中國性別平等與婦女發(fā)展評估報告

中國性別平等與婦女發(fā)展評估報告「內(nèi)容提要」本報告基于全面小康社會性別平等與婦女發(fā)展指標(biāo)研究，從健康、教育、經(jīng)濟、政治與決策、家庭和性別平等與婦女發(fā)展的社會環(huán)境六個方面對中國和各省、自治區(qū)、直轄市性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r進行評估。指出男女兩性在不同領(lǐng)域的發(fā)展差距，以及不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平的地區(qū)的性別平等與婦女發(fā)展程度與差異等。報告表明，經(jīng)濟社會發(fā)展并不必然帶來性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r的改善?！戈P(guān)鍵詞」性別平等/婦女發(fā)展/評估

1995年以來，第四次世界婦女大會在中國的召開以及中國經(jīng)濟持續(xù)增長和社會全面進步，使婦女發(fā)展獲得了前所未有的機遇，但也面臨許多新情況和新問題。全面客觀地評估中國性別平等與婦女發(fā)展的進展及面臨的挑戰(zhàn)十分必要，將有助于政府、非政府組織和社會公眾客觀、準(zhǔn)確地認識中國性別平等與婦女發(fā)展的狀況，明確促進性別平等與婦女發(fā)展應(yīng)優(yōu)先關(guān)注的問題和進一步努力的方向。

基于全面小康社會性別平等與婦女發(fā)展指標(biāo)體系的研究，本報告從健康、教育、經(jīng)濟、政治與決策、家庭和性別平等與婦女發(fā)展的社會環(huán)境六個方面對中國和各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省區(qū)市）性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r進行評估。

本報告所理解的性別平等與婦女發(fā)展是互為條件、互相促進的辯證統(tǒng)一?！靶詣e平等”強調(diào)性男女兩性在權(quán)利、機會、責(zé)任和評價上的平等。而“婦女發(fā)展”則主要指婦女各方面狀況的改善，也包含為促進性別平等與婦女發(fā)展而采取的積極措施。我們所追求的性別平等應(yīng)該是發(fā)展基礎(chǔ)上的平等，我們所期待的婦女發(fā)展則是平等前提下的發(fā)展。

基于上述對性別平等與婦女發(fā)展基本概念的理解，本次評估采用的指標(biāo)主要分為三類：第一類是反映男女兩性權(quán)益享有狀況的指標(biāo)，如15歲以上人口識字率及其比率、男女在業(yè)人口非農(nóng)就業(yè)率及其比率等；第二類是反映男女兩性對資源分享狀況的指標(biāo)，如各級在校生的女性比例、各級決策者中的女性比例等；第三類是反映女性需求滿足和權(quán)益保障程度的指標(biāo)，如孕產(chǎn)婦死亡率、再婚率等?？紤]到性別平等與婦女發(fā)展的復(fù)雜性和促進性別平等與婦女發(fā)展的必要性，在利用上述指標(biāo)進行評估時，除個別指標(biāo)外，均以真正意義上的性別平等和婦女需求的充分滿足為標(biāo)準(zhǔn)，即以男女在權(quán)益享有和資源分享上沒有差距為100分。一個地區(qū)無論綜合指數(shù)排名多高，但只要未達到理想狀態(tài)，就還有繼續(xù)推動和發(fā)展的空間。在構(gòu)建綜合指數(shù)時，對不同類型的指標(biāo)進行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，對不同方向的指標(biāo)進行了同趨化處理。為防止出現(xiàn)只要平等不要發(fā)展或只要發(fā)展不要平等的誤區(qū)，在評估時對反映兩性權(quán)益享有狀況的指標(biāo)，采用把女性享有率和兩性享有率之比平均賦權(quán)合成一個既包含女性發(fā)展水平又反映兩性水平差異的復(fù)合指標(biāo)的方法。

本次評估指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源主要為國家統(tǒng)計局和政府有關(guān)部委的年度統(tǒng)計報告、人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及其他全國性大型抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)?？紤]到數(shù)據(jù)資料的可得性和可靠性，有些在研究中更具性別敏感的指標(biāo)未能在本次評估中使用。

各領(lǐng)域評估使用的具體指標(biāo)及其權(quán)重和數(shù)據(jù)來源見表1.

