第二章-公務(wù)員制度

第二章公務(wù)員制度公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代公務(wù)員制度產(chǎn)生之前的公務(wù)人員選拔西方現(xiàn)代公務(wù)員制度產(chǎn)生之前的選拔制度我國(guó)古代公務(wù)員人員選拔制度西周之前：世卿世祿制。按血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近任命世襲的貴族擔(dān)任各種官職，并且世代相傳春秋戰(zhàn)國(guó)：軍功養(yǎng)士制有異施也?！敝芯哂幸欢ㄉ矸莸匚坏奶囟ㄉ鐣?huì)階層,一般擁有我國(guó)古代公務(wù)員人員選拔制度漢朝：察舉制和征辟制□察舉：由州、郡的長(zhǎng)官在其管轄區(qū)域內(nèi)考察人才，標(biāo)準(zhǔn)主要包括孝廉、賢良方正、茂才?！跽鞅伲悍譃檎髡俸捅俪?。征召是皇帝根據(jù)臨時(shí)需要直接征聘人才擔(dān)任各種官職；辟除指丞相等大官主動(dòng)聘請(qǐng)人才來作為自己辦事機(jī)構(gòu)中的屬官。魏晉南北朝時(shí)期：九品中正制?！跗饭卜譃榫诺?，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。但類別卻只有二，即上品和下品。中正：有名望的推薦官，人才的等級(jí)由他們?cè)u(píng)定。任中正者本身一般是九品中的二品即上品。我國(guó)古代公務(wù)員人員選拔制度隋朝之后：科舉制。古代封建統(tǒng)治者為選拔人才資源而設(shè)置的一種考試制度。隋朝創(chuàng)立了科舉制。隋煬帝設(shè)置明經(jīng)，進(jìn)士二科，唐朝完備了科舉制。在唐朝，考試的科目分常科和制科兩類。每年分期舉行的稱常科，由皇帝下詔臨時(shí)舉行的考試稱制科。詩(shī)賦是考試的主要內(nèi)容。?？频堑诤螅€要經(jīng)吏部考試，叫選試。合格者，才能授予官職。如果吏部考試落選，只能到節(jié)度使唐朝開啟了武舉制度。我國(guó)古代公務(wù)員人員選拔制度□宋朝改革了科舉制。放寬了錄取和作用的范圍。宋代每次錄取多達(dá)二、三百甚至五、六百人。唐代錄取進(jìn)士，每次不過二、三十人，少則幾人、十幾人。對(duì)于屢考不第的考生，允許他們?cè)谟龅交实鄄咴嚂r(shí)，報(bào)名參加附試，叫特奏名。也可奏請(qǐng)皇帝開恩，賞賜出身資格，委派官吏，開后世恩科的先例?！鏊未_立了三年一次的三級(jí)考試制度。正式確立了州試、省試和殿試的三級(jí)科舉考試制度。王安石改革了考試內(nèi)容：取消詩(shī)賦、帖經(jīng)、墨義，專以經(jīng)我國(guó)古代公務(wù)員人員選拔制度明朝：科舉制度的鼎盛時(shí)期必須上學(xué)才能參加考試明代正式科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)?？荚噧?nèi)容為八股文□清朝：中國(guó)古代科舉制度的滅亡清代的科舉制度與明代基本相同，但它貫徹的是民族歧視口鄉(xiāng)試：鄉(xiāng)試考中的稱舉人會(huì)試：考中的稱貢士，俗稱出貢，別稱明經(jīng)，第一名稱會(huì)元?？诘钤嚕旱钤囉苫实塾H自主持，只考時(shí)務(wù)策一道。錄鼎元，二名榜眼，三名探花，合稱三鼎里。二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身。鄉(xiāng)試之前的階段：成為監(jiān)生或科舉生員□成為生員，俗稱秀才。秀才的入學(xué)考試叫童試。童生試包括縣試、府試和院試三個(gè)階段。院試由各省學(xué)政主持，學(xué)政又名提督學(xué)院，故稱這級(jí)考試為院試。院試合格者稱生員，院是不關(guān)者成為童生。然后分別分往府、州、縣學(xué)學(xué)習(xí)?？既∩鷨T，是功名的起點(diǎn)，但要參加鄉(xiāng)試還要經(jīng)過兩道掛卡?！跣悴诺奖O(jiān)生：各府、州、縣學(xué)中的生員選拔出來為貢生，可以直接進(jìn)入國(guó)子監(jiān)成為監(jiān)生。選拔方式有三種：歲貢或埃貢 (論資排輩)、恩貢(國(guó)家慶典時(shí)入貢)、選貢(歲貢之外選拔優(yōu)異者)、細(xì)貢(掏錢買)?！跣悴诺娇婆e生員：由各省提學(xué)官舉行歲考、科考兩級(jí)考試，按成績(jī)分為六等?？瓶剂幸弧⒍日?，取得參加鄉(xiāng)試的資格，成為監(jiān)生的其他途徑監(jiān)生可以參加鄉(xiāng)試，還可以直接做官。正常途徑：生員入監(jiān)讀書萌監(jiān)：官二代可以直接入監(jiān)?？荚囆再|(zhì)：省級(jí)統(tǒng)考考試資格：監(jiān)生和科舉生員闈。8月初九、十五和十九三天考試。逢子午卯酉年為正科，遇皇家有喜慶之事加科稱為恩錄取名額：各省不統(tǒng)一，南北兩京錄取比較多，舉人資格：鄉(xiāng)試合格者成為舉人，第一名稱為可以參加會(huì)試。發(fā)榜后當(dāng)?shù)匾e辦“鹿鳴宴”,成為當(dāng)?shù)匾淮罂荚囆再|(zhì)：全國(guó)統(tǒng)考考試時(shí)間：鄉(xiāng)試的第二年春天舉行，2月初九、考生資格：舉人考試地點(diǎn)：京城貢院考中者稱貢士，俗稱出貢，別稱明經(jīng)，第一名殿試只為確定會(huì)試考中的名次，由皇帝親自主持考試。