論行政審批制度改革及其對於應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的意義

.z論行政審批制度改革及其對於應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的意義——以**省政府行政審批制度改革為例[摘要]本文從幾個(gè)不同方面分析了入世對我國地方政府行政審批制度所提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體考察了**省行政審批制度改革的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出了行政審批制度改革對於應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由於行政審批制度改革放鬆了政府對市場的規(guī)制，為公平競爭創(chuàng)造了更有利的環(huán)境；行政審批制度改革取消了一些不符合WTO規(guī)則和我國入世承諾的行政審批事項(xiàng)，有助於我國政府和市場運(yùn)行規(guī)制與WTO規(guī)則的接軌；行政審批改革進(jìn)一步促進(jìn)了政企分開，從而有助於增強(qiáng)我國企業(yè)的活力和提高我國企業(yè)的競爭力；行政審批制度改革進(jìn)一步提高了我國政府的法治化水平，增強(qiáng)了政府工作的透明度，提高了政府工作的效率，從而增強(qiáng)了我國在全球化過程中的國家競爭力。經(jīng)過十多年的漫長談判，2001年12月11日，我國正式參加了世界貿(mào)易組織。參加世貿(mào)組織標(biāo)誌著我國的對外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，**省作為中國的一局部，將在更大的範(fàn)圍和更深的程度融入全球化的發(fā)展進(jìn)程。由於世貿(mào)組織是以帶有強(qiáng)制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間的國際組織，參加這個(gè)組織就意味著政府的行為要受到WTO規(guī)則的規(guī)範(fàn)和制約。所以，從一定程度上講，“入世〞就是政府入世。世貿(mào)組織主要是通過一系列原則和條例對各國政府加以約束的。這些原則有最惠國待遇原則、國民待遇原則、關(guān)稅減讓原則、公平競爭原則、非歧視性原則、互惠原則、非數(shù)量限制原則、透明度原則等等。①除了這些來自WTO條例的約束外，包括國際貨幣基金組織、國際清算銀行、世界銀行等在內(nèi)的國際組織和跨國公司也將對我國各級地方政府的公共行政提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。地方政府是整個(gè)國家機(jī)構(gòu)體系的重要組成局部，“入世〞不僅僅是中央政府的入世，而是包括地方政府在內(nèi)的政府體系的整體“入世〞?！叭胧括曉诮o**省各級地方政府帶來機(jī)遇的同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。行政審批制度改革是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的一項(xiàng)十分重要的措施。入世對我國地方政府行政審批制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)參加WTO對包括**省政府在內(nèi)的地方政府帶來的挑戰(zhàn)，既有直接來自WTO規(guī)則及國際力量的挑戰(zhàn)，也有來自由於地方政府自身存在缺陷而無法適應(yīng)入世需要而產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。參加WTO後，我國的行政環(huán)境由以前的相對封閉、較少受到來自外部影響和干擾的自主性較強(qiáng)的環(huán)境變成了開放的、影響因素增多、自主性變?nèi)醯沫h(huán)境。行政環(huán)境的改變使我國地方政府相應(yīng)地受到影響。同時(shí)，我國地方政府職能還會受到來自外國跨國公司、國際組織以及國內(nèi)的利益群體等政府以外因素的挑戰(zhàn)。地方政府要應(yīng)對參加WTO後全球化的挑戰(zhàn)，就必須轉(zhuǎn)變職能，而傳統(tǒng)的行政審批制度是制約我國地方政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素。政府部門對社會公共事務(wù)的管理通常採用入口審批管理和事後監(jiān)督管理兩種方式，審批職能和檢查處罰職能是政府部門具有的兩種根本職能。行政審批是行政許可制度的一種形式，作為國家干預(yù)市場、管理社會的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國普遍採用的一種行政管理方式之一。但是大多數(shù)國家只將行政審批作為一種輔助的管理手段，使用範(fàn)圍針對性極強(qiáng)。我國各級政府部門則將審批作為根本的管理手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，行政審批在我國成了一種無所不包的政府主要管理方式，以為政府就是搞審批的，這刺激了“審批經(jīng)濟(jì)〞的惡性循環(huán)和膨脹，不僅封閉了市場，還成了行政暗箱操作和權(quán)力尋租的一個(gè)源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國審批制度改革之前，國務(wù)院65個(gè)有行政審批職能的部門和單位共有審批項(xiàng)目高達(dá)4159項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)管理和社會管理方面的審批項(xiàng)目各占一半左右。