公民監(jiān)督權(quán)的行使

公民監(jiān)督權(quán)的行使在憲政國(guó)家，公民依法享有監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利。對(duì)于監(jiān)督主體而言，公民監(jiān)督是一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利。從動(dòng)態(tài)過(guò)程看，公民監(jiān)督是一種政治參與活動(dòng)；就靜態(tài)結(jié)構(gòu)講，公民監(jiān)督體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的憲政制度。看著一個(gè)個(gè)貪官的落馬，我們?cè)诖罂烊诵牡耐瑫r(shí)，不僅要問(wèn)：“是什么導(dǎo)致貪污腐敗屢禁不止？”是相關(guān)法律不夠嚴(yán)厲？，還是國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)察不嚴(yán)？不，都不是。正所謂雙目難看四行，國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)一人難以監(jiān)察那眾多黑手。關(guān)鍵在于公民監(jiān)督權(quán)喪失，公民監(jiān)督的威懾力不夠，導(dǎo)致公民對(duì)貪污受賄行為睜只眼閉只眼，甚至充當(dāng)其中一員。而使貪官在法律面前更加肆無(wú)忌憚。因此，作為公民我們必須了解什么是公民監(jiān)督，以及如何監(jiān)督。所謂公民監(jiān)督，就是基于“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”這一邏輯起點(diǎn)，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為實(shí)施監(jiān)督。在我國(guó)，政權(quán)的人民性和政治的民主性，決定了公民有權(quán)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為。公民監(jiān)督有著明確的憲法依據(jù)，并受到憲法和法律的保障。一、公民監(jiān)督是重要的憲法權(quán)利我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第41條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。根據(jù)上述規(guī)定，可以將公民監(jiān)督權(quán)分為批評(píng)、建議權(quán)，申訴、控告權(quán)和檢舉權(quán)三種基本類(lèi)型。其中，批評(píng)、建議權(quán)和檢舉權(quán)屬于督政性的監(jiān)督權(quán)，申訴、控告權(quán)屬于維權(quán)性的監(jiān)督權(quán)。二、公民監(jiān)督是民主憲政的體現(xiàn)公民監(jiān)督既是社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是法治國(guó)家公民政治參與的有效形式，在防治官僚腐敗、保持國(guó)家機(jī)關(guān)廉潔方面具有其他監(jiān)督系統(tǒng)難以替代的重要作用：一是監(jiān)督主體具有廣泛性。工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子、個(gè)體工商業(yè)者等，遍布各個(gè)地區(qū)、行業(yè)，無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，任何腐敗現(xiàn)象都難以逃過(guò)群眾的眼睛。二是監(jiān)督內(nèi)容具有全面性。既包括工作監(jiān)督，又包括行為監(jiān)督和品質(zhì)監(jiān)督，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)方面，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。三是監(jiān)督形式具有多樣性。可以通過(guò)多種渠道，采用不同形式，行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，如發(fā)表評(píng)論、寫(xiě)信、面談、打電話、網(wǎng)上舉報(bào)以及民主評(píng)議等形式。四是監(jiān)督活動(dòng)具有自覺(jué)性。或者是出于主人公的責(zé)任感，或者是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，前者是督政性的，后者是維權(quán)性的，無(wú)論屬于哪種情況都是自覺(jué)自愿進(jìn)行的。五是監(jiān)督后果具有間接性。通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等方式向有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)反映，或者通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等大眾媒體進(jìn)行揭露、曝光，以引起有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)的注意，使之采取產(chǎn)生法律效力的措施，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。六是監(jiān)督地位具有基礎(chǔ)性。公民監(jiān)督不僅自成體系，也成為人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督乃至整個(gè)政治監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。七是監(jiān)督本質(zhì)具有權(quán)威性。公民是國(guó)家和社會(huì)的主人，公民監(jiān)督是來(lái)自權(quán)力主人的監(jiān)督，政權(quán)的人民性和政治的民主性，決定了公民監(jiān)督的權(quán)威性。八是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性。現(xiàn)代社會(huì)公共權(quán)力的觸角深入到各個(gè)方面，凡是有公共權(quán)力存在的地方，就有公民監(jiān)督的無(wú)形網(wǎng)絡(luò)，使公共權(quán)力始終處于公民的監(jiān)督之下。需要指出的是，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，由于種種原因，公民監(jiān)督的威力和效能尚未得到充分的發(fā)揮，“實(shí)然”與“應(yīng)然”之間還存在著較大的差距。對(duì)此，既不能無(wú)視問(wèn)題的存在，也不能借此否定公民監(jiān)督的基礎(chǔ)性和權(quán)威性。三、公民監(jiān)督在民主憲政中的作用在我國(guó)憲政體制下，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民?！叭嗣瘛嗣翊怼獧?quán)力機(jī)關(guān)—執(zhí)行機(jī)關(guān)”依次授權(quán)，形成一個(gè)完整的國(guó)家運(yùn)行系統(tǒng)。公民的參政權(quán)主要是通過(guò)選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。選舉權(quán)是基礎(chǔ)，罷免權(quán)是保障，監(jiān)督權(quán)則是選舉權(quán)的繼續(xù)和罷免權(quán)的前提。公民監(jiān)督的目的在于約束公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)行效益，防止和糾正公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏誤與紊亂。概括起來(lái)，公民監(jiān)督權(quán)的憲政作用包括：1．對(duì)權(quán)力正常運(yùn)行的保障和導(dǎo)向任何系統(tǒng)僅僅依靠自勵(lì)都是難以持久維護(hù)有效運(yùn)行的，公民監(jiān)督作為一種外部壓力，對(duì)于改善國(guó)家管理、保持國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔具有重要意義。僅僅把保證權(quán)力正常運(yùn)行的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力行使者的教育、促使其進(jìn)行道德自律和自省，寄希望于權(quán)力行使者的信念、忠誠(chéng)和其他品質(zhì)，這在政治上是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。在?duì)權(quán)力進(jìn)行“軟約束”的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的“硬監(jiān)控”，讓權(quán)力的主人對(duì)委托出去的權(quán)力實(shí)行有效的制約，才能彌補(bǔ)“軟約束”的不足，保證國(guó)家權(quán)力行使的正確方向。2．對(duì)權(quán)力偏離軌道的防范和矯正“賦予治理國(guó)家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但是也是危險(xiǎn)的。”權(quán)力在被使用的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)違背主人意志、偏離正常運(yùn)行軌道的現(xiàn)象。它不僅損害國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威，造成公共資源的浪費(fèi)，而且會(huì)損害社會(huì)成員的合法權(quán)益，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須建立和完善權(quán)力運(yùn)行的公民監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)各種具體而有效的監(jiān)控手段，防止國(guó)家公職人員濫用手中掌握的權(quán)力。一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力偏離預(yù)定的運(yùn)行軌道，就迅速做出反應(yīng)，并按預(yù)定程序及時(shí)進(jìn)行矯正和調(diào)整。3．對(duì)權(quán)力行使者的懲戒和教育根據(jù)民主憲政精神，使權(quán)力行使者對(duì)自己違法或不當(dāng)行使權(quán)力所帶來(lái)的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。既可以是行政責(zé)任，也可以是民事責(zé)任或違憲責(zé)任，如果構(gòu)成犯罪，還要被追究刑事責(zé)任。通過(guò)懲處違法失職公職人員，使其對(duì)濫用