創(chuàng)業(yè)板稀土資源問(wèn)題簡(jiǎn)單說(shuō)明

創(chuàng)業(yè)板稀土資源問(wèn)題簡(jiǎn)單說(shuō)明8月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》和《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》兩個(gè)征求意見(jiàn)稿，擬替代原有《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》。石化業(yè)內(nèi)人士表示，兩個(gè)新辦法最突出的特點(diǎn)是：需國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目總金額提高，反映出國(guó)家加力支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，有利于業(yè)內(nèi)企業(yè)到境外投資油氣等資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目；引導(dǎo)國(guó)外資金投資國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，并嚴(yán)格控制投資限制類項(xiàng)目。記者了解到，《境外投資核準(zhǔn)管理辦法》將原來(lái)需國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目中方投資額由“3000萬(wàn)美元及以上”調(diào)整為“3億美元及以上”。中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)國(guó)際合作部主任龐廣廉告訴記者，中國(guó)政府一直鼓勵(lì)企業(yè)走出去，這一調(diào)整正是為了適應(yīng)近年來(lái)的新變化。龐廣廉介紹，近年來(lái)石油和化工企業(yè)境外資源開(kāi)發(fā)類投資項(xiàng)目呈現(xiàn)大型化趨勢(shì)，并成為中國(guó)企業(yè)境外投資的排頭兵?！叭ツ晡覈?guó)最大的能源類收購(gòu)案是中國(guó)中化集團(tuán)30.7億美元收購(gòu)巴西一油田，今年中國(guó)海油收購(gòu)尼克森的金額已經(jīng)達(dá)到151億美元。中石油、中石化也在積極部署加拿大油砂投資。中央企業(yè)海外投資逐年增加，民營(yíng)企業(yè)的資金也越來(lái)越充裕?！币虼耍瑖?guó)家放寬境外投資項(xiàng)目金額限制是大勢(shì)所趨。同時(shí)，在資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目中，天然氣被單獨(dú)列出，受到了更多關(guān)注。“隨著世界能源格局的變化，天然氣成為新的投資機(jī)會(huì)，不管是常規(guī)的還是非常規(guī)的?！饼嫃V廉認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)提出加大天然氣在能源消費(fèi)中的比重，鼓勵(lì)企業(yè)境外投資天然氣就是必然的?！懊绹?guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)吸引了眾多中國(guó)企業(yè)的目光，實(shí)際上‘三桶油’在國(guó)外頁(yè)巖氣的投資已達(dá)60億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的投資?！饼嫃V廉說(shuō)?！锻馍掏顿Y項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》也進(jìn)行了調(diào)整，需國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由“總投資1億美元及以上”變更為“總投資3億美元及以上”。龐廣廉就此分析指出，當(dāng)前各地政府在項(xiàng)目審批上已經(jīng)逐漸成熟，不會(huì)再為了吸引投資一哄而上了?！霸谑袠I(yè)外商投資座談會(huì)上，一些外企反映，現(xiàn)在各地政府項(xiàng)目審批越來(lái)越謹(jǐn)慎，廈門(mén)、大連等地的群體事件也反映出我國(guó)民眾對(duì)石化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、安全的要求越來(lái)越高。在這種情況下，國(guó)家發(fā)改委適度放開(kāi)條件，由地方政府核準(zhǔn)中小型項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委只需對(duì)能夠產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)?！饼嫃V廉說(shuō)。但是，外商“總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)”的規(guī)定沒(méi)有改變。龐廣廉認(rèn)為，這反映了我國(guó)政府對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)一貫的嚴(yán)控態(tài)度?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但仍然要堅(jiān)持有所為有所不為，才能順利完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。周五晚間，全柴動(dòng)力公告，接到熔盛重工《關(guān)于全柴集團(tuán)100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)展函》，函稱“鑒于歐債危機(jī)造成的全球金融危機(jī)愈演愈烈，市場(chǎng)已發(fā)生根本變化，根據(jù)《產(chǎn)權(quán)交易合同》的約定和全柴動(dòng)力歷次公告內(nèi)容以及中國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，經(jīng)協(xié)商：1、2012年8月17日已向中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)申請(qǐng)撤回‘向全柴動(dòng)力除全柴集團(tuán)之外的全體股東發(fā)出收購(gòu)股份的要約的行政許可申請(qǐng)材料’。2、雙方積極協(xié)商后續(xù)方案及事宜?！比凼⒅毓と嬉s收購(gòu)全柴動(dòng)力（600218.SH）耗時(shí)一年多，終于迎來(lái)全柴動(dòng)力股東不愿看到的結(jié)果。多位失去信心的投資者已自發(fā)聚集進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。一方面，持股較多的股東們湊齊10%的股份，向董事會(huì)提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)。另一方面，中小股東向證監(jiān)會(huì)舉報(bào)全柴動(dòng)力有虛假陳述行為。一位投資者對(duì)財(cái)新記者表示，這是非常惡劣的沒(méi)有誠(chéng)信的行為。