②省級政府一般也達(dá)2000項(xiàng)左右，涉及到絕大多數(shù)政府部門和幾乎所有的行業(yè)。處處要審批，行行要審批，事事要審批，繁鎖的行政審批，已成了政府部門的一道陰暗的風(fēng)景線。在我國參加WTO後，我國政府的行政審批制度會帶來一系列問題。第一，我國政府的行政審批制度容易引起訴訟。世貿(mào)組織要求遵循非歧視性原則，即政府部門應(yīng)該平等對待所有服務(wù)對象?！斑@意味著外國人在中國將能享受到不低於本國人的待遇，而中國人能享受到不低於外國人的待遇〞。③在審批事項(xiàng)較多的情況下，政府部門往往將行政許可發(fā)放給國有企業(yè)，這樣就會出現(xiàn)不能公正地對待外資企業(yè)和非公有制企業(yè)的問題，從而引起訴訟，甚至引起國際性法律糾紛。第二，行政審批權(quán)的存在容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹、降低行政效率。公共權(quán)力對社會資源的分配是一種權(quán)威性分配，有無權(quán)力，權(quán)力的大小直接關(guān)係到部門或地方的地位及自主性。因此，各個(gè)行政機(jī)關(guān)會爭相爭奪審批權(quán)，有的機(jī)關(guān)則會人為地設(shè)置許多審批事項(xiàng)。而取得了審批權(quán)的部門和機(jī)關(guān)必然增加新的機(jī)構(gòu)和人員，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，而機(jī)構(gòu)膨脹必然導(dǎo)致行政效率降低，這與中國參加WTO後直接參與經(jīng)濟(jì)全球化的競爭是不相適應(yīng)的。第三，行政審批限制競爭。平等競爭是經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求，而審批權(quán)的存在容易造成壟斷，審批事項(xiàng)多、申請者難以進(jìn)入的領(lǐng)域大多數(shù)是壟斷或準(zhǔn)壟斷、半壟斷的領(lǐng)域。與審批部門關(guān)係密切的企業(yè)或個(gè)人很容易獲得行政許可，而沒有這種關(guān)係的企業(yè)則很難獲得這種許可。因此，行政審批人為造成的壟斷限制了競爭，而競爭的削弱往往意味著資源配置優(yōu)化程度的削弱。第四，行政審批降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，影響我國的國際形象。由於行政審批的繁雜手續(xù)，企業(yè)登記註冊動(dòng)輒需要跑幾十個(gè)部門，蓋上百個(gè)公章，受許多部門的推諉和刁難。企業(yè)被迫花很大的人力、精力和財(cái)力來和政府打交道，大大降低了經(jīng)營效率，入世後，這種情形的存在將大大降低我國政府的國際形象。第五，行政審批容易引起權(quán)力尋租。有些行政審批採用暗箱操作的辦法，這不但違反了WTO的透明度原則，而且權(quán)力支配資源必然會引發(fā)尋租，滋生腐敗行為。而且，審批事項(xiàng)越多，審批的權(quán)力也越大，從事審批的人員和部門也越多，從而使用公共權(quán)力謀取私利的機(jī)會必然增多。第六，行政審批束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。無處不在、無所不能、包打天下的政府行政審批行為不僅給自身帶來了許多負(fù)面效應(yīng)，更無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和入世的要求，越來越成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，改革行政審批制度。改革的根本原則是：根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，改變政府直接參與經(jīng)濟(jì)的方式，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，削減過多的審批職能，提高行政管理效率，改善投資環(huán)境和管理模式，儘快與國際接軌。對於不符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府所作的承諾的、妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的、阻礙政企分開和政事分開的行政審批，要堅(jiān)決予以取消；對可以用市場機(jī)制代替的行政審批，要通過市場機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來取代；對能夠通過社會中介組織解決的事項(xiàng)，要逐步轉(zhuǎn)由社會中介組織承擔(dān)；對經(jīng)過審核和處理應(yīng)予取消的項(xiàng)目，要繼續(xù)依法加強(qiáng)監(jiān)管。二、**省行政審批制度改革的主要內(nèi)容行政審批制度改革，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代行政管理體制的一項(xiàng)重要改革；是整頓、規(guī)範(fàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大決策；是突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障的一項(xiàng)重要措施；也是從源頭上預(yù)防和治理權(quán)力腐敗的一項(xiàng)重要舉措。