公共行政學(xué)的歷史演進(jìn)

公共行政學(xué)的歷史演進(jìn)第1頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三一、西方行政學(xué)的提出

1845年法科學(xué)家M?A?安培“建立管理國(guó)家之科學(xué)”的設(shè)想；是行政管理學(xué)產(chǎn)生的胚胎

1865-68德學(xué)者斯坦因七卷本《行政學(xué)》最早提出“行政學(xué)”一詞

1887年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開(kāi)創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科加以研究。

1900年美古德諾出版《政治與行政》指出政治與行政的區(qū)分，自此行政學(xué)作為一個(gè)新的、獨(dú)立的研究領(lǐng)域得以確立。

1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927威洛比《公共行政原理對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述，行政學(xué)理論體系得以形成。第2頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、行政學(xué)產(chǎn)生背景（1）西方資本主義國(guó)家政府職能的擴(kuò)張和行政權(quán)力的擴(kuò)大，提出了行政學(xué)研究的要求。（2）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，推動(dòng)了行政學(xué)的形成和發(fā)展。19世紀(jì)末，工業(yè)的迅速發(fā)展面臨著更多的矛盾和問(wèn)題。（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府的行政管理實(shí)踐為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要的基礎(chǔ)。第3頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、西方行政學(xué)的階段劃分

關(guān)于行政學(xué)的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)識(shí)不盡相同，劃分方法也各異，有代表性的有這么幾種：（一）丹尼爾?雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時(shí)期（19世末20世初）、社會(huì)人時(shí)期（20世紀(jì)20年代）、當(dāng)前時(shí)期（二戰(zhàn)后）；（二）臺(tái)灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時(shí)期（X理論：1900-30）、行為科學(xué)時(shí)期（Y理論：1930-60）、系統(tǒng)理論時(shí)期（Z理論，1960后）；（三）夏書(shū)章：形成階段（19世末到20世紀(jì)20年代）、成長(zhǎng)階段—科學(xué)管理時(shí)期（20年代后）、科學(xué)化時(shí)期（40年代始）；第4頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三我們采用六階段說(shuō)：

1、提出與創(chuàng)立時(shí)期：1887-1918

代表人物及其理論：威爾遜《行政學(xué)研究》；古德諾政治——行政二分法；泰勒科學(xué)管理理論；法約爾一般管理理論

2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期：1919-1941年代表人物及其理論：德社科學(xué)家韋伯官僚制理論；美行政學(xué)家懷特理論行政學(xué)思想；美古利克一體化行政思想；英厄威克系統(tǒng)化行政管理原則；美國(guó)女政治哲學(xué)家福萊特動(dòng)態(tài)行政管理理論。

3、轉(zhuǎn)變與批評(píng)時(shí)期：1941-1959

主要代表人物及其思想：美巴納德系統(tǒng)行政組織學(xué)說(shuō)；美西蒙行為主義行政學(xué)說(shuō)；美行政學(xué)者沃爾多綜合折中行政觀；美行政理論家帕金森帕金森定律；美麥格雷戈公共人事管理理論；美林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論。第5頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

4、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期：20世紀(jì)60年代代表性人物及其觀點(diǎn)：以德羅爾政策科學(xué)思想；美彼得“彼得原理”；美里格斯行政生態(tài)學(xué)說(shuō)。

5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期：20世紀(jì)70年代代表人物及其思想：弗雷德里；克森等新公共行政學(xué)說(shuō)；美管理學(xué)家菲德勒權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式；美學(xué)者德魯克：目標(biāo)管理理論。

6、總結(jié)與探索時(shí)期：20世紀(jì)80年代以來(lái)代表人物及其思想：布坎南公共選擇理論；美政策分析家奎羅政策分析理論；美學(xué)者奧斯本/蓋布勒等企業(yè)家政府理論；美登哈特新公共服務(wù)理論；羅森布魯姆的多元公共行政觀。第6頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三四、正確認(rèn)識(shí)西方行政管理思想發(fā)展階段性:

（1）發(fā)展的“交叉性”：有些學(xué)者或代表人物具有跨時(shí)代性，其行政思想是承前啟后的。（2）發(fā)展的回復(fù)性：行政思想的發(fā)展不是絕對(duì)的取代，一種行政思想向另一種行政思想的演變，決不意味著前一種行政思想的消失。如：科學(xué)管理思想，行為科學(xué)理論在當(dāng)代仍然具有廣泛的影響。第7頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)提出與創(chuàng)立時(shí)期的行政學(xué)說(shuō)（1887-1918）一、威爾遜的《行政學(xué)研究》二、古德諾的政治—行政二分法三、泰勒的科學(xué)管理理論四、法約爾的一般管理理論第8頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三一、威爾遜的《行政學(xué)研究》（一）生平與著述：美國(guó)人，1856年生，政治學(xué)家、行政學(xué)家、教育家、改革家、政治家；哲學(xué)博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多。1902-1910：普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)；1910-1913：新澤西州州長(zhǎng)；1913-1917：美國(guó)總統(tǒng)（曾倡導(dǎo)國(guó)聯(lián)，沒(méi)獲國(guó)會(huì)通過(guò)而失?。?；1924：去世。

1887年《行政學(xué)研究》第9頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）主要行政思想：

1.關(guān)于行政學(xué)研究的必要性：政府職能擴(kuò)大化、復(fù)雜化、困難化的結(jié)果

2.關(guān)于行政學(xué)研究的目標(biāo)與任務(wù)（1）弄清楚政府能夠適當(dāng)且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來(lái)完成這些專門任務(wù)。

3.關(guān)于行政的實(shí)質(zhì)：行政管理是行動(dòng)中的政府、是政府的執(zhí)行、政府的操作。他對(duì)行政的本質(zhì)是通過(guò)將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。第10頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三4.指出行政學(xué)研究的歷史淵源

