浙江省公路水路交通十一五規(guī)劃

——#—浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃前言交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，公路水路交通在綜合運(yùn)輸體系中占有重要的地位。為滿足我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)公路水路交通發(fā)展的新要求，充分發(fā)揮公路水路交通的支撐和帶動(dòng)作用，根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和交通部《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合《浙江省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃(2003~2010)》、《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》、《浙江省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，特編制《浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃》。本規(guī)劃是“十一五”時(shí)期統(tǒng)攬全省公路水路交通發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，旨在指導(dǎo)浙江交通未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)快速、高效、健康、有序發(fā)展?！墩憬」匪方煌ā笆晃濉币?guī)劃》包含以下四個(gè)子規(guī)劃：《浙江省道路運(yùn)輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《浙江省船舶運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃(2003~2020)》《浙江省新農(nóng)村公路交通專項(xiàng)規(guī)劃(2006~2015)》《浙江省公路水路交通信息化“十一五”規(guī)劃》第一章“十五”回顧與“十一五”交通發(fā)展要求

第一節(jié)“十五”回顧“十五”時(shí)期，浙江交通行業(yè)認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家一系列方針政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)省委省政府關(guān)于深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署和“建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”的重大決策，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”1奮斗目標(biāo)，謀劃了新思路，實(shí)施了新舉措，全面實(shí)施交通“六大工程”，開創(chuàng)了交通發(fā)展的新局面。公路水路交通不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況得到顯著緩解，總體趨向基本適應(yīng)。投資規(guī)模全面增長(zhǎng)，投資總額創(chuàng)歷史新高?！笆濉睍r(shí)期，公路水路建設(shè)完成總投資1765億元，其中公路建設(shè)1618億元，水路建設(shè)147億元，完成投資為計(jì)劃投資的2.2倍。以高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施“高速網(wǎng)絡(luò)工程”、“干線暢通工程”和“鄉(xiāng)村康莊工程”?！案咚倬W(wǎng)絡(luò)工程”在實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)公路交通圈”的基礎(chǔ)上，完善了省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了與上海、江蘇、福建、江西、安徽等鄰省市的連接，新開工建設(shè)了杭州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程以及杭浦、申嘉湖杭、諸永等一批高速公路項(xiàng)目，高速公路網(wǎng)絡(luò)主骨架基本形成?！案删€暢通工程”在提高公路等級(jí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化路面、標(biāo)化設(shè)施、綠化公路、提高路網(wǎng)容量等措施，我省縣道以上公路基本達(dá)到路面硬化，改善了干線公路的通行條件?！班l(xiāng)村康莊工程”是我省“十五”期交通發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，共建通鄉(xiāng)通村公路43000公里，提高了1“兩個(gè)率先”：浙江交通在全國(guó)交通行業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，浙江交通在全省各行業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。路網(wǎng)的通達(dá)深度，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。運(yùn)輸站場(chǎng)在加快建設(shè)公路主樞紐的基礎(chǔ)上，完善了市縣鎮(zhèn)村站場(chǎng)體系，推進(jìn)了城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期，新增高速公路1239公里，一級(jí)公路1957公里，二級(jí)公路2357公里。到2005年底，全省鄉(xiāng)道以上公路總里程達(dá)48600公里，公路密度為47.7公里/百平方公里，其中高速公路1866公里，一級(jí)公路2956公里，二級(jí)公路6569公里，二級(jí)以上公路占公路總里程達(dá)23.4%，比“九五”末增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，等級(jí)公路通村率達(dá)到83%，硬化路面通村率達(dá)到76%。