可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

［可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇］新機(jī)遇新挑戰(zhàn)我們所走過(guò)的60年發(fā)展歷程相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家200年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，所積累的問(wèn)題和必須面對(duì)的挑戰(zhàn)可想而知，我國(guó)正承受著比西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展過(guò)程中更大的壓力。近幾年來(lái)尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展正面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外多種不確定因素的影響。這些因素既構(gòu)成了對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給我們帶來(lái)了難得的機(jī)遇。 1充分把握好全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，變外部壓力為內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力 從20—年歲末開(kāi)始，美國(guó)的次貸危機(jī)逐漸演變成了一場(chǎng)全球性的金融危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)涉及面之廣、影響之深，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們的想象。危機(jī)面前，全球各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展步伐均出現(xiàn)明顯放緩，歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體甚至呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象。這場(chǎng)危機(jī)是上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《20一年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》估計(jì)，20一年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為負(fù)2.6%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均增長(zhǎng)為負(fù)3.9%。受金融危機(jī)影響，從去年開(kāi)始，我國(guó)的出口額大幅下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，20__年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21.78萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增第1頁(yè)共9頁(yè)長(zhǎng)7.7%,但出口僅為8466億美元，同比下降了21.3%。這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。 但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，這次金融危機(jī)是推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一次難得機(jī)遇。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是全球性金融危機(jī)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)了契機(jī)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持近30年的快速增長(zhǎng)，在一定程度上是依賴于資源消耗與初級(jí)產(chǎn)品的出口，以及以重化工為主的高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從“九五”開(kāi)始，我國(guó)政府就開(kāi)始要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。調(diào)整結(jié)構(gòu)雖然取得了一些成就，但粗放型的發(fā)展方式并沒(méi)有從根本上得到改變。這其中的原因主要是過(guò)度依賴外貿(mào)、內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不足以及企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力不足。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的“投資、外貿(mào)與消費(fèi)”三架馬車長(zhǎng)期處于不平衡的狀態(tài)，外貿(mào)一直是最重要的部分。今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的一系列刺激消費(fèi)的內(nèi)需政策、加快醫(yī)療體制以及社會(huì)保障體系的改革措施,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮了積極作用，普通民眾也從這些政策措施中得到了實(shí)惠。這些政策措施將為促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)、有效改變“三架馬車”失衡局面提供了機(jī)會(huì)。 與此同時(shí),金融危機(jī)還為我國(guó)的企業(yè)提供了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。我們的企業(yè)第2頁(yè)共9頁(yè)之所以能夠長(zhǎng)期生存和發(fā)展下來(lái)，在很大程度上得益于廉價(jià)的資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力以及低環(huán)境成本，其產(chǎn)品因而能夠以低廉的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這次金融危機(jī)的沖擊以及消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)已使得企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重要變化,給企業(yè)尤其是我們的外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)了前所未有的壓力。事實(shí)上，技術(shù)水平高的企業(yè)在本次金融危機(jī)中抵抗力強(qiáng)，表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我們相信，這次金融危機(jī)帶給我們的教訓(xùn)，將會(huì)促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，提高研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 二是全球金融危機(jī)引發(fā)的新技術(shù)革命,將為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，提供新的增長(zhǎng)引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。這次金融危機(jī)也不例外。世界各國(guó)都高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,正在加快推進(jìn)以綠色和低碳技術(shù)為標(biāo)志的新能源技術(shù)革命。溫家寶總理最近在首都科技界大會(huì)上指出，“可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的永恒主題，人類文明進(jìn)步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命，中國(guó)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費(fèi)模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路?！边@是我國(guó)目前進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的方向。我們要充分利用新技第3頁(yè)共9頁(yè)術(shù)革命帶來(lái)的新契機(jī)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);通過(guò)大力培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。 以電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)經(jīng)過(guò)近10年的自主研發(fā)和示范運(yùn)行，在這個(gè)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平的差距大大縮小。如果在科技創(chuàng)新方面我們能夠占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)制高點(diǎn)，進(jìn)而引領(lǐng)全球汽車工業(yè)發(fā)展的方向，我們不但能夠有效拓展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品市場(chǎng)空間，真正使中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,而且能夠有效提高國(guó)內(nèi)能源的利用效率、優(yōu)化能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力。 當(dāng)然，還有許多其他的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展，這里，我就不一一講了。我想特別要強(qiáng)調(diào)的是，解決可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題需要技術(shù)創(chuàng)新、需要培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 2充分利用好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和當(dāng)前的有利條件，切實(shí)解決可持續(xù)發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題 20一年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到30萬(wàn)億元，中國(guó)GDP總量已經(jīng)上升到世界的第3位；過(guò)去的30年中，人們的收入成倍增長(zhǎng)、生活水平大幅提升；國(guó)家財(cái)政收入幾乎年年都保持2位數(shù)增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，我們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依第4頁(yè)共9頁(yè)然巨大。 我國(guó)能源開(kāi)發(fā)和利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚處于較低的水平。單位產(chǎn)值的石油消耗是日本的4.3倍、美國(guó)的2.4倍、韓國(guó)的1.5倍;單位GDP產(chǎn)品的能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用的效率約為34%,而發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代初的效率水平就已達(dá)到41%。