“以前沒(méi)有碰到過(guò)這樣的事情。我們理性地去分析，熔盛重工馬上履約有困難，但不履約的代價(jià)同樣是很大的：一來(lái)是支付經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膿p失，二是得罪當(dāng)?shù)卣?，三是成了資本市場(chǎng)誠(chéng)信的反面典型。”另一位投資者告訴財(cái)新記者，他們周一集體到證監(jiān)會(huì)上訪和請(qǐng)?jiān)?。漫長(zhǎng)的交易事件起因于2011年3月中，安徽省全椒縣人民政府將安徽全柴集團(tuán)100%國(guó)有股權(quán)在安徽省產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出讓。4月27日，安徽省產(chǎn)權(quán)交易中心公告，掛牌期間共征集到1家意向受讓方，經(jīng)資格審查，確定江蘇熔盛重工有限公司為合格競(jìng)買人。轉(zhuǎn)、受讓雙方已于2011年4月26日簽訂了《產(chǎn)權(quán)交易合同》，并開(kāi)始辦理后續(xù)相關(guān)程序。摘牌的正是熔盛重工。順理成章，熔盛重工與全柴動(dòng)力各自披露了摘牌成功的消息。2011年4月26日，熔盛重工公告，其持有96.09%股權(quán)的江蘇熔盛重工競(jìng)購(gòu)全柴集團(tuán)100%股權(quán)，已以投標(biāo)價(jià)21.49億元成功中標(biāo)。這份公告同時(shí)表示，競(jìng)購(gòu)價(jià)的30%，即6.45億元，將于簽訂協(xié)議后五個(gè)工作日內(nèi)支付，作為首期付款。余款于一年內(nèi)支付，買方須向賣方作出付款擔(dān)保。由于全柴集團(tuán)是全柴動(dòng)力的控股股東，持有后者44.39%的股份，根據(jù)《上市公司收購(gòu)管理辦法》，“收購(gòu)人持有一個(gè)上市公司的股份達(dá)到該公司已發(fā)行股份的30%時(shí)，繼續(xù)增持股份的，應(yīng)當(dāng)采取要約方式進(jìn)行，發(fā)出全面要約或者部分要約”。收購(gòu)人擁有權(quán)益的股份超過(guò)該公司名發(fā)表了《致全柴動(dòng)力及熔盛重工要求就要約收購(gòu)事項(xiàng)召開(kāi)公開(kāi)說(shuō)明會(huì)的函》。函稱，“包括興業(yè)全球基金管理有限公司和東方證券股份有限公司在內(nèi)的廣大投資者對(duì)本次要約收購(gòu)的進(jìn)展及前景深感費(fèi)解，并對(duì)熔盛重工是否已構(gòu)成實(shí)質(zhì)違約或存在不正當(dāng)?shù)刈柚菇灰讞l件成就深感擔(dān)憂?！迸d業(yè)基金在國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者維權(quán)方面一直比較積極。2010年3月，曾在雙匯發(fā)展（000895.SZ）一次先斬后奏的臨時(shí)股東大會(huì)上投反對(duì)票。2009年上半年，雙匯發(fā)展在股東不知情的情況下，放棄了十家公司少數(shù)股權(quán)的優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)，并將之轉(zhuǎn)讓給集團(tuán)公司的控股股東羅特克斯（RotaryVortexLimited）。這次股東大會(huì)上機(jī)構(gòu)投資者的集體反對(duì)票，導(dǎo)致了事件的方向性變化，最后這些交易“推倒重來(lái)”。該函還稱，“包括興業(yè)全球基金管理有限公司和東方證券股份有限公司在內(nèi)的廣大投資者對(duì)本次要約收購(gòu)的進(jìn)展及前景深感費(fèi)解，并對(duì)熔盛重工是否已構(gòu)成實(shí)質(zhì)違約或存在不正當(dāng)?shù)刈柚菇灰讞l件成就深感擔(dān)憂?！贝舜伟l(fā)函后，一些持股數(shù)量較多的私募開(kāi)始與興業(yè)基金和東方證券聯(lián)系。寧波寧電投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理葛鵬等人，自發(fā)召集持有10%股份的投資者，并向董事會(huì)提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)，但董事會(huì)的態(tài)度并不是很配合?！拔覀兊玫搅肆呒掖蟮耐顿Y者的授權(quán)書(shū)?！备瘗i說(shuō)?！叭凼⒅毓ひ恢辈簧蠄?bào)有主觀故意，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償。此外，全面要約收購(gòu)是第二步，不是熔盛重工拒不履行收購(gòu)全柴集團(tuán)的理由，國(guó)資委和商務(wù)部的批文已經(jīng)拿到，第一步無(wú)論如何是應(yīng)該完成的?！比駝?dòng)力的證券事物代表對(duì)財(cái)新記者表示，如董事會(huì)不同意召開(kāi)，股東可向監(jiān)事會(huì)提請(qǐng)召開(kāi)，如監(jiān)事會(huì)仍不同意，股東可在一定時(shí)限內(nèi)自發(fā)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)。業(yè)內(nèi)人士稱：“此舉主要是希望通過(guò)稅收方式加大對(duì)稀土資源保護(hù)力度?！睆膬r(jià)計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品銷售收入乘以規(guī)定的比例稅率征稅。根據(jù)2011年修訂的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，稀土資源稅實(shí)行從量計(jì)征的征收方式，稅率為每噸0.4-60元。以輕稀土為例，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)稅總局文件規(guī)定，自2011年4月1日起，國(guó)家統(tǒng)一對(duì)輕稀土礦征收資源稅每噸60元。自2011年11月1日起，油氣資源稅從價(jià)計(jì)征開(kāi)始在全國(guó)范圍實(shí)行。有關(guān)部門(mén)關(guān)于擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍改革不斷在探討中。在今年7月26日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，下半年將深化資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。工信部副部長(zhǎng)蘇波在今年8月包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇后也向中國(guó)證券報(bào)記者透露，將通過(guò)稅收方式提高對(duì)稀土資源保護(hù)力度，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)市場(chǎng)。“稀土資源稅改革，從國(guó)家層面來(lái)講，有助于對(duì)稀土行業(yè)加強(qiáng)管理，有利于保護(hù)資源。