審計(jì)力量合理化運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制研究

PAGE11審計(jì)力量合理化運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制研究摘要：審計(jì)任務(wù)日益繁重和審計(jì)力量持續(xù)不足是我國(guó)20多年來(lái)審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中存在的重要矛盾。各地審計(jì)部門根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)審計(jì)力量進(jìn)行了整合和合理運(yùn)用，實(shí)施了一些可行的措施，但一般都未形成完整的制度創(chuàng)新。本文試圖通過(guò)分析審計(jì)力量的構(gòu)成，形成合理運(yùn)用審計(jì)力量的機(jī)制，從而充分調(diào)動(dòng)整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)的積極性，形成合力，提高審計(jì)效率，提升審計(jì)成果質(zhì)量和水平，有效地促進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。主題詞：審計(jì)力量機(jī)制創(chuàng)新資源整合

1.前言《中華人民共和國(guó)憲法》第九十一條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了具體明確，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家審計(jì)的職責(zé)范圍是比較寬泛的，業(yè)務(wù)量非常大，然而國(guó)家能分配給審計(jì)機(jī)關(guān)的資源是有限的。隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，逐年加重的審計(jì)任務(wù)和有限審計(jì)資源之間的矛盾愈加突出。如何合理地運(yùn)用審計(jì)力量，最大限度地提高審計(jì)效率，成為審計(jì)機(jī)關(guān)不得不面對(duì)的重要課題。2.審計(jì)力量的概念審計(jì)力量不是嚴(yán)格意義上的法律概念，筆者認(rèn)為，廣義的審計(jì)力量，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在履行審計(jì)職責(zé)過(guò)程中所能利用和依靠的一切力量。它是開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)，是一切有形和無(wú)形審計(jì)資源的集合體。狹義的審計(jì)力量，特指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員及其掌握的審計(jì)方法、技術(shù)、手段、信息等技能。本文探討的審計(jì)力量合理運(yùn)用為狹義概念的審計(jì)力量。3.審計(jì)力量和其所承擔(dān)任務(wù)的不對(duì)等性現(xiàn)狀分析李金華審計(jì)長(zhǎng)當(dāng)年在總結(jié)20年審計(jì)工作實(shí)踐時(shí)說(shuō)過(guò)這么一段話：“目前，審計(jì)工作中存在的問(wèn)題還很多。最大的問(wèn)題是，審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)人員自身力量不足之間的矛盾”。這一矛盾在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤其在基層審計(jì)機(jī)關(guān)特別突出。以筆者所在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為例分析，審計(jì)力量客觀上的薄弱非常明顯。3.1人員極度緊缺。至2021年底，該縣級(jí)局在編人員15人，其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員4人，后勤工作人員3人，真正從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作的一線審計(jì)人員占整個(gè)機(jī)關(guān)人員總數(shù)的53%左右。而基層審計(jì)機(jī)關(guān)每年要完成的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同步審計(jì)項(xiàng)目、自定項(xiàng)目和地方黨委政府臨時(shí)交辦的審計(jì)任務(wù)相當(dāng)繁重。同時(shí)，審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制越來(lái)越嚴(yán)，審計(jì)程序的繁瑣，難度不斷加大，使得審計(jì)人員終年疲于奔命，很難抽出時(shí)間去培訓(xùn)學(xué)習(xí)、總結(jié)、交流和提高。3.2專業(yè)背景單一。