我國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高，目前八個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高20%-50%,而這八個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)的工業(yè)部門每年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 我國(guó)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。由于人口密集，多年來(lái)的粗放式發(fā)展，以及環(huán)境保護(hù)技術(shù)的落后和投入的不足，歷史欠賬太多，盡管做了很大的努力，資源與生態(tài)的總體狀況并未根本改變。如果處理不好,生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題無(wú)論在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是性質(zhì)上都可能出現(xiàn)新的惡化趨勢(shì)。 事實(shí)上，我們所走過(guò)的60年發(fā)展歷程相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家200年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是短期集中爆發(fā)的。解決這些問(wèn)題，我們既要準(zhǔn)備付出比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的力氣，同時(shí)也要善于創(chuàng)造條件和把握時(shí)機(jī)。這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決。如果說(shuō)，以前提出要從根本上解決這些問(wèn)題有困難的話,那么，現(xiàn)在解決這些問(wèn)題的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)逐步成熟。這主要表現(xiàn)在： 一是環(huán)境問(wèn)題已不只是政府重視的問(wèn)題，普通百姓也第5頁(yè)共9頁(yè)開(kāi)始高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)，民眾對(duì)資源環(huán)境保護(hù)日益高漲的呼聲為我們解決這些問(wèn)題提供了內(nèi)在動(dòng)力和良好的民意氛圍。二是我國(guó)已經(jīng)具備了足夠的財(cái)力來(lái)解決這些問(wèn)題。20一年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)到5.1萬(wàn)億元,2008年財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)6.1萬(wàn)億元。上世紀(jì)80年代初期，全國(guó)環(huán)保治理投資每年為25億至30億元，約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.51%;20―年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)3387億元，是1981年25億元的135倍，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.36%。20―年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額接近4500億元，比2000年增長(zhǎng)3.4倍,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為1.49%;全國(guó)環(huán)境污染治理投資總量逐步增加，占GDP比重均呈快速上升的趨勢(shì)。三是政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加大節(jié)能減排力度等有關(guān)的政策措施，這些政策措施的一一落實(shí)不但能夠有效提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，而且也為提高資源利用效率、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了積極的政策環(huán)境。 四是技術(shù)進(jìn)步提供了解決這些問(wèn)題的手段。“十一五”開(kāi)始，國(guó)家投入數(shù)百億用于能源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的重大科技專項(xiàng)，國(guó)家其他科技計(jì)劃以前所未有的力度支持新能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技。同時(shí),地方和企業(yè)的環(huán)?？萍纪度胍苍谠黾??？萍紕?chuàng)新將為解決資源環(huán)境問(wèn)題提供重要的技術(shù)保障。 3積極、科學(xué)地應(yīng)對(duì)全第6頁(yè)共9頁(yè)球氣候變化問(wèn)題,準(zhǔn)確把握世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇從適應(yīng)氣候變化來(lái)講，我國(guó)氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國(guó)家之一，氣候變化對(duì)我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的威脅。根據(jù)有關(guān)研究，如不采取適應(yīng)措施，到2030年，我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)能力可能會(huì)下降5%-10%,將嚴(yán)重影響到我國(guó)的糧食安全。此外，三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大工程也都將受到氣候變化的潛在威脅。從減緩氣候變化的角度看，我國(guó)正處在快速的工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，能源資源的利用規(guī)模還將持續(xù)增加。另外，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以高耗能為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和日漸承擔(dān)“世界工場(chǎng)”的角色也進(jìn)一步加大了碳減排的難度。 在國(guó)際上，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度迅速發(fā)展，關(guān)于全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)的討論，將可能對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期的發(fā)展空間和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的國(guó)際制度框架和規(guī)則體系正在加速形成，而且正朝著“目標(biāo)量化、規(guī)則細(xì)化、約束硬化”的方向發(fā)展。今年七月，在意大利舉行的“八國(guó)集團(tuán)”峰會(huì)發(fā)表宣言，就全球長(zhǎng)期目標(biāo)達(dá)成一致，即到2050年，溫度升高不超過(guò)2℃,全球溫室氣體排放應(yīng)相比1990年減少50%。即將在哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化締約國(guó)會(huì)議，定量減排是一個(gè)焦點(diǎn)。定量的全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)一旦設(shè)定,將嚴(yán)重限制我國(guó)未來(lái)發(fā)展空間。再有,第7頁(yè)共9頁(yè)許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在借應(yīng)對(duì)氣候變化之名，推行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，通過(guò)在國(guó)際貿(mào)易雙邊談判中附加能效和環(huán)保條款，限制中國(guó)的產(chǎn)品出口，這對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式是一個(gè)巨大的壓力。 圍繞氣候變化的內(nèi)政外交的焦點(diǎn)問(wèn)題，看似環(huán)境問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題。只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，才能最終解決氣候變化問(wèn)題。就在幾天前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議，我國(guó)明確提出了到20一年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比20―年下降40%-45%的約束性指標(biāo)。此外，還提出到20一年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積比20一年增加4000萬(wàn)hm2,森林蓄積量增加13億m3。這些目標(biāo)的確定，是我國(guó)根據(jù)具體的國(guó)情以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提出的自主行動(dòng)，也是對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化將要所做出的巨大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我國(guó)進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，付出艱苦卓絕的努力。另一方面，也是我們把握世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)向低碳、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇。近年來(lái)，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將大力發(fā)展新能源等低碳技術(shù)作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候變化和確保未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，一場(chǎng)以低碳技術(shù)為中心的科技競(jìng)爭(zhēng)已悄然展開(kāi)。從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，我們具備了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面： 一是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的能源利用效率較低，目前綜合能源效率約為33%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10第8頁(yè)共9頁(yè)個(gè)百分點(diǎn)，具有較大的提高能源效率和節(jié)能的空間；二是目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)主要特征是“以煤為主”，蘊(yùn)藏量豐富的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源還沒(méi)有很好地開(kāi)發(fā)利用，具有較大的優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的潛力；三是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能、高污染行業(yè)比重偏大，具有較大的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的潛力；四是我國(guó)目前的森林覆蓋率較低，林業(yè)發(fā)展前景廣闊，具有較大的增加碳匯的潛