沿海內(nèi)河雙管齊下，水路建設(shè)成績(jī)斐然。沿海港口在全面科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)港口資源整合，加快推進(jìn)寧波舟山港口一體化進(jìn)程，按照規(guī)劃、建設(shè)、品牌和管理的“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，成立了寧波舟山港管理委員會(huì)，正式啟用了“寧波—舟山港”名稱；溫州、臺(tái)州、嘉興等港口加快了新港區(qū)的開發(fā)力度，港口功能和發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展；北侖三期、四期、老塘三期、冊(cè)子一期、七里一期、乍浦二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，沿海港口集裝箱、原油、鐵礦石、煤炭等四大貨種運(yùn)輸體系初步形成?！笆濉睍r(shí)期新增吞吐能力1.17億噸，其中集裝箱吞吐能力260萬(wàn)標(biāo)箱，建成萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位32個(gè)。到2005年底，全省沿海港口吞吐能力達(dá)到2.93億噸，萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位達(dá)到81個(gè)（不含洋山港區(qū)）。內(nèi)河航道延續(xù)了“九五”期快速發(fā)展勢(shì)頭。杭湖錫線、東宗線等骨干航道相繼完成了改造，杭甬運(yùn)河進(jìn)入了全面實(shí)施階段，浙北內(nèi)河骨干航道網(wǎng)得到了進(jìn)一步完善。開工建設(shè)了我省首條溝通上海國(guó)際航運(yùn)中心的內(nèi)河集裝箱通道——湖嘉申線三級(jí)航道，標(biāo)志著我省“十五”期內(nèi)河航道建設(shè)開始躍上新臺(tái)階。同時(shí)在內(nèi)河航道建設(shè)投融資體制上也取得了重大突破，省政府頒布了《浙江省內(nèi)河“四自”航道管理暫行辦法》，嘉于線等四個(gè)“四自”航道項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，為內(nèi)河航道建設(shè)注入了新活力。陸島交通通過(guò)建設(shè)碼頭和配套公路，“十五”期末萬(wàn)人以上島嶼配齊了車渡碼頭，3千人以上島嶼都建有交通碼頭，3千人以下島嶼大部分建有交通碼頭?！笆濉逼诠步ǔ筛黝惒次?5個(gè)，新增能力：貨運(yùn)167萬(wàn)噸，客運(yùn)249萬(wàn)人次，車客渡95萬(wàn)輛次。海島居民出門難的狀況得到有效緩解。運(yùn)輸保障能力增強(qiáng)，主導(dǎo)地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。2005年，全省完成公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量15.2億人、617.9億人公里、8.1億噸、372.7億噸公里，分別比2000年增長(zhǎng)了30.1%、37.5%、48.1%、33.1%，“十五”期年均增幅5.4%、6.6%、8.2%、5.9%。完成水路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量0.25億人、7.7億人公里、4.2億噸、2761.4億噸公里，分別比2000年下降了14.6%、13.6%和增長(zhǎng)133.1%、277.0%，年均增幅－3.1%、－2.9%、18.4%、30.4%。2005年全省沿海港口吞吐量達(dá)到4.4億噸，位居全國(guó)第三位，僅次于廣東省和上海市；集裝箱吞吐量達(dá)555萬(wàn)標(biāo)箱，位居全國(guó)第四位。公路客運(yùn)量、公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、公路貨運(yùn)量占綜合運(yùn)輸?shù)谋戎胤謩e達(dá)95%、73%、67%；水運(yùn)承擔(dān)了90%能源和外貿(mào)物資運(yùn)輸，水路貨物周轉(zhuǎn)量占綜合運(yùn)輸?shù)谋戎剡_(dá)77%。公路水路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。運(yùn)輸裝備明顯改善，運(yùn)力結(jié)構(gòu)更趨合理。到2005年底，全省民用汽車保有量達(dá)200萬(wàn)輛，五年凈增130萬(wàn)輛，是“九五”末的2.8倍，全省營(yíng)運(yùn)客車達(dá)7.4萬(wàn)輛，營(yíng)運(yùn)貨車達(dá)24.1萬(wàn)輛，分別比“九五”末增長(zhǎng)了27%、44%。舒適、安全、環(huán)保的高級(jí)客車比重逐步增加，班線高級(jí)客車占其總數(shù)的比重達(dá)20%；專用、廂式、重型貨車得到快速發(fā)展，分別比2000年底增長(zhǎng)了29%、36%和24%。到2005年底，全省船舶運(yùn)力達(dá)到2.9萬(wàn)艘，1037萬(wàn)載重噸，載重噸是“九五”末的2.5倍。運(yùn)輸船舶繼續(xù)向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。內(nèi)河船舶大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化船型，淘汰老舊船、掛槳機(jī)船、水泥船，平均噸位由“九五”末的47噸，提高到114噸。遠(yuǎn)洋、沿海船舶重點(diǎn)發(fā)展大型散貨船、大型油輪和集裝箱船，船舶平均噸位由“九五”期末的969噸，提高到1979噸。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善?？瓦\(yùn)營(yíng)運(yùn)班線通達(dá)除西藏外的所有省、市、自治區(qū)，快客班線覆蓋長(zhǎng)三角地區(qū)和省內(nèi)所有縣市，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)84.2%。