2019全面推進廣西村莊規(guī)劃編制的工作方案

附件全面推進廣西村莊規(guī)劃編制的工作方案為深入貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，全面落實中共中央、國務院及我區(qū)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》安排部署，根據(jù)《中央農辦農業(yè)農村部自然資源部國家發(fā)展改革委財政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農規(guī)發(fā)〔2019〕1號）文件精神，按照自治區(qū)黨委、政府今年改革和重點工作任務安排及全區(qū)自然資源工作會議部署，為統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃編制工作，科學有序引導村莊規(guī)劃建設，特制定本方案。一、規(guī)劃定位村莊規(guī)劃是整合原村莊規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的“多規(guī)合一”的法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細規(guī)劃，是管理村域國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的法定依據(jù)。規(guī)劃范圍為村域全部國土空間。二、工作原則堅持先規(guī)劃后建設的原則，按照全域全類型用途管制的要求，統(tǒng)籌謀劃和布局空間治理、土地利用、基礎設施和公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實用型村莊規(guī)劃。堅持農民主體地位，尊重村民意愿，充分調動村民積極性，鼓勵村民深度參與，編制切實反映村民對建設美麗鄉(xiāng)村、過上美好生活的愿望的村莊規(guī)劃。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，準確處理綠水青山與金山銀山的關系，保護村莊良好生態(tài)底色，促進生產(chǎn)發(fā)展，改善人居環(huán)境，編制促進綠色發(fā)展和高質量發(fā)展的村莊規(guī)劃。堅持突出地方和農村特色，以文化鑄魂，以多樣化為美，統(tǒng)籌兼顧城里人需要和村里人需要，防止鄉(xiāng)村建設“千村一面”，防止照搬城市的規(guī)劃設計手法，防止把村莊規(guī)劃成為“縮小版的城市規(guī)劃”，編制城里人喜歡村里人滿意的村莊規(guī)劃。堅持因地制宜、分類推進、聚焦重點、務實規(guī)劃、從容建設、久久為功，不一哄而上、面面俱到、貪大求全，編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律切合村里經(jīng)濟承受能力的村莊規(guī)劃。三、工作目標按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結合各地實際，根據(jù)上位國土空間總體規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內，以一個或若干個行政村為單元編制村莊規(guī)劃。力爭到2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村，做到應編盡編，為塑造“傳承文明、桂風壯韻、生態(tài)宜居、和諧美麗”的廣西鄉(xiāng)村風貌提供規(guī)劃保障。在不突破上位國土空間總體規(guī)劃約束性底線的同時，讓村莊規(guī)劃成為村民表達對美好生活向往的溝通平臺，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。結合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃、農村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風貌提升三年行動、現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設增點擴面提質升級、“美麗廣西?幸福鄉(xiāng)村”等工作安排，對農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設試點、新型農村社區(qū)建設試點、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤示范點、土地綜合整治示范點、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、各級傳統(tǒng)村落，應當編制村莊規(guī)劃，其中納入鄉(xiāng)村風貌提升三年行動的精品示范型村莊、設施完善型村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃。已經(jīng)編制原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的，經(jīng)評估符合要求的，可不再另行編制，需補充完善的，完善后再行報批。四、主要任務（一）明確村莊發(fā)展目標。落實上位國土空間總體規(guī)劃要求，充分考慮資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、人口變化、村民訴求等因素，研究村莊發(fā)展定位，制定村莊發(fā)展目標。（二）落實耕地和永久基本農田保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，從嚴控制各項建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，劃定永久基本農田儲備區(qū)，防止隨意調減耕地和永久基本農田面積。規(guī)劃農田水利配套設施和農業(yè)設施建設空間。涉及永久基本農田的依法報國務院批準。（三）統(tǒng)籌村莊建設區(qū)建設。按照上位國土空間總體規(guī)劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求，引導村民向規(guī)模較大的居民點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)集中。按照“一戶一宅”法律規(guī)定合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地范圍，明確建設標準和建設要求。統(tǒng)籌推進農村閑置建設用地拆舊復墾和舊建筑舊房屋盤活利用。注重村莊品質打造，充分挖掘廣西世居民族的民居建筑特點，提煉民族特色建筑元素，分不同民族和不同區(qū)域提出具有廣西鄉(xiāng)村特色、符合現(xiàn)代生活需要并且村民高度認同、經(jīng)濟可行的農房建設和舊房風貌改造要求。嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。（四）統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域、縣域范圍內，按照全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施、鄉(xiāng)村物流基礎設施、農村飲水安全鞏固提升、農村電氣化改造提升、天然氣供氣設施等建設工程。以方便群眾使用、建設維護經(jīng)濟為原則，因地制宜提出基礎設施和公共服務設施的選址、規(guī)模標準、風貌設計等要求，安排村莊基礎設施改路、改水、改廁、改廚、改圈、改溝渠、改農村電網(wǎng)“七改造”和公共交通、污水垃圾處理設施、教育醫(yī)療等公共服務設施布局，有序建設，一茬接著一茬干。