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，政府主要是依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必須相應(yīng)改革行政審批制度。中央政府非常重視行政審批制度改革工作的開展，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督〞的工作原則，指導(dǎo)中央機(jī)關(guān)及地方開展此項(xiàng)改革工作。1999年以來，、**、**、**、**等省、市率先進(jìn)行了行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)的幅度在30～50%之間。**省在國務(wù)院已啟動(dòng)國家部委審批制度改革工作，另有10多個(gè)省市已相繼開展行政審批制度改革，並取得了明顯成效的背景下，從2000年10月起開始了首輪省級政府部門審批制度改革，具體內(nèi)容如下：〔一〕組織機(jī)構(gòu)的建立與改革目標(biāo)的確立。這次改革受到了省政府的高度重視，成立了由省長任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，並設(shè)立了一個(gè)由省編制辦公室主任為主要負(fù)責(zé)人、由專職人員和專家組成的行政審批制度改革辦公室，負(fù)責(zé)行政審批制度改革的具體工作。2000年10月30日，省政府下發(fā)?**省人民政府關(guān)於開展省級政府部門審批制度改革工作有關(guān)問題的通知?〔鄂政發(fā)[2000]72號〕，明確提出改革的目標(biāo)是：在對省政府各部門的審批、核準(zhǔn)、審核、備案事項(xiàng)逐一進(jìn)行清理基礎(chǔ)上，減少不低於40%的審批事項(xiàng)，重點(diǎn)是取消一批審批事項(xiàng)?！捕硨徟马?xiàng)的調(diào)查與清理。要改革審批制度，首先必須全面調(diào)查清理省級政府部門實(shí)際承擔(dān)的審批事項(xiàng)，即查清省級政府部門實(shí)際承擔(dān)的審批事項(xiàng)的總數(shù)和情況。改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過部門自報(bào)和工作專班審核，確定57個(gè)省政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)中有行政審批事項(xiàng)2034項(xiàng)，其中審批837項(xiàng)、核準(zhǔn)521項(xiàng)、審核495項(xiàng)、備案181項(xiàng)。在這些審批事項(xiàng)中，有40%左右是依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)立的，35%左右是依據(jù)國務(wù)院部委文件設(shè)立的，10%左右是依據(jù)**省地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)立的，15%左右是依據(jù)省政府及其部門文件設(shè)立的，少數(shù)是無依據(jù)的。在這些審批事項(xiàng)中，有473項(xiàng)是收費(fèi)項(xiàng)目，占總數(shù)的23．3%。〔三〕審批事項(xiàng)的取消、下放與轉(zhuǎn)移。在對審批事項(xiàng)調(diào)查清理的基礎(chǔ)上，通過近一年的工作，先後確定了四批取消和兩批下放、轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)共890項(xiàng)，減幅達(dá)43．8%。其中取消的有614項(xiàng)，占審批事項(xiàng)總數(shù)的30．2%；下放、轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)有276項(xiàng)，占審批事項(xiàng)總數(shù)的13．6%，其中下放到市、州、縣管理的87項(xiàng)，轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的81項(xiàng)，降低審批要求的審批事項(xiàng)108項(xiàng)；減少的收費(fèi)性審批事項(xiàng)187項(xiàng)，占原有收費(fèi)性審批事項(xiàng)的39．5%。④至此，**省政府的首輪行政審批制度改革根本上實(shí)現(xiàn)了原定的改革的階段性目標(biāo)，在一定程度上理順了**省政府各部門的工作關(guān)係，減輕了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，在一定程度上提高了行政效率，也有效地遏止了審批環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象高發(fā)的態(tài)勢，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。〔四〕審批方式的改革。2001年12月11日，參加WTO以後，中國已成為世界貿(mào)易組織的正式締約方，政府必須按世界貿(mào)易組織規(guī)則行事。世界貿(mào)易組織的規(guī)則說明，對任何一個(gè)締約方來說，經(jīng)濟(jì)入世的前提是政府入世，即政府管理要效率化、行為要法治化、透明化、制度要廉潔化，而**省與這樣的要求還有不小的距離，深化行政審批制度改革正是縮小這個(gè)距離的最正確選擇。**省首輪省級政府審批制度改革雖然取得一定的成果，但是，仍然存在審批事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多、審批行為不規(guī)範(fàn)、審批監(jiān)督不力等問題，制約了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，也阻礙了改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)係。