但是，從稀土行業(yè)來(lái)講，將會(huì)增加稀土行業(yè)開(kāi)采成本?！迸d業(yè)證券有色行業(yè)分析師羅人淵告訴中國(guó)證券報(bào)記者，“稀土開(kāi)采企業(yè)各項(xiàng)稅收大概要占開(kāi)采成本的40%，資源稅占開(kāi)采成本的比重大概在20%左右。”國(guó)庫(kù)管理現(xiàn)代化是公共財(cái)政改革的重要內(nèi)容之一。建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，是促進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理現(xiàn)代化的重要舉措。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革之后，預(yù)算執(zhí)行管理制度發(fā)生了根本性改變。財(cái)政資金支付通過(guò)商業(yè)銀行先支付、人民銀行再清算的模式，大大提高了財(cái)政資金的支付效率和透明度。中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理在保證財(cái)政資金安全和庫(kù)款的正常撥付的前提下，為財(cái)政資金的增值探索了一條新路。預(yù)算法修正案對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，為國(guó)庫(kù)管理現(xiàn)代化提供制度保障。財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的定義：國(guó)庫(kù)不僅僅指國(guó)家金庫(kù)，更重要的是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行，保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。顯然，在現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理過(guò)程中，無(wú)論是預(yù)算執(zhí)行，還是政府資產(chǎn)和負(fù)債管理，財(cái)政部門(mén)都應(yīng)處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。在特定條件下，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)有一定的合理性。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立，再?gòu)?qiáng)調(diào)央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)已不合時(shí)宜。央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)條件下，財(cái)政資金的大進(jìn)大出，勢(shì)必對(duì)基礎(chǔ)貨幣的投放和回收造成巨大沖擊，從而影響貨幣政策幣值穩(wěn)定目標(biāo)，干擾貨幣政策的運(yùn)行。國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理既要保證財(cái)政資金的安全，又要保證財(cái)政資金的正常撥付?，F(xiàn)金管理是在保證政府支出不受影響的前提下，提高財(cái)政資金的使用效益。缺少準(zhǔn)確的財(cái)政收支預(yù)測(cè)，所能動(dòng)用的國(guó)庫(kù)資金規(guī)模就無(wú)法估計(jì)。準(zhǔn)確的財(cái)政收支預(yù)測(cè)，是國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的前提條件之一。與央行相比，財(cái)政部近水樓臺(tái)，在財(cái)政收支預(yù)測(cè)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這是財(cái)政部應(yīng)該在國(guó)庫(kù)管理中發(fā)揮主動(dòng)作用的又一原因。國(guó)庫(kù)集中收付制度并不排斥財(cái)政專戶。財(cái)政專戶是為管理核算部分具有專門(mén)用途的資金，由政府在商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的銀行賬戶。國(guó)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞也是這么做的。財(cái)政專戶的開(kāi)設(shè)，有利于補(bǔ)充國(guó)庫(kù)單一賬戶操作技術(shù)上的不足，對(duì)一些特定資金的收支進(jìn)行妥善處理和有效監(jiān)管。財(cái)政專戶更不意味著腐敗。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中存在的極個(gè)別問(wèn)題，更應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，不應(yīng)該因噎廢食。無(wú)疑一部分不合理的財(cái)政專戶應(yīng)該取消，但社?；?、國(guó)際組織貸款與援助、某些事業(yè)收費(fèi)(如學(xué)費(fèi))等仍有保持財(cái)政專戶的需要。此外，第二次審議稿規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專戶收支情況納入信息管理系統(tǒng)，并與國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息共享。”信息共享和加快地方國(guó)庫(kù)集中收付制度改革步伐就可以在很大程度上解決財(cái)政專戶收支的有效監(jiān)督問(wèn)題。央地財(cái)政關(guān)系呼喚制度規(guī)范化(一)分稅制應(yīng)堅(jiān)持財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相匹配第二次審議稿規(guī)定：“各級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)建立財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制?！边@是對(duì)“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的財(cái)政管理體制原則的細(xì)化。財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配，直面地方財(cái)政特別是基層財(cái)政財(cái)力困局，為各級(jí)政府的可持續(xù)運(yùn)行提供保障。但是，這體現(xiàn)的是“財(cái)力與事權(quán)相匹配”，解決的只能是現(xiàn)實(shí)財(cái)力不足問(wèn)題。它與可更好地提供財(cái)政激勵(lì)的“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”有較大差距。為更好地發(fā)揮分稅制財(cái)政管理體制的效率，應(yīng)以“各級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)建立財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制”取而代之。