強調了加快推進村莊規(guī)劃編制工作的重要性。全州各級各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到省、州黨委和政府的決策部署上來，提高對加快村莊規(guī)劃工作重要性的認識，把加快推進村莊規(guī)劃編制工作作為一項重要的政治任務，采取一切措施認真加以落實，確保完成省下達我州的目標任務。二、正視問題，增強做好村莊規(guī)劃工作的責任感和緊迫感去年以來，我州搶抓機遇，整合力量，扎實推進，完成了1322個村莊的規(guī)劃編制任務，以新農村建設為主導的村莊規(guī)劃編制工作取得了明顯成效。今年3月下旬，我們對富寧、廣南、丘北縣和文山市的編制情況進行了調研，剛才，大家又參觀學習了文山市兩個村的規(guī)劃。從調研和今天參觀的結果來看，規(guī)劃成果均能按規(guī)定提交相關圖件，在時間短、任務重的情況下拿出這些成果，是縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及住建部門共同努力的結果在肯定成績的同時，我們更要正視存在的問題，從各縣市規(guī)劃成果情況來看：一是針對性不強。公路沿線村莊、山區(qū)村莊和產業(yè)園區(qū)村莊、城市規(guī)劃區(qū)村莊等發(fā)展定位不準，發(fā)展用地、產業(yè)布局沒有結合實際，針對性不強。二是可操作性不夠。少數(shù)村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，降低了村莊規(guī)劃編制后實施的可操作性。三是規(guī)劃編制內容深度不夠。在行政村總體規(guī)劃中對所轄各自然村的產業(yè)布局未能很好結合各村莊自身的特點，自然村與自然村間連接的主、次道路、支系道路未詳細分級，保障不了村與村之間及村內部的車行暢通，給排水、電力電信等基礎設施及公共服務設施未能很好的結合村莊的發(fā)展來布局；在自然村建設規(guī)劃中發(fā)展預留用地沒有充分結合人口增長的研究和分析來規(guī)劃布局，建筑方案圖未結合村民實際內容，方案太少，過于單一等。四是各類規(guī)劃銜接不夠。在村莊規(guī)劃編制過程中與行政村各類規(guī)劃銜接不夠。在村莊規(guī)劃編制過程中，要按照行政村總體規(guī)劃服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊體系規(guī)劃，自然村總體規(guī)劃服從行政村規(guī)劃，建設規(guī)劃符合總體規(guī)劃，單體建筑服從建設規(guī)劃的原則，由于編制時間緊，各類規(guī)劃間的銜接還不夠充分。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃理念不夠。在產業(yè)布局、預留發(fā)展用地范圍、建設規(guī)模、基礎設施和公共服務設施等的規(guī)劃布局上，沒有很好的考慮到城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地對村莊服務及輻射半徑的影響，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃理念體現(xiàn)得還不夠充分。六是民風民俗研究不夠。我州有11個世居民族，各民族都有自己的傳統(tǒng)文化，民族文化，建筑文化，規(guī)劃沒有很好的結合文化傳承，更沒有很好去尊重民意。七是預留發(fā)展用地不結合實際。沒有真正結合村莊人口發(fā)展預測分析，不注重人口發(fā)展需要建房的用地數(shù)量分析，盲目預留發(fā)展用地，甚至于坡地不占而去占用良田好地。開展社會主義新農村建設，必須先把各項規(guī)劃尤其是村莊建設規(guī)劃編制好。沒有規(guī)劃的建設，難免造成遺憾和遺患；如果規(guī)劃搞不好，就是我們嚴重的失誤、失職！不斷完善修編和全面實施村莊規(guī)劃，及時糾正和解決當前村莊規(guī)劃中存在的矛盾和問題，勢在必行，刻不容緩。我們要切實增強搞好規(guī)劃工作的責任感和緊迫感，把編制村莊建設規(guī)劃作為建設社會主義新農村的頭道工序，抓緊抓實抓細抓好，抓出明顯成效。三、明確任務，大膽探索，創(chuàng)造性地開展村莊規(guī)劃工作根據(jù)《云南省人民政府關于加快推進村莊規(guī)劃工作的意見》（云政發(fā)〔2010〕143號），省政府下達給我州2010—2012年三年的村莊規(guī)劃編制任務共13220個，其中：2010年完成1322個，2011年和2012年各需完成5949個，到2012年底，全州實現(xiàn)村莊規(guī)劃100%覆蓋。