審計(jì)是一個(gè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求很高的職業(yè)，其涉及的領(lǐng)域經(jīng)常是跨行業(yè)、跨學(xué)科的，審計(jì)人員在掌握本專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還須熟悉各項(xiàng)法律、國(guó)家的大政方針和政府的行政運(yùn)轉(zhuǎn)情況及相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是審計(jì)人員做好本職工作，提高審計(jì)質(zhì)量的必備條件。以筆者所在的單位為例，全日制本科學(xué)歷的審計(jì)人員4人，僅占總數(shù)的26.7%，而且為近年才招錄的公務(wù)員，業(yè)務(wù)能力上尚需培養(yǎng)。同時(shí)，審計(jì)人員所學(xué)專業(yè)大多數(shù)是會(huì)計(jì)專業(yè)，而計(jì)算機(jī)、工程造價(jià)、預(yù)決算等專業(yè)人員僅2人，占總數(shù)的13.3%。單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)背景下，對(duì)各行業(yè)開展審計(jì)監(jiān)督的難度和壓力將日益增大。3.3年齡結(jié)構(gòu)老化。仍以筆者所在單位為例，45周歲以上人員占總數(shù)的三分之一，30-40周歲的中堅(jiān)力量?jī)H4人，其余為近年新招錄的公務(wù)員，“老的多，小的多”，人才斷層現(xiàn)象非常嚴(yán)重。不少經(jīng)驗(yàn)豐富的老審計(jì)人員不久將離退休，但新手的培養(yǎng)卻是個(gè)長(zhǎng)期的工程，老人退下而新人不能頂上的情況下，影響基層審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將成為必然。4.合理發(fā)揮審計(jì)力量的可行性分析。在國(guó)家審計(jì)力量有限且無(wú)法迅速補(bǔ)充的情況下，合理整合現(xiàn)有審計(jì)力量成為維持審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，其也存在國(guó)家審計(jì)力量不足的現(xiàn)象，這些國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)量都比較少，但通過(guò)整合審計(jì)力量，形成了比較成熟的實(shí)踐基礎(chǔ)和相對(duì)完善的制度機(jī)制。如美國(guó)審計(jì)總署包括所屬各分部在內(nèi)，共有職員5200多人，擔(dān)負(fù)著審查、監(jiān)督美國(guó)聯(lián)邦政府的所有收入、支出及項(xiàng)目效率、效果的重要職能。其通常將審計(jì)項(xiàng)目外包給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)行業(yè)組織對(duì)參與國(guó)家審計(jì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理。比如瑞典，其國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)人員也不多，而審計(jì)涉及面卻很廣，因此瑞典審計(jì)部門采取的方式就是聘請(qǐng)外部專家作為顧問(wèn)或短期雇傭一些人員，有時(shí)甚至將一些項(xiàng)目交與社會(huì)審計(jì)或咨詢公司承擔(dān)。每年斯德哥爾摩省、市的國(guó)家審計(jì)部門，利用外部資源開展審計(jì)工作的支出大約占整個(gè)預(yù)算的10％以上。中國(guó)目前審計(jì)力量不足的難題，完全可以立足實(shí)際適當(dāng)借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，摸索出自己的模式。5.審計(jì)力量合理運(yùn)用的機(jī)制創(chuàng)新5.1堅(jiān)持以人為本，建立現(xiàn)代審計(jì)人員管理機(jī)制。5.1.1建立人員合理使用機(jī)制。人是最重要的資源，是審計(jì)力量的核心。目前審計(jì)機(jī)關(guān)干部人數(shù)規(guī)模非常有限，而審計(jì)領(lǐng)域非常廣，現(xiàn)有的按專業(yè)性質(zhì)對(duì)口設(shè)置部門客觀上造成條塊分割，已經(jīng)很不利于人才的充分使用。同時(shí)，部門設(shè)置過(guò)多，不利于靈活機(jī)動(dòng)處理和協(xié)調(diào)溝通，部門之間容易產(chǎn)生矛盾。因此，應(yīng)該淡化部門專業(yè)限制，建立項(xiàng)目組運(yùn)行機(jī)制，按任務(wù)安排人員組合，可以打破部門限制，統(tǒng)一使用，合理調(diào)配審計(jì)力量，采取“組合拳出擊”、左右聯(lián)動(dòng)、交叉審計(jì)，使審計(jì)成本大幅度降低，審計(jì)工作效率和質(zhì)量將會(huì)明顯提高。5.1.2建立人員合理流動(dòng)機(jī)制實(shí)行審計(jì)人員橫向交流制度。為增強(qiáng)審計(jì)干部適應(yīng)能力，培養(yǎng)符合未來(lái)需要的復(fù)合型人才，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部可采用全員輪崗機(jī)制，這樣既防止審計(jì)干部出現(xiàn)因長(zhǎng)期單一從事某些領(lǐng)域?qū)徲?jì)而產(chǎn)生“審計(jì)疲勞”得現(xiàn)象，又能嘗試新的工作領(lǐng)域，增長(zhǎng)新的審計(jì)技能。