分稅制財(cái)政管理體制自1994年基本確立以來(lái)，促進(jìn)了公共財(cái)政制度的規(guī)范化。但是，基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資源、國(guó)有土地大量存在的特有國(guó)情，和一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的分稅制不同，我國(guó)的分稅制在財(cái)政收入劃分體制上應(yīng)該是分稅與分租、分利相結(jié)合的。在稅收的劃分上：應(yīng)取消增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅收入存量歸屬的規(guī)定，實(shí)行真正的共享。為了減少資源分布不均所帶來(lái)的財(cái)力差距，更重要的是因應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要，資源稅應(yīng)在中央和地方之間進(jìn)行劃分。增值稅、營(yíng)業(yè)稅和其他稅種的劃分應(yīng)在全方位財(cái)稅體制改革框架中統(tǒng)籌規(guī)劃，以免再現(xiàn)零敲碎打被動(dòng)改革的局面。國(guó)有土地、國(guó)有資源和國(guó)有企業(yè)(經(jīng)濟(jì))所帶來(lái)大量的租金收入、產(chǎn)權(quán)收入、分紅收入需要進(jìn)一步規(guī)范化。將這些收入納入財(cái)政收入劃分體制，以規(guī)范管理，減少因收入主要?dú)w地方所帶來(lái)的對(duì)中央財(cái)政宏觀調(diào)控的負(fù)面影響，減少因收入監(jiān)管不足所帶來(lái)的收入分配不均問(wèn)題。為此，我國(guó)應(yīng)建立中央和地方、地方各級(jí)財(cái)政之間的分租與分利體制，以進(jìn)一步完善財(cái)政收入劃分體制。這應(yīng)是我國(guó)分稅制的特色。(三)規(guī)范地方債務(wù)管理啟動(dòng)地方債制度分稅制財(cái)政管理體制下，地方政府舉債不可避免。相對(duì)獨(dú)立的地方財(cái)政在運(yùn)行過(guò)程中收大于支，或收不抵支都是正常的。簡(jiǎn)單地以地方性政府債務(wù)大量存在為由，不正式啟動(dòng)地方債制度，弊大于利。正式啟動(dòng)地方債制度，可以增強(qiáng)地方政府財(cái)政的硬預(yù)算約束。正式啟動(dòng)地方債制度，是分級(jí)財(cái)政制度的內(nèi)在要求。過(guò)去，我國(guó)禁止地方發(fā)債，但是地方政府通過(guò)項(xiàng)目融資、通過(guò)發(fā)行各種企業(yè)債券等方式，帶來(lái)了形形色色的具有中國(guó)特色的“地方政府性債務(wù)”。這直接導(dǎo)致地方政府舉債帶有一定的隱蔽性，結(jié)果是不僅中央政府很難準(zhǔn)確了解地方債的數(shù)量，就是地方政府也難以準(zhǔn)確掌握自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在如此不充分的債務(wù)信息條件下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很容易被低估。當(dāng)?shù)胤截?cái)政無(wú)力還債時(shí)，出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很可能轉(zhuǎn)嫁給中央政府。與其如此，不如在規(guī)范已有的地方債，特別是地方融資平臺(tái)的基礎(chǔ)之上，正式啟動(dòng)地方債制度，允許地方政府發(fā)債。由國(guó)情所決定，地方政府發(fā)債宜選擇日本模式，不宜選擇美國(guó)模式。地方政府發(fā)債總額應(yīng)得到上級(jí)政府直至中央政府的批準(zhǔn)，以統(tǒng)一公債市場(chǎng)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。此外，各地的金融辦(局)也應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門(mén)合并或加強(qiáng)溝通，以突出財(cái)政部門(mén)在政府資金統(tǒng)攬中的主導(dǎo)地位。預(yù)算公開(kāi)與完整是政府資金有效監(jiān)督的前提完善的公共財(cái)政體制要求政府資金融通與運(yùn)用的高效率。預(yù)算公開(kāi)與完整是政府資金有效監(jiān)督的前提?！墩畔⒐_(kāi)條例》實(shí)施之后，預(yù)算透明度公開(kāi)步伐在加快。特別是，“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，不僅僅是財(cái)政改革的內(nèi)容，更是贏得民心的舉措。但是，無(wú)論是從公共服務(wù)型政府的構(gòu)建來(lái)看，還是從公共財(cái)政的法治化和民主化來(lái)看，這樣的“公開(kāi)”力度是不夠的。預(yù)算公開(kāi)應(yīng)是更全面的公開(kāi)。預(yù)算公開(kāi)的意義是全體人民想要了解公共資金的去向，想要監(jiān)督政府的行為，都能得到最基本的資料。公開(kāi)是監(jiān)督的基礎(chǔ)。監(jiān)督者監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，不僅要耗費(fèi)金錢、時(shí)間精力，甚至還需要一定的專業(yè)知識(shí)。政府應(yīng)盡可能用最為友好的方式，站在非專業(yè)者的角度公開(kāi)預(yù)算。為此，政府預(yù)算的說(shuō)明需盡可能清楚，在社會(huì)各界有可能產(chǎn)生疑問(wèn)的地方，詳加解釋，提供充分的背景資料。二次審議稿規(guī)定：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。”此四項(xiàng)子預(yù)算構(gòu)成了全口徑預(yù)算的全部，有利于增加預(yù)算的完整性，有利于預(yù)算的公開(kāi)。同時(shí)，二次審議稿規(guī)定“公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立，同時(shí)保持各類預(yù)算間互相銜接。”這項(xiàng)規(guī)定還不夠，沒(méi)有突出公共預(yù)算的地位。四個(gè)子預(yù)算顯然不是平行關(guān)系。公共預(yù)算在其中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府性基金預(yù)算作為過(guò)渡性預(yù)算，是否有必要單列值得商討?；鹗罩绻怀龅氖枪卜?wù)，那么這需要并入公共預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，社會(huì)保障預(yù)算之間的聯(lián)系應(yīng)通過(guò)公共預(yù)算。這樣才能強(qiáng)調(diào)公共預(yù)算在其中的核心作用。7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。