（五）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。圍繞“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一村一品”，統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)及旅游、健康、生態(tài)經(jīng)濟等農村一二三產(chǎn)融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地布局，明確產(chǎn)業(yè)用地的用途、強度、高度、風貌等要求，鼓勵產(chǎn)業(yè)空間復合高效利用。嚴格控制農村新增工業(yè)用地，除農產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在農村地區(qū)安排新增工業(yè)用地，引導工業(yè)向縣、鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。保障農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，但要防止以“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”之名擅自圈地，以“特色小鎮(zhèn)”之名開發(fā)房地產(chǎn)。（六）統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，重視傳統(tǒng)村落、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等的保護和利用，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線，提出歷史文化景觀整體保護和合理利用措施，保護好歷史文化遺存的真實性。堅持保護為主，搶救第一，做到應保盡保。防止大拆大建，防止以“田園綜合體”之名破壞自然與人文環(huán)境，防止在實施增減掛鉤項目時破壞鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)。（七）統(tǒng)籌村莊安全和防災減災。分析村域內存在的地質災害、洪澇、火災、氣象災害等隱患，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災的目標以及預防和排除各類災害危害的措施。（八）統(tǒng)籌土綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護修復。（八）統(tǒng)籌土綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護修復。牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，依據(jù)上位國土空間總體規(guī)劃，在農業(yè)用地區(qū)、村莊建設區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)、重金屬污染耕地區(qū)、礦產(chǎn)資源集中區(qū)、海岸帶和海島等區(qū)域，針對農村土地低效利用、農村人居環(huán)境品質不高和鄉(xiāng)村風貌特色不明顯、土壤污染、石漠化和土地退化、生態(tài)環(huán)境退化等問題，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，開展系統(tǒng)性、整體性修復，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，保障生態(tài)安和水安全，提升生態(tài)服務功能。（九）明確規(guī)劃近期實施項目。根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務，綜合考慮人力、財力和村民的迫切需求，研究提出需要統(tǒng)籌推進的國土綜合整治和生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環(huán)境整治和風貌改造、歷史文化保護等項目安排，明確項目建設時序、資金規(guī)模和籌措方式等。五、工作步驟（一）需求調查。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關于開展村莊規(guī)劃調查摸底工作的通知》（桂自然資辦〔2019〕93號），各市、縣（區(qū)）要在2019年5月底前完成村莊規(guī)劃編制數(shù)量、類型和分布情況的摸底工作并上報自然資源廳，為全面統(tǒng)籌開展村莊規(guī)劃編制提供依據(jù)。（二）示范先行。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”等經(jīng)驗做法，結合廣西實踐，為更好的發(fā)揮村莊規(guī)劃引領建設的作用，提升農村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風貌提升三年行動等的實施效果，各市在2019年5月6日前逐級上報可以在7月31日前完成的村莊規(guī)劃編制的名單。我廳將加大指導和支持力度，積極探索不同類型村莊規(guī)劃編制思路和技術要求。（三）精品隨行。借鑒先行推進模式和經(jīng)驗，全區(qū)今年要完成300個村莊規(guī)劃編制。各設區(qū)市需完成不少于所轄縣（市、區(qū)）個數(shù)3倍的村莊規(guī)劃編制任務（可在市域層面統(tǒng)籌）。2019年度農村人居環(huán)境整治等三項行動中確定的重點縣區(qū)，自治區(qū)將給予部分獎補資金用于加快推進重點村莊規(guī)劃編制工作。各地要根據(jù)以下要求盡快落實村莊選點：一是確保村莊規(guī)劃覆蓋“鄉(xiāng)村風貌提升三年行動”所確定的風貌示范帶上需要重點推進的精品村；二是按照連線成面，聚成規(guī)模，有利于成業(yè)（產(chǎn)業(yè)）成景（景觀）選點；三是要盡量選擇重要交通網(wǎng)絡經(jīng)過的村莊，確保示范帶上的精品村連成線、連成片；四是資源稟賦好、旅游資源豐富或有旅游路線經(jīng)過的村莊、傳統(tǒng)村落或歷史名村；五是增減掛潛力大的村莊；六是基層組織有力、群眾基礎好的村莊。自治區(qū)重點推進的村莊規(guī)劃要在9月底前完成并通過專家評審，其它村莊規(guī)劃要力爭在10月底前完成并通過專家審查。（四）應編盡編。