實(shí)行審計(jì)人員縱向交流制度，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可分批選派優(yōu)秀人員到上級(jí)對(duì)口處室掛職鍛煉，增強(qiáng)業(yè)務(wù)認(rèn)知能力，拓展宏觀思維；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也可下派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的干部到基層審計(jì)機(jī)關(guān)掛職，在豐富干部基層工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推動(dòng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)加快審計(jì)轉(zhuǎn)型。實(shí)行審計(jì)人員出入制度，加大審計(jì)人才的對(duì)外引進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取引進(jìn)高層次的審計(jì)人才，輸入新鮮“血液”，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。同時(shí)，要主動(dòng)改變地方上由于審計(jì)部門業(yè)務(wù)技術(shù)性強(qiáng)，所帶來(lái)的審計(jì)干部對(duì)外交流率低、流動(dòng)性差的狀況，對(duì)那些工作能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、綜合素質(zhì)高的同志，積極向組織、人事部門推薦，使其提拔到更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。5.1.3建立人員合理整合機(jī)制。整合審計(jì)人力資源是一個(gè)系統(tǒng)工程，其基本目標(biāo)就是優(yōu)化人才配置，有效整合人力資源。建立各類專業(yè)人才庫(kù)，在大型的審計(jì)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)聯(lián)組審計(jì)，發(fā)揮部門人才的共有優(yōu)勢(shì)，最大程度地發(fā)揮人才的協(xié)同效應(yīng)；實(shí)現(xiàn)體制外的人才借用，充分借助社會(huì)“外腦”資源為提升審計(jì)工作質(zhì)量服務(wù)。在整合內(nèi)部資源的同時(shí)，我們應(yīng)該拓寬思路尋求外部力量的支持。特別是在一些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)采取聘請(qǐng)專家的方式予以解決。如涉及特殊領(lǐng)域的項(xiàng)目審計(jì)、重大課題研究、計(jì)算機(jī)開發(fā)等。這樣做的好處：一是可以提高工作質(zhì)量；二是相對(duì)于人員培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，可以節(jié)約成本；三是聘請(qǐng)專家參加項(xiàng)目審計(jì)，或在一些特殊問(wèn)題上聽取專家意見，有利于增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果在社會(huì)公眾中的可信度。外部力量有助于緩解內(nèi)部力量不足的壓力，借助其他部門力量，組成聯(lián)合審計(jì)組開展審計(jì)，可以使得審計(jì)組成員知識(shí)體系更加完備。5.1.4建立人員考核激勵(lì)機(jī)制目前，在實(shí)行津補(bǔ)貼改革后，在區(qū)域范圍內(nèi)，各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的收入差異趨于均衡，不管業(yè)務(wù)繁忙的單位，還是相對(duì)清閑的機(jī)關(guān)，分配基本實(shí)行平均化。審計(jì)業(yè)務(wù)人員個(gè)人收入與審計(jì)成效不掛鉤，而且由于審計(jì)崗位流動(dòng)性差，交流提拔的概率較小，導(dǎo)致部分審計(jì)業(yè)務(wù)人員積極性不高，特別不太愿意擔(dān)任工作繁重、壓力大的項(xiàng)目主審。因此要建立健全審計(jì)人員考核、獎(jiǎng)懲、晉升等激勵(lì)制度，對(duì)審計(jì)人員工作進(jìn)行全面考核，為獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)等提供依據(jù)。以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，防止和糾正審計(jì)人員的違法失職行為，保證審計(jì)工作有序、高效完成。5.1.5建立人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制隨著形勢(shì)的發(fā)展，審計(jì)干部隊(duì)伍要適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展變化，符合新形勢(shì)對(duì)干部隊(duì)伍的新要求，跟上黨委政府中心工作的節(jié)拍，關(guān)鍵在于我們的培訓(xùn)工作是否能夠緊緊跟上改革的步伐，使審計(jì)干部隊(duì)伍人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)能夠及時(shí)更新，人員素質(zhì)能夠及時(shí)有效的提高。