一、健康領(lǐng)域

公民健康是衡量和評價一個國家公共衛(wèi)生政策有效性的重要尺度。婦女健康和安全不僅關(guān)系到婦女自身的生存、發(fā)展與平等，而且也影響到子孫后代以及整個社會及家庭的總體健康水平。

婦女的健康涉及其整個生命周期的完好和安全狀態(tài)，包括享有生命安全的權(quán)利、在整個生命周期達到身心健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利、享受基本的衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利以及有能力抵御各種傳播性疾病的權(quán)利。鑒于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)狀況，本次對婦女生命健康狀況的評估主要從生命安全（生存）、保健服務(wù)兩個方面進行。生命安全是健康的基礎(chǔ)和前提，也是健康服務(wù)的目的所在。健康服務(wù)是達到身心健康標(biāo)準(zhǔn)的一個重要條件。

1.全國總體狀況概述

從全國的情況看，1995年以來十年間，婦女健康狀況得到一定改善，綜合指數(shù)逐年上升。（見表2）但數(shù)據(jù)顯示，婦女生命安全指數(shù)在十年間變化不大，甚至有小幅下降，這與偏高的出生性別比和女嬰、女童死亡率不無關(guān)系，也與孕產(chǎn)婦死亡率地區(qū)分布不平衡的影響有關(guān)；健康服務(wù)指數(shù)有較大提高，但進一步改善的空間依然很大，尤其應(yīng)增加各方面投入，提高婦科病檢查率。

中國的出生性別比自20世紀80年代以來持續(xù)上升，1995年達到115.6，2000年為116.86.而且呈現(xiàn)出孩次越高，性別比越高；城鎮(zhèn)偏高，農(nóng)村情況更為嚴重；漢族高于少數(shù)民族；中部地區(qū)高于東部和西部等特點。

嬰兒和兒童死亡率持續(xù)下降。1995年，全國嬰兒死亡率為36.4‰，5歲以下兒童死亡率為44.5‰，2003年分別下降到25.5‰、29.9‰。但在嬰兒和兒童死亡率不斷降低的同時，女嬰和女童死亡偏高現(xiàn)象卻持續(xù)存在。1990年四普時，男、女嬰死亡率分別為28.54‰、33.21‰；2000年五普時，男、女嬰死亡率分別為23.90‰、33.72‰。[1]反映出女嬰和女童生存狀況亟待改善的嚴峻形勢。孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降，由1995年的61.9／10萬下降到2004年的48.3／10萬。但孕產(chǎn)婦死亡率地區(qū)差異很大，2004年西藏、新疆、青海等邊遠少數(shù)民族地區(qū)仍超過100／10萬，最高的甚至達310.4／10萬。全面降低孕產(chǎn)婦死亡率仍任重道遠。

孕產(chǎn)婦住院分娩率穩(wěn)步上升，2004年比1995年提高了24.8個百分點，達到82.8％。但住院分娩率的地區(qū)差異也很大，一些地區(qū)仍停留在較低水平，如西藏、貴州等邊遠地區(qū)住院分娩率只有29.8％和38.9％。

隨著婦幼保健服務(wù)市場化趨勢的發(fā)展，婦幼保健機構(gòu)受到很大沖擊，由1995年的3179家減少到2004年的2998家。保健機構(gòu)的減少必然削弱為婦女提供保健服務(wù)的能力，多年來婦科病檢查率增幅很小，近十年來基本都在38％—39％之間徘徊，甚至出現(xiàn)下滑趨勢。2000年婦科病檢查率為38.6％，2004年為37.3％。

2.各地區(qū)婦女健康狀況比較

各地區(qū)婦女健康狀況的評估結(jié)果及分層狀況見表11、表12.對評估結(jié)果進行分析發(fā)現(xiàn)：

2004年婦女健康狀況綜合指數(shù)較高的前10個省區(qū)市——上海、北京、天津、江蘇、山東、浙江、河北、寧夏、黑龍江和遼寧，多數(shù)集中于經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)。位于后10位的省區(qū)市——江西、甘肅、重慶、海南、廣西、新疆、青海、貴州、云南和西藏多處于西部地區(qū)。婦女健康指數(shù)在地區(qū)之間差異很大，最高和最低省份相差36.48分。與2000年相比，變化幅度較大的是寧夏和福建，寧夏從2000年的25名上升到2004年的第八名，福建的相對位次則從第八名降到第二十一名。

分析發(fā)現(xiàn)，2004年，2／3的省區(qū)市婦女健康指數(shù)與人均GDP水平高度相關(guān)，說明健康作為最重要的人類發(fā)展指標(biāo)對經(jīng)濟社會發(fā)展的高度依賴。但1／3的省區(qū)市婦女健康指數(shù)與人均GDP水平相差較大，有的地區(qū)人均GDP水平較高，但婦女健康指數(shù)卻較低，二者的位差甚至高達14，而有的地區(qū)雖然人均GDP水平較低，但婦女生命健康指數(shù)卻較高，如寧夏、陜西等地區(qū)。說明婦女的健康狀況除受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約外，還受許多其他因素的制約，如政策因素的影響。同時，寧夏、陜西等地區(qū)婦女健康指數(shù)的提高，可能與國家的西部開發(fā)戰(zhàn)略和婦幼衛(wèi)生資源向西部傾斜有關(guān)。