自8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京市、天津市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門(mén)市）、湖北省、廣東?。ê钲谑校┑龋?jìng)€(gè)?。ㄖ陛犑校?。各地新舊稅制轉(zhuǎn)換時(shí)間不同，但8個(gè)省市與上海適用同樣的試點(diǎn)方案、試點(diǎn)行業(yè)和政策安排。北京市財(cái)政局的相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，現(xiàn)在的籌備工作主要集中在各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)之中，8月9日北京市召開(kāi)了試點(diǎn)改革啟動(dòng)大會(huì)。這是“營(yíng)改增”啟動(dòng)以來(lái)，第一次地區(qū)范圍的擴(kuò)大。2011年11月，由上海領(lǐng)銜的“營(yíng)改增”試點(diǎn)正式啟動(dòng)。這項(xiàng)被各界寄予較大希望的減稅政策，其核心就是通過(guò)稅制的合理設(shè)計(jì)來(lái)避免重復(fù)征稅，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)知情人士透露，下一步，“營(yíng)改增”會(huì)從行業(yè)范圍上進(jìn)行擴(kuò)大，明年郵電通訊業(yè)將有希望納入試點(diǎn)范圍。但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，不應(yīng)將“營(yíng)改增”過(guò)多賦予“減稅”的作用，而忽略了其作為稅制調(diào)整的意義。上海試點(diǎn)總結(jié)上海市財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2012年一季度，上海市試點(diǎn)增值稅減收總規(guī)模達(dá)到34.2億元，尤其是占試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)68.5%的小規(guī)模納稅人全部減稅，平均降幅為40.2%。全部試點(diǎn)納稅人中，88.4%的試點(diǎn)納稅人稅負(fù)下降；11.6%的稅負(fù)上升。截至6月底，上海全市共有13.9萬(wàn)戶企業(yè)納入試點(diǎn)改革范圍，較年初增加2.1萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了17.8%，應(yīng)納增值稅累計(jì)104.9億元，試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)約44.5億元?！吧虾Ｔ圏c(diǎn)效果好于預(yù)期?！庇兄醒胴?cái)稅部門(mén)負(fù)責(zé)人近期在一次內(nèi)部會(huì)議上如是評(píng)價(jià)。以國(guó)際物流貨代行業(yè)為例，這一具有代收代付服務(wù)與專業(yè)性特點(diǎn)的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行差額支付營(yíng)業(yè)稅。但是由于各地稅務(wù)局包括稅務(wù)所對(duì)不同的企業(yè)允許差額抵扣的范圍認(rèn)識(shí)不同，使得差額比例存在一定的隨意性，進(jìn)而使得不同的企業(yè)在同一種稅制上相互競(jìng)爭(zhēng)，受益也因此有所不同。而增值稅的優(yōu)點(diǎn)就在于其憑票抵扣的方式，將原來(lái)界定模糊的抵扣方式清晰化，使企業(yè)的受益點(diǎn)增多，并且降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)?！耙?yàn)樵鲋刀惼蹦軌蝰R上在營(yíng)業(yè)收入中進(jìn)行抵扣，獲利最為明顯的表現(xiàn)在國(guó)際物流企業(yè)所進(jìn)行的大型投資，如倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)備、運(yùn)輸工具等投資。值得一提的是，這些投資項(xiàng)目在之前是不能抵扣的?！鄙虾Ｊ袊?guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李林海對(duì)本刊記者說(shuō)。另外，通過(guò)報(bào)價(jià)方式的改變，使得企業(yè)和客戶同時(shí)受益。以往對(duì)企業(yè)征收的5％營(yíng)業(yè)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，企業(yè)的實(shí)際收入是營(yíng)業(yè)額的95％。而增值稅屬于價(jià)外稅，也就是由客戶承擔(dān)稅款。而國(guó)際物流企業(yè)取得實(shí)際收入為營(yíng)業(yè)額的100％，即營(yíng)業(yè)額部分全部轉(zhuǎn)化為收入。盡管優(yōu)勢(shì)眾多，然而在上海試點(diǎn)時(shí)業(yè)界卻對(duì)這一稅制有不同的反響。其中最主要的原因來(lái)自于其“減稅”力度的質(zhì)疑，因?yàn)樵圏c(diǎn)的開(kāi)啟造成了一部分企業(yè)的稅負(fù)增加。以運(yùn)輸業(yè)為例，營(yíng)改增后運(yùn)輸業(yè)實(shí)際稅負(fù)由原先的2%左右提升到4%左右，稅負(fù)增加明顯。但是，運(yùn)輸業(yè)下游的制造業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣卻可以由7%提高至11%，提高了4個(gè)百分點(diǎn)。而對(duì)于一般服務(wù)業(yè)，下游企業(yè)則可以直接多抵扣6%的進(jìn)項(xiàng)增值稅?！吧虾５膯?wèn)題，6個(gè)服務(wù)行業(yè)的意見(jiàn)還是比較少的，意見(jiàn)大的是交通運(yùn)輸業(yè)，原來(lái)上海上報(bào)的方案稅率定的是9%，但是國(guó)務(wù)院批的時(shí)候，只批了11%，稅率較高。如果平衡稅負(fù)，需要有足夠抵扣的項(xiàng)目。但是現(xiàn)實(shí)中，交通運(yùn)輸業(yè)僅靠汽油燃油的抵扣，不足以與原來(lái)稅負(fù)持平?！睂O鋼說(shuō)。據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)研究中心上半年景氣調(diào)查顯示，28%的航運(yùn)企業(yè)家認(rèn)為稅制改革使企業(yè)稅負(fù)大幅增加，僅有6%的航運(yùn)企業(yè)家認(rèn)為企業(yè)稅負(fù)大幅減輕。而港口行業(yè)更甚，51.61%的港口企業(yè)家認(rèn)為稅制改革將導(dǎo)致港口企業(yè)稅負(fù)大幅增加；39%的港口企業(yè)家認(rèn)為“營(yíng)改增”對(duì)港口企業(yè)稅負(fù)影響不大。新博弈空間上海方案存在一個(gè)特殊點(diǎn)，對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，只要開(kāi)票的，不管年銷售額達(dá)不達(dá)到500萬(wàn)，都認(rèn)為是一般納稅人，都按照11%的稅率進(jìn)行交稅。