5.指出行政學(xué)研究的方法：主張采用“比較研究法”與“歷史研究法。

6.人事行政的思想（1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一（2）重視政府官員的素質(zhì)

7.行政監(jiān)督的思想：指出要以公共輿論監(jiān)督行政管理第11頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、古德諾的政治—行政二分法（一）、生平與著述弗蘭克?古德諾（1859-1939）。美國(guó)著名的政治學(xué)家、行政學(xué)家和法學(xué)家。但在西方行政學(xué)史上，讓古德諾聞名的，是他的政治與行政二分法思想。古德諾大學(xué)時(shí)在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)主修法律，后任該校教授，對(duì)法學(xué)、政治學(xué)以及行政學(xué)均有研究自1888年在該校主講行政法學(xué)課程，為時(shí)近20年，并在此逐漸建立起他的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，出版了《比較行政學(xué)》等書(shū)。1913-1914年曾在北京擔(dān)任中國(guó)政府的政治顧問(wèn)，1914年因撰寫(xiě)了《共和與君主論》，鼓吹帝制而卷入中國(guó)政治旋渦，并因此背負(fù)罵名。1914-1928：任美國(guó)約翰?霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)，對(duì)該校發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)：學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)四倍。

1900年《政治與行政》。第12頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）、主要思想內(nèi)容

1、對(duì)政治—行政二分法的進(jìn)一步闡釋所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”——國(guó)家意志的表達(dá)；“行政”——國(guó)家意志的執(zhí)行。古德諾對(duì)政治—行政二分法的貢獻(xiàn)，在于通過(guò)對(duì)‘政治—行政’二分法的進(jìn)一步闡釋，并認(rèn)為政治和行政必須取得某種協(xié)調(diào)。

2、對(duì)政治與行政應(yīng)如何協(xié)調(diào)的途徑的探討

(1)、政治與行政協(xié)調(diào)的道路之一：政治對(duì)行政的適度控制

(2)、政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二：行政的適度集權(quán)

(3)、美國(guó)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路：法外調(diào)節(jié)

(4)、美國(guó)加強(qiáng)民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革第13頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、泰勒的科學(xué)管理理論（一）、生平與著述出生：1856-1915；職業(yè)：普通工人、職業(yè)管理者、管理思想傳播者；代表性著作：1911《科學(xué)管理原理》，其他著作：《計(jì)件工資制》、《工廠管理》、《制造業(yè)為什么不歡迎大學(xué)畢業(yè)生》、《科學(xué)管理》；（二）、泰羅面臨的問(wèn)題及其思考：傳統(tǒng)的管理：經(jīng)驗(yàn)管理+經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)工人為什么磨洋工？（如何提高工廠生產(chǎn)效率）工人認(rèn)識(shí)偏差：以為提高效率會(huì)減少就業(yè)；管理制度存在嚴(yán)重缺陷：企業(yè)主不愿為高效率支付高工資；工人傳統(tǒng)問(wèn)題：代代相傳的經(jīng)驗(yàn)工作方法第14頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（三）、泰羅科學(xué)管理思想的主要內(nèi)容

1、作業(yè)管理方面（1）、工作定額原理（2）、標(biāo)準(zhǔn)化原理（3）、能力與工作相適應(yīng)原理（4）、差別計(jì)件付酬制

2、組織管理方面（1）、計(jì)劃與執(zhí)行相分離原理（2）、職能工長(zhǎng)制（3）管理的例外原則

3、管理哲學(xué)方面：與其說(shuō)科學(xué)管理是一些原理和原則組成的管理理論，不如說(shuō)科學(xué)管理是一種改變當(dāng)時(shí)人們對(duì)管理實(shí)踐重新審視的管理哲學(xué)。他倡導(dǎo)勞資雙方的精神革命：合作與共同提高效率。第15頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（四）科學(xué)管理理論對(duì)西方行政學(xué)發(fā)展和政府管理的影響

1、行政學(xué)家通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府的行政效率

：（1）美國(guó)全國(guó)辦公室管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)威廉?亨?萊芬韋爾：第一個(gè)把泰勒的科學(xué)管理原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理工作中并取得了很大成功。發(fā)表許多有關(guān)辦公室科學(xué)管理的論文及著作。（2）莫里斯?盧埃林?庫(kù)克：他是泰勒的親密合作者，科學(xué)管理的早期研究者之一。成功地把科學(xué)管理運(yùn)用于市政管理工作中。（3）倫納德?D?懷特：美國(guó)著名行政學(xué)家，他更進(jìn)一步用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。

2、美國(guó)政府對(duì)待科學(xué)管理的態(tài)度初期的抵制，后來(lái)也將科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)提供的科學(xué)原理和方法應(yīng)用于政府的行政管理、精簡(jiǎn)政府、調(diào)整機(jī)構(gòu)、促進(jìn)了政府工作的改革，提高了行政效率。第16頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三四、法約爾的一般管理理論（一）、生平與著述：

1841-1925年；亨利?

法約爾，法國(guó)人，1860年從礦業(yè)學(xué)校畢業(yè)，隨后進(jìn)入一家采礦冶金公司，并在此度過(guò)了整個(gè)職業(yè)生涯。從1866年開(kāi)始一直擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)。從采礦工程師、礦進(jìn)經(jīng)理，直到公司總經(jīng)理；由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)的管理者，在實(shí)踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對(duì)管理學(xué)的形成和發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。代表性著作:<工業(yè)管理與一般管理>,1916年.第17頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）、法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容

1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)包括六種基本的活動(dòng)：①技術(shù)活動(dòng)；②商業(yè)活動(dòng)；③財(cái)務(wù)活動(dòng)；④安全活動(dòng)；⑤會(huì)計(jì)活動(dòng)；⑥管理活動(dòng)(計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項(xiàng)職能活動(dòng))。