要確保完成上述目標，在村莊規(guī)劃中，要突出以下工作重點：（一）明確村莊規(guī)劃內容及要求。根據(jù)省政府要求，村莊規(guī)劃按照行政村及自然村兩個層次進行規(guī)劃。行政村村莊規(guī)劃要制作“兩圖一書”，即：制作行政村地形現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖、總體規(guī)劃說明書。自然村規(guī)劃要制作“三圖一書”，即：制作自然村地形現(xiàn)狀分析圖、建設規(guī)劃圖、住房建筑方案圖、建設規(guī)劃編制說明書。編制村莊規(guī)劃，應圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，分析論證村莊性質、規(guī)模和建設標準，明確居民點布局和建設發(fā)展控制要求，安排重要基礎設施和公共服務設施，明確基本農田、名勝古跡保護范圍與措施，提出村莊發(fā)展目標和主要建設內容。通過分析場地現(xiàn)狀條件，具體界定居民點內不同性質建設用地范圍，確定特色民居建設戶型；對村莊建設進行功能結構分析，合理布局活動場（所）、電力、通信、公廁等各類公共設施；合理布置村莊給水、排水、綠化、公廁、電力、通信、沼氣等基礎設施。在編制行政村總體規(guī)劃時，一是做好人口規(guī)模預測。二是搞好村莊合理布點。三是配套公共服務設施完善。四是完善市政基礎設施。五是注重產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及空間利用。六是加強生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護。自然村建設規(guī)劃一是明確村莊的功能定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局形態(tài)。二是確定村莊中心居民點的建設模式，提出原有居民點整治方案，明確新建區(qū)的具體規(guī)劃布局及建設方案。三是明確歷史文化、生態(tài)環(huán)境保護的具體內容和對策。四是對供水、供電、道路、排水排污、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施提出具體的規(guī)劃實施方案。以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障），“六改”（改廁、改水、改房、改路、改欄、改環(huán)境），“一化”（農村廣播、電視、電訊等內容的農村信息化）等基礎設施建設為重點。五是對中心居民點風貌、建筑特色、環(huán)境特色、建設時序提出指導性規(guī)劃。六是對規(guī)劃的實施要提出辦法和措施。（二）把握并堅持九條原則。在規(guī)劃工作中，要堅持好以下原則。一是科學規(guī)劃、合理布局的原則。村莊布點和規(guī)劃要結合村莊實際，充分考慮散戶并村，小村并大村，方便農民生產生活，要與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政村規(guī)劃、重大基礎設施布局規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。二是堅持以人為本、尊重農民意愿的原則。堅持科學民主規(guī)劃，充分考慮農民的切身利益，改善農村最基本的生產生活條件和人居環(huán)境。三是就近就地、尊重歷史的原則。規(guī)劃要實事求是、切合實際，要從方便群眾生產、生活以及居住習慣出發(fā)，除滑坡泥石流地帶、生存環(huán)境惡劣地帶等確需搬遷的村莊外，應就地、就近布點，能保留的村莊和建筑要盡量保留。要尊重歷史，延續(xù)農村歷史文脈，保護具有歷史文化內涵的傳統(tǒng)街區(qū)和民居。四是依法依規(guī)的原則。村莊規(guī)劃要嚴格執(zhí)行《土地管理法》、《云南省村莊規(guī)劃編制辦法（試行）》等法律法規(guī)。五是堅持集約用地、節(jié)約用地的原則。村莊整治和改建應以調整村莊內部各類用地挖潛建設為主，充分利用村內閑置地及緩坡地，不占用耕地和林地，集中緊湊合理布局。六是堅持量力而行、分步實施的原則。按照規(guī)劃要求，分步驟、分階段地推進村莊合理布點，積極開展村容村貌整治，優(yōu)先解決農村公共服務基礎設施建設滯后問題，加快教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等公共事業(yè)發(fā)展，防止強行推進、急功近利。七是堅持因地制宜、分類指導的原則。結合各地人口分布、區(qū)位條件、文化特色、產業(yè)特點、資源狀況等實際，采取撤并、改造、保護、擴建、新建等多種形式，統(tǒng)籌近期建設和遠期發(fā)展，妥善處理建設發(fā)展與環(huán)境保護和土地集約節(jié)約利用的關系，合理規(guī)劃布局。