二、教育領(lǐng)域

教育領(lǐng)域的性別平等是兩性平等參與社會經(jīng)濟活動，分享社會經(jīng)濟資源的基礎(chǔ)。對教育領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r的評估指標(biāo)主要從兩方面考慮：一是按照教育活動的遞進性對學(xué)前教育、初等教育、高中階段教育、高等教育、成人教育②5個方面進行評估；二是對綜合反映教育成果的指標(biāo)——平均受教育年限和15歲以上人口的識字率進行評估。鑒于目前教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性和可靠性，本次評估未使用“入學(xué)率”指標(biāo)及數(shù)據(jù)。

1.全國總體狀況概述

十年來中國教育領(lǐng)域的性別平等狀況有較大的提高，綜合指數(shù)從1995的70.06提高到了2004年的82.32.其中，1995到2000年增長了7.98，2000到2004年進一步增長了4.28.從分領(lǐng)域來看，除了學(xué)前教育指數(shù)下降外，其它領(lǐng)域都有不同程度的改善，按照增幅從高到低，依次是高等教育、高中階段、教育成果和初等教育。（見表3、表4）

高等教育階段性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。十年間，高等教育階段的女生比例大幅度增長，使得高等教育階段的指數(shù)從1995年的38.77急劇提升到2004年的82.89，提高了44.12分。相應(yīng)地，1995到2004年期間，高等教育中女生比例的大幅度提高為教育領(lǐng)域綜合指數(shù)的提高貢獻了6.62分。

高中階段教育性別平等與婦女發(fā)展指數(shù)的提高也非常明顯，近十年來提高了16.45分，為綜合指數(shù)的提高貢獻了3.29分。其中普通高中教育中女性的比例持續(xù)增長，普通高中畢業(yè)生中的女生比例從1995年的34.2％升至2004年的44.3％。但高中階段教育中存在的中專教育女性過度集中的情況，會導(dǎo)致年輕女性未來就業(yè)相對集中于技術(shù)含量和發(fā)展空間相對較小職業(yè)。

教育成就指數(shù)的增長對總指數(shù)的貢獻也較為突出，為3.19分。1995到2000年這5年中，女性平均受教育年限提高了1.07年，比男性的提高幅度0.73年多0.34年；15歲以上女性人口的識字率也從76.0％提高到2000年的83.1％，提高了7.1個百分點，其提高幅度也高于男性的提高幅度，男女之間的差距縮小。

相對而言，初等教育階段的性別平等指數(shù)由于基礎(chǔ)相對較好，因此在近十年來上升幅度相對較小。同時這一領(lǐng)域指數(shù)的變化在某種程度上也受到中國出生性別比異常偏高的影響。

2.各地區(qū)教育領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r比較

近十年來，各地區(qū)在教育領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r都取得了不同程度的改善，其中尤其以西藏（19.72）、甘肅（17.25）、貴州（17.17）等西部地區(qū)的提高幅度最大；而新疆、北京、山西、河北、天津、上海、內(nèi)蒙、青海和黑龍江等地區(qū)的增幅相對較小。其中，有些地區(qū)基礎(chǔ)相對較好，因此增幅不大，但還有一些教育基礎(chǔ)相對較差的地區(qū)，教育領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展亟待改善。

從排序的地域分布來看，東北各省、新疆、上海、北京教育領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展評估綜合指數(shù)一直位于全國的前列；而西藏、甘肅、云南、貴州、江西、湖北、安徽、海南、青海、四川、廣東、福建相對較差。三個時期教育性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)得分比較，排序波動在5名以上的省區(qū)有吉林、福建、湖南、廣東以及青海。吉林省的排序從1995和2000年的第九升至第一，是由于其除學(xué)前教育外，各個領(lǐng)域的得分均在增加，尤其是在職業(yè)培訓(xùn)指數(shù)上取得了48.2分的進步。北京排序的相對下降則是由于其基礎(chǔ)較好，在各個領(lǐng)域的改進幅度相對于其它省區(qū)較小的緣故。

盡管婦女教育機會的增加與經(jīng)濟增長有著非常密切的關(guān)系，但從各省區(qū)市教育領(lǐng)域性別平等指數(shù)的排序上看，教育領(lǐng)域的性別平等與各省區(qū)市的經(jīng)濟發(fā)展水平之間并不存在一種簡單的對應(yīng)關(guān)系。新疆、吉林、山西、內(nèi)蒙等經(jīng)濟收入水平并不太高的地區(qū)，教育領(lǐng)域的綜合指數(shù)一直位于全國前10名，而一些經(jīng)濟收入水平較高的地區(qū)教育性別平等程度并不高。