要培養(yǎng)出一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部隊(duì)伍，就要求干部教育培訓(xùn)工作要時(shí)時(shí)更新，適應(yīng)新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要建立“個(gè)性化培訓(xùn)”的新機(jī)制，制定一套提高干部素質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。首先要根據(jù)審計(jì)工作和干部教育培訓(xùn)需求，確定教育培訓(xùn)的工作方向，推行按崗調(diào)訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，積極妥善的安排干部參加局外的各項(xiàng)培訓(xùn)，合理安排好局內(nèi)的培訓(xùn)；其次要嚴(yán)格培訓(xùn)教育的考核制度，培訓(xùn)效果、培訓(xùn)質(zhì)量以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的紀(jì)律要求都要和局里的考核制度用人制度掛鉤；再次要按照創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的目標(biāo)，提出干部日常自學(xué)和業(yè)務(wù)進(jìn)修的具體方案，建立起培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制。著力研究建立各類干部素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)不同層級(jí)、不同崗位干部的素質(zhì)要求具體化、規(guī)范化、科學(xué)化。做好干部培訓(xùn)需求的調(diào)查工作，實(shí)施因需施教。弄清不同年齡階段、不同學(xué)歷層次、不同任職經(jīng)歷的干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的具體要求，以進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。采取不同的方法手段，制訂長(zhǎng)期、中期、短期的教育培訓(xùn)目標(biāo)。例如：領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)側(cè)重于理論基礎(chǔ)、世界眼光、黨性修養(yǎng)、戰(zhàn)略思維等方面的培訓(xùn)；一般干部應(yīng)側(cè)重于思想道德、法律知識(shí)、工作方法、崗位技能等方面的培訓(xùn)。5.2堅(jiān)持審計(jì)手段創(chuàng)新，推進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的“利器”，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已作為政府審計(jì)的基本方法。如美國(guó)的計(jì)算機(jī)審計(jì)是通過(guò)立法而發(fā)展起來(lái)的，目前已具有較高水平。許多單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相互連成網(wǎng)絡(luò)，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)和較大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以把自己的終端與這些大型計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，審計(jì)人員在自己的終端上就可以調(diào)取被審計(jì)單位的有關(guān)資料，審計(jì)效率很高。加拿大也普遍使用電子計(jì)算機(jī)作為審計(jì)工具，平時(shí)可以收集大量的有用信息，用于幫助研究分析問(wèn)題，使審計(jì)結(jié)論更為可靠。從1992年起,加拿大國(guó)家年度審計(jì)報(bào)告英文和法文兩種文本均已存入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)隨時(shí)可以調(diào)用，自主開發(fā)的審計(jì)軟件不少已推廣到世界各地。隨著信息化步伐的加快，我們對(duì)計(jì)算機(jī)運(yùn)用的認(rèn)識(shí)不能停留在原有僅僅作為一種文字處理工具的水平上，而應(yīng)其作為今后政府審計(jì)的基本技術(shù)來(lái)看待。我們必須提高對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的培養(yǎng)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，努力為基層審計(jì)機(jī)關(guān)多創(chuàng)造培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)審計(jì)人員各自的特長(zhǎng)、愛好及能力，設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)，采取缺什么、補(bǔ)什么，干什么、學(xué)什么的教育培訓(xùn)模式，分層次、分對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)，努力使廣大審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)水平得到普遍提高，審計(jì)工作的整體效益得到普遍提升。