做到既相對統(tǒng)一，又突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，滿足群眾多樣性的實際需要。八是生態(tài)優(yōu)先、突出特色發(fā)揮優(yōu)勢的原則。延續(xù)傳統(tǒng)村莊空間形態(tài)、景觀特色和歷史文化特色，突出地域特色，挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產業(yè)，增加農民收入。九是通俗易懂、簡便易行的原則。規(guī)劃圖紙和說明書要簡單明了，讓農民一看就懂，一做就會，清楚未來的村莊怎么建設、建成什么樣，做到發(fā)展藍圖心中有數(shù)（三）突出“五性”，進一步提高規(guī)劃編制質量。針對村莊規(guī)劃中存在的問題，各縣市要遵循先地形測量，后收集基礎資料，再編制規(guī)劃的操作規(guī)程，要結合實際，體現(xiàn)農村特色，杜絕規(guī)劃“克隆”和閉門造規(guī)劃的現(xiàn)象。村莊規(guī)劃要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用、基本農田保護、交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃相銜接，要充分體現(xiàn)“五性”。一是前瞻性。充分考慮到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出重點鎮(zhèn)和中心村的建設。積極拓展村鎮(zhèn)建設的用地空間，把村鎮(zhèn)建設“十二五”期間所需用地調整出來，落實到地塊。二是和諧性。從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山順水，不推山、不填塘、不砍樹、不占田，注重防止山洪、泥石流、山體滑坡等災害對村莊的危害，追求人與自然和諧，形成各具特色的自然村落、田園農莊、農村社區(qū)，防止千村一面。三是包容性。著力保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅等文化遺產，注意涵蓋經濟建設、村莊安全、文化保護、節(jié)約耕地、自然生態(tài)環(huán)境等內容。四是群眾性。充分尊重農民群眾的意愿。編制前要征求群眾意見，編制中要有群眾代表參與，完成后要先請農民代表審查。要以農民群眾滿意為第一標準。五是特色性。文山是一片歷史悠久的熱土，漢、壯、苗、彝等11個世居民族祖祖輩輩在這里繁衍生息，共同創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化，特別是具有濃郁地方特色的壯苗文化更是民族文化寶庫中一顆燦爛的明珠。壯族的“三月三”、苗族的“踩花山”，紙馬舞、大三弦，古老的民族文字、絢麗的民族服飾，以及一方一俗的風俗習慣等民族傳統(tǒng)文化，是我們村莊建設的“靈魂”和“根”。要注意從民族歌舞、服飾、文字、風俗習慣，包括生活用具中，收集、整理能夠體現(xiàn)壯族、苗族文化內涵的豐富多采的符號，運用于村莊規(guī)劃建設中，突出民族特色、地域特點和時代特征，因地制宜，張揚個性，著力打造一批生態(tài)文明村、民族文化村和移民新村。四、真抓實干，群策群力，真正將規(guī)劃落到實處（一）大膽探索解決村莊建設用地的方法。調整建設用地是新農村建設中一個十分普遍而又非常棘手的問題，這個問題不解決，再好的規(guī)劃也只能束之高閣，落不到實處。要積極探索多種解決居民點建設用地的有效途徑：一是組內調地。規(guī)劃點涉及的村民小組，要通過組內調整承包土地落實新建宅基地。二是鄰組調地。與規(guī)劃區(qū)相鄰的村民小組盡可能按本組農戶所需宅基地面積，以本組的承包地與規(guī)劃點的村民小組調換，盡量減少占地補償支出。三是合理補償。公共設施用地和無法通過調地解決的建房用地，付給被占地村民組合理的補償。四是廢地、閑地利用。有效整合調整和利用村莊內的坡地、閑置宅基地、空閑地和不合理用地。五是公地置換。將閑置的公益用地讓出一部分給農民建房，農民讓出土地作公共設施用地。希望各縣市認真總結實踐經驗，大膽創(chuàng)新，盡快摸索出一套行之有效的辦法。（二）小村并大村聚集社會資源投入。