顯然，這樣的改革成果與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求、與減少企業(yè)和人民負(fù)擔(dān)的要求相比，還相去甚遠(yuǎn)；這樣的改革速度與參加WTO後對政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求相比，也顯得不相適應(yīng)。為了繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，**省省委、省政府對推進(jìn)行政審批制度改革十分重視，提出在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)指導(dǎo)下，從改革工商登記前置審批入手，壓減行政審批項(xiàng)目，簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)，公開審批程序，建立政府審批行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，方便廣大經(jīng)營者。為此，省政府批轉(zhuǎn)了?省工商局關(guān)於改革我省工商登記前置審批的意見?，決定先在省直機(jī)關(guān)進(jìn)行工商登記互聯(lián)審批試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)後，在全省範(fàn)圍內(nèi)逐步推行。實(shí)行工商登記互聯(lián)審批，就是把對經(jīng)營者申請發(fā)照的多頭多項(xiàng)串聯(lián)審批，變?yōu)檫\(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)等手段，採取“一家承辦、轉(zhuǎn)告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時(shí)完成〞的方式並聯(lián)審批，從而使工商登記及其與市場準(zhǔn)入相關(guān)聯(lián)的審批行為更加高效、便捷、便民。同時(shí)，通過在省政府局部行政主管部門進(jìn)行改革試點(diǎn)，對全省起到指導(dǎo)、示範(fàn)作用。**省省直工商登記互聯(lián)審批系統(tǒng)於2002年10月18日開始啟動(dòng)，進(jìn)入試運(yùn)行，標(biāo)誌著**省行政審批制度改革又邁出了新的一步?！参濉诚嚓P(guān)法律、法規(guī)文件的清理。從**省省級政府部門審批制度改革工作的實(shí)踐看，制約其行政審批制度改革的因素有行政審批事項(xiàng)設(shè)立所依據(jù)的上位法修訂滯後和國務(wù)院各部委的規(guī)章及文件清理工作滯後。**省省級政府各部門原有的審批事項(xiàng)中，依據(jù)國家法律、法規(guī)及**省地方性法規(guī)設(shè)立的占到40%以上，在首輪改革完成後，依據(jù)國家法律、法規(guī)及**省地方性法規(guī)設(shè)立的審批事項(xiàng)更是占到全部保存事項(xiàng)的56%。可見，國家法律、法規(guī)及地方性法規(guī)一直是地方行政設(shè)立審批事項(xiàng)的主要依據(jù)，這些法律、法規(guī)的完備程度將直接關(guān)係地方審批制度的進(jìn)展。而現(xiàn)在的問題恰恰是這些法律、法規(guī)的修訂不及時(shí)。儘管一些法規(guī)、條例內(nèi)容明顯與市場經(jīng)濟(jì)的要求不符，以此為依據(jù)的審批事項(xiàng)也只好保存。同時(shí)在**省保存的審批事項(xiàng)中還有42%是依據(jù)國務(wù)院各部委和**省地方性的規(guī)章及文件設(shè)立的，在國務(wù)院各部委尚未完成按照市場經(jīng)濟(jì)及WTO規(guī)則要求清理所制定和下發(fā)的有關(guān)規(guī)章及文件之前，地方以此為依據(jù)的審批事項(xiàng)也只得保存；有些審批項(xiàng)目是**省地方立法機(jī)構(gòu)通過制定地方性法規(guī)設(shè)立的，地方行政機(jī)構(gòu)如果取消該項(xiàng)審批，在法理上就有可能造成行政不作為的後果。因此，深化行政審批制度改革就必須對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)範(fàn)性文件進(jìn)行清理。**省在清理規(guī)範(fàn)性文件上做了大量工作。為與WTO規(guī)則接軌，**省省委辦公廳、省政府辦公廳於2001年10月29日下發(fā)了?關(guān)於適應(yīng)我國參加世界貿(mào)易組織進(jìn)程清理地方性法規(guī)、地方性規(guī)章和其他政策措施的方案?〔鄂辦發(fā)[2001]49號文件〕，對**省參加世界貿(mào)易組織清理規(guī)範(fàn)性文件工作進(jìn)行了整體部署。全省各級黨委、人大、政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)制發(fā)的所有現(xiàn)行有效的文件都在清理之列，包括地方性法規(guī)、規(guī)章，甚至密級紅頭文件、省長辦公紀(jì)要等。