扎實(shí)推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作，一是給壓力，出臺(tái)相關(guān)制度明確規(guī)定每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目必須運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、抽樣分析，明確要求審計(jì)人員必須取得計(jì)算機(jī)操作技術(shù)相應(yīng)等級(jí)證書;二是給動(dòng)力，每年年終組織審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比、考核，對(duì)那些運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行審計(jì)程度高的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)審計(jì)人員開發(fā)有助于提高審計(jì)工作效率的“三小軟件”予以重獎(jiǎng);三是給推力，按照“金審”工程的要求、目標(biāo)和進(jìn)度，全面部署和全力推廣應(yīng)用審計(jì)管理系統(tǒng)和審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，全面推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。5.3組織中介審計(jì)，充分利用民間審計(jì)力量。社會(huì)發(fā)展的多樣化，社會(huì)分工日益精細(xì)化，決定了任何工作完全依靠自身力量去完成有時(shí)是不可能的，也是不經(jīng)濟(jì)的。充分利用社會(huì)審計(jì)力量，可以解決政府審計(jì)力量不足問(wèn)題。如美國(guó)一些州審計(jì)部門僅幾十到一百多人，一些縣政府甚至只有3至4名審計(jì)人員。但面臨國(guó)會(huì)、議員、政府、部門交辦的審計(jì)任務(wù)卻越來(lái)越重，因此，為完成工作任務(wù)就得由政府出錢聘用民間審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成任務(wù)，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)要派專人對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)所做工作進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督控制，以保證其工作質(zhì)量符合政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的要求。通過(guò)這種辦法，既解決了政府審計(jì)力量不足的矛盾，又能確保審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)節(jié)約政府支出。如澳大利亞國(guó)家審計(jì)署實(shí)施了一系列措施，利用外部專家的咨詢服務(wù)，審計(jì)署聘請(qǐng)一些大會(huì)計(jì)公司的高級(jí)合伙人組成審計(jì)長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)和審計(jì)署技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)，為審計(jì)署確定戰(zhàn)略發(fā)展方向、制定審計(jì)實(shí)務(wù)指南和標(biāo)準(zhǔn)提供咨詢意見。同時(shí)，審計(jì)署根據(jù)需要選擇部分財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)項(xiàng)目承包給私營(yíng)會(huì)計(jì)公司，但審計(jì)長(zhǎng)承擔(dān)對(duì)審計(jì)報(bào)告的全部責(zé)任，其國(guó)家審計(jì)與民間審計(jì)的密切聯(lián)系是基于民間審計(jì)嚴(yán)格而健全的質(zhì)量控制基礎(chǔ)上的。我國(guó)不少地方審計(jì)機(jī)關(guān)，在組織中介審計(jì)方面也進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)在利用民間審計(jì)力量方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：1、可以委托社會(huì)審計(jì)組織實(shí)施部分政府審計(jì)項(xiàng)目。國(guó)家審計(jì)在審計(jì)資源不足的情況下，主要精力應(yīng)放在財(cái)政、金融、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)的大中型企業(yè)的審計(jì)上。通過(guò)對(duì)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出改進(jìn)宏觀調(diào)控的建議，為政府宏觀決策提供參考依據(jù)。