貨運(yùn)發(fā)送全國(guó)各省市的直達(dá)快速線路2000余條，覆蓋長(zhǎng)三角主要地區(qū)的快件線路330余條，擁有年運(yùn)量10萬(wàn)噸以上的貨運(yùn)市場(chǎng)達(dá)37個(gè)。在全省范圍內(nèi)開展了公路超限超載綜合治理整頓，車輛超限超載率從56%降到10%。開展了船舶超限超載專項(xiàng)整治，嚴(yán)重超載船舶比重下降到20%以下。開展打擊無(wú)證營(yíng)運(yùn)車輛專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得初步成效。全省公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序明顯改善。存在的主要矛盾和問(wèn)題是：交通基礎(chǔ)設(shè)施總體水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還不相適應(yīng)；行業(yè)管理和綜合服務(wù)水平與人民群眾不斷增長(zhǎng)的交通需求不相適應(yīng)；交通發(fā)展受到資源要素和資金的制約；交通法制建設(shè)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。第二節(jié)交通發(fā)展環(huán)境一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求交通發(fā)展繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)預(yù)期，“十一五”期間浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值將以年均9%的速度增長(zhǎng)，到2010年人均GDP達(dá)到4萬(wàn)元，GDP總量達(dá)2萬(wàn)億元，外貿(mào)進(jìn)出口年均增幅10%，總額達(dá)1700億美元，城市化水平達(dá)到60%左右。經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長(zhǎng)，必將帶來(lái)浙江客流貨流的迅猛增加，給公路水路運(yùn)輸帶來(lái)更大壓力。因此，“十一五”時(shí)期浙江公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。二、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)要求交通走可持續(xù)發(fā)展之路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地、能源等稀缺資源要素和環(huán)境承載能力的制約逐步顯現(xiàn)。交通發(fā)展要適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，全面實(shí)踐節(jié)約型發(fā)展模式，合理配置資源，重視生態(tài)保護(hù)，集約利用土地，走低投入、高效益、低消耗、少排放、能循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。三、“優(yōu)化開發(fā)格局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”要求進(jìn)一步完善大交通網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和統(tǒng)籌全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極參與長(zhǎng)三角合作與交流，明確主體功能區(qū)劃，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序要適應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局的需要?！笆晃濉睍r(shí)期要加快推進(jìn)寧波、舟山港口一體化進(jìn)程，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分；推進(jìn)接軌長(zhǎng)三角的運(yùn)輸通道建設(shè)，推進(jìn)杭、甬、溫三大都市經(jīng)濟(jì)圈和三大產(chǎn)業(yè)帶之間及對(duì)外輻射的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進(jìn)沿海港口和浙西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四、三個(gè)轉(zhuǎn)型要求全面創(chuàng)新交通發(fā)展模式。“十一五”時(shí)期，浙江將加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制從初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向更加開放、更有活力的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)向更為和諧、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。“三個(gè)轉(zhuǎn)型”將對(duì)交通發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。交通必須深化體制改革，著力整合資源和優(yōu)化配置，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施利用方式，建立基本符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公平、開放、有序、高效的運(yùn)輸市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通的一體化。五、新形勢(shì)新任務(wù)要求交通提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)交通人才培養(yǎng)。面臨科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的新形勢(shì)，交通運(yùn)輸業(yè)必須盡快突破與推廣大批適