這次新增的8個(gè)省市，廢止了“試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)稅服務(wù)年銷售額未超過(guò)500萬(wàn)元的原公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)認(rèn)定為一般納稅人”的規(guī)定。如果規(guī)模不大的話，就按照小規(guī)模納稅人，按3%稅率交稅，可以緩和之前一定的緊張程度。這是此次確定的擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)與上海市適用同樣的試點(diǎn)方案、試點(diǎn)行業(yè)和政策安排之中，最大的不同?！吧虾Ｔ圏c(diǎn)企業(yè)三分之二是小規(guī)模納稅人，北京的測(cè)算中，涉及的試點(diǎn)企業(yè)將會(huì)比上海多，小規(guī)模納稅人的比例也會(huì)差不多?！币晃唤咏鼪Q策者的內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，“這樣改變對(duì)于小規(guī)模納稅人是很大的利好?！苯?jīng)測(cè)算，北京市試點(diǎn)改革預(yù)計(jì)涉及13.8萬(wàn)戶企業(yè)，全部試點(diǎn)行業(yè)小規(guī)模納稅人和多數(shù)一般納稅人稅負(fù)整體下降，預(yù)計(jì)全年總減稅約165億元。北京市于2011年12月末正式向財(cái)政部、國(guó)稅總局提出申請(qǐng)，在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革。在這段時(shí)間里，稅務(wù)局進(jìn)行營(yíng)改增稅源調(diào)查，擬定接受稅源方案；對(duì)于挑選的營(yíng)改增納稅人進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展?fàn)I改增納稅人認(rèn)定具體工作，開(kāi)展金稅培訓(xùn)工作等。財(cái)政部稅政司和國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海市以及新增的8個(gè)試點(diǎn)省份，都是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，大多分布在東部沿海，這些地區(qū)的服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，改革示范效應(yīng)明顯，有利于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)際上選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省份，也是從省份財(cái)力的角度考量。增值稅的征收范圍擴(kuò)大之后，作為地方政府唯一的主體稅種營(yíng)業(yè)稅，面臨征稅范圍縮減甚至被取代時(shí)，地方政府的財(cái)政收入必將會(huì)減少?，F(xiàn)在上海市財(cái)政，需要負(fù)擔(dān)兩個(gè)方面減收，一是由于稅改造成的自然減收，另一部分，是由于稅改造成的企業(yè)稅負(fù)增加，當(dāng)月所得稅負(fù)超過(guò)20萬(wàn)元，會(huì)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。有學(xué)者分析，簡(jiǎn)化稅制是當(dāng)前改革的重點(diǎn)，而之后，重新劃分增值稅收入在中央與地方之間的比例，將成為地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)?！艾F(xiàn)在這些還都是地方財(cái)政進(jìn)行先行負(fù)擔(dān)，還沒(méi)有說(shuō)到中央政府是否會(huì)幫忙負(fù)擔(dān)。未來(lái)，可以預(yù)見(jiàn)到的是，會(huì)有一場(chǎng)地方財(cái)政與中央財(cái)政的博弈?！痹搩?nèi)部人士分析。但是現(xiàn)在的試點(diǎn)按照地區(qū)進(jìn)行推廣，也存在試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)的不協(xié)調(diào)。不光是地區(qū)，同一個(gè)行業(yè)，也存在稅負(fù)的不公平現(xiàn)象?？偛吭O(shè)在上海，分支機(jī)構(gòu)設(shè)在各個(gè)地區(qū)，也存在總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的算賬問(wèn)題，容易引起各種矛盾。以地區(qū)為單位的試點(diǎn)推廣，極易產(chǎn)生政策洼地。如果稅負(fù)下降，資本一定會(huì)往政策洼地聚集?，F(xiàn)在都是東部沿海進(jìn)行試點(diǎn)，地區(qū)之間不平衡的矛盾進(jìn)一步加大。該內(nèi)部人士主張，按照行業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一，就不存在這個(gè)問(wèn)題?！艾F(xiàn)在之所以地方政府那么熱情，首先是各個(gè)地方需要搞政績(jī)，都認(rèn)為是減稅是好事。即使在實(shí)際過(guò)程中，有地區(qū)有打退堂鼓的打算，但是不能退下來(lái)了?！敝槿耸客嘎?，明年會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”的試點(diǎn)地區(qū)，并會(huì)分行業(yè)推進(jìn)，除去交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之外，郵電通訊業(yè)將有希望納入試點(diǎn)范圍?！班]電通信行業(yè)是服務(wù)業(yè)里面非常重要的行業(yè)之一，這個(gè)行業(yè)資費(fèi)一直太高，把其作為試點(diǎn)行業(yè)推廣到全國(guó)也是合理的?！睂O鋼說(shuō)。為規(guī)范企業(yè)政策性搬遷的所得稅征收管理，國(guó)家稅務(wù)總局近日制定并發(fā)布《關(guān)于發(fā)布《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)），對(duì)企業(yè)政策性搬遷的所得稅征收管理做出具體規(guī)定。這些規(guī)定的執(zhí)行范圍僅限于企業(yè)政策性搬遷過(guò)程中涉及的所得稅征收管理事項(xiàng)，不包括企業(yè)自行搬遷或商業(yè)性搬遷等非政策性搬遷的稅務(wù)處理事項(xiàng)。企業(yè)政策性搬遷，是指由于社會(huì)公共利益的需要，在政府主導(dǎo)下企業(yè)進(jìn)行整體搬遷或部分搬遷。企業(yè)由于下列需要之一，提供相關(guān)文件證明資料的，屬于政策性搬遷：(一)國(guó)防和外交的需要；(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的需要；(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(五)由政府依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。