國(guó)家審計(jì)可以將審計(jì)范圍內(nèi)的部分審計(jì)事項(xiàng)委托社會(huì)組織審計(jì)，或利用內(nèi)審、社審力量資源和成果資源。在實(shí)施大型審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，聘用素質(zhì)高的內(nèi)審、社審人員參與審計(jì)。通過(guò)招標(biāo)等方式，將一般常規(guī)性審計(jì)項(xiàng)目，尤其是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)委托社會(huì)審計(jì)組織實(shí)施，由政府支付一定的審計(jì)費(fèi)用；在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，利用經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后的內(nèi)審和社審的審計(jì)結(jié)果，有重點(diǎn)地開展審計(jì)，既可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又節(jié)省審計(jì)成本。2、國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的成果資源需相互借鑒和利用。在審計(jì)內(nèi)容上國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在合法性的審計(jì)上，真實(shí)性則主要由社會(huì)審計(jì)組織承擔(dān)，效益性的審計(jì)工作重點(diǎn)由內(nèi)部審計(jì)來(lái)做。積極探索聯(lián)合審計(jì)的方式。比如審計(jì)時(shí)間一致，審計(jì)內(nèi)容基本相同的情況下，實(shí)施協(xié)同審計(jì)，共享審計(jì)成果，審計(jì)完成后分別出具各自的審計(jì)報(bào)告。這樣可以減少重復(fù)審計(jì)，節(jié)約審計(jì)成本。3、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)控社會(huì)審計(jì)組織的工作質(zhì)量，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)審計(jì)組織受業(yè)主委托，過(guò)多的是服務(wù)于業(yè)主，工作缺乏獨(dú)立性。對(duì)業(yè)主不符合國(guó)家政策、法規(guī)的一些做法，不便于直接披露，審計(jì)工作存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。而政府審計(jì)機(jī)關(guān)，獨(dú)立性強(qiáng)、層次高、權(quán)威性大、審計(jì)帶有強(qiáng)制性。在審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織、監(jiān)督和指導(dǎo)下，社會(huì)審計(jì)組織按照政府審計(jì)的要求，實(shí)施審計(jì)，可以充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，深查細(xì)挖，可以大膽的披露問(wèn)題，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)國(guó)家審計(jì)也利用社會(huì)審計(jì)的審計(jì)成果，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析被審計(jì)單位內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)，確定重要的會(huì)計(jì)問(wèn)題和重要審計(jì)領(lǐng)域。6.結(jié)束語(yǔ)在當(dāng)前國(guó)家審計(jì)力量絕對(duì)總量不可能迅速增加的情況下，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，挖掘潛力，引進(jìn)外力，科學(xué)整合審計(jì)力量，才能最大程度發(fā)揮現(xiàn)有力量的作用，才能更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，以適應(yīng)日益繁重的審計(jì)任務(wù)。

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咖啡店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書第一部分：背景在中國(guó)，人們?cè)絹?lái)越愛喝咖啡。隨之而來(lái)的咖啡文化充滿生活的每個(gè)時(shí)刻。無(wú)論在家里、還是在辦公室或各種社交場(chǎng)合，人們都在品著咖啡?？Х戎饾u與時(shí)尚、現(xiàn)代生活聯(lián)系在一齊。遍布各地的咖啡屋成為人們交談、聽音樂、休息的好地方，咖啡豐富著我們的生活，也縮短了你我之間的距離，咖啡逐漸發(fā)展為一種文化。隨著咖啡這一有著悠久歷史飲品的廣為人知，咖啡正在被越來(lái)越多的中國(guó)人所理解。