項(xiàng)目實(shí)施前為什么需要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

項(xiàng)目實(shí)施前為什么需要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一些方面，一直存在不同的認(rèn)識(shí)。但社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有幾個(gè)基本的認(rèn)知是必須知道的。首先需要知道為什么要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制？這個(gè)問題其實(shí)很簡單，一是“形勢(shì)所迫，迫不得已”；二是“轉(zhuǎn)變理念，全新認(rèn)識(shí)”。在投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，技術(shù)落后、資金短缺的約束性作用隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷弱化，而人為無力改變的土地資源短缺、環(huán)境生態(tài)惡化、能源供應(yīng)緊張等一系列外部性因素的約束性作用在不斷增強(qiáng)，社會(huì)矛盾甚至社會(huì)沖突日益突出。投資項(xiàng)目的建設(shè)，在新的形勢(shì)下，已經(jīng)不再是一個(gè)單一的物質(zhì)投入與產(chǎn)出的過程，而是一個(gè)在特定的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，以物質(zhì)投入產(chǎn)出為表象、實(shí)質(zhì)上卻是項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)在資源和財(cái)富的占用和擁有方面重新調(diào)整利益關(guān)系的過程；也不再是投資主體一方單一的行為，而是至少包括行政管理主體、投資主體、受項(xiàng)目影響群體等3類主體，且每一類主體基于各自的利益訴求產(chǎn)生相互交叉、相互作用和相互影響的錯(cuò)綜復(fù)雜的行為過程。其次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是全方位評(píng)價(jià)組成部分投資項(xiàng)目必須滿足規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地管理、環(huán)境保護(hù)管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的著眼點(diǎn)在于投資項(xiàng)目與項(xiàng)目所在地社會(huì)之間的相互適應(yīng)性，分析評(píng)價(jià)的對(duì)象是人的行為和意識(shí)在受到項(xiàng)目影響后產(chǎn)生的變化以及對(duì)項(xiàng)目的作用和影響，更加突出了投資項(xiàng)目面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而不是技術(shù)、市場(chǎng)、資金、管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)評(píng)報(bào)告|社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常見問題及回復(fù)以下問題是我工作以來遇到咨詢最多、最典型的問題，每個(gè)問題的回復(fù)不一定權(quán)威，但是可以讓你以最快速度了解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這個(gè)領(lǐng)域的工作，無論您是工程咨詢同行、項(xiàng)目前期、亦或是業(yè)主，這些問題的答案足以讓你跟專業(yè)團(tuán)隊(duì)聊上幾句。一、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依據(jù)？1、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法通知》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）；2、《發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱(試行)的通知》[2013]428號(hào)；3、《某某省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，地方性文件補(bǔ)全名稱后自行搜索。二、什么項(xiàng)目需要做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？官方要求：1、涉及土地及房屋征收；2、對(duì)空間、水域等生態(tài)環(huán)境有較大影響；3、在居民密集區(qū)建設(shè)且對(duì)周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響；4、其他有可能引起社會(huì)不穩(wěn)定的項(xiàng)目。實(shí)際情況：沒有一根具體紅線，誰來界定這個(gè)項(xiàng)目“有較大影響”、“有一定影響”、“可能引起社會(huì)不穩(wěn)定”，最終解釋權(quán)歸你要上報(bào)的政法委所有。近幾年除了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政府重大決策、涉及民生的政策性調(diào)整、國企改制以及區(qū)域規(guī)劃都有做穩(wěn)評(píng)的趨勢(shì)。三、做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要什么資質(zhì)？公司無專用資質(zhì)，一般情況下工程咨詢資質(zhì)可用，地方不同，要求不同，有些地方既要資質(zhì)又要“資格”，什么叫資格，我們這里成立個(gè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估促進(jìn)會(huì)，這名稱那名目的自行腦補(bǔ)，必須是會(huì)員或者在當(dāng)?shù)貍浒傅墓静趴梢蚤_展穩(wěn)評(píng)工作。評(píng)估人員沒有像環(huán)評(píng)師那樣的專用資質(zhì)，有的會(huì)有三方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證書，從業(yè)人員有咨詢公司的工程師，也有部分律所的律師從事穩(wěn)評(píng)工作。四、穩(wěn)評(píng)一般在項(xiàng)目前期的什么位置（順序問題）？一般情況，項(xiàng)目立項(xiàng)后穩(wěn)評(píng)就可以開始了，大多數(shù)情況下穩(wěn)評(píng)排在選址、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審之后。這些手續(xù)的順序，往往取決于對(duì)口部門什么時(shí)候要，前期手續(xù)經(jīng)常是同步展開，如果都等拿到一個(gè)批復(fù)再跑下一個(gè)，五、穩(wěn)評(píng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？官方參考：2015年2月11日，發(fā)改委印發(fā)的《進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）規(guī)定，對(duì)包括可行性研究報(bào)告在內(nèi)的“建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)”，全面放開實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。上海市發(fā)展改革委、財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)收費(fèi)暫行規(guī)定》和《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)收費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)》的通知。實(shí)際上：資本市場(chǎng)，能掙錢就有人做。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以投資額作為參考適用于大多數(shù)情況，個(gè)別情況下項(xiàng)目投資額與穩(wěn)評(píng)的工作量并不一定成比例，還得具體情況具體分析。六、社穩(wěn)評(píng)估都有哪些工作量？問卷設(shè)計(jì)，走訪相關(guān)利益人、利益團(tuán)體，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，公示，座談會(huì)，拍照，編制報(bào)告，與當(dāng)?shù)卣ㄎ瘻贤?。七、穩(wěn)評(píng)報(bào)告主要內(nèi)容？通過分析本項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。如征地拆遷、施工擾民、環(huán)境影響、交通、輿論等因素，從合理、合法、可行、可控四個(gè)方面最終得出低風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論，報(bào)告中要附應(yīng)急預(yù)案。八、上報(bào)時(shí)需要準(zhǔn)備哪些材料？一般情況準(zhǔn)備項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告，部分地區(qū)可能會(huì)填一份備案表。項(xiàng)目簡介，公示材料，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)照片，調(diào)研問卷復(fù)印件除附在報(bào)告最后，獨(dú)立于報(bào)告額外準(zhǔn)備一份，要求寫分析篇章的，要先編制社會(huì)穩(wěn)定分析報(bào)告，再針對(duì)分析報(bào)告做評(píng)估報(bào)告。九、需要開評(píng)審會(huì)嗎？屬地原則，最終解釋權(quán)歸你上報(bào)的政法委所有。十、寫在最后中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展離不開社會(huì)穩(wěn)定。維穩(wěn)這樣的做法也并不是近幾年才提出來的，而是現(xiàn)下甚至是今后很長一個(gè)時(shí)期中國社會(huì)的主旋律。穩(wěn)評(píng)工作的條條框框其實(shí)并不多，而且隨著供給側(cè)改革的深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不