世界各國重視對創(chuàng)新的宏觀管理系列報道之三：助推創(chuàng)新度危機

世界各國重視對創(chuàng)新的宏觀管理系列報道之三：助推創(chuàng)新度危機世界各國重視對創(chuàng)新的宏觀管理系列報道之三：助推創(chuàng)新度危機2012.7.15經(jīng)濟日報近年來，巴西庫里蒂巴管理當(dāng)局同無線通信方案提供商合作，創(chuàng)新公交系統(tǒng)管理，構(gòu)建新型智能公交系統(tǒng)，這成為聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處向全球重點推廣項目之一。經(jīng)多年完善，庫里蒂巴市公交系統(tǒng)在效率、舒適度和便捷度方面已為全球公交系統(tǒng)設(shè)立新標桿。圖為人們在庫里蒂巴搭乘擁有三節(jié)車廂的公交車。編者按在國際金融危機肆虐全球的時候，很多國家經(jīng)濟遭到輕重不同的打擊，但是，其中一些國家能逐步走出低谷，逐步恢復(fù)經(jīng)濟增長。其中一個重要原因，是這些國家把推動企業(yè)創(chuàng)新作為應(yīng)對危機的重要舉措，并在政策上不遺余力地給予支持和幫助。巴西：調(diào)動多方力量參與科技創(chuàng)新巴西是拉美地區(qū)最大經(jīng)濟體，科技水平與創(chuàng)新能力也居拉美各國首位。自上世紀90年代以來，巴西從自身國情出發(fā)，不斷加強科學(xué)技術(shù)研究，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，使科技成為巴西經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。尤其近年面對國際金融危設(shè)立大型研發(fā)中心。巴西科研部門與企業(yè)通過加強與這些跨國公司的合作，逐漸從學(xué)習(xí)中長本領(lǐng)，提高自身研發(fā)能力與創(chuàng)新水平。同時，跨國公司也發(fā)現(xiàn)巴西人設(shè)計和開發(fā)的一些產(chǎn)品和技術(shù)（如：汽車、飛機、軟件、光纖、電器等）頗具競爭力，不斷向其他國家推銷。此外，巴西加強與國際多邊機構(gòu)(如世界銀行、美洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界衛(wèi)生組織、世界野生動物基金會)的聯(lián)系，借助它們的資金與影響力，加強對巴西科技創(chuàng)新項目的資助，加大對科研創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)?？傊臀骺萍紕?chuàng)新已經(jīng)取得明顯成效，不僅成為推動巴西經(jīng)濟增長的重要動力，而且還是提升國家競爭力的重要手段，為巴西快速崛起提供了重要支撐。巴西已躍升為世界第六大經(jīng)濟體，正在逐步從地區(qū)大國崛起為全球性大國。韓國：政府民間合力推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與我國相比，韓國的文化資源并不豐富。但以韓劇、音樂、韓風(fēng)服飾等為代表的韓國文化產(chǎn)業(yè)，卻在世界范圍特別是亞洲地區(qū)產(chǎn)生了廣泛影響。韓國文化產(chǎn)業(yè)能夠擁有較強的競爭力，其充沛的文化創(chuàng)新能力功不可沒。今年是中韓文化友好年，記者應(yīng)邀到韓國訪問，廣泛了解了韓國文化發(fā)展的政策、路徑等。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，韓國文化發(fā)展中政府的服務(wù)意識和民眾的危機意識非常突出，在保護、促進和推廣創(chuàng)新行為方面發(fā)揮了獨特的作用。政府：不斷提升服務(wù)意識說到政府在文化發(fā)展方面的作用，很多人都會提到韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院。韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院成立于2009年5月，由原有的韓國文化振興院、韓國廣播影像產(chǎn)業(yè)振興院、韓國游戲產(chǎn)業(yè)振興院、文化產(chǎn)業(yè)中心和韓國軟體振興院合并成立。文化產(chǎn)業(yè)振興院成立的目標是推動韓國成為文化強國，也是為了適應(yīng)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)發(fā)展的現(xiàn)狀，試圖整合文化發(fā)展資源、謀求長遠發(fā)展目標的結(jié)果。據(jù)介紹，不僅是準政府機構(gòu)，韓國文化相關(guān)部門的名稱、編制等變化調(diào)整相當(dāng)頻繁。