2、分析了管理工作的五大職能（1）計(jì)劃——“計(jì)劃就是探索未來(lái)和制定行動(dòng)方案“；（2）組織——就是確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。組織之管理幅度。組織中應(yīng)設(shè)立參謀人員。（3）指揮——指揮即運(yùn)用其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動(dòng)組織業(yè)務(wù)、促使其人員發(fā)揮作用、減少無(wú)效耗費(fèi)的過(guò)程。（4）協(xié)調(diào)——協(xié)調(diào)就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)和力量；就是使事情和行動(dòng)都有合適的比例。（5）控制——控制就是要注意一切是否按已制定的規(guī)章和下達(dá)命令進(jìn)行。第18頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、提出了十四條管理原則

(1)勞動(dòng)分工：勞動(dòng)的專業(yè)化分工可以提高效率；(2)權(quán)力與責(zé)任：二者互為因果；(3)紀(jì)律：紀(jì)律對(duì)于企業(yè)取得成功是絕對(duì)必要的；(4)統(tǒng)一指揮：一個(gè)下屬都應(yīng)該接收而且只應(yīng)接收一個(gè)上司的命令；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：凡是具有同一目標(biāo)的全部活動(dòng)，僅有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和一套計(jì)劃；(6)個(gè)人利益服從集體利益；(7)合理的報(bào)酬：薪給制度應(yīng)當(dāng)公平，對(duì)工作成績(jī)與工作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)；(8)適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán):要根據(jù)本組織的實(shí)際情況，適應(yīng)改變集權(quán)與分權(quán)的程度;(9)管理幅度，跳板原則；(10)秩序:“凡事各有其位”(各有其位，各稱其位);(11)公平:善意和公道.公道是執(zhí)行已訂立的協(xié)定,善意地對(duì)待員工,關(guān)注平等；(12)保持人員穩(wěn)定:任何組織都有必要鼓勵(lì)職工做長(zhǎng)期的服務(wù)；(13)首創(chuàng)精神:是創(chuàng)立和推行計(jì)劃的動(dòng)力；(14)人員的團(tuán)結(jié):全體成員的和諧與團(tuán)結(jié)是企業(yè)發(fā)展的巨大力量

4、倡導(dǎo)管理教育第19頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)正統(tǒng)時(shí)期的西方行政學(xué)（1919-1941年）一、馬克斯·韋伯的官僚組織理論二、倫納德·D．懷特的理論行政學(xué)思想三、林德?tīng)枴ざ蛲说南到y(tǒng)化行政管理原則四、瑪麗·派克·福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論第20頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三一、馬克斯·韋伯的官僚組織理論（一）、生平與著述

1864-1920,德國(guó)著名學(xué)者，社會(huì)學(xué)家，人生經(jīng)歷豐富:1883-1887軍人；1892-1899教授；1899游歷者和思考者;1899年他獲準(zhǔn)離職休養(yǎng)游歷諸國(guó)，1920年因肺炎去世。學(xué)術(shù)研領(lǐng)域與范圍：社會(huì)\經(jīng)濟(jì)\政治;在行政管理上的最大貢獻(xiàn)就是提出了“官僚制”（理想的行政組織體系）理論。代表性著述:1905《新教倫理與資本主義精神》；1910《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織理論》第21頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）、韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容

1、權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析權(quán)威和權(quán)利的區(qū)分：A.權(quán)力:無(wú)視人們的反對(duì),強(qiáng)使人們服從的能力;權(quán)力與服從相對(duì)應(yīng);B.權(quán)威:政當(dāng)化的統(tǒng)治,是權(quán)力的一種特殊形態(tài),兩個(gè)特征:自愿服從;存在著一套支持統(tǒng)治的正當(dāng)性的信仰體系。C.合法化:

指人們?cè)敢夥脑摍?quán)威(統(tǒng)治)并根據(jù)該統(tǒng)治系統(tǒng)的相應(yīng)命令來(lái)行動(dòng)的可能性.

根據(jù)這種權(quán)威合法化的方式，韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行了區(qū)分：

(1).超凡權(quán)威和神秘化組織(個(gè)人魅力型正當(dāng)統(tǒng)治)(2).傳統(tǒng)型權(quán)威和傳統(tǒng)的組織

(3).法定權(quán)威與合理化—合法化組織

(4).韋伯對(duì)三種類型組織的評(píng)價(jià):第22頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、官僚制(科層組織)及其特征

(1).官僚制的含義:一種以法理型權(quán)威(統(tǒng)治)為基礎(chǔ),具有專業(yè)化功能和固定的規(guī)章制度,設(shè)科(部)分層的現(xiàn)代社會(huì)所特有的組織制度或管理形式。

(2).官僚制的特征:

合理的專業(yè)分工層級(jí)節(jié)制的權(quán)力等級(jí)系統(tǒng)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制形式正規(guī)的決策文書(shū)(檔案)

組織管理的非人格化適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)合理合法的人事管理制度(工資\升遷\任用)3.韋伯所認(rèn)為的官僚制的優(yōu)劣第23頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（三）.對(duì)韋伯官僚制的評(píng)價(jià)

1.韋伯理論具有巨大的社會(huì)政治意義

2.韋伯理論的學(xué)術(shù)意義:最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行研究,“組織理論之父”（1）開(kāi)啟了組織(行為)理論研究的先河（2）構(gòu)建起一整套現(xiàn)代行政管理體系的的規(guī)則/原則(其對(duì)官僚制特征的描述揭示出了現(xiàn)代行政組織的許多重要管理原則如專業(yè)分工,層級(jí)節(jié)制,考試錄用,職責(zé)權(quán)限,工作報(bào)酬等)

（3）強(qiáng)調(diào)法理型權(quán)威在現(xiàn)代社會(huì)管理中的重要性;強(qiáng)調(diào)在知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上進(jìn)行控制,促進(jìn)了管理法治化,科學(xué)化,

