湘潭市公共資源交易中心標準化建設(shè)經(jīng)驗介紹

/湘潭市公共資源交易中心標準化建設(shè)閱歷介紹我市認為公共資源交易標準化是將公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道，實行全流程透亮化管理，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易現(xiàn)代市場體系的重要內(nèi)容，是維護市場主體權(quán)益、提升公共資源交易管理和服務(wù)效能、加快公共資源交易事業(yè)發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐。加強公共資源交易標準化建設(shè)，對深化推動“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。我市自2016年完成公共資源交易平臺整合后在公共資源交易標準化建設(shè)方面進行探究并做了部分工作，初步總結(jié)了部分閱歷，現(xiàn)和大家共享，請同行領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)指正。一、體制機制建設(shè)標準化1、平臺整合標準化。2016年7月，我市所轄各縣市交易中心統(tǒng)一撤牌，懸掛市中心相關(guān)分中心，成為市中心派駐當?shù)氐呐沙鰴C構(gòu)；隨后，市編辦印發(fā)交易中心新“三定方案”，明確了全市一體的交易機構(gòu)建制，原縣市交易中心、國土交易機構(gòu)等涉改單位人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一收歸市交易中心，編制、工資、社保關(guān)系快速轉(zhuǎn)至市交易中心，統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一交易體制、統(tǒng)一流程規(guī)則。權(quán)屬管理上，分中心完全接受市中心領(lǐng)導(dǎo)；業(yè)務(wù)工作上，分中心和市中心一樣，均依據(jù)“五統(tǒng)一分”模式開展工作。整合過程中有幾個微小環(huán)節(jié)上的特色：一是分中心的非稅收入除支付人員工資、交易平臺和設(shè)施維護等正常辦公支出外，由市縣兩級財政定期結(jié)算，剩余收入全部返回當?shù)刎斦?。二是人員收編和調(diào)配過程堅持原則、統(tǒng)一標準，以2016年6月底前在編在冊為準，屬于此列的人員不管是全額撥款身份還是自收自支身份，統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)槭胸斦~撥款序列。整合期間凍結(jié)人事異動，不允許當?shù)仉S意安插人員進入原交易中心，不允許突擊提拔支配干部。三是分中心保證金專戶廢止，改由在市中心保證金專戶上統(tǒng)一收退。這一條作為原則性要求強制執(zhí)行。2、協(xié)調(diào)機制標準化。我市已建立市級公共資源交易工作聯(lián)席會議機制，由市公管辦定期組織聯(lián)席會議，邀請各類交易活動行業(yè)主管部門參加。通過聯(lián)席會議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市各級各類公共資源交易活動，解決交易活動中產(chǎn)生的各類問題。二、交易范圍標準化我市嚴格執(zhí)行《湘潭市公共資源交易書目（2015年本）》（潭政辦發(fā)〔2015〕58號）文件規(guī)定，凡列入書目的各類公共資源交易，全部進入市公共資源交易中心（包括縣級分中心）集中交易，肅穆查處違反規(guī)定場外交易、規(guī)避規(guī)則、謀取私利等行為。同時，我市主動推動市屬其他涉及公有、公共、公益的公共資源項目進入市公共資源交易平臺交易,對具備條件的項目將剛好納入公共資源交易書目。三、電子化平臺建設(shè)標準化一是實現(xiàn)了全程電子化。依據(jù)國辦發(fā)63號文、湘政辦發(fā)95號文指導(dǎo)精神，我市公共資源交易信息平臺的整體構(gòu)架為：“一網(wǎng)三平臺”（公共資源交易網(wǎng)、公共服務(wù)平臺、交易平臺、監(jiān)管平臺），涵蓋工程建設(shè)、政府選購 （醫(yī)藥集采）、產(chǎn)權(quán)交易、國土交易。依據(jù)實現(xiàn)公共資源交易“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易，全市統(tǒng)一規(guī)范、全市共享共用”的總體目標，目前已實現(xiàn)了工程建設(shè)、國土掛牌和產(chǎn)權(quán)競租的全流程電子化交易，招標項目網(wǎng)上申報及審批，開評標場地網(wǎng)上預(yù)約，招標公告及招標文件網(wǎng)上發(fā)布，投標人網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上獲得投標保證金子賬號、網(wǎng)上質(zhì)疑和網(wǎng)上澄清答疑等，均一網(wǎng)囊括、全程電子化運行。二是實現(xiàn)了全市一張網(wǎng)。2016年平臺整合后，所轄縣市分中心原先已運行的信息平臺，在平臺整合后不再運用，過渡到市中心平臺運行；未開發(fā)建設(shè)平臺的分中心干脆運用市中心平臺。目前，全市已做到了統(tǒng)一運用市級公共資源交易信息系統(tǒng)，統(tǒng)一由市交易中心進行信息業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一遵循市交易中心平臺操作流程規(guī)則，分中心已經(jīng)完全運用全市統(tǒng)一信息平臺發(fā)布公告，市縣一網(wǎng)、信息互通、數(shù)據(jù)共享，形成了全市一盤棋的網(wǎng)上交易格局。四、交易場所及功能設(shè)施標準化依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃布局，2016年7月至2016年10月，我市各級交易中心接連完成交易場所功能標準化建設(shè)和改造工作，全市各級交易場所按要求均建設(shè)完成開展交易活動必需的服務(wù)窗口、服務(wù)大廳、開標室、拍賣室、評標室（含電子評標室）、電子競價室、電子影音監(jiān)控室、檔案室等功能區(qū)域。場所內(nèi)設(shè)施設(shè)備按滿意本級公共資源交易規(guī)模需求，均配備相應(yīng)的便民服務(wù)設(shè)備設(shè)施，并統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)場所標識、標記。五、交易程序和服務(wù)標準化1、統(tǒng)一公共資源交易程序。全市各級公共資源交易中心均依據(jù)統(tǒng)一的交易規(guī)則和業(yè)務(wù)流程進行交易活動。統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、統(tǒng)一保證金收退、統(tǒng)一收費管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易過程見證、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析等。發(fā)布信息應(yīng)真實、精確、完整，交易過程應(yīng)公開、公允、公正，交易項目檔案應(yīng)完整、精確和可追溯，交易數(shù)據(jù)應(yīng)符合國家的統(tǒng)計口徑要求，交易服務(wù)應(yīng)便利交易活動當事人。2、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。為確保服務(wù)質(zhì)量，我市已制訂公共資源交易服務(wù)行為規(guī)范。建立公共資源交易按流程進行管理和服務(wù)的機制，推行管理和服務(wù)標準化，詳細制訂工作人員行為標準、工作流程標準、崗位服務(wù)標準等，全市各級交易中心均按標準嚴格執(zhí)行，市中心統(tǒng)一監(jiān)督落實。六、信息公開標準化依據(jù)“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，我市堅決推動公共資源交易決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。全市各級公共資源交易中心的服務(wù)內(nèi)容、交易流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道依據(jù)法定相關(guān)要求確定，統(tǒng)一通過市公共資源交易網(wǎng)向社會公布。公共資源交易程序中的交易公告、交易過程信息、變更信息、中標成交公示、履約信息、信用信息等電子化信息，市公共資源交易平臺依法剛好向社會公開。七、評審專家抽取標準化我市已明確發(fā)文規(guī)定，全市各級進入交易平臺交易的項目，如需進行專家評審，均在交易中心抽取專家。由交易中心相關(guān)工作人員在相對封閉的保密區(qū)域抽取，行業(yè)監(jiān)管部門委派工作人員現(xiàn)場監(jiān)督，抽取過程全程電子錄像。