按照“改造城郊村、建設中心村、撤并弱小村、發(fā)展重點村、培植特色村”的原則，對經濟基礎好、班子強的城郊村、鎮(zhèn)中村，改變農民貪大求高“蓋大檐屋”的習慣，推動舊村改造向二層或者多層發(fā)展；經濟條件一般的村鎮(zhèn)，堅持從實際出發(fā)，不搞大拆大建，努力在改變面貌上下功夫；按照集約利用土地，保護耕地的原則，加大“空心村”整治力度；對滑坡泥石流地帶、生存環(huán)境惡劣地帶、基礎設施投入大的自然村、分散在半山區(qū)和山區(qū)的農戶，搬遷到交通沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、城市周圍、壩區(qū)、有水電路、學校的地區(qū)安置，把散戶并入村，小村并入大村，促進社會資源聚集投入，推進集鎮(zhèn)建設，方便群眾生活。編制村莊規(guī)劃要打破建制村區(qū)域界限，鼓勵山區(qū)和半山區(qū)富裕農戶、愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、城市周圍安家的農戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、城市周圍定居，促進勞動力轉移和土地的流轉，逐步引導向城鎮(zhèn)或中心村集中，減少自然村數(shù)量，形成規(guī)模效應。（三）將整村推進和村莊規(guī)劃建設有機結合起來，抓好項目資金整合，合理配置和使用資源。一是整合資金，加大扶持投入。捆綁扶貧、農、林、水、交通、文教、衛(wèi)生等各部門涉農扶持資金，集中分配和使用。在捆綁各部門資金方法上，堅持資金“性質不變、渠道不亂、管理規(guī)范、集中投入、各記其功”的方式，調動各部門主動參與整村推進建設新農村的積極性。二是整合技術力量。整合住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、國土資源、交通、水務、教育等相關業(yè)務部門的技術力量，包點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展地形圖測繪和規(guī)劃編制工作。動員規(guī)劃設計單位和大中專院校師生，以教學實習、假期社會實踐、青年志愿者服務等形式，參與地形圖測繪和規(guī)劃編制工作。同時，也可以采取適當有償服務的方式開展規(guī)劃編制工作。三是合理配置和使用資源。我們很多的自然村都有自己的駕駛員、泥水工、木工等鄉(xiāng)土人才，在新農村建設中，合理利用這些資源，一方面可以使建設成本降低，一方面又可以利用鄉(xiāng)土人才“家鄉(xiāng)人辦家里事”的心理把住建設工程質量。將部分設備資源加以整合減少不必要的支出，如攪拌機等工程機械，采取“村村互助、村民互助”的辦法，由擁有機械的免費提供使用借此降低購設備或租設備的費用。除政府象征性的扶持外，對基礎設施建設項目，廣泛發(fā)動群眾捐款、集料，解決老百姓“要我做”的心理，將行動統(tǒng)一到“我要做”上來，引導農民群眾自行投入，啟動民間投資。四是結合村莊規(guī)劃，因地制宜，科學謀劃發(fā)展。首先，就地開發(fā)建設新農村。對地理環(huán)境、自然資源較好的村，采取就地開發(fā)的方式，發(fā)揮各村的資源優(yōu)勢。其次，扶貧搬遷建設新農村。對地處高寒邊遠、交通不便地區(qū)，無法脫貧致富的農戶，通過搬遷移民來改善群眾生存環(huán)境，異地開發(fā)脫貧。第三，連片開發(fā)建設新農村。對地理相連、產業(yè)相近的村，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，集中連片地實施整村推進，實現(xiàn)公共基礎設施的資源共享，帶動區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展壯大。（四）采取“四種類型”，大力推廣農民住宅新戶型。這次參觀，給我的一個感覺就是農民住宅戶型單一，體現(xiàn)不出地域、民族特色。大家要開動腦筋想辦法，村莊住宅建筑設計風格應適應本地地域特點，體現(xiàn)地方民族特色，戶型設計應多樣化，力求美觀、經濟、實用、安全，防止建筑趨同和千村一面的現(xiàn)象。結合各家各戶經濟條件、人口等實際，農村住宅戶型可采取小康型、溫飽型、經濟型、扶貧型，像五保戶、孤寡老人就可采用扶貧型；既有單家獨院式，又有兩戶雙聯(lián)、多戶聯(lián)排式，有機融合先進的建筑技術與文山民族民居特色，并充分考慮曬谷臺、農具間、儲藏間等農民生產、生活實際。還要充分考慮通風、采光等，一般底層高度控制在3.3米以下，但不應低于3米，第二層以上控制在3米以下，但不應低于2.7米。要按照集約用地、節(jié)約用地的原則，嚴格控制村莊建設用地規(guī)模和規(guī)劃人均建設用地指標，壩子地區(qū)及城郊地區(qū)村莊人均建設用地指標控制在90平方米以內，山地丘陵區(qū)控制在80平方米以內，其它地區(qū)控制在100平方米以內。