（4）講求效率的行政觀,符合資本主義生產(chǎn)方式的需要;

第24頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3.韋伯理論的局限性:

（1）高度純化的理論描述,與現(xiàn)實(shí)中的組織有差距;

（2）偏重于靜態(tài)研究,過(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)械的正式組織的功能,忽視了組織運(yùn)作的過(guò)程和非正式組織的影響力;

（3）偏重于對(duì)組織內(nèi)部形態(tài)和管理結(jié)構(gòu)的分析,缺乏對(duì)組織與其環(huán)境間關(guān)系的探討;

（4）過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和職能權(quán)限劃分,忽視宏觀協(xié)調(diào);

（5）過(guò)分強(qiáng)調(diào)人員穩(wěn)定,導(dǎo)致組織惰性，強(qiáng)調(diào)年資在升遷中的意義,導(dǎo)致論資排輩;

（6）過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率,忽視了組織成員多面的心理需求及人性發(fā)展;第25頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、懷特的理論行政學(xué)思想（一）.懷特簡(jiǎn)介美國(guó)人,1891年生,早期杰出的行政學(xué)家和人事行政學(xué)專家，現(xiàn)代西方行政學(xué)的奠基人，他堅(jiān)信公共行政管理存在著一些具有普遍適用性的理論原則，首次將行政學(xué)思想系統(tǒng)化、理論化，使之成為一門比較完整的學(xué)科體系。代表性著作:1926年《行政學(xué)研究》,該書(shū)是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書(shū),為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架第26頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）.懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容

1.對(duì)行政學(xué)行政對(duì)象和范圍的界定;2.提出了行政環(huán)境的思想

3.系統(tǒng)地探討了行政組織的有關(guān)問(wèn)題(行政組織思想)(1)關(guān)于行政組織體制方面的思想

(2)對(duì)行政責(zé)任與權(quán)力的分配問(wèn)題的分析

(3)對(duì)行政組織有效監(jiān)控幅度的探討

(4)提出了優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)

4.提出了行政協(xié)調(diào)的思想

5.提出了豐富的人事行政思想

(1)關(guān)于人才的選撥問(wèn)題

(2)關(guān)于職位分類—

分級(jí)和工資制定的問(wèn)題

(3)關(guān)于職務(wù)晉升的問(wèn)題第27頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三6.行政倫理思想

(1)行政倫理:是指行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和

(2)其行政倫理思想主要體現(xiàn)在官紀(jì)的研究上7.行政法規(guī)思想;(1)要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關(guān)系:政策--(通則化)--法制--(經(jīng)行政經(jīng)驗(yàn)通則化)--行政案例--(通則化)--憲法條文

(2)重點(diǎn)探討了行政條例制定權(quán)的問(wèn)題8.行政監(jiān)督思想

(1)行政監(jiān)督的必要性與作用

(2)立法監(jiān)督的主要職責(zé)

(3)有效的立法監(jiān)督方法

(4)系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題第28頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（三）.簡(jiǎn)評(píng):《行政學(xué)研究》的貢獻(xiàn)與意義（1）率先提出了一個(gè)比較完整的行政科學(xué)的理論體系，是融合了前人的行政實(shí)踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果（2）是西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書(shū)（3）將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部,轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié),滿足了行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求,豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容（4）標(biāo)志著行政學(xué)的正式誕生第29頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、厄威克的系統(tǒng)化行政管理思想（一）厄威克簡(jiǎn)介

英國(guó)人，著名行政管理學(xué)家，一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間曾出色的在英國(guó)皇家軍隊(duì)服役，素有“厄威克中?！钡拿婪Q。1937年《管理科學(xué)論文集》的合作者，長(zhǎng)期從事管理咨詢工作。著述：1924《瑪麗?福萊特論文集》，1933《明日的管理》，1934《管理的職能》，1937《行政科學(xué)論文集》，1944《行政的要素》，1938《組織的科學(xué)原則》，1950《組織中的委員會(huì)》，1956《管理備要》。第30頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）、厄威克的主要學(xué)術(shù)成就與管理思想

1、成就：對(duì)古典管理理論的系統(tǒng)化

2、有關(guān)組織的八原則：他在系統(tǒng)化的過(guò)程中，提出了組織的八原則，認(rèn)為這些原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性。（1）目標(biāo)原則（2）權(quán)責(zé)相符原則（3）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則（4）單頭領(lǐng)導(dǎo)原則（5）控制幅度原則（6）“專業(yè)參謀與一般參謀”共存原則（7）授權(quán)原則（8）明確性原則第31頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三四、福萊特的動(dòng)態(tài)管理理論（一）福萊特簡(jiǎn)介美國(guó)著名女政治哲學(xué)家和管理學(xué)家，是一位在“科學(xué)管理”理論與“行為科學(xué)”理論之間架起橋梁的管理學(xué)家。主要著作有：1918《新國(guó)家》；1924《創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)》；1925《作為一種職業(yè)的管理》；1941《動(dòng)態(tài)行政管理：瑪麗?