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、市縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村風貌提升三年行動計劃，各市縣在2020年底要基本完成應編村莊規(guī)劃的編制任務。六、成果要求（一）成果表達簡明易懂。規(guī)劃成果應盡可能簡化、明晰、便于查閱，要吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督。村民委員會要將規(guī)劃主要內容納入村規(guī)民約，方便村民認識、接受和執(zhí)行。涉及村莊布局優(yōu)化的應同步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，將規(guī)劃成果納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管控。（二）成果內容各有側重。對搬遷撤并類村莊，可只制定村莊國土空間用途管制規(guī)則，也可與本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內其他類型的村莊共同編制規(guī)劃。對集聚提升、城郊融合類村莊，規(guī)劃應涵蓋資源保護、生態(tài)修復、環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設、基礎設施和公共服務設施配置、文化傳承等內容，編制引領高質量發(fā)展的規(guī)劃。對特色保護類村莊，應在上述要求基礎上，進一步加強空間品質規(guī)劃設計。對固邊興邊類村莊，應改造提升村莊沿邊基礎設施，鞏固國防建設，保障國土安全，扶持邊境特色產(chǎn)業(yè)，促進邊境貿易發(fā)展。（三）成果形式分類要求。規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附表以及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。各地可根據(jù)村莊發(fā)展建設需要，按照簡易型、完整型分類提交規(guī)劃成果，對規(guī)劃成果應進行校驗和檢查，確保文字、圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致性。七、規(guī)劃審批規(guī)劃成果經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府報上一級人民政府批準。規(guī)劃批準之日起20個工作日內，規(guī)劃成果應通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開，推進“陽光規(guī)劃”，加強村民監(jiān)督。規(guī)劃批復30個工作日內，縣級自然資源主管部門要將規(guī)劃成果逐級匯交至自治區(qū)自然資源廳。規(guī)劃審批主管部門可結合地方實際，在規(guī)劃成果批復前進行技術審查?？刹扇《喾N形式做好質量把控，如成立專門技術審查機構、建立評審專家?guī)臁⑽芯邆湎嚓P規(guī)劃資質的權威技術單位進行技術審查等。八、政策支持優(yōu)化土空間布局。優(yōu)化土空間布局。對于宅基地、垃圾和污水處理、供水供電供熱、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等點狀農村公共設施，選址確實無法避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線的，可按照數(shù)量不減少、質量不降低、功能有改善、布局更優(yōu)化的要求，制定永久基本農田和生態(tài)保護紅線調整方案，由自治區(qū)自然資源廳會同農業(yè)農村廳審核后按法定程序報批村莊規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)批準后，更新完善永久基本農田和生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)庫。探索“留白”機制。對于一時看不準、想不好的空間用途，可以暫時不明確規(guī)劃用地性質，留出足夠的研究論證時間。各地可在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過建設用地總規(guī)模5%的機動指標，宅基地、農村公共公益設施、為改善村民住房條件的集中居住點以及零星分散的鄉(xiāng)村旅游基礎設施等用地可申請使用預留的規(guī)劃建設用地指標，在村莊規(guī)劃實施時落實。鼓勵實施全域綜合整治。積極運用建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策工具，融合財稅、投資、交通、水利等各類措施，建立“多規(guī)合一”的政策統(tǒng)籌機制平臺，引導聚合各類涉農資金，共同促進鄉(xiāng)村振興。遴選優(yōu)秀村莊規(guī)劃案例。對于各地推進快、實施成效明顯、示范作用好的村莊規(guī)劃，將推薦參評自然資源部優(yōu)秀村莊規(guī)劃成果案例，并給予相應的激勵措施或支持政策。九、保障措施（一）組織保障。明確責任主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制村莊規(guī)劃引導村民全程參與。自治區(qū)自然資源廳負責協(xié)調推進村莊規(guī)劃編制和實施管理工作，研究出臺廣西村莊規(guī)劃編制指導性文件和配套政策，成立技術指導服務工作組，針對市、縣開展村莊規(guī)劃技術培訓和典型案例宣傳。市、縣級自然資源主管部門要配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，主動做好技術指導和工作協(xié)調，提供好各類國土資源調查等基礎資料，積極推動測繪“一村一圖”“一鄉(xiāng)一圖”建設，開展行業(yè)隊伍、村兩委帶頭人培訓，發(fā)揮先進示范帶動作用，積極營造群策群力開展村莊規(guī)劃的良好氛圍。強化部門協(xié)作。市、縣自然資源主管部門要在同級黨委政府領導下，發(fā)揮職能作用，做好村莊規(guī)劃編制與實施管理，加強與黨委農村工作部門和農業(yè)農村、發(fā)展改革、住建、財政等部門溝通，建立村莊規(guī)劃聯(lián)席會議制度，定期溝通協(xié)調有關工作，形成村莊規(guī)劃工作合力。（二）技術保障。開門編規(guī)劃。規(guī)劃編制要綜合應用各有關單位、行業(yè)已有工作基礎，鼓勵引導大專院校、科研院所和規(guī)劃設計機構提供志愿服務，激勵引導熟悉當?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人參與村莊規(guī)劃編制，出主意、想辦法、提方案。規(guī)劃師要下鄉(xiāng)蹲點，體驗生活，了解實情，編制管用、適用、好用的規(guī)劃。支持投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設、運營一體化。加強技術研究。由于國家層面尚未出臺相關技術標準，為更好推進開展新時代村莊規(guī)劃編制和管理工作，有必要提前開展地