各縣市要廣泛收集、整理一大批具有地方特色，能夠反映本地新農村規(guī)劃和住宅設計水平的優(yōu)秀方案，印制成圖集，在本地推廣，指導農民建設稱心如意的村莊和住宅。五、加強領導，強化措施，確保全面完成村莊規(guī)劃編制工作（一）要加強領導，完善機制。村莊規(guī)劃是村莊建設的龍頭，與群眾的生產生活息息相關。州委、州政府把村莊規(guī)劃工作作為心系群眾、改善民生的實事來抓，各縣市、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領導，完善工作機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關部門各司其職的工作格局，確保不折不扣地完成村莊建設規(guī)劃編制任務。各縣市要成立村莊建設規(guī)劃工作領導小組，由縣市長任組長，分管負責同志任副組長，有關部門負責人為成員，及時研究、協(xié)調解決規(guī)劃編制工作中的重點難點問題；領導小組下設辦公室和若干工作小組，抽調專人，集中辦公，辦公地點原則上設在縣市住房和城鄉(xiāng)建設部門。在這項工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為法定的責任主體，責無旁貸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須親自抓，一抓到底。要成立專門的領導組織和辦事機構，安排一名負責同志專司其職，落實包村責任領導和具體責任人。同時，要落實技術人員、工作經費，制定詳細的工作計劃，嚴格按計劃實施。（二）要落實責任，齊抓共管。州政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調全州村莊規(guī)劃編制工作；各縣市政府負責行政區(qū)域內村莊規(guī)劃編制計劃任務分配和落實，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責村莊規(guī)劃的編制和組織實施，建立月計劃、周調度制度和縣（市）直部門領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村的包點制度；州住房和城鄉(xiāng)建設局要認真履行牽頭職責，加強對村莊規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導督促，及時研究、協(xié)調解決各縣市、各有關部門在推進村莊規(guī)劃編制工作中的困難和問題；州、縣市財政局負責村莊規(guī)劃編制州、縣市級補助經費的落實工作；州、縣市國土資源局負責做好土地利用規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接工作，嚴格按村莊規(guī)劃審批各類建設用地，負責無償提供規(guī)劃編制所需衛(wèi)星影像圖、國家基本圖（1：50000、1:10000、1：5000）地形圖；州、縣市交通運輸局負責做好村莊路網規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接工作，積極爭取資金投入村莊道路建設；州、縣市發(fā)改、農業(yè)、林業(yè)、水務、扶貧、地震、氣象、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、水利、電力、通信、文化、廣播電視等部門要根據(jù)工作職責，支持、配合做好村莊規(guī)劃，對村莊規(guī)劃需要的基礎資料，涉及哪個部門的，由哪個部門負責無償提供。（三）要健全機構，落實經費。根據(jù)《云南省機構編制委員會辦公室關于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構建設的通知》（云編辦〔2010〕305號）文件要求，今年內，全州各縣、市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，同時加掛規(guī)劃監(jiān)察中隊的牌子，要求在重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立規(guī)劃建設管理分局，編制5—10人；在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立規(guī)劃建設管理所，編制3—5人。為確保村莊規(guī)劃編制工作的順利開展，州、縣市兩級財政都要安排必要的工作經費，村莊規(guī)劃編制經費要納入各縣市財政預算，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要列支專項資金，確保村莊規(guī)劃編制工作的經費投入。在這里，