福萊特論文集》；1947論文集《自由與協(xié)調(diào)》。第32頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）、福萊特的主要管理思想

1、群體原則（過(guò)程）——一種新心理學(xué)她認(rèn)為:只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的人，個(gè)人的潛能在被群體生活釋放出來(lái)以前，始終只是一種潛能，人只有通過(guò)群體才能發(fā)現(xiàn)自己的真正本性，獲得真正的自由。這種“群體原則”包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往之中，人不能脫離社會(huì)而獨(dú)立存在；（2）民主是一種社會(huì)意識(shí)，民主利用每一個(gè)人，把所有人在多成員的社會(huì)生活中交織在一起，使個(gè)人的不完整性得以補(bǔ)充；（3）群體目標(biāo)、建設(shè)性沖突與整合第33頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、情境規(guī)律：關(guān)于權(quán)力、權(quán)威、控制與領(lǐng)導(dǎo)的思想（1）關(guān)于權(quán)力、權(quán)威的思想（2）關(guān)于情境控制的思想控制情境——經(jīng)理人員所要控制的不是單個(gè)的要素，而是目標(biāo)、任務(wù)、環(huán)境、以及其它各要素間的復(fù)雜的相互關(guān)系。（3）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方式的思想——一般領(lǐng)導(dǎo)模式第34頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（三）、評(píng)價(jià)

1、貢獻(xiàn)性（1）研究角度方法上的創(chuàng)新：動(dòng)態(tài)研究，從人的角度，利用心理學(xué)的方法，具有“社會(huì)人”時(shí)代的特征，在古典理論與行為科學(xué)之間架起了橋梁。（2）許多觀點(diǎn)具有創(chuàng)造性與先見(jiàn)性，亦具指導(dǎo)價(jià)值（群體原則，情境規(guī)律，沖突的整合，協(xié)調(diào)，控制）；

2、局限性：主觀臆斷與幻想性。第35頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第三節(jié)批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期的西方行政學(xué)（1941-1959年）

一、巴納德的系統(tǒng)行政組織理論二、西蒙的行為主義行政學(xué)說(shuō)三、帕金森的“帕金森定律”四、麥格雷格的公共人事管理理論五、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論第36頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三一、巴納德的系統(tǒng)行政組織理論（一）、巴納德簡(jiǎn)介切斯特·歐文·巴納德，美國(guó)管理學(xué)家，1886-1961；最早用系統(tǒng)觀表述組織并建立了一套影響深遠(yuǎn)的理論體系；社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人，現(xiàn)代管理理論之父。代表性著作：1938年《經(jīng)理人員的職能》；1948年《組織與管理》。第37頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）、巴納德系統(tǒng)組織理論的主要內(nèi)容

1、關(guān)于組織本質(zhì)的思想：組織是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)組織是有意識(shí)的協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)。

2、組織存在的三個(gè)基本條件（組織三要素說(shuō)）（1）明確的共同目標(biāo)（2）協(xié)作的意愿協(xié)作意愿——是指自我克制，交出個(gè)人行為的控制權(quán)及個(gè)人行為的非個(gè)人化（3）良好的溝通:信息交流是將組織共同目標(biāo)與個(gè)人協(xié)作意愿聯(lián)系起來(lái)的橋梁,上述兩個(gè)基本要素只有通過(guò)信息交流把他們溝通起來(lái)才能成為動(dòng)態(tài)的過(guò)程。第38頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、管理人員的職能（1）建立并維持一套信息傳遞系統(tǒng)（2）促使組織中的每個(gè)人都能作出重要貢獻(xiàn)（3）闡明并確定本組織的目標(biāo)4、正式組織與非正式組織說(shuō)（1）非正式組織的含義：一種無(wú)正式的組織結(jié)構(gòu)、無(wú)自覺(jué)地共同目標(biāo)，但具有通過(guò)與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感等特點(diǎn)的集合體（2）非正式組織對(duì)正式組織的影響（3）正確認(rèn)識(shí)和利用非正式組織5、組織平衡論（存續(xù)論）：組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡。組織的平衡是不穩(wěn)定的。第39頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三6、權(quán)威接受論（1）權(quán)威取決于下級(jí)人員的接受命令（2）權(quán)威被接受的條件（3）管理者強(qiáng)化正式權(quán)威的方法（4）兩種權(quán)威論：領(lǐng)導(dǎo)者與下級(jí)人員之間的權(quán)威關(guān)系有兩種：職位權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威7、組織決策論（1）組織中的決策分為個(gè)人決策與組織決策兩類（2）組織決策的兩個(gè)客觀因素：組織目標(biāo)與環(huán)境，即決策就是要使目標(biāo)和環(huán)境明朗化，在具體行動(dòng)上達(dá)成一致；（3）管理者決策工作有三個(gè)來(lái)源（4）決策的方法與藝術(shù)第40頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三(三)、對(duì)巴納德組織理論的評(píng)價(jià)最早把系統(tǒng)理論和社會(huì)學(xué)知識(shí)應(yīng)用于管理領(lǐng)域，提出系統(tǒng)組織觀，創(chuàng)立了社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)；被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”。系統(tǒng)觀的價(jià)值：改變了人們描述和分析組織各個(gè)部分的做法，將注意力從組織的各個(gè)部分轉(zhuǎn)移到各個(gè)部分之間的相互關(guān)系，轉(zhuǎn)移到整體，強(qiáng)調(diào)不能孤立地看待和處理各個(gè)問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到它們的相互影響。動(dòng)態(tài)的分析方法：從心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度將管理研究向前推進(jìn)了一大步；第41頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、西蒙的行為主義行政學(xué)說(shuō)（一）、西蒙簡(jiǎn)介美國(guó)行為主義行政學(xué)家；研究領(lǐng)域：行政學(xué)，管理學(xué)，政治學(xué)，心理學(xué)，計(jì)算機(jī)科學(xué)著述豐富：1947《行政行為——行政組織決策過(guò)程的研究》；其它：《管理決策新科學(xué)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)與行為科學(xué)中的決策理論》，《人的模式——關(guān)于社會(huì)背景下人類理性行為的社會(huì)及理性——數(shù)學(xué)論文集》；第42頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）、西蒙行政學(xué)思想的主要內(nèi)容

1、行政諺語(yǔ)：對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判

2、行政學(xué)研究方法論（1）事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分來(lái)區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題，從而界定行政學(xué)的研究對(duì)象與范圍：政策問(wèn)題：價(jià)值因素居重；行政問(wèn)題：事實(shí)居重；（2）操作定義：凡用于科學(xué)研究的名詞定義必須是操作性的，即名詞的定義是與實(shí)證觀察的事實(shí)和情況相一致的；（3）概念工具：行政學(xué)研究首先要建立的是一系列的概念，作為建立這一學(xué)科的理論和原則的工具；