例如，1996年，著作權(quán)課從藝術(shù)振興局轉(zhuǎn)到文化產(chǎn)業(yè)局，兩年后又轉(zhuǎn)由文化政策局管理，原因是著作權(quán)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來越突出，著作權(quán)政策的重要性日益突顯。1999年，因動漫游戲產(chǎn)業(yè)驚人的成長性，文化產(chǎn)業(yè)局新增了游戲音盤課。2004年11月，為解決文化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)和事業(yè)兩種屬性的平衡發(fā)展問題，文化產(chǎn)業(yè)局拆分為文化產(chǎn)業(yè)局和文化媒體局。從這一系列頻繁的機構(gòu)調(diào)整中，我們可以看到韓國適應(yīng)時代變化、服務(wù)文化發(fā)展的意識、決心和行動力。自上世紀90年代初以來，韓國出臺了包括《文化產(chǎn)業(yè)振興法》在內(nèi)的一系列法規(guī)，對《著作權(quán)法》不斷進行修訂，延長版權(quán)保護年限，并加大網(wǎng)絡(luò)盜版打擊力度等。這些措施緊跟時代需要不斷調(diào)整，從實際成果看有力地保護了源自民間的創(chuàng)新熱情。在韓國人眼中，成立振興院是重要的成功經(jīng)驗。作為政府機關(guān)的下設(shè)機構(gòu)，它可以更快速地對市場進行反應(yīng)，同時積極爭取相關(guān)資源投入到最需要的領(lǐng)域。韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院戰(zhàn)略政策本部產(chǎn)業(yè)分析小組首席研究員樸圣瑗告訴記者，與國際同行相比，韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院在數(shù)據(jù)調(diào)研和分析方面特色尤為突出。她曾經(jīng)參加國際會議，與日本和中國的同行們進行研討，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作尚未得到足夠的重視。在韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院，有專門的內(nèi)容分析小組，12個文化內(nèi)容部門進行各種文化統(tǒng)計工作。數(shù)據(jù)來源有政府信息、專門調(diào)查機構(gòu)信息和產(chǎn)業(yè)分析小組自行采集的信息等。類似的機構(gòu)在其他國家相當(dāng)少見。樸圣瑗說：“對文化產(chǎn)業(yè)的支援建立在分析的基礎(chǔ)上，這項工作非常重要?！闭腔诳焖俚臄?shù)據(jù)收集，有關(guān)方面才能及時做出反應(yīng)，對需要扶持的行業(yè)特別是新業(yè)態(tài)投入更多資源。民眾：自覺樹立危機意識韓國中央博物館是韓國規(guī)模最大的博物館，參觀過程中讓人印象最為深刻的不是藏品的珍貴及種類，而是對每一件藏品精心呵護的用心。館長金英那對來自中國的朋友說，韓國的文物與中國相比數(shù)量和種類都不多，但是韓國人非常喜歡到博物館來。特別是免費開放以后，韓國中央博物館每年吸引的游客總數(shù)已經(jīng)升至全球第九位。多次到過中國的李裕里對此感觸頗深，她說韓國歷史上多次經(jīng)歷戰(zhàn)亂，地表文物流失、損壞非常嚴重，使韓國人在骨子里有特別強烈的危機意識。每一件存世的韓國文物和文化傳統(tǒng)都會被格外珍惜。她說，前幾年首爾一座古文化遺址被大火焚毀，很多韓國人都到現(xiàn)場去看著遺跡流淚。她說，她自己也是其中之一。李裕里的話是一位普通韓國人對文化的態(tài)度，也是催生一系列充滿自豪和熱情的韓國文化創(chuàng)意產(chǎn)品的土壤。在首爾市一座占地不大的建筑中，我們看到了一個由公益組織推動建立的音樂庫。管理方韓國聲源制作者協(xié)會信息化業(yè)務(wù)小組組長宋哲民介紹說，這里收藏了韓國各個年代的唱片。不分類型、不考慮知名度，只是盡最大可能把能收集到的唱片都收集起來。目前已收集了4萬張左右，時間從上世紀20年代直到今天。宋哲民說，這個展示中心去年6月才建成開放，今后還將開展更多服務(wù)、推介工作，服務(wù)于韓國音樂的發(fā)展。他說，韓國形成了一整套培養(yǎng)和推介年輕歌手的方法，音樂也成為“韓流”的標志性元素之一。新加坡：創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長期以來，新加坡政府十分重視科技在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，積極建立和健全科技發(fā)展體系。1968年新加坡就成立了科學(xué)理事會，統(tǒng)籌全國的科技發(fā)展事業(yè)。