殿試的環(huán)節(jié)有策問、傳臚、賜宴、謝恩、行釋菜禮鼎元，二名榜眼，三名探花，合稱三鼎甲。二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身。二、三甲第一名皆稱傳科。進(jìn)士榜用黃紙書寫，故叫黃甲，也稱金榜，中進(jìn)進(jìn)士進(jìn)士肯定可以做官，但不同等級(jí)的進(jìn)士起點(diǎn)不□一甲進(jìn)士三人直接入翰林之制，狀元授修撰(從六其他進(jìn)士選拔一部分為翰林院庶吉士，其他外派委任為官。明朝科舉考試內(nèi)容：八股文文專講形式、沒有內(nèi)容，文章的每個(gè)段落死守在固定的格式里面，連字?jǐn)?shù)都有一定的限制，人們只是按照題目的字義敷衍成文。分為破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股等組成部分。起股、中股、后股、束股才是正式議論，以中股為全篇重心。在這四股中，每股又都有兩股排比對(duì)偶的文字，合共八股，故名八股文。題目主要摘自四書、五經(jīng)，所論內(nèi)容主要據(jù)宋朱熹《四書章句集注》,不得自由發(fā)揮、越雷池一步。一篇八股文的字?jǐn)?shù)，清順治時(shí)定為550字，康熙時(shí)增為650字，后又改為700字。我國(guó)古代公務(wù)員人員選拔制度□在明朝，通過科舉考試的所任的都為官，官由政府任命。在一個(gè)縣里，官的數(shù)量很少，設(shè)有縣令一人、縣丞一人、縣尉一人、學(xué)正一人。(嚴(yán)格說來，正職為官，副職為僚)其他人員由官自行招聘，稱為吏。吏不是國(guó)家干部，可以算是政府雇員。付，縣令可以在每年的稅收中留下一部分用于行政西方現(xiàn)代公務(wù)員制度之前的選拔制度政黨分肥制政府出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性腐敗政府存在周期性的震蕩□公職隊(duì)伍人員素質(zhì)低下美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立美國(guó)現(xiàn)代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德爾頓法案。在19世紀(jì)60、70年代，美國(guó)要求改革官員任命制度的運(yùn)動(dòng)日益高漲。在詹姆人行刺致死以后，改革運(yùn)動(dòng)更加高漲。國(guó)會(huì)終于在1883年通過了文官制度法(通稱《彭德爾頓法》),開始了以通過公開考試擇優(yōu)任用官員的“功績(jī)制”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文官制度的美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立彭德爾頓法的核心內(nèi)容通過“競(jìng)爭(zhēng)性考試”選拔公職人員，并且從低級(jí)公務(wù)開始，這是功績(jī)制原則的核心，也是這部法律的□相對(duì)的職業(yè)保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因(指政黨關(guān)系)被免除公職?！跷穆毴藛T在政治上保持中立，禁止“強(qiáng)制任何人采取政治行為”(主要指強(qiáng)迫公職人員向政黨或其候選人捐助競(jìng)選基金或?yàn)橹?jìng)選)。美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立推行功績(jī)工資制。英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立1853年，英國(guó)首相格拉斯頓委派諾斯科和杜維廉兩人調(diào)查英國(guó)任用官吏的情況，次年兩人提出的報(bào)告指出，在英國(guó)想做官的多是庸碌無能之輩，凡是在公開競(jìng)爭(zhēng)的職業(yè)中站不住腳的或不想積極努力的，才安于在行政部門里混日子；能進(jìn)到政府里做官的人大概都同大臣有關(guān)系。報(bào)告建議設(shè)立一個(gè)考試委員會(huì)，按照才能和教育程度錄用應(yīng)考的年輕人。英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立將政府的行政事務(wù)工作分為智力工作和例行工作兩大類■凡初任人員都應(yīng)按規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè)，通過競(jìng)爭(zhēng)考試表明具有通才智力后才能被擇優(yōu)錄對(duì)各部人員實(shí)行統(tǒng)一管理，各部之間人員可以互相轉(zhuǎn)調(diào)和提升高級(jí)文官職位的提升，以上級(jí)的年終考核報(bào)告為依據(jù)，低級(jí)事務(wù)人員的提升則多以年資為基礎(chǔ)根據(jù)以上四項(xiàng)原則建立起來的制度，把政的政務(wù)官，另一類是事務(wù)官