孫中山與中華民國(guó)臨時(shí)約法的制訂

如果對(duì)您有幫助！感謝評(píng)論與分享孫中山與中華民國(guó)臨時(shí)約法的制訂導(dǎo)讀：本文孫中山與中華民國(guó)臨時(shí)約法的制訂，僅供參考，如果覺(jué)得很不錯(cuò)，歡迎點(diǎn)評(píng)和分享。【內(nèi)容摘要】孫中山視《臨時(shí)約法》為中華民國(guó)的靈魂，并為之發(fā)動(dòng)了二次護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，學(xué)術(shù)界誤以為孫中山親自主持了臨時(shí)約法的制訂。實(shí)際上孫中山不可能主持制訂臨時(shí)約法，孫中山本人對(duì)臨時(shí)約法的評(píng)價(jià)也是很低調(diào)的，因?yàn)樗鼪](méi)有充分反映自己的革命理想。

【關(guān)鍵詞】孫中山中華民國(guó)臨時(shí)約法制訂批評(píng)

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，孫中山主持了中華民國(guó)臨時(shí)約法的制訂,試舉數(shù)例：

陳旭麓主編的《中國(guó)近代史》：“在他的親自主持下，南京臨時(shí)政府參議院用一個(gè)月的時(shí)間起草了一部《中國(guó)華民國(guó)臨時(shí)約法》。”①

羅正楷等編寫(xiě)的《中國(guó)革命史》：“特別是在孫中山的參與下，臨時(shí)參議院從2月7日至3月8日制定并通過(guò)了《中國(guó)華民國(guó)臨時(shí)約法》?！雹?/p>

鄭兆安等主編的《中國(guó)革命史》：“特別是在孫中山主持下制訂的《中國(guó)華民國(guó)臨時(shí)約法》，于3月11日正式公布，具有更重要的意義。”③

張晉藩著《中國(guó)法律史》：“1912年1月7日在臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山主持下，參議議院召開(kāi)制訂約法會(huì)議，由革命黨人、法制局局長(zhǎng)宋教仁主稿，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的起草和討論，至3月8日三讀通過(guò)，3月11孫中山簽署公布?！雹?/p>

以上四家是我國(guó)近代史、黨史和法律史研究的大家，都肯定孫中山主持或參與了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的制訂，筆者根據(jù)民國(guó)時(shí)期的相關(guān)資料，以及當(dāng)時(shí)的歷史背景，認(rèn)為孫中山不僅沒(méi)有主持約法的制訂，而且對(duì)約法持批評(píng)態(tài)度。

一、孫中山?jīng)]有親自主持制訂臨時(shí)約法

1、中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱的制訂。

《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》（簡(jiǎn)稱大綱）是《中華民國(guó)臨時(shí)約法》（簡(jiǎn)稱約法）的腳本，1911年12月3日大綱公布，孫中山于12月25日（農(nóng)歷十一月初六）才由法國(guó)回到上海，不可能參與大綱的制訂。據(jù)民國(guó)時(shí)期幾位著名的法史學(xué)家和憲法專(zhuān)家的記載，也看不到孫中山參與大綱制訂的證據(jù)。吳經(jīng)熊黃公覺(jué)稱：“各省代表乃借漢口英租界順昌洋行為代表的會(huì)所，于十月初四日開(kāi)第一次會(huì)議，推舉譚人鳳為議長(zhǎng)。十二日議決先行起草臨時(shí)政府組織大綱，并選舉雷奮、馬君武、王正廷為臨時(shí)政府組織大綱起草員。十三日議決臨時(shí)政府組織大綱二十一條。并于即日宣布。”①

楊幼炯著《近代中國(guó)法制史》：“各省代表于是年十月初先后到鄂，......十月初十開(kāi)第一次會(huì)議，到有十四省代表，計(jì)二十四人。推譚人鳳為議長(zhǎng)，十二日議決先制定臨時(shí)政府組織大綱，并選舉雷奮、馬君武、王正廷為臨時(shí)政府組織大綱起草員。（有稱大綱雖名為雷、馬、王等起草，實(shí)出自宋教仁之手。）又議決如袁世凱反正，當(dāng)公舉為臨時(shí)大總統(tǒng)。十三日議決臨時(shí)政府組織大綱二十一條，并即日由省代表全體簽名宣布。”②