1995年到2004年，初等教育階段的性別平等狀況改善最顯著的是西部貧困地區(qū)：貴州（16.90）、安徽（11.11）的增幅最大，分值的上升與地區(qū)教育投資的增長和國家教育投資向西部地區(qū)的傾斜有很大關(guān)系，從而使得西部貧困地區(qū)女童的入學(xué)機會獲得了極大改善。

三、經(jīng)濟領(lǐng)域

經(jīng)濟資源與經(jīng)濟收益的享有是婦女生存與發(fā)展的重要條件。經(jīng)濟領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展不僅對于婦女實現(xiàn)自身經(jīng)濟獨立和家庭的福祉至關(guān)重要，而且體現(xiàn)了婦女平等獲取和控制經(jīng)濟資源、平等參與經(jīng)濟和社會發(fā)展、分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果、獲得公正的價值評價和社會經(jīng)濟地位的程度。

對經(jīng)濟領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展的評估主要從經(jīng)濟資源的獲取與機會、收入和社會保障、就業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)地位、貧困4個方面考察。③

1.全國總體狀況概述

從1995、2000、2004年三個時期的綜合指數(shù)看，全國經(jīng)濟領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展程度雖然增幅較小，但一直處于上升趨勢，2004年為72.83，比1995年提高了3.58分，比2000年提高了1.63分。（見表5）而在各子指數(shù)中，職業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)的改善最為明顯，從1995年的50.92提高到2004年的60.07.

注：各年度貧困指數(shù)均使用2004年國家重點貧困縣調(diào)查數(shù)據(jù)，收入和社會保障指數(shù)中的收入數(shù)據(jù)均使用2003年勞動社會保障部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，基本社會保險覆蓋率指標(biāo)均使用2000年第二期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)。

經(jīng)濟領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r的改善主要得益于以下幾個方面的進步：積極的就業(yè)政策使婦女就業(yè)和再就業(yè)的困難得到了緩解，2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的女性比例為49.2％，比2000年降低1.7個百分點；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的女性比例結(jié)束了持續(xù)走低的局面，自2003年開始回升，2004年達到38.1％；女性就業(yè)人口的非農(nóng)從業(yè)率上升，男女兩性非農(nóng)從業(yè)率的差距縮小，根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)計算，男女從業(yè)人口非農(nóng)從業(yè)率之比為79.4，比1995年1％人口調(diào)查時提高1.6分；各級各類專業(yè)技術(shù)人員的女性比例不斷上升，有力地改善了女性的職業(yè)結(jié)構(gòu)，2004年達到43.3％，而15年前這一比例只有35.3％。

數(shù)據(jù)也顯示，社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的經(jīng)濟收益在男女兩性之間的分配是不平衡的，婦女更多地承受了經(jīng)濟改革的負面影響，影響經(jīng)濟領(lǐng)域中兩性平等主要因素是：女性以高于男性的速度退出勞動力市場，2000年全國城鄉(xiāng)男女16歲以上人口從業(yè)率之比為84.9％，低于1995年，而變化主要發(fā)生在城鎮(zhèn)，2000年城鎮(zhèn)男女16歲以上人口從業(yè)率之比只有76.9；男女兩性的收入差距拉大，2003年城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員的年均收入是男性就業(yè)人員的81.9％，而據(jù)勞動部1978年的抽樣調(diào)查，這一數(shù)據(jù)為83％；生育保險制度改革未能得到有效地推行，2004年的城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋率只有38.9％，5年間只增長了0.2個百分點，直接影響了生育女職工生育保險待遇的享有；即便在以資源貧困為主的國家重點貧困縣，女性人口中的貧困發(fā)生率也高于男性，女性為8.3％，男性為7.9％。

2.各地區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r比較

限于數(shù)據(jù)，分省的經(jīng)濟性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)只納入了經(jīng)濟資源分享和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個分領(lǐng)域的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，從2000、2004年兩個年度經(jīng)濟領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)的分省情況與排序（詳見表11、表12）我們發(fā)現(xiàn)：

不同時期經(jīng)濟領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展程度較高的地區(qū)相對比較集中，2004年排名前10位的是新疆、廣東、北京、廣西、吉林、黑龍江、河北、福建、天津、上海，其中北京、天津、吉林、上海、廣東、廣西、新疆7省區(qū)市3個時期的經(jīng)濟指數(shù)都位居前10名。2004年得分最高的前3個省區(qū)市新疆、廣東、北京的經(jīng)濟指數(shù)得分別達到了76.27、76.18和74.22.

