北京市嚴格控制人口規(guī)模消息引發(fā)廣泛熱議

Word北京市嚴格控制人口規(guī)模消息引發(fā)廣泛熱議據(jù)行業(yè)調(diào)研了解。近日來，北京市嚴格控制人口規(guī)模的消息引發(fā)廣泛熱議。

16日，在北京市十四屆人大二次會議上，北京市市長王安順在《北京市政府工作報告》（下稱《報告》）中首次將加強人口規(guī)模調(diào)控列入2021年主要任務(wù)之一，明確提出“切實把常住人口增速降下來”。

“人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴肅面對、標本兼治?！薄秷蟾妗分赋觥?/p>

根據(jù)北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2021年北京市常住人口2069.3萬人，其中在京居住半年以上的外來人口有773.8萬人，占到總數(shù)的37.4%。

閱讀行業(yè)調(diào)研發(fā)布的《2021-2021年中國垃圾處理行業(yè)調(diào)研及投資前景預測報告》

然而，近年來，以“包容”為城市精神的北京，因為“以業(yè)管人”、“以房控人”，以及不斷增加的生活成本和糟糕的空氣質(zhì)量，不斷迫使外地人逃離，并廣受社會質(zhì)疑。

外來人口“聚居區(qū)”

10年前，唐富蕓便開始在北京打工。

“一開始住在四環(huán)，但因為居住的地方拆遷，現(xiàn)在搬到東五環(huán)的石各莊了。”唐富蕓告訴記者，前些年孩子還能在周邊的學校上學，但拆遷后，學校沒有了，只能送回老家。

她每天上午在一家公益組織里負責做一頓飯，下午就在外面找小時工做。“我把自己形容為‘流竄犯’。”唐富蕓苦笑著說。和記者交談時，穿著深藍色羽絨服的唐富蕓依舊戴著兩個花袖套，隨時準備干活的狀態(tài)。

唐富蕓告訴記者，她所在的居住區(qū)，外來人口占70%左右，大多從事城市低層次的工種，如保潔、裝修、泥瓦工等，“大家聚在一起，才有信息的來往，可以互相幫扶?！?/p>

像這樣的人群，他們的住房、醫(yī)療、衛(wèi)生情況如何呢？唐富蕓說，她在村里租了當?shù)卮迕竦淖越ǚ浚娣e是8平方米，每年交5000元。“原來說好，每年每平方米的房租漲10元，這兩年越漲越多，每平方米的房租上漲了50~100元。”

“有病的時候，基本上都是去村里和周邊的私人診所，重一點的時候就去航空醫(yī)院。”唐富蕓說，像他們這些外地人不敢去大醫(yī)院，一是因為平時都在打工，時間緊，沒有時間排隊，“早上4點去排隊，前面就已經(jīng)有200多人了”。二是擔心花費太大，“動不動就要做全身檢查”。

石各莊有兩名保潔員，垃圾和廁所每3~5天打掃一次。

唐富蕓的生活狀態(tài)是一部分外來工生活和工作的縮影。

1月17日，民間咨詢機構(gòu)社會資源研究所發(fā)布的最新調(diào)查結(jié)果顯示，在北京、上海、廣州等特大城市中，正逐漸形成一定規(guī)模的外來人口“聚居區(qū)”，其住客包括畢業(yè)不久的學生、特定籍貫或行業(yè)的務(wù)工經(jīng)商人員（及其家屬）以及短期流動人口。與當?shù)厝瞬煌氖牵@些數(shù)量龐大的群體，無處不在，但又很少聽到他們的聲音。

在對北京29個外來人口聚居區(qū)進行問卷調(diào)查和案例研究后，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，在這些聚居區(qū)，自主就業(yè)/自我雇傭的比例最高，占27.3%；找工作主要是靠自己以及親友，僅有1.1%的受訪者通過政府機構(gòu)尋找到就業(yè)機會。45.1%的受訪者表示所在社區(qū)沒有提供就業(yè)信息情況。