文件要求企業(yè)應(yīng)按照文件規(guī)定，就政策性搬遷過(guò)程中涉及的搬遷收入、搬遷支出、搬遷資產(chǎn)稅務(wù)處理、搬遷所得等所得稅征收管理事項(xiàng)，單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)管理和核算。不能單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)管理和核算的，應(yīng)視為企業(yè)自行搬遷或商業(yè)性搬遷等非政策性搬遷進(jìn)行所得稅處理，不得執(zhí)行本辦法規(guī)定。企業(yè)的搬遷收入，包括搬遷過(guò)程中從本企業(yè)以外(包括政府或其他單位)取得的搬遷補(bǔ)償收入，以及本企業(yè)搬遷資產(chǎn)處置收入等，具體包括：(一)對(duì)被征用資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償；(二)因搬遷、安置而給予的補(bǔ)償；(三)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)形成的損失而給予的補(bǔ)償；(四)資產(chǎn)搬遷過(guò)程中遭到毀損而取得的保險(xiǎn)賠款；(五)其他補(bǔ)償收入。企業(yè)的搬遷支出，包括搬遷費(fèi)用支出以及由于搬遷所發(fā)生的企業(yè)資產(chǎn)處置支出。搬遷費(fèi)用支出，是指企業(yè)搬遷期間所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括安置職工實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用、停工期間支付給職工的工資及福利費(fèi)、臨時(shí)存放搬遷資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用、各類資產(chǎn)搬遷安裝費(fèi)用以及其他與搬遷相關(guān)的費(fèi)用。深圳市前瞻投資顧問(wèn)有限公司授權(quán)《融資中國(guó)》雜志獨(dú)家發(fā)布據(jù)前瞻投資顧問(wèn)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年6月30日，2012年上半年創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委共計(jì)召開(kāi)53次發(fā)審會(huì)，審核公司92家，其中4家公司上會(huì)被取消，13家公司被否，其余75家公司通過(guò)發(fā)審會(huì)，過(guò)會(huì)率為81.52%。本文以2012年上半年在創(chuàng)業(yè)板上會(huì)公司為分析對(duì)象，通過(guò)對(duì)分析對(duì)象進(jìn)行行業(yè)、募投項(xiàng)目、區(qū)域所屬、上會(huì)時(shí)間、中介機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等特征分析，期求以不同維度來(lái)展示創(chuàng)業(yè)板的未來(lái)發(fā)展審核趨勢(shì)，以更好的為Pre-IPO企業(yè)服務(wù)。行業(yè)概況：創(chuàng)業(yè)板的上會(huì)公司主要集中在制造業(yè)和信息技術(shù)這兩個(gè)板塊，這兩板塊共有76家公司上會(huì)，占總上會(huì)數(shù)的82.6%。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，過(guò)會(huì)率最高的是醫(yī)療器械、文教用品、廣播電視業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)5個(gè)行業(yè)，均是100%的過(guò)會(huì)率，其中醫(yī)療器械行業(yè)4家企業(yè)全部過(guò)會(huì)，顯示了市場(chǎng)對(duì)該行業(yè)相當(dāng)程度的認(rèn)可。機(jī)械設(shè)備儀表行業(yè)上會(huì)數(shù)量最多，總共上會(huì)28家，過(guò)會(huì)26家，過(guò)會(huì)率為92.86%。募投項(xiàng)目情況：從計(jì)劃募投項(xiàng)目來(lái)看，上市公司的募投項(xiàng)目主要可分為擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、研發(fā)項(xiàng)目、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金項(xiàng)目四大類別。在過(guò)會(huì)的75家公司之中，募投項(xiàng)目最多的為擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，共計(jì)120個(gè)，擬募集金額達(dá)114億元；最少為補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金項(xiàng)目，擬募集資金金額為1.3億元。募集資金數(shù)量方面，2012年上半年創(chuàng)業(yè)板上市的51家公司，實(shí)際募資達(dá)247.956億元，較項(xiàng)目計(jì)劃132.508億元募資相比，超募115.448億元，超募率46.56%。省區(qū)分布：從省區(qū)分布來(lái)看，2012年上半年共有20個(gè)省（市）有創(chuàng)業(yè)板公司過(guò)會(huì)，其中廣東的公司過(guò)會(huì)最多，共20家，占過(guò)會(huì)總數(shù)的21.7%，其后過(guò)會(huì)5家以上的省區(qū)依次是江蘇、北京、浙江。福建的過(guò)會(huì)率最高，4家公司上會(huì)，100%全部過(guò)會(huì)；最低的是四川，3家上會(huì)，只有1家過(guò)會(huì)，過(guò)會(huì)率33%，遠(yuǎn)低于年度平均過(guò)會(huì)水平。發(fā)行市盈率水平波動(dòng)：2010年創(chuàng)業(yè)板公司平均市盈率為59倍，2011年為46倍。2012年過(guò)會(huì)并已發(fā)行的51家公司平均發(fā)行市盈率為34.5倍，同比大幅下降。上會(huì)時(shí)間：2012年上半年平均每月有15家公司上會(huì)，月均過(guò)會(huì)12.5家。單月來(lái)看，2月由于預(yù)披露新政的實(shí)施，新股上會(huì)公司數(shù)量只有4個(gè)，為上半年最少；5月最多。中介機(jī)構(gòu)——保薦人：2012年上半年共有38家保薦機(jī)構(gòu)參與了創(chuàng)業(yè)板公司的保薦，其中平安證券保薦了8家上會(huì)，位居創(chuàng)業(yè)板券商上報(bào)數(shù)量的第一名，過(guò)會(huì)數(shù)量為6家。過(guò)會(huì)率最高的是國(guó)信證券和國(guó)金證券（600109），兩家均是100%過(guò)會(huì)。