各省區(qū)市經(jīng)濟領(lǐng)域綜合指數(shù)分布不太均衡，得分差異較大，且有逐漸擴大的趨勢。2000年最高得分與最低得分相差14.90分，2004年最高得分與最低得分相差17.41分。各分領(lǐng)域中，經(jīng)濟資源分享指數(shù)十年間變化最為顯著，有將近一半的省區(qū)市2000年的經(jīng)濟資源分享指數(shù)不僅低于2004年，而且低于1995年，形成V字形曲線，如北京市，1995年經(jīng)濟資源分享指數(shù)為79.18，2000年為69.72，2004年又回升到77.73.數(shù)據(jù)的變動，反映出市場化過程中宏觀經(jīng)濟形勢和政府對經(jīng)濟活動政策干預(yù)的變化對婦女經(jīng)濟資源分享的影響。

從綜合指數(shù)排序和人均GDP排序的對比中可以看到，只有1／3的省區(qū)市的經(jīng)濟領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展指數(shù)排序與人均GDP的排序較為一致（相差不超過3個位次）表明經(jīng)濟發(fā)展水平一定程度上會影響婦女對經(jīng)濟資源和經(jīng)濟收益的分享。但更多的情況說明，一個地區(qū)經(jīng)濟性別平等程度并不完全甚至并不取決于地區(qū)的經(jīng)濟收入水平。經(jīng)濟水平偏低的地區(qū)同樣可以達到較高水平的經(jīng)濟領(lǐng)域的性別平等，如2004年新疆的人均GDP排名處于全國第十三位，但其經(jīng)濟性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)排名一直位居全國前列，1995、2000、2004年分別為第三和第一。2004年經(jīng)濟并不十分發(fā)達的山西、吉林、黑龍江、廣西、四川、貴州、云南、新疆八省區(qū)的經(jīng)濟性別平等與婦女發(fā)展排序都高于其人均GDP排序5個位次以上。相反，如果不重視性別平等的促進，經(jīng)濟雖然發(fā)展了，婦女享有的經(jīng)濟資源和經(jīng)濟成果反而低于經(jīng)濟水平差的地區(qū)。2004年經(jīng)濟領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展指數(shù)明顯落后于其人均GDP排名的省區(qū)市是遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、海南、重慶、寧夏11個省區(qū)市。

四、政治與決策領(lǐng)域

建設(shè)和諧社會需要統(tǒng)籌性別利益，而政治與決策領(lǐng)域的性別平等是保障利益統(tǒng)籌中性別公正的重要條件。

本報告對政治與決策領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r的測量和評估包括參與黨和政府、參與立法機構(gòu)、參與政治協(xié)商、參與基層管理4個分領(lǐng)域12個具體指標(biāo)。④

1.全國總體狀況概述

表6顯示了1995年以來特別是近五年全國政治與決策領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展的總體和各分領(lǐng)域的情況。

注：1995年參與基層管理的數(shù)據(jù)欠缺，計算綜合指數(shù)時用2000年數(shù)據(jù)替代。

從表6可看出，與1995年相比，近十年來政治與決策領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展程度有了較大提高，2004年政治與決策領(lǐng)域指數(shù)得分比1995年提高了3.13，但是進步主要表現(xiàn)在前5年，2000年以來則一直處于徘徊狀態(tài)。與基層管理和決策參與相比，高層決策者中女性比例更低。從具體指標(biāo)數(shù)據(jù)看，無論是在政府部門還是在政黨的參與方面，越是決策高層，女性參與的比例就越低。2004年省部級以上干部、地廳級干部、公務(wù)員的女性比例分別為8.1％、12.6％和22.8％，決策高層中女性比例與公務(wù)員中女性比例的差距高達14.7個百分點。

另外，從動態(tài)角度看，全國政治與決策領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展各領(lǐng)域的情況不盡相同。十年來參與黨和政府的女性比例上升速度較快。從2000到2004年這五年間，中央委員和省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的女性比例的增長速度略高于1995到2000年間的增長，而公務(wù)員和中共黨員中的女性比例后五年的增長速度低于前五年。同樣，在參與立法方面，十年中，人大常委中的女性比例有所上升，而人大代表的女性比例卻略有下降。在參與政治協(xié)商方面，后五年，政協(xié)委員中的女性比例的增長速度變慢，而政協(xié)常委中的女性比例明顯增長。在基層參與方面，居民委員會委員中的女性比例一致處于較高水平，但近年來也處于下降態(tài)勢，2004年居委會成員的女性比例為55.8％，比2002年的60.6％下降了5個百分點，而村委會成員的女性比例則始終未能得到明顯改善，2004年比2003年還降低了1個百分點，僅為15.1％。

