2015年我國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策分析

2015年我國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策分析日前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了中醫(yī)藥法(草案)。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任、中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)向會(huì)議作了說(shuō)明。草案規(guī)定，以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的人員，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)組織實(shí)踐技能及效果考核合格后即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。通過(guò)考核取得中醫(yī)醫(yī)師資格的人員在考核、注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，可以以個(gè)人開(kāi)業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。為發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，草案規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，“在政府舉辦的綜合醫(yī)院和有條件的專(zhuān)科醫(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)藥科室”。草案提出，國(guó)家支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱(chēng)評(píng)定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。根據(jù)草案，發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥飲片、中成藥和中藥制劑納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。現(xiàn)行藥品管理法涵蓋了中醫(yī)的管理，草案針對(duì)當(dāng)前影響中藥發(fā)展的主要問(wèn)題，作了補(bǔ)充規(guī)定。其中，為提高中藥材質(zhì)量，草案規(guī)定，鼓勵(lì)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖;建立道地中藥材評(píng)價(jià)體系，扶持道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè);規(guī)范中藥材采集、貯存以及初加工;定期組織中藥材質(zhì)量監(jiān)測(cè)，公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。為完善中藥飲片管理制度，草案規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場(chǎng)上沒(méi)有供應(yīng)的中藥飲片，或者對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工。針對(duì)中藥制劑，草案還規(guī)定，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制和使用中藥制劑，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑。對(duì)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，只需向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案即可配制，不需要取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)?！?011-2015年中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)市場(chǎng)評(píng)估及發(fā)展可行性研究報(bào)告》顯示，由于現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例涵蓋了對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)管，草案只對(duì)個(gè)別制度進(jìn)行了調(diào)整和完善，其中補(bǔ)充規(guī)定：以考核方式取得醫(yī)師資格的，只可在考核、注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng);中醫(yī)診所只能開(kāi)展備案的診療范圍內(nèi)的醫(yī)療活動(dòng)，并將診療范圍等相關(guān)信息在診所的明顯位置公示。草案提出，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，并將超范圍執(zhí)業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)“中醫(yī)診所超出備案范圍的診療范圍開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)的，由所在地縣級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)?！睂?duì)“中醫(yī)醫(yī)師超出注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動(dòng)