1990年，新加坡政府又成立了國家科技局接替科學(xué)理事會的職責(zé)。新加坡科技發(fā)展戰(zhàn)略的目標，是希望通過科技發(fā)展將新加坡建設(shè)成為發(fā)達國家。為此，政府大力增加科技研究與開發(fā)資金的投入，擴大科技人員隊伍，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，興建科技園，吸引跨國公司從事技術(shù)開發(fā)等。1991年新加坡還制定了資訊科技十年計劃，提出將新加坡打造成為“智慧島”?！?009年度新加坡國家科研調(diào)查報告》里特別提出，智力資本將是新加坡未來經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。新加坡承諾，從2011年至2015年，新加坡政府將把國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，也就是相當(dāng)于161億新元（約合805億元人民幣），投入到研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)方面的發(fā)展。按照這個計劃，新加坡將在2015年實現(xiàn)科研總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.5%的目標，同時可以實現(xiàn)新加坡成為國際科研中心以及亞洲創(chuàng)新中心的夢想。近幾年，新加坡的科技事業(yè)發(fā)展成效顯著。新加坡的科技研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也在逐年增加。新加坡經(jīng)濟的繁榮在很大程度上得益于政府對科技的重視。作為一個以服務(wù)業(yè)為主的國家，新加坡政府早已經(jīng)認識到在當(dāng)今的知識經(jīng)濟中，科技發(fā)展對于經(jīng)濟發(fā)展所起的至關(guān)重要作用。上個世紀80年代以來，新加坡大力發(fā)展高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，促進電腦與資訊科技、通信設(shè)備、生物醫(yī)藥科技、辦公室自動化設(shè)備、精密工程產(chǎn)品等項目的生產(chǎn)和開發(fā)。目前，新加坡已成為世界上最大的電腦磁盤驅(qū)動器生產(chǎn)國，其產(chǎn)值占世界同類產(chǎn)品生產(chǎn)總值的77%。另外，新加坡還是世界上僅次于美國、日本、馬來西亞和韓國的第五大半導(dǎo)體生產(chǎn)國。有數(shù)據(jù)顯示，新加坡資訊科技業(yè)已是國內(nèi)產(chǎn)值增長最快的產(chǎn)業(yè)部門。特別是從1991年以來，新加坡政府發(fā)起了一個通過加強技術(shù)能力提高國家競爭力的運動。在這個背景下，新加坡制定了第一個科技發(fā)展5年計劃，從那時起，新加坡科技走上了快速發(fā)展的軌道。2006年初，新加坡政府出臺了2010年科技計劃，掀開了科技發(fā)展的新篇章。自1965年獨立建國以來，新加坡曾有過5次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而在每一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，新加坡的研究與開發(fā)一直呈健康發(fā)展的勢態(tài)，不僅政府重視并不斷加大對研發(fā)的投資力度，私營企業(yè)也不甘落后，投資巨大。僅2008年一年，私營企業(yè)在研發(fā)方面的投資額已達51.2億新加坡元(約合256億元人民幣)，增幅達到20.9%。這些投資主要是來自于制造業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)的開支增幅高達39.3%。新加坡在打造研發(fā)經(jīng)濟之初，都是由政府先投入資金建造研發(fā)設(shè)施，吸引相關(guān)人才，營造科研氛圍，進而吸引私企注資，形成有規(guī)模的研發(fā)經(jīng)濟體。如今，私營企業(yè)已經(jīng)把對研發(fā)領(lǐng)域的投資當(dāng)做自己企業(yè)發(fā)展的源動力，2008年研發(fā)開支占總開支的比例從2007年的66.8%提高到71.8%，是近年來最高的。也就是說，2008年新加坡政府每投入一元的研發(fā)資金，就可以帶動2.5元的私營企業(yè)資金，而這個比例在2000年僅為1比1.5。為了應(yīng)對國際金融危機并確保新加坡經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，新加坡政府于2009年6月份成立了國家經(jīng)濟戰(zhàn)略委員會，目標是