2.各地區(qū)政治與決策領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r比較

由表12可知，2004年全國31個省區(qū)市女性政治與決策領(lǐng)域綜合指數(shù)的排名最前的是北京，得分為57.58分，比最低值高出24.24分。若將31個省區(qū)市分為三個層次，躋身于前10名的有北京、上海、內(nèi)蒙古、安徽、貴州、新疆、山西、廣西、廣東、天津，排在后10位的依次為山東、海南、云南、福建、西藏、甘肅、浙江、青海、河北、和陜西，余者皆處于中間水平。將這個結(jié)果與女性接受高等教育比例的地區(qū)分布比較，我們發(fā)現(xiàn)：女性接受高等教育的比例較高的地區(qū)，女性政治與決策領(lǐng)域綜合指數(shù)大多數(shù)排序靠前，反之，女性政治與決策領(lǐng)域綜合指數(shù)大多數(shù)排序靠后。這表明較高的受教育程度，對于提高女性參政水平有積極的作用。

五年來各地區(qū)女性政治與決策領(lǐng)域綜合指數(shù)的變化可分為五種情況：直線上升、曲折上升、基本不變、直線下降、曲折下降。五年來在曲折中下降的有江蘇、重慶；在曲折中上升的有北京、黑龍江、廣西、陜西；基本不變的有浙江、甘肅和湖南；一直上升的有西藏、新疆、青海、安徽、上海；一直下降的是山東和云南。

五、家庭領(lǐng)域

家庭是社會的基本組織，家庭領(lǐng)域的性別關(guān)系既是社會性別關(guān)系的微觀基礎(chǔ)，也是社會性別關(guān)系的具體體現(xiàn)。家庭領(lǐng)域中的性別不平等，降低了家庭內(nèi)部資源的分配效率，必然也會惡化兩性在其他社會領(lǐng)域的資源分配狀況，其結(jié)果會對整個性別關(guān)系和社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，實現(xiàn)和諧的家庭性別關(guān)系本身既是一個目標(biāo)，又是構(gòu)建其它領(lǐng)域性別平等的基礎(chǔ)和前提。

本報告從婚姻關(guān)系、家庭責(zé)任和家庭資源3個方面，構(gòu)建了家庭領(lǐng)域中性別平等與婦女發(fā)展評估指標(biāo)體系及綜合指數(shù)。根據(jù)目前相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性與數(shù)據(jù)質(zhì)量，本次評估使用了8個二級指標(biāo)。由于家庭領(lǐng)域中有相當(dāng)一部分指標(biāo)只有2000年數(shù)據(jù)，沒有或難以獲得相應(yīng)的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，只能基于一個時期的綜合指數(shù)的數(shù)值進行橫向的分地區(qū)比較說明。

1.全國總體狀況概述

從全國的綜合指數(shù)看，（見表7）中國家庭領(lǐng)域中性別平等與婦女發(fā)展目前處于中等發(fā)展程度。家庭性別平等指數(shù)全國的數(shù)值為67.01，各個地區(qū)的該指數(shù)水平也都大于60.

家庭領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r在不同方面的發(fā)展并不均衡。從3個一級綜合指標(biāo)的數(shù)值看，家庭資源分配指數(shù)、婚姻關(guān)系指數(shù)與家庭責(zé)任分擔(dān)指數(shù)的數(shù)值分別為84.0、74.39和53.53.這表明與家庭責(zé)任分擔(dān)的性別關(guān)系相比，男女兩性在家庭資源分配與婚姻關(guān)系上更為平等一些；換言之，中國女性在家庭中的傳統(tǒng)角色以及男女兩性家庭責(zé)任分擔(dān)模式并沒有太大改變。說明家庭責(zé)任中的性別平等關(guān)系已經(jīng)成為制約目前及未來一個時期家庭領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展的最重要因素。

2.家庭領(lǐng)域中的性別平等與婦女發(fā)展的地區(qū)比較

比較不同地區(qū)家庭領(lǐng)域中的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r，我們有以下發(fā)現(xiàn)：

各地區(qū)家庭性別平等與婦女發(fā)展水平之間存在著比較大的差異。31個省區(qū)市的家庭性別平等指數(shù)的數(shù)值范圍從60.17到76.31，相差16.14.