中介機(jī)構(gòu)—會(huì)計(jì)師事務(wù)所：2012年上半年共有31家會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與了創(chuàng)業(yè)板的發(fā)行審計(jì)工作，其中立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司和天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司都審核了8家上會(huì)公司，總數(shù)并列位居首位，兩家總共審核了16家上會(huì)公司，占上會(huì)公司總數(shù)的17.4%，過(guò)會(huì)了14家公司，占過(guò)會(huì)公司總數(shù)的18.66%。在所有參與發(fā)審審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，過(guò)會(huì)率最高的是利安達(dá)和大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，審核的上會(huì)公司都是5家，過(guò)會(huì)率都是100%。中介機(jī)構(gòu)——律師事務(wù)所：2012年上半年共有41家律師事務(wù)所參與了創(chuàng)業(yè)板的發(fā)審工作。其中國(guó)浩律師集團(tuán)事務(wù)所共審核了12家上會(huì)公司，位居上會(huì)數(shù)量首位，占上會(huì)總數(shù)的13%，過(guò)會(huì)了10家，也遠(yuǎn)高于其他事務(wù)所。過(guò)會(huì)率最高的是北京市君澤君律師事務(wù)所、湖南啟元律師事務(wù)所、江蘇世紀(jì)同仁律師事務(wù)所，其都審核了3家上會(huì)公司，且全部過(guò)會(huì)，過(guò)會(huì)率100%。財(cái)務(wù)狀況——營(yíng)業(yè)收入：2012年上半年共有92家公司上會(huì)。在這92家公司當(dāng)中，2011年度單個(gè)公司的營(yíng)業(yè)收入主要集中在1億-4億元之間，公司數(shù)量達(dá)75家。這75家中，過(guò)會(huì)率最高的區(qū)間分布于2億-4億元之間，公司數(shù)量為50家，過(guò)會(huì)率86%財(cái)務(wù)狀況——凈利潤(rùn)：2012年上半年上會(huì)公司的凈利潤(rùn)主要集中在2000萬(wàn)-8000萬(wàn)元之間，公司數(shù)量達(dá)79家。這79家中，其中過(guò)會(huì)率最高的區(qū)間位于4000萬(wàn)-5000萬(wàn)元之間，此區(qū)間公司數(shù)量為34家，過(guò)會(huì)率達(dá)94%。財(cái)務(wù)狀況——收入、凈利潤(rùn)復(fù)合增長(zhǎng)：2009-2011年度已過(guò)會(huì)公司75家，收入復(fù)合增長(zhǎng)率為46.05%，凈利潤(rùn)復(fù)合增長(zhǎng)率為62.24%；被否公司13家，收入復(fù)合增長(zhǎng)率為55.66%，凈利潤(rùn)復(fù)合增長(zhǎng)率為45.69%。創(chuàng)業(yè)板上會(huì)公司概況截至2012年6月30日，2012年上半年創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委共計(jì)召開(kāi)53次發(fā)審會(huì)，審核公司92家，其中4家公司上會(huì)被取消，13家公司被否，其余75家公司通過(guò)發(fā)審會(huì)，過(guò)會(huì)率為81.52%。創(chuàng)業(yè)板的上會(huì)公司主要集中在制造業(yè)和信息技術(shù)這兩個(gè)板塊，這兩板塊共有76家公司上會(huì)，占總上會(huì)數(shù)的82.6%。上會(huì)的92家公司中過(guò)會(huì)率最高的是醫(yī)療器械制造業(yè)，上半年共4家公司上會(huì)，100%過(guò)會(huì)；其次是文教用品制造、廣播電視、農(nóng)林牧漁、其他社會(huì)服務(wù)，總共6家上會(huì)，全部過(guò)會(huì)；機(jī)械設(shè)備儀表行業(yè)上會(huì)數(shù)量28家，為上會(huì)數(shù)量最多的行業(yè)，其過(guò)會(huì)公司達(dá)26家，過(guò)會(huì)率為92.86%，也高于平均過(guò)會(huì)率81.52%。2010年創(chuàng)業(yè)板公司發(fā)行的平均市盈率為59倍，2011年為46倍。2012年發(fā)行的51家公司平均發(fā)行市盈率為34.5倍，從整體來(lái)看2012年創(chuàng)業(yè)板公司發(fā)行市盈率的同比和環(huán)比出現(xiàn)較大降幅。2012年上半年過(guò)會(huì)并上市的51家公司中，廣播電視業(yè)以其平均發(fā)行市盈率82.46倍位居行業(yè)平均發(fā)行市盈率之首，該行業(yè)只有一家公司上市（華錄百納（300291）），華錄百納的主營(yíng)業(yè)務(wù)是電視劇的投資制作、電影的投資制作。排名第二、三的是農(nóng)林牧漁業(yè)和文教用品制造業(yè)，其發(fā)行市盈率均超過(guò)了38倍；而上市公司數(shù)量最多的輕工設(shè)備制造（上市14家）的發(fā)行市盈率反而相對(duì)較低，平均市盈率只有29.76倍。發(fā)行市盈率最低的是塑料業(yè)，上市公司僅1家（同大股份（300321）），主要從事海島型超細(xì)纖維革、合成革、鞋材、服裝面料及輔料（不含棉紡）、沙發(fā)革、汽車內(nèi)飾及座套、球革、手套面料、高檔擦拭布等系列產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，發(fā)行市盈率只有21.1倍。從地區(qū)分布來(lái)看，在2012年上半年共有20個(gè)?。ㄊ校┯袆?chuàng)業(yè)板公司過(guò)會(huì)，其中廣東的上會(huì)公司最多，共20家，占過(guò)會(huì)總數(shù)的21%。其后過(guò)會(huì)5家以上的?。ㄊ校┮来问潜本?、江蘇、浙江。過(guò)會(huì)率最高的是福建，4家上會(huì)公司全部過(guò)會(huì)，過(guò)會(huì)率100%。過(guò)會(huì)率最低的是河南，其過(guò)會(huì)率為0%，上會(huì)2家，2家都被否。2012年上半年平均每月有15家公司上會(huì)，月均過(guò)會(huì)12.5家。單月來(lái)看，2月由于預(yù)披露新政的實(shí)施，新股上會(huì)公司數(shù)量只有4個(gè)，為上半年最少，5月最多。2010年創(chuàng)業(yè)板公司平均市盈率為59倍，2011年為46倍。2012年過(guò)會(huì)并已發(fā)行的51家公司平均發(fā)行市盈率為34.5倍，同比大幅下降。2012年上半年創(chuàng)業(yè)板上市的51家公司共募集資金248億元，平均單家募集資金4.86億元。單家募集資金在2億元以下的只有1家為榮科科技（300290）；10億元以上的有3家，分別是華燦光電（300323）10億元，晶盛機(jī)電（300316）11.005億元，慈星股份（300307）21.35億元。2012年上半年發(fā)審委共審核公司92家，其中過(guò)會(huì)公司75家。以下按照行業(yè)劃分，由上