第二部分：項(xiàng)目介紹第三部分：創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)目前大學(xué)校園的這片市場(chǎng)還是空白，競(jìng)爭(zhēng)壓力小。而且前期投資也不是很高，此刻國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，有一系列的優(yōu)惠政策以及貸款支持。再者大學(xué)生往往對(duì)未來(lái)充滿期望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及初生牛犢不怕虎的精神，而這些都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者就應(yīng)具備的素質(zhì)。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對(duì)傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的潛力、增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)以致用;最大的誘人之處是透過(guò)成功創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想，證明自己的價(jià)值。第四部分：預(yù)算1、咖啡店店面費(fèi)用咖啡店店面是租賃建筑物。與建筑物業(yè)主經(jīng)過(guò)協(xié)商，以合同形式達(dá)成房屋租賃協(xié)議。協(xié)議資料包括房屋地址、面積、結(jié)構(gòu)、使用年限、租賃費(fèi)用、支付費(fèi)用方法等。租賃的優(yōu)點(diǎn)是投資少、回收期限短。預(yù)算10-15平米店面，啟動(dòng)費(fèi)用大約在9-12萬(wàn)元。2、裝修設(shè)計(jì)費(fèi)用咖啡店的滿座率、桌面的周轉(zhuǎn)率以及氣候、節(jié)日等因素對(duì)收益影響較大?？Х瑞^的消費(fèi)卻相對(duì)較高，主要針對(duì)的也是學(xué)生人群，咖啡店布局、格調(diào)及采用何種材料和咖啡店效果圖、平面圖、施工圖的設(shè)計(jì)費(fèi)用，大約6000元左右3、裝修、裝飾費(fèi)用具體費(fèi)用包括以下幾種。(1)外墻裝飾費(fèi)用。包括招牌、墻面、裝飾費(fèi)用。(2)店內(nèi)裝修費(fèi)用。包括天花板、油漆、裝飾費(fèi)用，木工、等費(fèi)用。(3)其他裝修材料的費(fèi)用。玻璃、地板、燈具、人工費(fèi)用也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。整體預(yù)算按標(biāo)準(zhǔn)裝修費(fèi)用為360元/平米，裝修費(fèi)用共360*15=5400元。4、設(shè)備設(shè)施購(gòu)買費(fèi)用具體設(shè)備主要有以下種類。(1)沙發(fā)、桌、椅、貨架。共計(jì)2250元(2)音響系統(tǒng)。共計(jì)450(3)吧臺(tái)所用的烹飪?cè)O(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備、洗滌設(shè)備、加工保溫設(shè)備。共計(jì)600(4)產(chǎn)品制造使用所需的吧臺(tái)、咖啡杯、沖茶器、各種小碟等。共計(jì)300凈水機(jī)，采用美的品牌，這種凈水器每一天能生產(chǎn)12l純凈水，每一天銷售咖啡及其他飲料100至200杯，價(jià)格大約在人民幣1200元上下?？Х葯C(jī)，咖啡機(jī)選取的是電控半自動(dòng)咖啡機(jī)，咖啡機(jī)的報(bào)價(jià)此刻就應(yīng)在人民幣350元左右，加上另外的附件也不會(huì)超過(guò)1200元。磨豆機(jī)，價(jià)格在330―480元之間。冰砂機(jī)，價(jià)格大約是400元一臺(tái)，有點(diǎn)要說(shuō)明的是，最好是買兩臺(tái)，不然夏天也許會(huì)不夠用。制冰機(jī)，從制冰量上來(lái)說(shuō)，一般是要留有富余?？钪票鶛C(jī)每一天的制冰量是12kg。價(jià)格稍高550元，質(zhì)量較好，所以能夠用很多年，這么算來(lái)也是比較合算的。5、首次備貨費(fèi)用包括購(gòu)買常用物品及低值易耗品，吧臺(tái)用各種咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的費(fèi)用。大約1000元6、開業(yè)費(fèi)用開業(yè)費(fèi)用主要包括以下幾種。(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理費(fèi)、登記費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi);預(yù)計(jì)3000元(2)營(yíng)銷廣告費(fèi)用;預(yù)計(jì)450元7、周轉(zhuǎn)金開業(yè)初期，咖啡店要準(zhǔn)備必須量的流動(dòng)資金，主要用于咖啡店開業(yè)初期的正常運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)2000元共計(jì)： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：發(fā)展計(jì)劃1、營(yíng)業(yè)額計(jì)劃那里的營(yíng)業(yè)額是指咖啡店日常營(yíng)業(yè)收入的多少。