3、行政決策論第43頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三4、行政組織理論——對(duì)巴納德組織理論的深化和完善（1）關(guān)于組織平衡問(wèn)題的探討（2）對(duì)組織影響力的探討（3）對(duì)組織設(shè)計(jì)問(wèn)題的探討（4）組織的權(quán)力配置：合理集權(quán)與分權(quán)（5）觀點(diǎn)歸納：

A、應(yīng)把組織的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)成層級(jí)結(jié)構(gòu)；

B、必須注意組織結(jié)構(gòu)縱橫兩個(gè)方面的專業(yè)化分工，認(rèn)真設(shè)計(jì)有關(guān)的信息溝通網(wǎng)絡(luò)；

C、必須應(yīng)用“控制注意力”原則，有效地利用組織的“注意力資源”，把管理者親自處理的決策任務(wù)限制在一定的范圍，使工作任務(wù)適合管理者有限的時(shí)間和精力；

D、應(yīng)當(dāng)正確地處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。第44頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（三）、簡(jiǎn)評(píng)：西蒙的行政學(xué)思想對(duì)于行政學(xué)研究有著巨大貢獻(xiàn)

1、其提出的研究方法論開(kāi)啟了行政學(xué)研究的新時(shí)代：即以科學(xué)化的概念、實(shí)證的研究方法來(lái)取代充滿含混的命題與教條化陳述的傳統(tǒng)行政學(xué)；

2、廣泛引用了心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科的研究成果開(kāi)拓了行政學(xué)研究的新視野；

3、提出了新的研究途徑：決策研究。第45頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、帕金森的“帕金森定律”（一）帕金森簡(jiǎn)介諾斯科特.帕金森，1909-，英國(guó)著名行政學(xué)者，被譽(yù)為“民眾行政理論家”。著作：1957《帕金森定律及其關(guān)于行政的其他研究》第46頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）帕金森定律的主要內(nèi)容

1、帕金森定律——是帕金森在對(duì)組織機(jī)構(gòu)的無(wú)效活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和分析中提出的關(guān)于組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。帕金森定律的內(nèi)容：工作的增加只是為了填滿完成工作時(shí)可資利用的時(shí)間。

2、帕金森定律的兩條法則：（1）增加部屬的法則（2）增加工作量法則

3、帕金森定律的進(jìn)一步：煩瑣定律——典型的委員會(huì)工作方式煩瑣定律內(nèi)容：委員會(huì)議事日程上所要討論的問(wèn)題中，花錢的多少和討論時(shí)間的長(zhǎng)短成反比。第47頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三四、麥格雷格的公共人事管理理論（一）麥格雷格簡(jiǎn)介：1906-1964，當(dāng)代美國(guó)著名的行為科學(xué)家，擅長(zhǎng)社會(huì)心理學(xué)和組織管理學(xué)。著作：1954《管理的哲學(xué)》；1957《企業(yè)的人性方面》；1967《職業(yè)的經(jīng)歷》

（二）麥格雷格的公共人事管理學(xué)說(shuō)的理論基礎(chǔ)——需要層次說(shuō)（三）麥格雷格的公共人事管理學(xué)說(shuō)的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在X理論——Y理論中

1、X理論

2、Y理論主張采用以下幾個(gè)方面進(jìn)行新的管理：（1）分權(quán)和授權(quán)；（2）擴(kuò)大工作范圍；（3）參與式和協(xié)商式的管理；（4）鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)。第48頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三五、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論（一）林德布洛姆簡(jiǎn)介查爾斯.林德布洛姆，1917-，美國(guó)當(dāng)代著名的政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，政策分析的創(chuàng)始人。著作：1959《漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)》，1968《決策過(guò)程》；1977《政治與市場(chǎng)——世界政治經(jīng)濟(jì)體系》（二）林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論的內(nèi)容

1、漸進(jìn)決策理論產(chǎn)生的背景：漸進(jìn)決策模式是在對(duì)全面理性決策理論的批判基礎(chǔ)上發(fā)展來(lái)的第49頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、漸進(jìn)決策的含義：就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則：只對(duì)現(xiàn)行決策稍加修改。（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t。（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。

3、推行漸進(jìn)決策的原因：（1）決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性決定的。（2）決策的漸進(jìn)性是由技術(shù)上的困難造成的。（3）決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。第50頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第四節(jié)應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期的西方行政學(xué)（20世紀(jì)60年代）一、德羅爾的政策科學(xué)思想二、彼得的《彼得原理》

三、里格斯的行政生態(tài)學(xué)說(shuō)第51頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三一、德羅爾的政策科學(xué)思想

（一）德羅爾簡(jiǎn)介葉海卡·德羅爾是國(guó)際上著名的政策科學(xué)權(quán)威，現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人之一，為政策科學(xué)的規(guī)范化研究做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)，因而被譽(yù)為政策科學(xué)之父。政策科學(xué)三部曲：1968《公共政策制定的再審查》、1971《政策科學(xué)構(gòu)想》、1971《政策科學(xué)探索》；

1986《逆境中的政策制定》。第52頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）德羅爾政策科學(xué)思想的主要內(nèi)容1、政策科學(xué)及其本質(zhì)特征