這是**省有史以來最大規(guī)模的法規(guī)政策清理，在這次清理法規(guī)、規(guī)章中，在內(nèi)容上不僅對與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資措施以及對公民、法人和其他組織產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)係等方面的內(nèi)容進(jìn)行了清理，而且對其它方面的規(guī)定、國家法律、法規(guī)和政策措施已經(jīng)調(diào)整而**省還沒有隨之進(jìn)行修改或廢止的也進(jìn)行了清理，並提出了廢止或修改意見。2002年3月的清理結(jié)果顯示，**省人大常委會從1980年到2001年底通過的由省政府實(shí)行的地方性法規(guī)148件，全面清理後，經(jīng)省政府審定，按程序向省人大常委會報(bào)審廢止地方性法規(guī)2件、修改26件，繼續(xù)適用120件；**省政府從1985年到2001年底制發(fā)的220件規(guī)章，清理後廢止32件〔其中經(jīng)省政府批準(zhǔn)，已於2001年12月26日公告廢止22件〕、修改64件、繼續(xù)適用124件；**省政府、省政府辦公廳從1980年至2001年共制發(fā)規(guī)章以外的其它規(guī)範(fàn)性文件11946件，經(jīng)過全面清理，報(bào)省政府審定，與入世有關(guān)的1075件文件，廢止183件、按失效處理379件、修改83件，繼續(xù)適用430件。在上述需要廢止、修改的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和其它政策措施中，除少數(shù)文件屬於地方保護(hù)〔如出口補(bǔ)助、外匯分成、出口實(shí)績、產(chǎn)地原材料和外地產(chǎn)品到本地銷售許可證等〕，與WTO規(guī)則不盡一致外，多數(shù)文件屬於給外企超國民待遇規(guī)定〔如稅收減免等〕；有的是國家法律、法規(guī)、政策發(fā)生了變化〔如知識產(chǎn)權(quán)〕，或已經(jīng)出臺新的法規(guī)、規(guī)章或政策，**省沒有及時(shí)進(jìn)行處理的文件。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，**省政府還加強(qiáng)了對省政府部門和市、州、直管市、林區(qū)政府文件清理工作的組織指導(dǎo)。如同其它改革一樣，行政審批制度的改革不是一次就能完成的。**省在進(jìn)行了首輪行政審批制度改革之後又著手進(jìn)行了第二輪改革。隨著?中華人民**國行政許可法?在2004年7月1日的實(shí)施，**省與全國一樣，行政審批將全面納入法治化的軌道。三、從應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的高度來認(rèn)識行政審批制度改革的意義行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是政府規(guī)制的改革，這場改革是在中國參加WTO前後這一背景下發(fā)生的。中國參加WTO，說明中國已經(jīng)開始實(shí)質(zhì)性地融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程之中。因此，發(fā)生在21世紀(jì)初的中國各級政府的行政審批制度改革實(shí)質(zhì)上是應(yīng)對全球化措施的一個(gè)重要組成局部，我們有必要從應(yīng)對全球化的高度來認(rèn)識行政審批制度改革的重要意義。第一，行政審批制度改革最大限度地放鬆了政府對市場的規(guī)制，為公平競爭創(chuàng)造了更有利的環(huán)境。眾所周知，中國在20世紀(jì)80年代以前，其經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)相對封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，當(dāng)時(shí)的政府規(guī)制都是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)的，對企業(yè)管得過死、排斥競爭是其根本特徵。因此從根本上說這些規(guī)制就不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。經(jīng)過20多年的改革，中國各級政府的規(guī)制進(jìn)行了多方面的重大變革，正在逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。但是，由於現(xiàn)有的政府規(guī)制畢竟脫胎於原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)制有著千絲萬世縷的聯(lián)繫，在一定程度上仍然對市場起著制約作用。例如，過多過濫的審批事項(xiàng)，嚴(yán)重地制約著市場的作用，抑制市場的公平競爭，擾亂市場的秩序；煩瑣複雜的審批程序，嚴(yán)重地影響市場的效率。因此，中國參加WTO後，為了應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，必須放鬆政府對市場的規(guī)制，也就是說必須改革現(xiàn)行的行政審批制度，盡可能減少行政審批的事項(xiàng)，改變行政審批的方式並提高行政審批的效率，為市場創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，以有利於充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。這樣才能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)市場化的要求，才能使中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中提高其自身的競爭力。