家庭性別指數(shù)處于前10位的地區(qū)分別是山東、北京、河南、重慶、四川、廣西、天津、遼寧、河北與上海，而排在后10位的地區(qū)分別是貴州、山西、甘肅、云南、海南、江西、吉林、黑龍江、寧夏和青海。影響這些地區(qū)綜合的排序主要有以下原因：

首先，婚姻關(guān)系狀況對家庭性別平等程度有著重要的影響。例如山東在2002年已經(jīng)沒有早婚情況；同時由于教育程度的提高、婚育觀念的進步，其晚婚率為96.60％，遠遠高于全國的同期指標(biāo)值（57.29％）。因此，山東的婚姻關(guān)系指數(shù)排在全國第一位（87.98），明顯高于其它地區(qū)。寧夏、青海、云南、江西等地區(qū)早婚率比較高，而晚婚率又比較低，在很大程度上導(dǎo)致了這些地區(qū)的綜合排序靠后。

其次，家庭責(zé)任分擔(dān)方面的性別平等程度也決定了家庭內(nèi)部性別關(guān)系，與其它地區(qū)相比較，北京、重慶、四川、山東、天津、上海、廣西等地區(qū)的男性在計劃生育、家務(wù)勞動以及照看0—6歲的子女方面承擔(dān)了更多的責(zé)任，因此也決定了這些地區(qū)的家庭性別平等程度要更高一些。而黑龍江、山西、內(nèi)蒙古、吉林和青海等地區(qū)的家庭責(zé)任指數(shù)都在50以下，處于相對較低的水平。

家庭領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟發(fā)展水平并沒有直接的相關(guān)關(guān)系，各個地區(qū)家庭性別平等發(fā)展水平排序與人均GDP排序之間有很大的差別。如2004年，浙江、廣東、江蘇、福建與黑龍江的人均GDP分別處于全國的第四、六、五、七、十位，但是家庭性別平等指數(shù)排序卻位于全國的第十三、十四、十五、十九與二十九位；而重慶、河南、廣西和四川的人均GDP分別排在第十六、十七、二十八和二十三位，但是其家庭性別平等指數(shù)卻都排在全國的前10位。

少數(shù)民族集中地區(qū)的情況不完全一致。相對而言，廣西、內(nèi)蒙古和新疆的早婚情況比較少，同時，由于教育程度比較高，其女性的晚婚情況又比較普遍，因此綜合指數(shù)的排序比較靠前；而云南、青海和寧夏這兩個指標(biāo)值在全國的位次都在后面，影響了其綜合指數(shù)排位。

六、環(huán)境領(lǐng)域

環(huán)境是婦女發(fā)展的外部條件。對環(huán)境領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r進行評估不僅可以反映出性別平等與婦女發(fā)展的結(jié)果、背景和條件狀況，同時也可以反映男女兩性對環(huán)境資源的占有、控制和管理等方面的差異，為改善婦女生存發(fā)展的環(huán)境、促進環(huán)境領(lǐng)域中的性別平等提供依據(jù)。

對環(huán)境領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r主要從生活環(huán)境、社會安全環(huán)境、資金支持環(huán)境和環(huán)境參與4個方面進行評估。

1.全國總體狀況概述

2004年環(huán)境領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)為63.40，比2000年高5.45，（見表8）說明近年來中國性別平等與婦女發(fā)展的環(huán)境在整體上有了一定改善，環(huán)境領(lǐng)域的性別平等程度有所提高，婦女發(fā)展獲得了一定空間。但是，目前綜合指數(shù)尚未達到70，相對偏低，距離理想值100還有很大差距，因此，環(huán)境領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r還有待進一步改善。

中國性別平等與婦女發(fā)展環(huán)境的改善與多個方面取得的進步有關(guān)：

與2000年相比，2004年在公眾安全感抽樣調(diào)查中女性被調(diào)查者遭受不法侵害的人員比重下降了0.8個百分點；

2004年，農(nóng)村自來水普及率和衛(wèi)生廁所普及率都有了較大幅度的提高，分別比2000年提高了4.8和8.26個百分點，這不僅使農(nóng)村女性的生活環(huán)境得到了進一步的改善，同時也在一定程度上減輕了農(nóng)村婦女的家務(wù)勞動負擔(dān)；

政府加大了對婦幼衛(wèi)生經(jīng)費的投入，2004年的人均婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入比2000年增加了0.37元，婦女和兒童的保健得到了越來越多的資金支持；