在擬定營(yíng)業(yè)額目標(biāo)時(shí)，必須要依據(jù)目前市場(chǎng)的狀況，再思考到咖啡店的經(jīng)營(yíng)方向以及當(dāng)前的物價(jià)情形，予以綜合衡量。按照目前流動(dòng)人口以及人們對(duì)咖啡的喜好預(yù)計(jì)每一天的營(yíng)業(yè)額為400-800，根據(jù)淡旺季的不同可能上下浮動(dòng)2、采購(gòu)計(jì)劃依據(jù)擬訂的商品計(jì)劃，實(shí)際展開采購(gòu)作業(yè)時(shí)，為使采購(gòu)資金得到有效運(yùn)用以及商品構(gòu)成達(dá)成平衡，務(wù)必針對(duì)設(shè)定的商品資料排定采購(gòu)計(jì)劃。透過(guò)營(yíng)業(yè)額計(jì)劃、商品計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃的確立，我們不難了解，一家咖啡店為了營(yíng)業(yè)目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)有效地完成商品構(gòu)成與靈活地運(yùn)用采購(gòu)資金，各項(xiàng)基本的計(jì)劃是不可或缺的。當(dāng)一家咖啡店設(shè)定了營(yíng)業(yè)計(jì)劃、商品計(jì)劃及采購(gòu)計(jì)劃之后，即可依照設(shè)定的采購(gòu)金額進(jìn)行商品的采購(gòu)。經(jīng)過(guò)進(jìn)貨手續(xù)檢驗(yàn)、標(biāo)價(jià)之后，即可寫在菜單上。之后務(wù)必思考的事情，就是如何有效地將這些商品銷售出去。3、人員計(jì)劃為了到達(dá)設(shè)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者務(wù)必對(duì)人員的任用與工作的分派有一個(gè)明確的計(jì)劃。有效利用人力資源，開展人員培訓(xùn)，都是我們務(wù)必思考的。4、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的分派是管理的重點(diǎn)工作。通常能夠?qū)⒖Х鹊杲?jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)分為人事類費(fèi)用(薪資、伙食費(fèi)、獎(jiǎng)金等)、設(shè)備類費(fèi)用(修繕費(fèi)、折舊、租金等)、維持類費(fèi)用(水電費(fèi)、消耗品費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、雜費(fèi)等)和營(yíng)業(yè)類費(fèi)用(廣告宣傳費(fèi)、包裝費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等)。還能夠依其性質(zhì)劃分成固定費(fèi)用與變動(dòng)費(fèi)用。我們要針對(duì)過(guò)去的實(shí)際業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定可能增加的經(jīng)費(fèi)幅度。5、財(cái)務(wù)計(jì)劃財(cái)務(wù)計(jì)劃中的損益計(jì)劃最能反映全店的經(jīng)營(yíng)成果。咖啡店經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)運(yùn)資金的收支上要進(jìn)行控制，以便做到經(jīng)營(yíng)資金合理的調(diào)派與運(yùn)用。總之，以上所列的六項(xiàng)基本計(jì)劃(營(yíng)業(yè)額、商品采購(gòu)、銷售促進(jìn)、人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù))是咖啡店管理不可或缺的。當(dāng)然，有一些咖啡店為求管理上更深入，也能夠配合工作實(shí)際需要制訂一些其他輔助性計(jì)劃。第六部分：市場(chǎng)分析2019-2021年中國(guó)咖啡市場(chǎng)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)的階段，在此期間咖啡市場(chǎng)總體銷售的復(fù)合增長(zhǎng)率到達(dá)了17%;高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)為咖啡生產(chǎn)企業(yè)帶給了廣闊的市場(chǎng)空間，國(guó)外咖啡生產(chǎn)企業(yè)如雀巢、卡夫、ucc等企業(yè)紛紛加大了在中國(guó)的投資力度，為爭(zhēng)取未來(lái)中國(guó)咖啡市場(chǎng)的領(lǐng)先地位打下了良好的基礎(chǔ)?？Х蕊嬃现饕侵杆偃芸Х群凸嘌b即飲咖啡兩大類咖啡飲品;在速溶咖啡方面，2018-2021年間中國(guó)速溶咖啡市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)率到達(dá)16%，顯示出還處于成長(zhǎng)階段的中國(guó)速溶咖啡市場(chǎng)的高增長(zhǎng)性和投資空間;在灌裝即飲咖啡方面，2008-2010年間中國(guó)灌裝即飲咖啡市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率也同樣到