政策科學(xué)——是融合了管理科學(xué)、行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的一門全新的跨學(xué)科研究領(lǐng)域，其核心是把政策制定作為研究和改進(jìn)的對(duì)象，包括政策制定的一般過(guò)程及具體的政策問(wèn)題和領(lǐng)域。政策科學(xué)的特征：（1）觀察的客觀性.（2）政策科學(xué)把理解現(xiàn)實(shí)和改進(jìn)政策、制定政策融為一體。政策科學(xué)的研究?jī)?nèi)容：（1）對(duì)現(xiàn)實(shí)和問(wèn)題的理解；（2）對(duì)宏觀政策和最基本的政策范式做探討；（3）超漸進(jìn)主義；（4）研究各種因素間的復(fù)雜性；（5）面對(duì)模糊性決策時(shí)，盡量減少不確定性；（6）如何改進(jìn)學(xué)習(xí)的方法；（7）結(jié)構(gòu)政策；（8）元政策的制定。2、政策科學(xué)方法論：在批評(píng)行為科學(xué)、管理科學(xué)的局限性的基礎(chǔ)上，提出了他的系統(tǒng)群研究方法。第53頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、逆境中的政策制定（1）逆境及其分類和普遍性：逆境——難以消除的各種社會(huì)緊張狀態(tài)。（2）政策制定對(duì)于應(yīng)付逆境的作用（3）對(duì)逆境的政策制定反應(yīng)：A、對(duì)逆境的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差.B、試圖影響公眾對(duì)逆境的認(rèn)識(shí)。C、逆境慣?；蛎阑、名義性或表現(xiàn)性行動(dòng)主義。E、對(duì)政策制定的責(zé)任實(shí)行再分配。F、漸進(jìn)主義加上偶發(fā)性的激進(jìn)。G、大規(guī)模的行政改革。H、削減公共開(kāi)支。I、非教條性宏觀政策革新。J、改進(jìn)政策制定本身。（4）應(yīng)付逆境的政策原則（5）應(yīng)付逆境的對(duì)策：A、改進(jìn)應(yīng)付逆境的基礎(chǔ)條件。B、改進(jìn)政策制定過(guò)程。C、改革決策觀念和決策方式。4、宏觀政策分析思想第54頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、彼得的《彼得原理》（一）彼得簡(jiǎn)介勞倫斯·J.彼得，美國(guó)著名的管理學(xué)家，比較關(guān)注人事管理。

1969《彼得原理》，和《彼得計(jì)劃》、《彼得處方》、《彼得語(yǔ)錄》、《彼得金字塔》、《彼得的人民》一起構(gòu)成“彼得系列”。（二）《彼得原理》的主要內(nèi)容彼得原理——在實(shí)行等級(jí)制度的組織中，每個(gè)組織成員都會(huì)晉升到他所不能勝任的那一級(jí)。第55頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、里格斯的行政生態(tài)學(xué)說(shuō)（一）里格斯簡(jiǎn)介弗雷德·W.里格斯，美國(guó)當(dāng)代著名行政學(xué)家；比較行政學(xué)與行政生態(tài)學(xué)創(chuàng)始人；對(duì)發(fā)展中國(guó)家的行政問(wèn)題比較感興趣。代表性著作：1961年《行政生態(tài)學(xué)》；1962年《公共行政比較研究趨勢(shì)》；1965年《發(fā)展中國(guó)家的行政：棱柱型社會(huì)的理論》；1965《泰國(guó)：一個(gè)官僚政體的現(xiàn)代化》；1971年《發(fā)展行政的新領(lǐng)域》；1973《重訪棱柱型社會(huì)》；第56頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）里格斯行政生態(tài)學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)容

1、行政生態(tài)觀（1）行政生態(tài)方法的必要性：（2）行政生態(tài)學(xué)的含義：研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的一門行政學(xué)分支學(xué)科。（3）行政生態(tài)學(xué)的研究范圍

2、與三種基本社會(huì)形態(tài)相對(duì)應(yīng)的三種行政模式（1）農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式——融合型行政模式（2）工業(yè)社會(huì)的行政模式——衍射型行政模式（3）過(guò)渡社會(huì)的行政模式——棱柱型行政模式第57頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、對(duì)五種行政生態(tài)要素的分析（1）經(jīng)濟(jì)要素與公共行政（2）社會(huì)因素及其公共行政的影響（3）溝通網(wǎng)絡(luò)與公共行政（4）符號(hào)系統(tǒng)與公共行政（5）政治構(gòu)架與公共行政第58頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第五節(jié)挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期的西方行政學(xué)（20世紀(jì)70年代）一、以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”

二、菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式三、德魯克的目標(biāo)管理理論第59頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三一、以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”

（一）新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義

1、產(chǎn)生背景新公共行政學(xué)的產(chǎn)生是對(duì)社會(huì)環(huán)境變化的一種必然回應(yīng)。

2、1968年明腦布魯克會(huì)議與新公共行政學(xué)第60頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、新公共行政學(xué)的基本含義（1）傳統(tǒng)公共行政學(xué)：指1968年密諾布魯克會(huì)議之前的正統(tǒng)時(shí)期的公共行政理論和二戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論（2）新公共行政學(xué)——指20世紀(jì)6、70年代產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法，本土方法論、符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政“公共”部分為研究重心的公共行政理論。特征：非價(jià)值中立，致力于社會(huì)公平目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公共的使命； 代表人物有：?jiǎn)讨巍じダ椎吕锟松?980《新公共行政學(xué)》；德懷特·沃爾多，1948《行政國(guó)家：美國(guó)公共行政的政治理論研究》；文森特·奧斯特羅姆，1973《美工公共行政的理性危機(jī)》。第61頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）新公共行政學(xué)的主要內(nèi)容或觀點(diǎn)

1、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思與批判（1）兩種效率觀：機(jī)械性效率——傳統(tǒng)公共行政效率觀。社會(huì)效率——新公共行政效率觀。（2）傳統(tǒng)行政學(xué)所持的是一種機(jī)械性效率觀，這種效率觀是無(wú)意義無(wú)價(jià)值的。結(jié)論：傳統(tǒng)行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)，決不是公共行政的核心價(jià)值，更不是惟一的價(jià)值準(zhǔn)則和終極目標(biāo)；第62頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、新公共行政學(xué)對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡（1）新公共行政學(xué)的社會(huì)公平觀：新公共行政學(xué)者以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據(jù)，羅爾斯認(rèn)為公平的自由處于高于一切的地位、理想的正義社會(huì)應(yīng)該擁有最大的公平自由，每個(gè)社會(huì)成員都享受公平的自由，（2）新公共行政學(xué)期待將“社會(huì)公平”價(jià)值全面運(yùn)用于現(xiàn)代公共行政實(shí)踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以其指導(dǎo)行政官員的行為.