謝扶民在《中華民國(guó)立法史》載：“各代表等乃借漢口英租界順昌洋行為會(huì)址，于十月十日開(kāi)第一資會(huì)議，推譚人鳳為議長(zhǎng)。十二日議決先制定臨時(shí)政府組織大綱，選舉雷奮、馬君武、王正廷臨時(shí)政府組織大綱起草。十三日，議決臨時(shí)政府組織大綱二十一條，即日宣布?！雹?/p>

王世杰《比較憲法》稱：“于是年十月初十開(kāi)第一次會(huì)議，推譚人鳳為議長(zhǎng)；十二日議決先制定一種臨時(shí)政府組織大綱，選舉雷奮、馬君武、王正廷為組織大綱起草員；十三日議決臨時(shí)政府組織大綱二十一條，并即日由各省代表全體簽名宣布。說(shuō)者謂此項(xiàng)大綱，在表面上雖為雷奮等三人所起草，實(shí)則出自宋教仁之手?！雹?/p>

從以上材料看，制訂大綱的動(dòng)議是由各省都督的代表會(huì)議于農(nóng)歷10月12日提出來(lái)的，負(fù)責(zé)起草的主要有宋教仁、雷奮、馬君武、王正廷，大綱用一天時(shí)間擬成，13日公布。對(duì)這些基本事實(shí)，五位先生的看法是一致的。

2、孫中山?jīng)]有參與大綱的修訂。

孫中山于1911年12月29日被選舉為中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)，孫中山希望增設(shè)臨時(shí)大總統(tǒng)職位，安撫黎元洪；同時(shí)因形勢(shì)的復(fù)雜和急劇變化，希望能擴(kuò)大總統(tǒng)便宜處置之職權(quán)，建議修改大綱，并派黃興到臨時(shí)代表會(huì)陳述意見(jiàn)。大綱宣布后，“議者謂遺漏‘人權(quán)’，應(yīng)予補(bǔ)充；或有行政各部，不應(yīng)訂入根本法；......十一月十二日，孫臨時(shí)大總統(tǒng)派黃興至寧，蒞代表會(huì)，發(fā)表修改組織大綱之意見(jiàn)。時(shí)已午后9時(shí)，于是由云南代表呂志伊，湖南代表宋教仁，湖北代表居正提出修正案，要點(diǎn)如下：一原第一章臨時(shí)在總統(tǒng)下加‘臨時(shí)副總統(tǒng)’五字；原第一條改為‘臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、皆由各省代表選舉之，代表投票權(quán)，每省以一票為限。’二原第五條改為‘臨時(shí)大總統(tǒng)制定官制官規(guī)，并任命文武職員，但任命國(guó)務(wù)各員，須得參議院之同意。’三原第三章行政各部改為‘國(guó)務(wù)各員’；原第十七條改為‘國(guó)務(wù)各員執(zhí)行政務(wù)，臨時(shí)大總統(tǒng)發(fā)布法律及有關(guān)政務(wù)之命令時(shí)，須副署之。’”經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論，最后決議案中，規(guī)定了臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉程序，增加副總統(tǒng)的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，以及擴(kuò)大總統(tǒng)制定官規(guī)、任命文武職員的權(quán)力。⑤在此修訂過(guò)程中，孫中山既沒(méi)有親自參加，也沒(méi)有提出被參議院接受的方案。

王世杰《比較憲法》：“民國(guó)元年正月二日該院對(duì)于該組織大綱，尚有所修正；其最要者，則為增設(shè)臨時(shí)副總統(tǒng)?！薄爱?dāng)時(shí)政府尚要求修正組織大綱，添置國(guó)務(wù)總理，以宋教仁充任；參議院反對(duì)，其議遂寢。”①