法官、檢察官和律師中的女性比例從2000年的18.9％增加到2004年的20.1％，女性對司法環(huán)境的參與程度有所提高，但相對于男性來說，女性所占比例仍然較??；2004年，記者中的女性比例為37.4％，女性對輿論環(huán)境的參與程度也不及男性高，不僅如此，女性在新聞從業(yè)人員中占的比例與高級職稱、領(lǐng)導(dǎo)職位的比例并不協(xié)調(diào)。一項由中國社科院和廈門大學(xué)聯(lián)合進行的調(diào)查顯示，中國新聞界副總編以上領(lǐng)導(dǎo)職位中，女性僅占4.7％，在中央主要媒體的決策層幾乎看不到女性的身影。

2.各地區(qū)性別平等與婦女發(fā)展環(huán)境比較

環(huán)境領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r最好的北京綜合指數(shù)達到了75.76分，與排位第二的上海相差3.63分，與排位第三的天津相差10.43分，比排位最低的地區(qū)高30.8分，地區(qū)之間仍然存在較大的差距。2004年環(huán)境領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展程度較高的前10個省區(qū)市分別是北京、上海、天津、浙江、青海、廣東、黑龍江、山西、云南和江蘇。

從2004年綜合指數(shù)排序和人均GDP排序的對比（見表11、表12）中可以看到，約有2／3的省、區(qū)、市在環(huán)境領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展排序與人均GDP的排序較為一致，其中北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、浙江、安徽、湖南、廣東、海南的兩者排序基本一致，其排序差小于3位，說明環(huán)境領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟發(fā)展程度具有較強的相關(guān)性。但是，另一方面也可以看到，由于受多種因素的影響，性別平等與婦女發(fā)展程度并不完全取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)如果不重視經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、不注重創(chuàng)造有利于性別平等與婦女發(fā)展的環(huán)境，那么男女兩性就難以平等分享環(huán)境資源，婦女發(fā)展往往受到制約；相反，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)卻可以在環(huán)境領(lǐng)域達到較高程度的性別平等。從表12可以看到，福建、山東、河南、湖北、西藏等地區(qū)的性別平等與婦女發(fā)展程度明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展程度，而山西、云南、甘肅、青海等地區(qū)的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r排名則明顯優(yōu)于其人均GDP的排名。

七、中國及各地區(qū)性別平等與婦女發(fā)展綜合評估

從各個領(lǐng)域的綜合情況看，隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的性別平等與婦女發(fā)展也取得了較快的進步。2004年，全國綜合指數(shù)達到68.23分，比2000年提高了2.12分。就各個領(lǐng)域而言，雖然狀況逐年改善，但各領(lǐng)域之間存在很大差異。（見表9）教育和健康領(lǐng)域的指數(shù)分別達到了82.32分和80.13分，遙遙領(lǐng)先于其它領(lǐng)域；經(jīng)濟領(lǐng)域、家庭領(lǐng)域以及環(huán)境領(lǐng)域的評價指數(shù)也達到了60分以上，而在政治和決策參與領(lǐng)域，我國的婦女發(fā)展和性別平等狀況還亟待改善。

2000年與2004年中國各地區(qū)性別平等與婦女發(fā)展總體狀況及其變化情況可在圖1、圖2中得到反映。

與2000年相比，2004年各領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展指數(shù)都有不同程度的提高：其中提高幅度最大的是環(huán)境領(lǐng)域和教育領(lǐng)域，分別增加了5.45分和4.28分；而政治和決策參與領(lǐng)域的進步幅度最小，僅提高了0.58分。

從各地區(qū)的情況看，2004年，北京的綜合指數(shù)值達到了77.95分，位居各省區(qū)市之首，上海、天津緊隨其后，分值也在70分以上。此外，位于北方的河北、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、新疆和南部經(jīng)濟發(fā)展水平較高的廣東其綜合指數(shù)也相對較高，居于前10位之中；東部沿海的浙江、江蘇、山東、福建和中部的山西、河南、湖南、湖北以及位處西部的廣西、寧夏、四川等得分居中；而中部地區(qū)的安徽、江西和西部的陜西、重慶、青海、云南、貴州、甘肅、西藏及南部的海南等省區(qū)市綜合指數(shù)相對較低，處于后10名之列。

與2000年相比，2004年中國各省區(qū)市的性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)都有了不同程度的提高，其中增幅最大的是西部社會經(jīng)濟水平相對較低的西藏（6.22）、貴州（3.59），青海、寧夏、廣東、新疆、安徽、河南、吉林、湖南、廣西、山西、甘肅、湖北等12個省區(qū)市的增幅也在兩分以上。福建、山東、遼寧、天津、云南以及重慶6個省區(qū)市的增幅相對較小，在1分以內(nèi)。由于各省區(qū)市增幅的不等，也導(dǎo)致其在全國排序中位次的波動。（見表10）

性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r在不同領(lǐng)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了各省區(qū)市綜合指數(shù)排名的波動。寧夏排序的提高主