（3）期待建立一種新型的“民主行政”第63頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的政治—行政兩分法的突破（1）傳統(tǒng)的政治-行政兩分法限制了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍，因而不能滿足滿足解決社會(huì)問(wèn)題、處理社會(huì)危機(jī)的需要；（2）公共行政研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，在研究領(lǐng)域、研究方法上做一次飛躍.4、新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放組織觀（1）用行政生態(tài)學(xué)的視角去認(rèn)識(shí)組織的運(yùn)作和分解行政現(xiàn)象，認(rèn)為公共行政組織中存在著四種基本的運(yùn)作過(guò)程：A、分配過(guò)程;B、整合過(guò)程；C、邊際交換過(guò)程；D、社會(huì)情感過(guò)程（2）不斷地變革是當(dāng)代公共行政發(fā)展的動(dòng)力和核心內(nèi)容第64頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、菲德勒權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論（一）菲德勒簡(jiǎn)介美國(guó)當(dāng)代著名心理學(xué)家與管理學(xué)家，權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論的奠基人，是國(guó)際上公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與管理績(jī)效方面的的研究權(quán)威?，F(xiàn)為美國(guó)華盛頓大學(xué)心理學(xué)與管理學(xué)教授。代表性理論：有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變模型；代表性著作：《讓工作適應(yīng)管理者》1965；《領(lǐng)導(dǎo)效能理論》1967；《領(lǐng)導(dǎo)效率的個(gè)人因素與環(huán)境因素》1968；《權(quán)變模型：領(lǐng)導(dǎo)效用的新方向》1974；《領(lǐng)導(dǎo)方式與管理效率》1974；《領(lǐng)導(dǎo)效能新論》1987。第65頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）菲德勒權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論的主要內(nèi)容

1、權(quán)變理論的歷史背景與理論淵源

2、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論的基本觀點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)是否有效，不僅是由領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)所決定，也不只是由領(lǐng)導(dǎo)情勢(shì)所決定,領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效取決于領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)情勢(shì)的適當(dāng)匹配.3、LPC量表與領(lǐng)導(dǎo)方式的分類（1）LPC量表：菲德勒設(shè)計(jì)的一種用來(lái)測(cè)量領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方式（風(fēng)格）的量表，也叫“最難共事的同事”調(diào)查問(wèn)卷表。（2）關(guān)系取向型領(lǐng)導(dǎo)（3）任務(wù)取向型領(lǐng)導(dǎo)（4）社會(huì)-獨(dú)立型領(lǐng)導(dǎo)者第66頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三4、三種影響領(lǐng)導(dǎo)行為有效性的情境要素與八種領(lǐng)導(dǎo)情境（1）三種影響領(lǐng)導(dǎo)行為有效性的情境要素：①領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；②任務(wù)的結(jié)構(gòu)性；③職位權(quán)力。（2）八種領(lǐng)導(dǎo)情境：依照領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)每種情境的可控制度大?。煽刂贫仍酱?，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)越有利）5、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與領(lǐng)導(dǎo)情境的匹配：6、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式的新發(fā)展：認(rèn)知資源理論第67頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、德魯克的目標(biāo)管理理論（一）德魯克簡(jiǎn)介彼得·德魯克，當(dāng)代最負(fù)盛名的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家和政治學(xué)家，現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)管理理論中經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派代表人物，目標(biāo)管理理論創(chuàng)始人。代表作：1954《管理的實(shí)踐》；1973《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》第68頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）目標(biāo)管理理論的基本內(nèi)容1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)高層管理人員——戰(zhàn)略目標(biāo)和高級(jí)策略目標(biāo)；中級(jí)管理人員——中級(jí)策略目標(biāo)；基層管理人員——初級(jí)策略目標(biāo)；一般職工——方案和任務(wù)2、目標(biāo)管理成功的先決條件（1）高層管理人員的積極參與（2）下級(jí)人員的參與（3）有充分的情報(bào)資料（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員與以激勵(lì)和保護(hù)（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。第69頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、目標(biāo)管理的三個(gè)階段：（1）制定目標(biāo)：準(zhǔn)備給情報(bào)消除疑慮，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，制定試探性策略目標(biāo)，征求各方意見(jiàn)，收集各種評(píng)價(jià)形成完整目標(biāo)體系（2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行過(guò)程管理（3）對(duì)成果的檢查和評(píng)價(jià)：并把經(jīng)驗(yàn)用于新的目標(biāo)管理中。4、目標(biāo)管理的特點(diǎn)：（1）以目標(biāo)為中心；（2）重視成果的管理；（3）重視人的管理：把任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)體系，動(dòng)員每個(gè)工作者參與管理。5、目標(biāo)管理理論在公共行政管理中的應(yīng)用——公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論第70頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第六節(jié)總結(jié)與探索時(shí)期的西方行政學(xué)（20世紀(jì)80年代以來(lái)）一、布坎南公共選擇理論之“政府失敗說(shuō)”二、奧斯本的企業(yè)家政府理論三、登哈特的新公共服務(wù)理論第71頁(yè)，共79頁(yè)，2023年，2月20日，星期三一、布坎南公共選擇理論之“政府失敗說(shuō)”（一）布坎南簡(jiǎn)介詹姆斯·麥吉爾·布坎南，當(dāng)代美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1986年諾貝爾經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，創(chuàng)立了公共選擇理論，公共選擇理論的代表人物，其理論被稱為公