幾年來的實(shí)踐證明，**省經(jīng)過行政審批制度改革後，市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，從而增強(qiáng)了對外資的吸引力，近兩年來**省投資的客商與行政審批制度改革前相比不斷增長，僅2002年來**投資的外資就達(dá)22億美元，比上一年增長了10%以上，⑤這就是由於投資環(huán)境改善所帶來的效益。這從一個(gè)重要側(cè)面說明了行政審批制度改革的重要性。第二，行政審批制度改革取消了一些不符合WTO規(guī)則和我國入世承諾的行政審批事項(xiàng)，有助於我國政府和市場的運(yùn)行規(guī)制真正與WTO規(guī)則接軌。在我國各級政府及其部門原有的審批項(xiàng)目中，有相當(dāng)一局部是違反WTO規(guī)則的，其中包括有關(guān)保護(hù)本國企業(yè)或有關(guān)地方保護(hù)主義的審批項(xiàng)目就是如此。例如，國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)“化學(xué)品首次進(jìn)口環(huán)境管理登記許可〞項(xiàng)目、原外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)“對自由進(jìn)口技術(shù)合同的核準(zhǔn)〞、“對外資養(yǎng)殖對蝦項(xiàng)目的審批〞、農(nóng)業(yè)部有關(guān)“農(nóng)業(yè)部直屬單位進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品登記〞項(xiàng)目、信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)“機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額證明的審核〞等，都只適應(yīng)外國產(chǎn)品，違反WTO規(guī)則，不利於市場公平競爭。在我國參加WTO後，我國政府已承諾給予外國企業(yè)國民待遇。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，就必須改革我國原有的行政審批制度。在行政審批制度改革以前，**省政府及其所屬部門的行政審批項(xiàng)目中不僅包括了按中央政府及其所屬部門所制定的法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)範(fàn)性文件設(shè)立的審批項(xiàng)目，還包括了一些地方政府自己設(shè)立的審批項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目中不乏涉及地方保護(hù)主義的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目與我國在參加WTO時(shí)對WTO成員國的承諾是不一致的。通過行政審批制度改革，對與WTO規(guī)則相違背的以及與我國政府的承諾不一致的一些審批項(xiàng)目予以取消，既能通過**省政府體現(xiàn)出中國政府對WTO的承諾是講誠信的，也有利於**省政府的運(yùn)行規(guī)制與WTO規(guī)則真正接軌，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流。第三，行政審批制度改革進(jìn)一步促進(jìn)了政企分開，從而有助於增強(qiáng)我國企業(yè)的活力和提高我國企業(yè)的競爭力。在我國各級政府原有的審批項(xiàng)目中，相當(dāng)一局部與企業(yè)有關(guān)。由於企業(yè)的很多事務(wù)須經(jīng)政府及其部門審批，造成找政府辦事難、企業(yè)難辦事的現(xiàn)象，這幾乎是一個(gè)公開的秘密。因此，過多過濫的行政審批，實(shí)質(zhì)上是我國長期以來政企不分的根本原因所在。特別是對一些國有企業(yè)來說，儘管通過改革後企業(yè)具有獨(dú)立的法人資格，也取消了原來的政府部門直接收理企業(yè)的體制，但事實(shí)上政府及其部門仍然通過各種行政審批對企業(yè)實(shí)行一定程度的控制，其中有相當(dāng)?shù)目刂剖遣槐匾摹Ｓ伸段覈髽I(yè)受到過多的不必要的行政審批的控制，從而嚴(yán)重地制約了我國企業(yè)特別是國有企業(yè)的活力，降低了我國企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中的競爭力。然而，正像很多研究者所指出的那樣，我國經(jīng)濟(jì)要在經(jīng)濟(jì)全球化過程中立於不敗之地，必須努力提高我國本民族經(jīng)濟(jì)與本國企業(yè)的競爭實(shí)力，而要做到這一點(diǎn)，就必須增強(qiáng)我國企業(yè)的活力。正如前面所指出的，由於行政審批制度改革放鬆了政府對企業(yè)的規(guī)制，這就意味著政府與企業(yè)之間那種行政上或管制上的聯(lián)繫有所減弱，從而進(jìn)一步促進(jìn)了政企分開，增強(qiáng)了企業(yè)的活力和競爭力。在**省已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目中，可以說絕大局部與企業(yè)有關(guān)。從目前的實(shí)踐來看，行政審批制度改革後確實(shí)給企業(yè)松了綁，**省一些原來效益較差的企業(yè)近兩年又開始呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的局面，其中的原因雖然很多，但行政審批制度改革可能也是其中之一。第四，行政審批制度改革進(jìn)一步提高了我國政府行政管理法治化的水平，增強(qiáng)了政府工作的透