3、孫中山?jīng)]有參與約法的制訂。

元月28日參議院成立后，準(zhǔn)備修改大綱。“臨時(shí)政府法制局局長(zhǎng)宋教仁擬具臨時(shí)政府組織法草案，共分七章，都五十條，由孫大總統(tǒng)咨送參議院參考編訂，此草案之要點(diǎn)有三：（一）列舉人民之權(quán)利義務(wù)各條，惟關(guān)于權(quán)利，得依法律限制；（二）規(guī)定總統(tǒng)得單獨(dú)宣告大赦、特赦、減刑、復(fù)權(quán)、及與外國(guó)宣戰(zhàn)、媾和，無(wú)須經(jīng)參議院之同意，并得發(fā)布同法律之教令；（三）有‘臨時(shí)大總統(tǒng)，除典試院、察吏院、審計(jì)院、平政院之官職及考試懲戒事項(xiàng)外，得制定文武官制官規(guī)’之條文，似略采五權(quán)憲法之意。惟參議院接受此草案后，仍主張自行起草，并于元月三十一日，即行完成審議，并于元月三十一日議決，將草案退回政府。該院旋組織編輯委員會(huì)，擬具中華民國(guó)臨時(shí)約法草案，于二月七日提付院會(huì)討論，至三月八日，即已完成審議、第二讀會(huì)、第三讀會(huì)之程序，即日公布，所經(jīng)時(shí)間，不過(guò)三十二日。至三月十一日，又經(jīng)臨時(shí)大總統(tǒng)公布”②

楊幼炯《近代中國(guó)法制史》：“先是在臨時(shí)約法草案未成立時(shí)，孫總統(tǒng)即向參議院提出‘中華民國(guó)臨時(shí)政府組織法草案’，請(qǐng)求討論。參議院當(dāng)恐受命政府，有損立法獨(dú)立之尊嚴(yán)，主張自行起草，不肯接受。于元年一月三十一日議決，將原案退回政府。特于二月七日起，召集臨時(shí)約法起草會(huì)議，名為編輯委員會(huì)，起草二次，由宋教仁主稿，會(huì)議互三十日，至三月八日全案告終?！雹?/p>

孫中山所提草案，總統(tǒng)權(quán)力比臨時(shí)約法規(guī)定權(quán)力大，楊幼炯《近代中國(guó)法制史》：“臨時(shí)大總統(tǒng)于緊急時(shí)，得以命令代法律，并得單獨(dú)宣告大赦及與外國(guó)宣戰(zhàn)媾和，不必經(jīng)參議院之同意?！薄芭R時(shí)大總統(tǒng)除典試院、察吏院、審計(jì)院、平政院之官職及考試懲戒事項(xiàng)外，得制定文武官規(guī)?！雹?/p>

王世杰比較憲法：“臨時(shí)約法草案，系由院內(nèi)之委員會(huì)（名為編輯委員會(huì)）起草。在該草案成立以前，南京臨時(shí)政府已草就了一種，名為中華民國(guó)臨時(shí)政府草案，并致參議院，請(qǐng)求作為討論基礎(chǔ)。政府草案與臨時(shí)約法有二個(gè)主要的異點(diǎn)：第一，政府草案雖亦采取責(zé)任內(nèi)閣制，而總統(tǒng)之權(quán)限則較大于臨時(shí)約法之所規(guī)定；如承認(rèn)總統(tǒng)于緊急時(shí)得以命令代法律；與總統(tǒng)不經(jīng)參議院之同意，宣戰(zhàn)、媾和等規(guī)定，第二，臨時(shí)約法并未容納孫中山‘五權(quán)憲法’之說(shuō)，而政府草案則有‘臨時(shí)大

總編，除典試院、察吏院、審計(jì)院、平政院之官職及考試懲戒事項(xiàng)外，得制定文武官制官規(guī)’之規(guī)定，蓋于承認(rèn)行政、立法、司法諸權(quán)獨(dú)立之外，尚隱寓考試監(jiān)察等立之意。該草案致送參議院后，該院仍主張自行起草；正月三十一日該院并議決將草案退回政府。元年二月七日起，該會(huì)即討論該院編輯委員會(huì)自行起草臨時(shí)約法草案；至三月八日，該院即已完成草案審議，第二讀會(huì)、及第三讀會(huì)之順序?！雹?/p>

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