在住房狀況上，89.5%的受訪者在北京沒有自有房產(chǎn)；租住平房的人最多，達到62.1%。住所平均居住人數(shù)超過4人，人均居住面積為7.9平方米。在改善居住狀況上，40.8%的受訪者期望政府能夠建設(shè)廉租房；有23.1%的受訪者表示對政府無期待，他們認為北京市政府不可能為其提供政策性住房。

社會資源研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國城鎮(zhèn)人口為7.12億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.6%；其中擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口占總?cè)丝诒戎貫?4.7%。

這意味著有超過一半的中國人生活在城鎮(zhèn)之中。如果不計少數(shù)在農(nóng)村生活的城鎮(zhèn)戶籍人口，17.9%的中國公民屬于在城鎮(zhèn)生活中的農(nóng)村人口。

“在目前的城市公共服務(wù)體系中，這些生活在城市中的外地人，屬于‘遠離服務(wù)’的人群?！鄙鐣Y源研究所聯(lián)合創(chuàng)始人吳晨說，勞動力流出地（通常為欠發(fā)達地區(qū)）和勞動力流入地（通常為發(fā)達地區(qū)）對于如何設(shè)計和分攤此部分公共支出，仍存在爭議，其獲取生計的城市和戶籍所在地農(nóng)村，仍實行兩套公共服務(wù)供應標準。

社會資源研究所研究員劉濤分析，究其原因，除去政府在財力、人力上的投入不能匹配聚居區(qū)實際居民規(guī)模所產(chǎn)生的公共服務(wù)需求之外，聚居區(qū)在特大城市的發(fā)展過程中始終處于一個“即將被拆遷”的定位，也使得聚居區(qū)內(nèi)各項服務(wù)（包括公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)）趨于短期和投機取向。

在這種預期下，聚居區(qū)內(nèi)的房屋提供者追求以最小成本獲得短期內(nèi)最大利益，盡量減少拆遷產(chǎn)生的損失。因此，條件簡單、面積狹小的違規(guī)建筑便成為房東的首選。

“合理的人口規(guī)?！?/p>

《報告》稱，做好流動人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。

“北京要地沒地，要水沒水，要電沒電，要油沒油?！?7日，在出席北京市十四屆人大二次會議順義團分組審議時，王安順表示。

他同時稱：“不能狹隘地認為北京排斥外地人?！蓖醢岔樥f，外地人口對北京的發(fā)展貢獻很大，臟累的工作由他們來做。

當天，北京市委書記郭金龍也在該市人大會議上表示：“對來這里的每一個人，我們都要善待他，戶籍人口也好、常住人口也好，也包括流動人口。”

北京大學社會學系副教授盧暉臨在接受記者采訪時也表示，對一個大城市來講，人口控制沒有問題，也完全可以討論合理的人口規(guī)模。

盧暉臨表示，需要指出的是，不要讓人口控制成為政府拖延為外來常住人口提供公共服務(wù)的借口。

盧暉臨進一步分析說，一些城市的管理者之所以將外來人口看成是“麻煩”，根源在于把外來人口當作“外人”，而相應的公共服務(wù)投入不足，也在客觀上造成外來人口居住區(qū)的臟亂差。

從事社會學研究的盧暉臨發(fā)現(xiàn)，與城市中心區(qū)的商品房居住小區(qū)相比，外來人口聚居區(qū)的人際關(guān)系往往更和諧，交往更密切。

“進了北京，地方政府就有責任有義務(wù)保護他們的生命安全，服務(wù)好，而我們能力又有限，就應該適當?shù)叵拗瞥鞘邪l(fā)展規(guī)模?！蓖醢岔樥f。

“我們發(fā)現(xiàn)，目前也存在一些公共資源如社區(qū)活動場所閑置的情況，一些公共服務(wù)也缺乏專業(yè)人員參與?！眲ㄗh，北京應支持社會公益組織在聚居區(qū)內(nèi)從事社會服務(wù)工作，以最大程度地彌補現(xiàn)階段公共財政投入的不足和